第一篇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況及對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況及對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動，是推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展的關(guān)鍵。下面來看實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況及對策建議。

今年，從中央到地方全面啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，年初中央和省委相繼出臺1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出系統(tǒng)安排，中央和省多次召開會議研究部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，6月份中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，部署了一系列重大工程、重大項目、重大行動。市委、市政府對此高度重視，全面對標(biāo)國家和省部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。現(xiàn)將我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況報告如下。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實施情況

(一)貫徹落實中央和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措

1、周密安排部署。2月23日，我市召開市委常委會，深入學(xué)習(xí)貫徹巴音朝魯書記、景俊海省長在全省農(nóng)村工作會議上的講話精神和省委、省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，研究謀劃我市鄉(xiāng)村振興工作。2月24日，全市農(nóng)村工作會議召開，傳達(dá)中央和省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要精神，部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作，省委常委、市委書記王君正書記出席會議并作重要講話。3月29日，市委市政府印發(fā)了《長春市關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(長發(fā)[2018]10號)，提出我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，部署43項重點任務(wù)。5月11日，市委市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見任務(wù)分工方案》(長辦發(fā)[2018]18號)，進(jìn)一步明確各地、各部門職責(zé)分工，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。

2、實施高位統(tǒng)籌。為深入貫徹國家和省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，8月7日市委市政府組建長春市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記王君正任組長，相關(guān)市委常委和副市長任副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興五個推進(jìn)組，分工負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的日常工作。

3、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊密銜接國家和省《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，結(jié)合長春實際，編制出臺了《長春市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(長發(fā)[2018]25號)。規(guī)劃全文6.5萬字，包含11章43節(jié)，主要包括背景及總體要求、發(fā)展布局、重點任務(wù)、保障措施等，設(shè)計了12個專項行動，部署了79項重大工程、重大行動、重大計劃，成為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循。

4、實施重點突破。年初以來，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，市委、市政府堅持問題導(dǎo)向，相繼組織召開了綠色有機(jī)示范市創(chuàng)建工作推進(jìn)會、推廣新技術(shù)新模式率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化暨鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會、深化農(nóng)村改革工作推進(jìn)會、脫貧攻堅部署會、農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會、秸稈禁燒工作專題會、大棚房問題整治專題會等多個會議，一件事一件事部署，一個問題一個問題地解決，確保全市鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步實施。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況及成效

年初以來，我市緊跟黨中央、國務(wù)院和省委、省政府步伐，全面貫徹落實王君正書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指示精神，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，努力在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實現(xiàn)新突破;堅持綠色發(fā)展、和諧共生，努力在打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村上實現(xiàn)新突破;堅持繁榮文化、改善民風(fēng)，努力在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破;堅持多措并舉、筑牢基礎(chǔ)，努力在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理上實現(xiàn)新突破;堅持以人為本、改善民生，努力在提升群眾幸福感上實現(xiàn)新突破;堅持深化改革、健全機(jī)制，努力在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破，積極探索具有長春特色的鄉(xiāng)村振興道路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提升。

1、堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破。堅持藏糧于地，整合涉農(nóng)資金10.67億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田73.2萬畝，完成1754萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。財政投入資金3000萬元，撬動社會投資2.3億元，新創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，有3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉升為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持藏糧于技，大力推廣新技術(shù)新模式，示范稻漁綜合種養(yǎng)5.5萬畝，實施無抗養(yǎng)殖試點25家，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)381萬畝，其中秸稈覆蓋還田253萬畝，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到88.5%。有效應(yīng)對旱情，市政府投入3000萬元抗旱資金，落實省里2156萬元促熟資金，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，測產(chǎn)糧食總產(chǎn)量216.02億斤。深入開展綠色有機(jī)示范市創(chuàng)建，新建綠色有機(jī)示范園區(qū)20個，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品70個，蔬菜水果監(jiān)測合格率達(dá)到98.1%。積極發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)，新增設(shè)施園藝面積59350畝，在全省體量最大、建設(shè)最快、成效最突出，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計產(chǎn)值235億元，增長4.5%。大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，肉蛋奶產(chǎn)量預(yù)計分別達(dá)到115.4萬噸、37.2萬噸、7.4萬噸，分別增長3%、3%、2%。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，一二三產(chǎn)業(yè)融合加速，合隆樂享小鎮(zhèn)田園綜合體投入運(yùn)營，蓮花山成功舉辦花海藝術(shù)節(jié)，雙陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)嘉年華項目整體推進(jìn)，8家企業(yè)被認(rèn)定為“全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)”。

