第一篇：打破信息壁壘加快推動政務信息資源整合共享

關于打破信息壁壘加快推動政務信息資源整合共享

近期，市信息中心針對全市目前存在的政務信息孤島、信息壁壘、數據煙囪等問題進行了認真調研分析，對照國家和省要求，參照先進地區成功經驗，結合我市實際，提出了推進政務信息資源整合的意見和建議，現將有關情況報告如下。

一、發展現狀 近年來，市委、市政府高度重視政務信息化建設工作，認真落實國家、省的要求部署，緊緊抓住建設智慧城市和國家大數據綜合試驗區等有利契機，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，推動網絡整合、數據整合、應用整合，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，全市政務信息化水平和公共服務效率明顯提升。

（一）加快推動信息網絡建設，基礎設施支撐能力顯著增強。

。一是夯實光網城市接入能力。實現市內主城區光纖全覆蓋，全市行政村村村通光纖，已覆蓋全市 4937 個城區點位、1514 個鄉村點位，全市互聯網出口帶寬 7330G。167 個熱點區域和全市 5000 多輛公交車實現免費 WIFI 網絡覆蓋。二是市政務外網基本建成。按照國家標準統一規劃建設，已形成上鏈國家和省，下鏈區縣，橫鏈市直各部門的一張

網，市直單位政務外網全覆蓋，各單位實現統一互聯網出口，合計帶寬 4.5G。政務外網區縣所屬單位覆蓋率為 96%，街道、鄉鎮為 92%，社區、村為 79%。三是推進 5G 試點。年初獲批全國首批 5G 通信組網試點城市。今年上半年三大運營商在基站建設、信號覆蓋、場景應用等方面加快了建設步伐，其中移動已建成 5G 基站 141 個，聯通 49 個，電信 20個。四是市政務云平臺有效利用。目前承載全市 45 個部門的 89 個業務系統。市政務云的 CPU 算力、內存容量、存儲容量等使用率均已超過 75%。市政務云還與東網云、華為城市產業云、聯通蘇北云、移動北云進行連接，實現部分服務資源的接入，為政務應用提供服務支撐。

（二）加快推動政務信息資源體系構建，數據共享交換初見成效。

。一是政務信息資源目錄編制取得進展。全市已梳理資源目錄 3974 條，發布資源目錄 3750 條，其中無條件共享目錄 1257 條，有條件共享目錄 1964 條，不共享目錄 529條。二是基礎數據庫建設持續推進。其中常住人口庫 908 萬條，法人庫 77.4 萬條，建筑物庫 16 萬條，房屋庫 408 萬條，車輛庫 40 萬條。市公共信用信息平臺接入單位 339家，歸集數據累計 3898 萬條，向社會公示行政許可 82 萬條，行政處罰 3.6 萬條，國家、省級各領域紅黑名單信息 6萬余條。三是主題數據庫加快建設。建設市區兩級統一的電子證照庫，目前生成各類電子證照 14.1 萬個，日均新增300 個；政務云數字認證安全服務平臺為各業務系統提供身份驗證、數據加密、數字簽名、電子印章服務等一體化安

全服務。目前發放數字證書 2.4 萬個，電子印章 5554 個。四是推動政務數據交換共享。市政務信息資源共享交換平臺已經采集整合了 29 個單位（機構改革后）的數據。存儲數據 7 億多條，月均交換數據 3500 萬條。積極對接國務院各部委數據庫，目前有 16 個國家部委共計 45 個數據庫可供我市申請鏈接查詢；完成省市政務信息資源共享交換平臺的級聯工作，為各單位查詢數據提供方便。

（三）加快推動智慧應用平臺建設，政務和公共服務效能進一步提升。

。一是多規合一平臺已受理 2000 余個建設項目，項目從立項到竣工總審批時間控制在 85 個工作日內，較原時間壓縮 50%。二是安管平臺接入 27 個部門的 56 個系統，確保了安管中心與相關部門業務流、信息流、管理流的雙向互動。三是環保 110 綜合管理平臺實現環境治理市區兩級聯動，對各個區域環境質量進行監控，環境信訪案件辦理時限由 60 天縮短為 10 天。四是智慧城市管理平臺覆蓋面積 1600平方公里，劃分責任網格 1094 個，實現了發現、立案、派遣、結案、監管、核查的工作閉環。五是正風肅紀監督平臺建立了 86 個原生數據庫，通過比對分析技術實施精準監督。六是建成了人口健康、智慧教育、智慧停車、智慧旅游等一批互聯網+公共服務平臺，智慧惠民成效不斷顯現。

此外，加快推進政府網站群、政務 APP、政務服務熱線集約建設。截至目前，納入政府網站群網站總計 73 家，其中上線運行 47 家，試運行 8 家，待開發 18 家。建設易行、智慧醫保等20余個政務APP，拓展了政民互動的信息交互渠道。整合“12345 市民服務熱線暨營商環境訴求平臺”，更加方便有效地為企業和群眾提供政務服務。

二、存在問題 市電子政務雖然在基礎設施建設、數據交換共享、政府效能提升、改善公共服務等方面都取得了較大進展，但對照國家、省相關文件要求，對標國內先進地區仍存在較大差距。

一是政策和規劃落實不到位。

。近年來，我市按照國家、省關于信息化發展的部署和要求，出臺了一系列文件，為全市政務信息化建設起到了引領作用。但由于規劃落實不到位，加之缺乏相應的配套政策，全市政務信息化建設和發展還缺乏電子政務等專項規劃，跨部門、跨系統、跨業務間的交換共享缺乏溝通協調機制，在推進政務信息化的過程中還存在各自為政、盲目投資問題，導致重復建設和資源浪費。在年審計調查的 130 個電子政務系統中，實現數據共享的有 40 個，占比 30.8%；完全不共享的有 26 個，占比 20%；共享范圍為處室內部的有 17 個，占比 13.8%；共享范圍為部門內部的有 37 個，占比 28.5%；單機運行的系統10 個，占比 7.7%。

二是管理體制和機制存在壁壘。

。政府原有的信息管理系統主要建立在部門內部和系統內部，國家的金稅、金關、金審、金盾等信息工程以及省市部門信息管理系統，在橫向部門之間數據不能交互共享，一些單位過分夸大本部門

工作的特殊性和保密性，人為形成難以橫向跨越的信息壁壘。目前有19個國家部委自建系統、1個省級自建系統，還沒有實現與市政務服務平臺對接。

三是部分單位重視程度不足。

。存在不愿共享、不敢共享問題，部分單位擔心共享后會帶來負面影響和不利后果，導致目前歸集的政務資源目錄不全，數據總量偏少，難以滿足共享交換需求。截至5月底，54個市直部門僅上報資源目錄 526 條，其中上報超過 10 條的僅有 12 個部門，有 21個部門上報數為 0。而在其他副省級城市中，成都、濟南、青島市級部門分別填報了 4000、4300、2800 余條資源目錄，差距極其明顯。因上報目錄少，造成征集數據偏少。目前市共享交換平臺歸集數據資源 7 億條，其中，水、電、氣數據 5 億條左右，占數據資源總量的 76%，其它數據資源主要是民政、公安、人社、房產、市場監督管理、公積金等部門數據。截至年底，杭州市歸集數據 293.6 億條，深圳市龍崗區歸集數據 200 億條。

四是規范標準尚未統一。

。我市電子政務應用系統建設中，所采用的技術標準、選擇的邏輯架構、應用管理規范等尚未統一，存在條塊分割、整合程度差等問題。數據采集規范尚未形成，無法保證穩定及時的數據來源和數據更新，造成目前政務基礎數據庫數據種類不全、質量不高、更新周期過長。比如，同樣的“性別”字段，公安局人口數據表0代表男，1代表女；民政局人口數據表1代表男，2代表女，兩部門在進行數據共享無法直接進行數據比對，還需二次溝通。

五是考核評價體系不健全。

。我市尚未建立完善的政務信息化項目績效評價體系，缺乏嚴格的約束機制。各部門政務信息化項目缺少統一的評估標準和指標體系，業務系統后續使用、效能評估、共享情況監督考核不到位，導致我市在政務外網覆蓋率、政務信息資源目錄編制、政務一體化服務建設、政務信息系統整合等方面的一些工作落后于國家和省的目標要求，還不能滿足人民群眾對互聯網+政務服務的需要。

六是安全防護存在薄弱環節。

。主要表現在，應用系統（網站）等級保護測評工作薄弱，我們抽查的 121 個電子政務系統中，僅有 8 個開展過等級保護測評工作；重要數據信息無異地備份、存在丟失泄露等安全隱患；市委市政府網站防護能力還需進一步增強；多個市直部門辦公網絡沒有配備必要的安全防護設備，一旦出現病毒傳播，不僅易造成本單位局部網絡癱瘓，甚至會導致所連接的整個網絡癱瘓；安全防護設備設置的策略不全面，不利于部門之間的數據交換與聯動。

三、措施建議 按照國家關于政務信息系統整合共享的“五個統一”（統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系）總體部署和要求，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，借鑒海南省（數據、人員、資金、管理、技術“五集中”），山東省（機構、規劃、網

絡、軟件“四統一”），深圳龍崗區（規劃、建設、標準、管理、運維、保障“六統一”）等先進地區經驗模式，加快推進技術融合、業務融合、數據融合，創新體制機制，破解信息孤島，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。建議在政策規劃、網絡支撐、共享交換、規范標準、績效評估、安全保障等方面，實行“六個統籌”。

（一）統籌政策規劃。

。一是加強“數字政府”頂層設計。樹立“一盤棋”思想，立足于全市電子政務建設總體布局，由市委網信辦牽頭，市大數據局、市信息中心等部門具體負責，結合國家、省關于政務信息化、數字經濟發展的要求，加快編制市數字政府專項規劃，明確發展目標、重點任務、組織體系、保障措施及時間表、路線圖。目前市信息中心正在開展相關課題研究和前期調研工作。二是加強組織領導。根據黨政機關改革后的實際情況，建議適時調整并注重發揮智慧建設工作領導小組作用，統籌全市智慧城市建設、政務信息化等工作，強化工作推進、監督考核，使各部門聯動起來，形成合力，以創城的精神破解“信息孤島”問題。三是加快搭建數字政府系統平臺。建議借鑒深圳、上海、杭州等在智慧城市運行管理中心、“城市數字大腦”方面建設經驗，立足實際，完善和建設智慧城市運行管理中心，加快構建統一安全的政務云、政務網，加快建設開放的一體化大數據中心、一體化在線政務服務平臺，建成上接國家和省、下聯區縣，橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數字政府”，全面推進政府管理和社會治理模式創新，提升公共服務便捷化水平。目前信息中心已初步完成項目可行性研究和初期技術框架設計，正推進專家審議。

（二）統籌網絡支撐。

。一是進一步推進電子政務外網建設。針對部分縣區政務外網尚未達到 100%覆蓋的問題，要加快推進“縱向到底”網絡建設，由區縣（市）負責，加大投入，按規定要求，力爭 2019 年底前實現 100%覆蓋。二是加快政務專網遷移整合。由信息中心負責，相關部門按分工落實配合，除有文件明確說明系統、數據屬于涉及國家秘密或要求不得接入政務外網外，市、區縣(市)兩級政務部門各類業務專網均要向政務外網遷移。三是進一步提升市政務云平臺承載能力。由信息中心負責，針對市政務云可用空間不足的情況，以采購產品或服務模式對其進行擴容；對市政務云平臺各類資源以及承載的政務應用系統進行統一調配、監督和管理，實現計算、存儲和安全等各類資源的統籌利用、動態調配；抓緊梳理和清查各部門現有機房、服務器等資源，除保留必要的網絡設備空間外，關停一批規模小、能耗高、管理維護水平低的機房。四是推進政務外網 IPV6 改造。由信息中心負責，實現全網 IP 地址的統一管理，推進政務外網 IPV6 改造，統籌考慮各類政務信息系統的 IPV6 訪問需求，實現 IPV6 能力建設與網絡建設同步規劃、同步實施、同步運行。