2、堅持綠色發(fā)展、和諧共生，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)治理，劃定生態(tài)保護(hù)紅線587.6平方公里，退耕還林還濕2.51萬畝;實施石頭口門水庫和新立城水庫兩大水源地一級保護(hù)區(qū)綜合治理，實現(xiàn)1.94萬畝土地政策性休耕，征拆104戶居民和15家企業(yè)，基本封閉181公里防護(hù)圍欄;加強(qiáng)畜禽污染防治，關(guān)閉(搬遷)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場1640家;推進(jìn)規(guī)模以下養(yǎng)殖密集區(qū)糞污收貯運(yùn)體系建設(shè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70.5%;實施國土綠化行動，完成綠化造林7.5萬畝。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，整治“散亂污”企業(yè)1274家，整治非正規(guī)垃圾堆放點101個，新建7座污水處理設(shè)施和1座污水提升泵站;年底前改造農(nóng)村廁所7.1萬戶、農(nóng)村危房7103戶，打造美麗庭院7000戶、干凈人家2萬戶;完成114個村莊規(guī)劃編制，建設(shè)省級重點村65個，整治兩大水源地保護(hù)區(qū)31個村屯環(huán)境。陳家店、龍家堡、馬鞍山、黑魚等12個村榮獲“國家級最美休閑鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號。

3、堅持繁榮文化、改善民風(fēng)，努力在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。深入踐行社會主義核心價值觀，開展“以鄉(xiāng)風(fēng)文明助力鄉(xiāng)村振興”系列活動，新時代文明實踐中心建設(shè)農(nóng)安縣進(jìn)入國家級試點、九臺區(qū)進(jìn)入省級試點。組織實施《創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)三年行動計劃》，全市建成縣級文明村鎮(zhèn)373個、市級文明村鎮(zhèn)59個、省級文明村鎮(zhèn)55個、國家級文明村鎮(zhèn)17個。著力增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，新建農(nóng)村文化小廣場93個，放映數(shù)字電影2萬場，組織戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村57場，農(nóng)村廣電光纖入戶覆蓋80萬農(nóng)戶，新建延河朝鮮族鄉(xiāng)、胡家回族鄉(xiāng)2個民族民俗展示館，評選發(fā)布50戶最美家庭、50個最美家庭先進(jìn)個人，組織開展了農(nóng)民豐收節(jié)系列活動。實施全民健身計劃，送健身器材、健身活動、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、志愿服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，為村屯配置健身器材4548件。深化農(nóng)村殯葬改革，印制宣傳單和標(biāo)語6萬余張，遷移項目區(qū)、水源地、景區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)墳?zāi)?169座。

4、堅持多措并舉、筑牢基礎(chǔ)，努力在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理上實現(xiàn)新突破。強(qiáng)化村級班子建設(shè)，堅持向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記，組織開展“第一書記代言”活動，調(diào)整44名不勝任不稱職黨組織書記，村書記年均報酬達(dá)到3.32萬元。強(qiáng)化村級陣地功能，61個村部功能不完善、“一廳三室”不齊全的持續(xù)關(guān)注村實現(xiàn)“社區(qū)式”改造，所有農(nóng)村社區(qū)全面建立一站式服務(wù)大廳。積極探索農(nóng)村基層治理模式，雙陽區(qū)“1+3+X”村屯志愿服務(wù)管理模式得到省里認(rèn)可和好評。實施農(nóng)村區(qū)域法治創(chuàng)建工程，建設(shè)市級以上民主法治示范村(社區(qū))1492個，實現(xiàn)村級法律顧問全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦農(nóng)村涉黑犯罪團(tuán)伙4個，打掉農(nóng)村黑惡勢力犯罪18個。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪，打擊農(nóng)村涉黃賭毒犯罪500余起。