（三）統籌共享交換。

。一是重新梳理全市政務信息資源

目錄。由市信息中心與市大數據管理局共同負責，針對機構改革后各部門職能調整情況，編制方案，明確工作任務、責任部門、完成時限等。二是構建政務信息資源體系。參照任務分工，由信息中心負責匯總，完善信息資源庫，充實人口、法人、地理空間、電子證照、信用等基礎信息資源庫數據，加快形成自然資源、交通設施、公共資源交易等各類主題信息資源庫。由信息中心負責，相關部門按分工配合，整合相關基礎信息資源、主題信息資源及部門業務信息資源，利用各類專業系統和智能分析模型，開展統計分析、預測預警和評估研判。三是推動政務信息資源開放。由市大數據局負責組織協調，市信息中心提供技術支持，以政務數據為基礎，以市現有的開放平臺和網站為依托，在完善信息資源目錄上，按照國家有關規定要求，逐步向社會開放政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度開發和增值利用。四是推動分散隔離的政務信息系統加快整合。各責任部門嚴格按照實施方案進行落實，整合后按要求分別接入市電子政務內網或外網的政務信息共享交換平臺。

（四）統籌規范標準。

。一是制定統一的標準規范及管理制度。由信息中心負責，參照國家政務信息化總體標準，制定我市電子政務系統建設規范、數據轉換標準等系列標準，促進跨部門、跨層級數據互認共享。二是建立數據訪問機制。由信息中心負責，開發政務數據綜合查詢功能，方便政務數據的檢索查詢，實現政務數據的實時、全量上傳至市政務共享交換平臺中心數據庫。三是積極推行集約化運維模式。2019 年全市電子政務集中運維項目總計 300個，其中 190 個項目由信息中心負責集中運維占比 63.3%，沒有納入集中運維的項目有 110 個占比 36.7%。市級信息系統由市信息中心負責構建流程化、規范化、標準化的整體運維框架，將分散的運維資源整合為一套有機整體，統籌提供標準統一的管家式服務。

（五）統籌績效評估。

。一是制定公正科學的績效評估框架和標準。建議由市大數據局牽頭，相關部門配合，對項目建設目標、建設標準、數據共享、使用效果等進行全面的評估，建立政務信息共享評價、運維經費約束聯動的管理機制。二是加大政務信息系統整合管控力度。建議由市大數據局牽頭，市信息中心配合，對未完成政務信息系統整合任務的單位，從嚴控制新建項目，從源頭上杜絕“邊整合共享、邊新建孤島”現象。三是建立審計監督機制。通過政務信息系統審計，掌握各部門政務信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等信息，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

（六）統籌安全保障。一是強化技術保障。由網信辦牽頭，信息中心等部門負責，建設覆蓋全市政務信息系統的網絡安全一體化防護中心，不斷提高感知預警、安全分析、動態防護、全面檢測、應急處置等方面的能力，不斷

強化關鍵信息基礎設施、大數據和個人信息安全防護。二是強化政務信息資源共享網絡安全管理。推進政務信息資源共享風險評估，加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障，做好定級備案、等級測評、建設整改等網絡安全工作。三是研究數據容災備份方案。由信息中心負責，按照重要數據異地備份的原則，抓緊提出數據異地備份解決方案。

第二篇：打破考試壁壘

打破考試壁壘——湖北省公務員錄用政策報告會

通訊員 喬姝宛 劉文靜 為了加強同學們對公務員考試的了解，拉伸學生備考水平，提升學生考試能力，華中師范大學于2013年3月17日晚19：00在科學會堂一樓報告廳舉辦了一場湖北省公務員錄用政策報告會。該會由中共湖北省委組織部、湖北省人力資源和社會保障廳、湖北省公務員局主辦，湖北省人事考試院、華中師范大學學生就業工作處承辦，華中師范大學經濟與工商管理學院協辦。報告會現場發放了權威備考資料。該報告會受到了廣大同學的熱烈歡迎，臺下座無虛席。

首先，湖北省公務員局考試錄用處調研員姜昌燈同志對2013年湖北省公務員考試錄用政策進行了報告。在報告前，姜昌燈同志以一組驚人數據顯示出當今公務員的報考人數與錄取人數極大不相稱性，從而引出了接下來的報告內容。內容包括公務員和公務員考試錄用制度的基本知識、今年我省公務員考試基本情況、公務員考試特點與備考以及怎樣當好一名合格的公務員。旨在讓低年級的學生樹立考公務員的意識，同時也讓畢業生有針對性地備考。在講至如何做一名合格的公務員時，姜昌燈同志為我們舉了一個十分貼切的例子：有一位領導人員在與一個報考公務員的對話中說自己身邊有四個公務員，其實他口中所謂的公務員不過是普通的勤務兵而已。這就讓我們了解到作為一名真正的公務員不僅僅要承擔國家公務更要具備一定的文化素養、身心素質、人際交往以及應變能力，絕非隨意為之，一蹴而就，這就告誡了在場學生們在報考公務員甚至還未報考之時就應當樹立起做一名合格公務員的意識，不斷努力，提升自己各方面的能力，而不僅僅是為了考公務員而考公務員，更是為了成為一名合格的公務員而考公務員。在講至經管學院時，姜昌燈同志對經管學院為這場報告會所做的大量工作給予了很大的肯定，并報以掌聲。