5、堅持以人為本、改善民生，努力在提升群眾幸福感上實現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善;農(nóng)村學(xué)齡前教育工作加強(qiáng)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦1~2所公辦中心幼兒園的目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度、大病保險制度和居民基本養(yǎng)老保險制度，182個村設(shè)置社會保險協(xié)辦員，6000名農(nóng)村貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)每鄉(xiāng)1所衛(wèi)生院、每村1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建成30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。新建和改造集中供水工程329處，57.07萬人飲水安全鞏固提升。建設(shè)“四好農(nóng)村路”264.1公里，自然屯通硬化路率達(dá)到82.7%。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化活動室實現(xiàn)村級全覆蓋，每周開放時間達(dá)到66小時。組織開展城鄉(xiāng)居民“暖流計劃”，直接或間接惠農(nóng)城鄉(xiāng)居民966萬人次，實現(xiàn)增收70.6億元，人均增收731元。組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“春風(fēng)行動”，舉辦專場招聘會249場次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)119.3萬人次，勞務(wù)收入161億元。

6、堅持深化改革、健全機(jī)制，努力在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破。出臺《構(gòu)建政策支持體系大力培育新型經(jīng)營主體的實施意見》，全市農(nóng)民合作社發(fā)展到16063個，家庭農(nóng)場發(fā)展到4498個。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積837萬畝，占總耕地面積的44.6%。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，基本完成資產(chǎn)清查工作，為下一步改革奠定了堅實基礎(chǔ)。全力推進(jìn)九臺區(qū)農(nóng)村土地制度改革國家級試點，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地、征地制度和宅基地制度“三塊地”改革制度體系。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，全面完成農(nóng)信社改制任務(wù)，成立農(nóng)村商業(yè)銀行7家，實現(xiàn)涉農(nóng)縣(市)區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，九臺農(nóng)商銀行成功在港上市融資，朱老六等6家企業(yè)在“新三板”上市。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，出臺人才新政，培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，培育新型職業(yè)農(nóng)民7945人，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人6.5萬人，組織農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2518人次，培訓(xùn)貧困村文藝骨干150名，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，長春市鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班成功在浙江大學(xué)開班。

圍繞推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地積極探索路徑和模式。榆樹市咬定“走在全省前列”的目標(biāo)定位不動搖，在鄉(xiāng)村振興制度設(shè)計、政策創(chuàng)新上想辦法求突破，建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實績考核制度，積極打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興樣板，設(shè)施園藝政策力度大、發(fā)展建設(shè)快、實際成效好，土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模經(jīng)營程度高。農(nóng)安縣堅持規(guī)劃先行，聘請農(nóng)業(yè)部專業(yè)團(tuán)隊，編制《吉林省農(nóng)安縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017-2020)》，打造出總面積609平方公里的“一帶、三區(qū)、六園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，被確定為全國首批畜禽糞污資源化綜合利用重點縣、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣和糧改飼國家級試點縣、全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣走在全省前列，探索了五種畜禽糞污資源化利用模式。德惠市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化繁榮、農(nóng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)村民生保障、農(nóng)村改革推進(jìn)“六大行動”，“德惠小町”注冊國家地理商標(biāo)，打響“中國優(yōu)質(zhì)小町米之鄉(xiāng)”品牌，走出一條符合縣域發(fā)展實際的振興之路。九臺區(qū)突出“四個聚焦”，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長;聚焦改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村振興新動能;聚焦生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村環(huán)境提檔躍升;聚焦治理有效，夯實農(nóng)村基層黨建，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在全國介紹經(jīng)驗，農(nóng)村金融改革國家試點取得突破性成果。雙陽區(qū)堅持高位謀劃促統(tǒng)籌、融合發(fā)展強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、從治入手美環(huán)境、培樹新風(fēng)提內(nèi)涵、外引內(nèi)培抓人才、多措并舉保穩(wěn)定“六大舉措”并用，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，全時、全景、全域新型農(nóng)業(yè)嘉年華初具規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村雙創(chuàng)有聲有色，三次產(chǎn)業(yè)融合加速，依托國信國家級雙創(chuàng)示范基地，組建了全省首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。長春新區(qū)突出規(guī)劃引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，出臺扶持政策，支持農(nóng)民利用閑置民居發(fā)展民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老項目，支持發(fā)展田園綜合體、打造特色小鎮(zhèn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。朝陽區(qū)、二道區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)立足區(qū)情，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞水源地保護(hù)，推廣綠色防控技術(shù)，關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)廁改造、垃圾治理、污水處理等工作成效明顯。寬城區(qū)從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐，今年完成“都市公交”農(nóng)村公路建設(shè)里程86.2公里，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)32.7公里，實施8個村農(nóng)村飲水安全工程。綠園區(qū)全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，環(huán)境整治成效顯著，達(dá)到了“六凈三禁止”的標(biāo)準(zhǔn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上成為全市的典范，全區(qū)24個行政村中，涌現(xiàn)國家級“美麗鄉(xiāng)村”試點村1個、省級新農(nóng)村建設(shè)重點村10個、省級“美麗鄉(xiāng)村”6個、市級“最美鄉(xiāng)村”2個。南關(guān)區(qū)注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)營商文化，讓村民長本事、有出路;倡導(dǎo)紅色文化，讓村民感黨恩、跟黨走;倡導(dǎo)理財文化，讓村民會投資、善經(jīng)營;倡導(dǎo)原創(chuàng)文化，讓村民揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在一些短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱，由于各級財力有限，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程等相對滯后，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)短板突出，目前全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田僅為778.2萬畝，只占全市耕地面積的39.7%，對照率先60%的目標(biāo)有很大差距。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)民人均可支配收入、萬元農(nóng)業(yè)GDP耗能等方面水平較低，短期內(nèi)完成難度也比較大，我市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。

二是農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，務(wù)農(nóng)人口素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢，一些少數(shù)民族村、近郊村出現(xiàn)了空心化問題，一些村屯出現(xiàn)凋敝，部分村屯房屋閑置率達(dá)到30%左右。

三是生態(tài)環(huán)境問題突出。秸稈轉(zhuǎn)化利用出口少，禁燒工作壓力大;農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，農(nóng)藥包裝廢棄物處理問題難以解決，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用能力有限;水源地治理任務(wù)沉重，退耕拆遷成本太高;對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以及“大棚房”等違規(guī)問題清理整治，容易影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

四是人居環(huán)境亟待改善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生仍然較差，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的長效機(jī)制還沒有形成;部分農(nóng)戶飲水安全、危房廁所等問題尚未解決，生活污水處理能力有限。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特別是農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)問題突出，還存在斷頭路的問題，農(nóng)村道路“最后一公里”的問題還沒徹底解決，而且多數(shù)村屯道路是十年前建設(shè)的，目前已經(jīng)嚴(yán)重老化，鄉(xiāng)村兩級無力維修，部分道路已經(jīng)接近癱瘓。

六是社會治理難度加大。鄉(xiāng)村社會治理體系尚未建立健全，實現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合道路漫長，農(nóng)民只要權(quán)利不講義務(wù)，依賴心理嚴(yán)重;農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，村級集體創(chuàng)業(yè)帶富能力不強(qiáng)，缺乏致富帶富帶頭人;農(nóng)村宗教熱、攀比風(fēng)有所抬頭。

七是資金投入明顯不足。縣級財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入能力有限;農(nóng)民自我積累不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力不足;大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金吸引力不夠;新型經(jīng)營主體缺少有效抵押物，貸款難、融資貴等問題突出。