然后，湖北省地稅局人事處處長對公務員工作、培養與管理情況進行了介紹，包括省地稅系統新錄用公務員工作、培養與管理情況，省地稅系統2013年招錄基本情況。

最后，進入現場答疑時間。答疑人包括中共湖北省委組織部公務員處處長、中共湖北省委組織部公務員處科長。湖北省公務員局副局長、湖北省公務員局考試錄用處處長等11為相關人士。在場同學們積極提問，答疑人士也從各個角度對學生們的每個問題進行耐心全面詳細地解答。例如在場學生張靜思同學問道：“出國留學回來后如何報考公務員，會受到哪些限制？”答疑代表說道：“出國留學歸來后當然可以報考公務員，只是有一個大前提是必須先取得國家教育部承認的學歷，方可報考。”

晚21:20，報告會在同學們的一片掌聲中圓滿結束。

第三篇：政務信息資源共享體系研究

政務信息資源共享體系研究

【摘 要】隨著政務部門信息化的快速發展，部門間政務信息資源共享和業務協同的需求越發強烈，政務信息資源共享體系就是為滿足政府部門間多業務、多數據結構的信息資源交換、轉換及共享需求而建立的。論文從實際應用出發，對政務信息資源共享體系的頂層架構、組成及功能等內容進行了研究與闡述。

【Abstract】With the rapid development of information technology，among the departments of government，government information resource sharing and business collaboration needs become more intense.The establishment of government information resource sharing system is to meet the needs of government departments，such as multi service，multi data structure of information resources exchange，conversion and sharing needs.From the practical application，this paper makes a research on the top-level structure，composition and function of the government information resources sharing system.【?P鍵詞】政務信息資源；共享體系；目錄

【Keywords】government information resource； sharing system； catalog

【中圖分類號】TP39 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0083-03

引言

隨著電子政務的不斷發展，大部分政務部門都建立了滿足自身業務要求的應用系統，沉淀了大量的政務信息資源，但是這些信息資源只是限于部門自身業務使用，沒有在不同政務部門間實現共享，形成了一個個政務信息資源的孤島。建立政務信息資源共享體系，實現可靠性高、快速、擴展性強、安全性強、大容量的政務信息資源交換共享，滿足多部門、多領域、多業務及多數據結構的政務信息共享已經成為一項非常急迫的工作，也是促進“互聯網+政務服務”的重要基礎。共享體系頂層架構

政務信息資源共享體系是以數據的獲取與存儲作為底層的支撐，以數據交換、挖掘、管理和運維作為整個體系架構的核心部分，在此基礎上對城市提供多樣化的應用，促進大數據產業發展。

2.1 數據層：政務數據的來源

政務數據來源廣泛、結構多樣，一是基于傳感器、GPS等現代信息技術產生的實時數據，如空氣、環境等數據；二是交通、醫療、衛生、教育、社保、民政等業務的傳統結構化數據以及在此基礎上延伸、擴展后形成的海量非結構化數據；三是基于互聯網產生的政務新數據，如政府網站、政務微博、微信、論壇等數據[1]。

2.2 支撐層：政務數據資源的云化

支撐層采用云計算的架構，通過集約化的云環境、網絡設施與信息安全基礎設施等，利用虛擬化技術將大量相同類型的數據資源集聚成為資源池。

2.3平臺層：政務信息資源的存儲、處理、共享與運維

政務信息資源的存儲是基礎信息資源的匯聚，包括人口、法人等基礎數據庫和主題數據庫；數據資源的處理是將海量的政務信息資源進行分類、聚集、清洗，實現對政務數據的活化；政務信息資源共享是通過交換共享平臺，整合原來分散在各領域的政務信息資源，滿足各部門的政務信息資源共享交換的需求，實現共享云業務協同；政務信息資源的運維是通過數據管理和數據運維平臺，強化數據資源規范化、資產化管理[2]。

2.4 應用層：政務數據資源的價值挖掘與應用

應用層是數據具體領域的業務需求，主要分為政務應用和對外開放的數據資源，服務對象具體包括政府部門、共享平臺、開放平臺、事業單位、社會公眾和企業機構等。在政府應用領域、公共服務領域等開展大數據應用，利用數據融合、模型構建等技術，揭示數據的內在關聯性，提高政府決策對數據的占有與分析能力。共享體系組成及功能

3.1 交換體系

交換體系的功能是在不同地域、不同部門、不同層級之間實現可靠性高、擴展性強、安全性強、快速、大容量的政務信息資源共享，支撐“多證合一”、“兩證整合”、“低保核查”等業務的正常開展，主要功能有交換流程配置管理、數據交換、交換節點管理、交換橋接等[3]。

3.1.1 前置交換子系統

它負責在各個部門業務數據庫與數據共享平臺進行信息資源的傳輸，他首先從各個部門業務庫抽取政務信息資源，傳輸給中心節點，然后從中心節點收取信息資源，并發送給相應業務部門數據庫。前置交換子系統由網絡通信系統、操作系統、交換信息庫、前置交換環境、交換服務配置工具等組成。前置交換系統主要提供以下功能：

前置Agent服務：前置Agent主要是提供代理的功能。Agent是一個獨立的運行單元，負責對在前置機上的數據源如數據庫、文件等，交換服務，接口服務等進行管理與監控。管理包括服務的啟動、停止、狀態的匯報，數據源的管理，如數據庫連接狀態，表結構的采集，元數據的跟蹤等。前置Agent還提供與中心交換平臺的命令通道，負責接收平臺的指令，匯報管理信息等功能[4]。

部門交換信息庫：部門交換信息庫的功能是為數據交換提供數據庫，它是各部門的業務系統與數據交換平臺之間數據流動的中轉站。部門的結構化數據存儲其中，他一般選擇現在市面上流行的關系型數據庫。

3.1.2 交換傳輸子系統

前置交換系統之間的信息交換由交換傳輸系統來完成，它完成把需要交換的信息進行打包、轉換成特定的格式、傳遞到目的方、對交換的信息進行解包等動作，他通常由并行適配器系統、消息總線系統、安全保障體系、管理與監控平臺等四部分組成。

并行適配器系統：它對數據的處理是基于時間驅動實現的。他對各種組件進行連接并形成數據流，進而在應用系統、信息系統或者中間件之間進行連接，他由連接系統框架和連接組件即適配器組成，采用以數據流向為主線，組件化體系結構。

消息服務總線系統：他的主要功能就是對信息服務進行橫向的擴展、對消息服務進行大規模分布式處理。他通過采用消息傳輸的機制來實現異構系統間的通訊，他為不同應用系統間的信息交換提供可靠的信息轉換、信息傳輸等集成環境，實現不同系統間的松耦合的體系架構。

安全保障系統：采用完全符合國家對相關平臺的安全要求，考慮到以后的擴展需要，系統需要留出安全體系接口。

管理與監控系統：他是采用B/S架構基礎和JMX管理標準的管理平臺。用戶可以在不同地點對應用集成平臺進行必要的管理，他在統一的門口下將不同系統的管理服務集成起來。他能夠支持標準的服務接口，各種新服務的管理模塊根據需要能夠便捷地插接到管理平臺中，管理功能能夠根據需要任意擴展[5-6]。

3.1.3 交換橋接子系統

橋接系統是為了解決政務部門信息共享中存在的“最后一公里”問題，它實現部門業務系統信息庫與前置交換信息庫（或交換平臺）之間雙向安全、可靠的信息交換和同步；實現不同網絡環境下的橋接，包括直連連接、網閘連接以及實時、定時的橋接；系統支持各種格式數據，包括數據庫、結構化和非結構化的數??內容的橋接。系統提供橋接流程運行狀態監測和交換流程控制等功能[7]。

3.1.4 管理監控子系統

建立該系統的主要目的是對業務流程管理服務器和流程進行監控和管理，對平臺的監控和日志管理，對應用適配器系統配置的部署和更改以及運行狀況等內容的監控和管理，系統具有如下功能：

用戶管理：系統根據需要設立了不同的管理員，并通過角色對用戶的權限進行控制，不同的用戶被分配給不同的角色，用戶的角色不同擁有的權限也不一樣，系統還可以對角色的權限進行調整以達適應不同應用場景下系統對用戶權限定于的要求。

橋接核對：系統通過統計發送端的發送總量、新增數據量、更新數據量、刪除數據量和接收端的接收總量、新增數據量、更新數據量、刪除數據量，對數據的發送和接收進行數據核對，統計數據發送過程中的偏差，當偏差統計結果0時，監控平臺會發出預警。

橋接監控：系統對發送服務和接收服務進行監控，當有一個服務出現問題后系統就發出警報，異常情況包含：數據在傳輸和寫入過程中出現的情況、數據庫異常等。

橋接管理：功能包含橋接服務的創建，橋接服務的部署、修改、啟動、停止等操作，橋接服務的綁定。

3.2 目錄體系

目錄系統的功能是幫助信息資源需求者發現其所需的信息資源所在部門、獲取途徑、獲取方式、該信息資源的更新頻率等。信息資源擁有者可以通過目錄系統注冊自身的信息資源，也能夠對信息資源進行刪除、修改等維護，目錄系統提供批量導入功能。目錄可以按照多角度、多維度進行分類并在目錄系統中進行展示，可以分為部門目錄、主題目錄、需求目錄、開放目錄等，用戶可以根據需多內容進行增加、刪除、修改。將目錄系統跟共享系統實現對接，用戶可以通過目錄系統向信息資源擁有者提出共享申請，信息資源擁有者審核通過后，通過共享系統共享信息資源。結語

政務信息資源共享體系是實現政府部門間政務信息資源共享的基礎，是實現“互聯網+政務服務”的關鍵，現在各地都開展了政務信息資源共享體系的建設工作，也取得了一些成效，但是也面臨著很多問題，所以對政務信息資源共享體系進行深入的研究，明確其系統架構與功能就變得非常必要。

【參考文獻】

【1】穆勇，彭凱，等.政務信息資源目錄體系建設理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2007.【2】龍建.政府基礎信息資源跨部門共享機制研究[D].北京：北京大學，2013.【3】馬殿富，章曉杭.政務信息資源目錄體系和交換體系總體框架探索[J].信息技術與標準化，2005（11）：14.【4】魏飛.科技情報信息資源共享平臺構建研究[J].科技風，2015（02）：5-6.【5】周宏仁.論我國電子政務發展的策略[N].中國信息導報，2003-06-09.【6】馮惠玲.政務信息資源管理[M].北京：中國人民大學出版社，2006.【7】匡曉紅，湯丹，劉志峰.一種引擎驅動的電子政務數據交換平臺[J].計算機時代，2015（1）：78-80.