八是農(nóng)村人才日漸短缺。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，高校畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生很少回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大量農(nóng)村人才流向縣城或城市，農(nóng)村留不住人才的問題突出，“一懂兩愛”的三農(nóng)干部隊伍建設(shè)也急需加強(qiáng)。

三、當(dāng)前和今后一個時期重點工作安排

當(dāng)前和今后一個時期，我市將按照省委省政府安排部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、業(yè)態(tài)融合，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化攻堅計劃、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建活動、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織 “五大振興”，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力走出一條具有長春特色的鄉(xiāng)村振興道路。

一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持抓好糧食生產(chǎn)不動搖，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩區(qū)”建管護(hù)工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2022年全市糧食總產(chǎn)量正常年景下穩(wěn)定達(dá)到200億斤階段性水平。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。深入實施“農(nóng)業(yè)項目三年攻堅計劃”，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集成化、高端化和高附加值化，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值力爭保持8%的增速。大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造三產(chǎn)融合型環(huán)城現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。到2022年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)達(dá)到70家、采摘園250個，各類生態(tài)餐飲及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務(wù)店1200個。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大投入建設(shè)力度，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年糧食主產(chǎn)縣每鄉(xiāng)建設(shè)1~2個10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片區(qū)，全市建設(shè)一個旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機(jī)械化作業(yè)的1000萬畝現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地。大力推進(jìn)保護(hù)性耕作示范點、全程機(jī)械化示范區(qū)、秸稈全量還田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，到2022年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91%以上。集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，生物防螟、測土配方施肥等增糧技術(shù)推廣率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。啟動實施率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年攻堅行動，力爭到2020年在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2022年全市創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園2個、省級產(chǎn)業(yè)園8個、市級產(chǎn)業(yè)園20個、縣級產(chǎn)業(yè)園30個。

三是堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快打造全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，每年重點建設(shè)20個綠色有機(jī)示范園區(qū)。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，到2022年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到1000個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制。到2022年全市綠色有機(jī)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到600萬畝以上。打造長春玉米黃金名片和水稻白金名片“兩張名片”，建設(shè)好長春中國優(yōu)質(zhì)粳米之都。集中打造“長春鮮食玉米”“農(nóng)安三辣”等區(qū)域公用品牌和地方特色品牌，到2022年重點培育5個以上區(qū)域公用品牌、20個以上企業(yè)品牌、50個以上產(chǎn)品品牌。大力開拓國內(nèi)外市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、特色電子商務(wù)村屯和示范點建設(shè)，逐步建立健全物流體系和線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)，讓長春優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加速走向全國乃至全球市場。

四是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2022年家庭農(nóng)場發(fā)展到6000個，農(nóng)民合作社發(fā)展到18000家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，到2022年土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到50%以上。積極發(fā)展社會化服務(wù)組織，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息綜合服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

五是堅持扶貧和富民相結(jié)合，努力增加農(nóng)民收入。大力拓寬農(nóng)民增收新空間，實施“暖流計劃”和開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，創(chuàng)新推動農(nóng)民就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提供市場用工信息以及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。堅決打好打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因地制宜、因戶因人施策，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、環(huán)境扶貧等多樣化扶貧脫貧路徑，把扶貧扶志、扶智結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

六是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。推行綠色發(fā)展方式，大力推廣生物防螟、測土配方施肥等增糧技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推行綠色防控技術(shù)，推廣使用有機(jī)肥，實施化肥農(nóng)藥減量行動，進(jìn)一步抓好榆樹、農(nóng)安米豆輪作試點。推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高秸稈資源綜合利用率，到2022年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。深入實施黑土地保護(hù)工程，切實加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，全面促進(jìn)資源環(huán)境節(jié)約集約利用，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新格局。