第四篇：山東省政務信息資源共享管理辦法

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省政府信息資源共享管理辦法的通知

魯政辦發〔2015〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省政務信息資源共享管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2015年1月27日

山東省政務信息資源共享管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和促進山東省政務信息資源共享，推動政務信息資源科學配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務水平，更好地服務于全省經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，依據國家有關法律法規和《山東省信息化促進條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務信息資源，是指各級行政機關和依法行使行政職能的組織(以下統稱政務部門)在履行職能過程中產生、獲取的信息資源。

第三條 本辦法適用于本省行政區域內政務信息資源共享活動，各政務部門依照本辦法，依托電子政務外網具體開展信息共享活動。

第四條 政務信息資源共享應當遵循需求導向、統籌規劃、統一標準、無償共享、保障安全的原則。

第五條 政務信息資源分為三種類型：可以無附加條件地提供給其他政務部門共享的政務信息資源為無條件共享類；按照設定條件提供給其他政務部門共享的政務信息資源為條件共享類；依法不能提供給其他政務部門共享的政務信息資源為不予共享類。

與行政管理或跨部門并聯審批等相關的政務信息資源列入無條件共享類，在相關政務部門之間共享。

與協同管理相關、信息內容敏感、只能按特定條件提供給相關政務部門共享的政務信息資源，列入條件共享類。

有明確法律、法規、規章規定，不能提供給其他政務部門共享的政務信息資源，列入不予共享類。

依法應與特定政務部門共享的政務信息不受上述限制，應按照法律規定向特定政務部門提供共享信息。

第六條 各級政府信息化主管部門或政府已經指定的部門(以下簡稱信息共享主管部門)負責本級政府政務信息資源共享工作。信息共享主管部門負責規劃、組織、指導、協調和評估政務信息資源共享工作，組織實施政務信息資源建設和共享重大事項，牽頭構建政務信息資源目錄和交換體系，組織建設并管理政務信息資源共享公共基礎設施，會同有關部門制定相關標準或規范，定期對政務信息資源共享工作進行檢查評估。

第七條 《政務信息資源目錄》(以下簡稱《資源目錄》)和《政務信息資源共享目錄》(以下簡稱《共享目錄》)是實現政務信息資源共享和業務協同的基礎，是各政務部門之間信息共享的依據。《資源目錄》、《共享目錄》由信息共享主管部門牽頭，會同相關部門共同編制。列入《共享目錄》的政務信息資源按共享分類進行共享。《共享目錄》由信息共享主管部門定期更新、維護和發布。

第二章 共享基礎設施

第八條 省和設區的市應當建設滿足本級及對上一級政務信息資源共享和業務協同需求的、統一的共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)，該平臺應部署在省和設區的市電子政務公共服務云平臺上。共享平臺運行維護費用可納入政府向社會專業服務機構購買服務范圍，由同級財政資金統一支付。

縣級及以下政府不再建設本級共享平臺，已有的應當逐步向市級共享平臺遷移。

第九條 共享平臺包括政務信息資源目錄系統(以下簡稱目錄系統)、政務信息資源交換系統(以下簡稱交換系統)。全省目錄系統和交換系統分省、市兩級建設部署，按照標準進行無縫對接。市級《資源目錄》和《共享目錄》應報省級共享平臺備案并注冊。

第十條 政務部門間的政務信息資源共享交換和業務協同必須通過共享平臺進行，各政務部門之間不得重復建設跨部門使用的目錄系統和交換系統。跨層級的政務信息資源共享交換應通過省、市兩級共享平臺進行。

第十一條 信息共享主管部門負責共享平臺的政務信息資源基礎數據庫、共享主題數據庫的建設(以下統稱平臺中央數據庫)，并會同相關單位制定平臺中央數據庫與政務部門業務數據庫之間數據交換的統一標準和制度，完善共享平臺使用和管理辦法。

第十二條 各政務部門要按照共享平臺的技術要求，部署本部門前置交換系統，確保業務數據庫與前置交換數據庫之間、平臺中央數據庫與前置交換數據庫之間的有效聯通和同步更新。

第三章 信息目錄

第十三條 政務部門應當對本部門所擁有的政務信息資源進行梳理，按照標準規范，編制本部門的《資源目錄》，確定可供共享的信息資源及共享條件，統一納入全省《共享目錄》。

政務部門對不予共享的政務信息資源，應當在《資源目錄》明確，并提供有關法律、法規、規章依據，由信息共享主管部門核定。

第十四條 政務部門應在共享平臺開通本部門目錄系統，按照目錄標準，及時逐條登記、審核相關政務信息資源，并負責發布本部門的《資源目錄》。

第十五條 政務部門建立本部門目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強對本部門《資源目錄》目錄登記、審核、發布、更新等工作的管理。

第十六條 信息共享主管部門統籌確認和調整本級政務部門編制、提交備案的《資源目錄》，組織本級政務部門共享信息和共享需求的梳理，形成本級統一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享條件和范圍、更新時限等，并委托相關部門定期對《資源目錄》中政務信息資源進行標準符合性測試。

第十七條 信息共享的關鍵要素發生變化時，政務部門應及時告知信息共享主管部門。信息共享主管部門根據變更情況對《共享目錄》進行動態調整。

第四章 信息采集

第十八條 政務部門應當按照法定職責采集信息，明確本部門信息收集、發布、維護的規范和程序，確保信息真實、可靠、完整、及時。政務部門應以共享方式獲取其他政務部門依據職能已采集的信息，避免重復采集。

第十九條 凡是列入《共享目錄》的信息，政務部門必須以電子化形式，按照統一規定和標準，向共享平臺提供信息訪問接口和接口規范說明文檔等。

第二十條 政務部門采集信息過程中應主動通過共享平臺與其他政務部門的相關政務信息進行比對，發現信息不一致的應按《資源目錄》進行核對，必要時由信息共享主管部門會同雙方協商解決。

第二十一條 政務部門因業務或職能調整，需要調整信息采集范圍的，要實時更新《資源目錄》，并向信息共享主管部門備案。

第五章 信息共享

第二十二條 政務部門應當依據本部門職能共享和使用信息，根據履行職責需要向信息共享主管部門提出對其他政務部門的信息共享需求，同時有責任和義務提供其他政務部門履行職責所需要的信息。非因法定事由，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的信息共享需求。