七是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力。發(fā)揮中心城市對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。深入開展衛(wèi)生服務(wù)“優(yōu)質(zhì)基層行”“市屬醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色專科建設(shè)”等活動，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。抓好縣城建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，容納更多農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)光纖入戶升級改造。扎實推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，解決4.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。到2022年實施農(nóng)村公路安防項目410公里，危橋改造191座，自然屯通油路或水泥路率達(dá)89%。完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，基本實現(xiàn)行政村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到50M~100M，在部分地區(qū)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，落實好年度省級、市級重點村建設(shè)項目，著力打造生態(tài)、綠色、美觀、宜居鄉(xiāng)村。每個縣(市)區(qū)都要重點打造1~2個美麗鄉(xiāng)村典型示范帶，努力把我市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升到一個新水平。

八是以踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。組織實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);開展縣級新時代文明實踐中心建設(shè)試點，推動鄉(xiāng)村建設(shè)新時代文明實踐所和文明實踐站;實施30個貧困村社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程;健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，組織“送演出進(jìn)基層”“農(nóng)村數(shù)字電影放映工程”“全民健身”“農(nóng)民文化(豐收)節(jié)”等文化惠民活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活。加快實施農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)村體育設(shè)施提升工程，積極培育農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍，廣泛開展農(nóng)民群眾性體育活動。

九是實施自治、法治、德治結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理水平。組織實施鄉(xiāng)村有效治理行動，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。著眼“組織力”，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，強(qiáng)化抓黨建促脫貧攻堅，推進(jìn)村黨支部規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。推廣雙陽區(qū)“1+3+X”基層治理模式，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村;創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才引入工程，大力培育鄉(xiāng)土人才，鼓勵各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

十是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。落實農(nóng)村土地政策和“三權(quán)”分置意見，高質(zhì)量完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后延長三十年的政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門工作職能，建立起鄉(xiāng)村振興的部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)村振興工作考核辦法，指導(dǎo)縣域和相關(guān)部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，但是目前城鄉(xiāng)要素合理流動的機(jī)制還存在缺陷，要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。目前財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不夠，投入的長效保障機(jī)制還沒有形成，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落實不到位，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策連續(xù)性不強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱、一些設(shè)施后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制夠不健全。建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，健全投入保障制度，完善政府投資體制，加大涉農(nóng)資金整合使用力度，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。土地是農(nóng)村最大的資源和資產(chǎn)，用好土地是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不活，農(nóng)村土地資源利用不充分，農(nóng)村土地資本在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用不夠。建議進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，加速農(nóng)村土地資本化進(jìn)程，充分釋放農(nóng)村土地活力，提高農(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化水平，切實提高農(nóng)村土地的供給能力、利用效率和增值空間，讓土地變資產(chǎn)、變資本，吸引城市資本下鄉(xiāng)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。基層組織建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。建議選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，深入實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記;深入開展村級后備人才“梯次升級培養(yǎng)工程”，儲備一定數(shù)量的村級后備干部;建立向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記的長效機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

五是加快鄉(xiāng)村振興立法。全國人大常委會已牽頭啟動了鄉(xiāng)村振興法的立法相關(guān)程序，重點是通過法律的形式保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。建議從實際出發(fā)，編制鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)，提高政策執(zhí)行剛度，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

第二篇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標(biāo)題：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示，提高政治站位，深化思想認(rèn)識，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動“三農(nóng)”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展要求，總結(jié)“三農(nóng)”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識、充分理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎(chǔ)，消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與我們黨長期以來對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識既一脈相承又與時俱進(jìn)，集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識提升到了一個全新的境界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結(jié)了我國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的偉大實踐，對我們實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)夢想、實現(xiàn)中國夢具有重要意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅實的實踐邏輯。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國大地，直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足和問題，必將加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，為確保“三農(nóng)”在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉(zhuǎn)變。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造行動，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，特別要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)重點品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，讓科技成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主引擎。

聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在生產(chǎn)方面，堅持綠色發(fā)展，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”。同時，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快“四好農(nóng)村路”“氣化農(nóng)村”建設(shè)，發(fā)展集中供水，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，加快實現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵農(nóng)民在房前屋后種樹植綠，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、農(nóng)家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊伍，選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)村務(wù)公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，完善村民代表會議制度，規(guī)范村級組織議事決策程序，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強(qiáng)保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，努力讓農(nóng)民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創(chuàng)業(yè)促增收，認(rèn)真落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極促進(jìn)家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應(yīng)。以支持就業(yè)促增收，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度，切實保障農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為，讓農(nóng)民依靠勞動獲得更多收入。以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營管理方式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商進(jìn)行多向多元合作，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)陜西追趕超越大局，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉(xiāng)村振興這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化投入機(jī)制，建立財政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制和省級層面統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加強(qiáng)人才建設(shè)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報農(nóng)村的人更有信心。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。著重做好三方面工作：著力加強(qiáng)深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)、全面貫徹“六個精準(zhǔn)”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發(fā)內(nèi)生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認(rèn)真落實中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，又充分調(diào)動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。

全面深化農(nóng)村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴(kuò)面，深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加快推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點經(jīng)驗和榆林市榆陽區(qū)趙家峁村、西安市藍(lán)田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興的示范作用。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。另一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，實現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(責(zé)編：任一林、萬鵬)

第三篇：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

奮力譜寫新時代內(nèi)江實踐威遠(yuǎn)發(fā)展新篇章

威遠(yuǎn)縣始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”，抓實抓好“十二件事”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

緊扣“十二件事”，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。一是以“黨建”為引領(lǐng)，提升能力水平。二是以“規(guī)劃”為龍頭，強(qiáng)化頂層設(shè)計。三是以“產(chǎn)業(yè)”為支撐，激活發(fā)展活力。

下一步，我縣將認(rèn)真落實中央、省委、市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，重點實施“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個振興，突出抓好各項重點工作，持續(xù)用力、久久為功，推動我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“內(nèi)江實踐”進(jìn)程中干在實處，以威遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興工作新成效服務(wù)全市大局。

第四篇：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之我見

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之我見

“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)村美起來，農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。”這是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活寬裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時期實施好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要做好以下幾點：

一要規(guī)劃先行，科學(xué)布局設(shè)計。堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工的創(chuàng)建原則，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融入到規(guī)劃中，用規(guī)劃設(shè)計提高農(nóng)村建設(shè)水平。

二要振興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展源源不竭的動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置。特別是大力打造特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，千方百計增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐，三要改善環(huán)境，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)。改善生活設(shè)施，保護(hù)生態(tài)空間，全面打造宜居的農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)生活垃圾分類處理。同時，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上一個制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的道路。

四要加強(qiáng)組織，強(qiáng)化社會管理。全面塑造淳樸民風(fēng)的良好鄉(xiāng)風(fēng)，用好傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村底蘊(yùn)深厚流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)勢，大力推行傳統(tǒng)文化融合現(xiàn)代文明的發(fā)展理念和生活方式進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活生產(chǎn)方式，每一個鄉(xiāng)村讓家教家風(fēng)滋潤每一個家庭。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各方面民生保障體系的完善，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，讓農(nóng)民有更多的獲得感。

五要吸引人才，培育振興隊伍。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村人來實施，人才隊伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化種糧能手的培育力度，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，造就有文化、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。加強(qiáng)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)人員的培育和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢和特長，特別是注重村級組織干部的培養(yǎng)和選拔。調(diào)動大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興、引導(dǎo)有識之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

第五篇：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網(wǎng)－人民日報

習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。同時要清醒看到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實現(xiàn)共同富裕。在實踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

不斷深化農(nóng)村改革

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關(guān)鍵是抓落實、抓深化。

深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)75年，彰顯了中央堅定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合，既可以穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進(jìn)一步完善政策留下空間。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要貫徹落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣成功經(jīng)驗和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。總的方向是適應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，力爭到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國行列。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決保護(hù)耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前要以玉米為重點推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展新機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作

堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治結(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。“三農(nóng)”工作隊伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）