第二十三條 政務部門應健全信息更新機制，及時維護相關政務信息，對所提供的共享信息進行動態管理和及時更新，確保信息的準確性、完整性和時效性。

第二十四條 各政務部門可根據實際情況，通過信息查詢、直接數據交換、接口服務或其他定制處理等共享服務模式獲得信息資源的共享服務。

第二十五條 無條件共享類政務信息資源由政務部門通過共享平臺自行獲取。

條件共享類的政務信息資源由政務部門按照約定條件進行共享。政務部門之間對共享條件存有爭議的，由本級信息共享主管部門協調解決。

第二十六條 共享平臺對政務信息資源共享交換實現日志、信息查詢日志等情況進行記錄，記錄數據保留時間為5年。

第二十七條 政務部門可以采取集中與分散相結合的方式存放共享的信息資源。為方便信息共享，政務部門可以根據實際情況將共享信息資源庫托管在共享平臺，并由政務部門自行維護和管理。

第二十八條 由共享平臺本地存儲的共享信息和共享平臺調用各節點信息而產生的綜合性服務信息，政務部門可以根據需求提出申請，在征得信息提供部門和信息共享主管部門同意后使用。對不按照《共享目錄》公布的更新時限提供和更新信息的政務部門，信息共享主管部門有權對其享受該項權益進行必要的限制。

第二十九條 政務部門應當制定本部門政務信息資源共享內部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度，確定信息資源管理員負責對本部門政務信息共享事項的申請審核把關。審核要以履行職責需要為主要依據，核定應用業務、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。

政務部門應將信息資源管理員的信息向同級信息共享主管部門備案，如有人員變動應及時更新。

第三十條 各政務部門信息資源共享的維護經費，應納入政府購買服務范圍。

第六章 共享安全

第三十一條 政務部門所獲取的共享信息只能用于履行職責需要，不得用于其他目的，并對共享信息的濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄露等行為負責。信息提供單位不對信息在其他政務部門使用的安全問題負責。

第三十二條 按照“誰建設，誰管理；誰使用，誰負責”的原則，電子政務網絡、共享平臺建設和管理部門以及各使用部門，在各自的職責范圍內做好安全保密的監督和管理工作。出現安全問題應及時向同級相關信息安全、保密等主管部門報告，并配合相關職能部門處置。

第三十三條 根據公安部等4部委《信息安全等級保護管理辦法》(公通字〔2007〕43號)規定，共享平臺實行信息安全等級保護制度，安全保護等級為第三級。

第三十四條 共享平臺承建部門應加強信息安全管理，按照國家保密有關規定嚴格管理信息資源，嚴格按照共享條件提供信息，建立健全共享平臺運行維護制度和應急處置預案，做好異地備份工作，落實信息安全等級保護措施，確保共享平臺的安全穩定和可靠運行。

第三十五條 政務部門通過共享平臺參與政務信息資源共享必須使用統一的數字證書進行身份認證。

第七章 監督檢查

第三十六條 各政務部門要定期將使用共享信息的效果及時反饋給信息共享主管部門。共享信息提供方有權向使用方了解共享信息使用情況。

第三十七條 發展改革部門、信息共享主管部門、財政部門要把政務部門信息共享效果作為規劃和安排政務部門信息化建設項目和運行維護經費的重要依據。對無正當理由，不按照本規定參與信息共享的部門，酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。

第三十八條 有下列情形之一的，由信息共享主管部門督促有關部門予以糾正；情節嚴重的，提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規給予處分：

(一)不按規定將本部門掌握的政務信息資源提供給其他部門共享的；

(二)故意提供不真實、不全面共享信息內容的，未按要求及時發布、更新共享政務信息和資源目錄的；

(三)對共享獲得的信息管理失控，致使出現濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄漏的；

(四)不共享其他部門政務信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負擔的；

(五)未與信息提供部門簽訂相關許可協議，擅自將共享獲得的信息轉讓給第三方或利用共享信息開展經營性活動的；

(六)對于監督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；

(七)其他違反政務信息資源共享管理辦法應當給予處分的行為。

第三十九條 政務部門違反規定使用涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關法律法規或國家保密規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十條 本辦法中有關術語定義如下：

(一)政務信息資源共享，是指各政務部門在依法履行職能過程中向其他政務部門提供或獲取政務信息的過程。

(二)政務信息資源基礎數據庫，是指儲存基礎政務信息資源的數據庫，具有基礎性、基準性、標識性和穩定性等特征。其中基礎政務信息資源是指全省經濟社會發展中最為基礎的、多個政務部門在其履行政務職能過程中共同需要的政務信息，包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫。

(三)共享主題數據庫，是指除基礎數據庫外，集中整合和儲存由相關政務部門共同管理的、與經濟社會發展和管理密切相關的某一特定領域的政務信息資源數據庫，包括創新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、社會管理(治理)、城市管理、文件檔案等方面數據庫。

(四)業務數據庫，是指各政務部門自己管理的、與業務應用系統緊密結合的政務信息數據庫。

(五)前置交換數據庫，是指為實現數據交換而建立的中間存儲數據庫，與交換數據的政務部門業務數據庫之間隔離，保證各政務部門業務數據庫的獨立性。

第四十一條 本辦法由省經濟和信息化委負責解釋。

第四十二條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期至2020年2月29日。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年1月27日印發

第五篇：信息資源共享

信息資源共享困難，業務協同化程度低

信息共享與業務系統程度低是當前長江海事局信息化發展中的主要癥結，具體表現在如下幾個方面：

1、信息系統之間缺乏數據接口

由于前期的信息化建設大多缺乏統籌規劃，造成了各種不同應用系統之間普遍缺乏標準化的數據接口定義。目前長江海事局正在使用的絕大多數業務系統都是彼此孤立的，信息資源無法共享，導致一個業務系統用到另外一個業務系統的數據是必須重新輸入。例如，某船舶檢驗不合格，船舶登記部門對該船舶應不予登記。也就是說，船舶登記部門要共享船舶檢驗信息，但目前船舶檢驗發證系統沒有與傳播登記系統實現信息共享。

船舶動態管理系統和財務費收系統不能相互結合，需要先在船舶動態管理系統進行簽證，然后再使用財務費收系統打印票據，比較繁瑣。船舶簽證時，船舶基本信息還需要工作人員手工輸入，船舶動態管理系統無法從船舶登記系統中提取數據。

海船船員管理系統與內核船員管理系統相互獨立，導致了在內河船員轉海河船員的情況下出現船員多頭注冊的問題。海事局之間內河船員信息不共享，造成重復辦證，基層海事處無法核實船員證書真偽。由于內核、海上和地方還是信息系統之間無法共享，導致假證較多。船員管理系統與船舶動態管理系統沒有接口，不能共享船舶動態管理系統中的船員違法記分信息。

2、信息化建設和管理機制不健全是造成信息資源共享困難的主要原因

造成信息共享與業務協同程度低的主要原因是信息化管理體制不合理，信息化資金投入不足，缺乏相應的數據、技術、工程等方面標準規范。目前長江海事局的信息系統中，一部分是由于交通部海事局自上而下推廣的，一部分是由長江海事局自行建設的，這些系統由不同的廠商開發，缺乏統一的規劃和標準，相互之間沒有接口，無法進行數據共享。現有信息系統無法互聯互通，業務協同也就無從談起。

伴隨長江航運現代化建設，長江海事局不僅面臨海事部門內部的資源整合，如何與長江航務系統各單位之間實現資源共享，也是長江海事局需要面臨的問題。

對異構系統進行互聯互通、信息集成是一個大工程，需要組織業務部門和信息化專業團隊對業務流程進行全面梳理，整理長江海事局數據資源，進行信息集成建設。

數據無法共享是長江海事局現階段信息化建設存在的主要問題之一，信息資源整合將是下一步信息化工作任務的重中之重。長江海事局下一步不僅面臨局內信息資源的整合，作為長江航務系統的重要組成部分，長江海事局還需要進一步與長江航務系統其它單位進行數據共享，構建長江航運綜合服務平臺。由于長江海事局大部分應用系統是由部海事局統一建設、推廣實施的，因此在系統后期資源整合方面，主要是對異構系統進行集成。

1、進行海事數據資源規劃。首先梳理和規范海事核心業務流程，在業務流程分析基礎之上，理清各業務過程所使用和產生的各種業務數據，建立數據之間的關聯關系，解決數據孤立問題；梳理數據逐漸產生的源頭，明確數據源；為系統建設和升級改造、建設數據倉庫、建立數據交換平臺、進行數據集成奠定基礎。

2、建立長江海事局信息集成規范，包括海事門戶網站和系統界面風格規范，數據接口規范、集成環境規范、新系統開發規范、基礎數據庫設計規范、數據共享和數據交換規范以及數據倉庫建設規范。

3、進行界面集成。利用PORTAL門戶平臺，構建海事信息門戶，并于局內其他應用系統實現有效集成，實現信息系統界面集中展現。建立身份認證中心，實現單點登錄，統一認證。

4、進行數據集成，實現異構應用系統數據的存儲和利用。在數據資源規劃和集成規范的基礎上，建立數據交換平臺，對各異構系統中的數據進行抽取、清洗、轉化、滿足各系統數據格式要求。通過

數據倉庫，對加工的數據進行按規則進行歸并，為數據綜合利用和決策分析提供資源。

5、進行業務集成，實現系統數據交換和業務系統。海事內外部系統采用“松耦合”集成模式，通過引入目前主流的面向服務架構(SOA)理念，將各類系統核心系統進行服務封裝，掛接到服務總線上，并在業務流引擎的驅動下，實現跨系統業務處理自動完成。

加強與外部機構的信息資源共享，探索內河航運綜合信息服務系統的建設。以更新實時的電子航道圖為基礎，整合航道部門、海事部門、水文氣象部門、港航部門的信息，為船舶、船公司、流域企業、航運貨物業主、港航系統提供多種信息服務，包括航道信息服務，涉及地理、水文和行政管理數據，能夠用于計劃、執行和監控；交通管理服務信息；交通突發事件應急信息；水路和港口收費服務；港口物流信息服務。

信息系統的建設上，缺乏統籌規劃與整體協調，形成部門分割、各自為政的現象。由于缺乏統一規范，不能實現信息系統的互聯互通和信息資源的共享，浪費大量人力、物力、財力。

由于缺乏統籌規劃，信息化建設存在一定的盲目性和無序性，造成了各種不同應用系統的盲目引進、開發和使用，大多數應用系統缺

乏標準化的數據接口定義，各系統使用的信息編碼體系和數據庫標準體系不統一，軟硬件平臺不統一，開發工具不同，用戶界面風格不統一，不同部門之間信息交流受阻，形成彼此隔離的信息孤島。應用系統之間缺少應有的聯系，數據重復和缺乏現象并存，使得無論是操作人員還是管理人員都不滿意。這種現象極大地制約了長江信息化建設的進一步深入發展。

船載客貨管理系統沒有和船舶動態管理系統以及網上長江海事系統相連，沒有和危險品遠程申報系統結合起來，有些數據要重復錄入。在辦理危險品申報時，同樣的數據，業務人員要重復錄入三次。

數據重復錄入問題增加了業務人員的工作負擔，在一定程度上減低了業務人員的辦事效率，挫傷了業務人員對信息化建設的積極性。在對海事處執法人員的問卷調查中發現，37%的執法人員認為信息化增加了他們的工作量。

信息共享與業務協同程度不足會造成無法有效堵住海事監管方面的漏洞。例如，簽證時候無法及時識別重點跟蹤船舶；執法人員無法現場識別船員證書的真偽，無法獲取該船員在其他直屬局或地方局轄區違法違章信息；船舶登記時無法知道該船舶是否已通過檢驗，等等。