第一篇：農村土地流轉模式及效應分析論文

摘要：我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，而農業作為全面建成小康社會中的重要一環，已經成為黨和國家工作的重中之重。農村土地流轉是新時期解決“三農”問題，促進農業發展的一個重要手段。在這種情況下，對農村土地流轉模式的分析則顯得更為必要。在這一大背景下，通過對流轉模式與效應的簡單分析，為我國農村土地流轉模式的發展與創新提供一些可行性的建議。

關鍵詞：農村；土地流轉；創新

近年來，我國農業經濟發展飛快。這一方面來源于國家政策的大力支持，另一方面，農村土地流轉模式的應用，也為我國農業經濟的飛速發展貢獻了不可忽視的力量。

1我國農村土地流轉模式概述

1.1土地轉包模式

土地轉包模式是一種常見于經濟落后地區的農村土地流轉模式。它指的是農民在留有承包權的條件下，將自己承包的土地再轉承給別人。在這種模式下，一方留有承包權，而另一方則獲得了土地的使用權。

1.2股份合作模式

股份合作模式是隨著經濟的不斷發展而出現的一種新型流轉模式。在這種模式下，農民將自己的土地以股份的形式投入到農業生產中，并以自己所持股份的多少來獲取相應的利益。這種模式與土地轉包模式相反，多見于經濟發達地區。

1.3土地信托模式

土地信托模式相比前兩種模式則較為少見。這種模式是指農民將土地委托給信托機構進行管理，并從信托機構處獲取收益。在我國，由于土地信托機構數量有限，且難以獲得農民的信任，因此并沒有得到廣泛的推廣。

2農村土地流轉效用分析

2.1積極效應

農村土地流轉作為一種促進農村經濟發展的有效手段，有著不容小覷的積極效應，大致表現在以下幾個方面：第一，提高土地利用效率。在我國，每年都有大片的土地因各種原因而閑置，而農村土地流轉的推進，能夠使這些閑置的土地得到有效的利用，從而在一定程度上提高了農村土地的利用效率，促進了農村經濟的發展。第二，提高農業產出率與收益。雖然土地流轉模式各有不同，但都可以提高農業的產出率與收益。對于股份合作模式來說，將土地集中則更容易形成規模經濟，從而可以以更低的成本來獲得更高的收益。而對于土地信托模式而言，由于其擁有更為科學有效的管理，因此可以帶來農業產出效率的提升。

2.2消極效應

農村土地流轉有上述優勢，但也無可避免的帶來了一些消極效應，這些消極效應則大致表現在以下幾個方面：第一，利益糾紛增多。各種土地流轉模式都涉及轉讓者和承包者的利益博弈，因此，在土地的流轉過程中，也就不可避免的出現利益糾紛。而隨著土地流轉數量的日益增多，這種利益糾紛也越來越多。此外，我國現行土地流轉制度仍不健全，致使很多利益糾紛無法得到有效的解決，最終損害了農民的利益。第二，土地挪作他用。在農村土地流轉過程中，土地挪作他用的現象尤為嚴重。很多土地在流轉之后并沒有作為耕地進行使用，而是被建為工廠或者地基，這嚴重違背了國家土地流轉政策的用意，影響了國家的耕地保護紅線，對于整個農業經濟的發展都帶來了很深的危害。

3我國農村土地流轉模式的創新建議

3.1立足實際，采取適合的流轉模式

長期以來，我國各地區發展不平衡。因此，在推進農村土地流轉的過程中，必須要立足當地實際情況，綜合分析本地區農業發展現狀，因地制宜采取適合本地區的土地流轉模式。除此之外，在模式的應用過程中，也要注意農民群眾對該模式的意見與反饋，不斷的改進模式中與本地區實際不符的部分，只有通過這樣的不斷修正，才能找到最適合本地區的農業土地流轉模式，才能更好的推進本地區農業經濟的發展。

3.2不斷完善農村土地流轉制度

當前，我國的農村土地流轉制度不完善，仍然存在諸多不合理之處，相關的法律法規依舊不健全。這致使流轉土地挪作他用等現象無法得到合理有效的解決。因此，國家應該不斷加強對農村土地流轉制度的建設，不斷完善相關的法律法規，加強對土地流轉的監管，切實保護好農民群眾的利益。讓土地流轉制度為農村經濟的發展貢獻更多的力量。

3.3加強宣傳力度，健全農村社會保障

農村土地流轉是新時期促進農村經濟發展的一個重要手段。然而，由于現階段農村社會保障不健全，農民群眾的利益得不到保障，導致很多農民不愿意參與到土地流轉的模式中。這無疑影響到了土地流轉的推行。因此，國家與政府應該加強對土地流轉制度的宣傳，讓廣大群眾認識到土地流轉制度的優勢。同時，也要不斷健全農村的社保制度，解決好農民群眾的后顧之憂，讓農民群眾真正的參與到這一制度當中，讓土地流轉模式更好的服務于農村經濟。

4結語

綜上所述，農村土地流轉模式在我國農業經濟的發展中占據著舉足輕重的地位。所以，政府更應該加強土地流轉制度的建設，不斷創新流轉模式，促進農村經濟又好又快的發展，真正的讓土地流轉制度為廣大農民群眾帶來切實的利益，為我國農業的發展帶來更強的動力。

參考文獻

[1]劉中華.農村土地流轉模式及其效應與創新[J].經濟管理，2016，（1）：154.[2]許曉婧，王衛東.農村土地流轉模式及其效應與創新研究[J].經濟管理者，2016，（22）：258.[3]韓璋.農村土地流轉模式及其效應與創新[J].農民致富之友，2015，（6）：36.

第二篇：農村土地流轉論文

農村土地承包經營權流轉糾紛的現狀分析與對策

近年來，隨著農村產業政策的調整，農村二、三產業的發展和勞動力的轉移，特別是國家關于扶持糧食生產、減免農業稅等政策的出臺，極大地調動了農民群眾發展農業生產的積極性，許多外出務工的農民紛紛季節性返鄉耕種土地，農村土地的供需矛盾開始突出，農村土地承包經營權的流轉速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農民非農收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農民基本依靠土地的種植或養殖收益維系生活，隨之而引發的土地承包經營權糾紛也隨之日漸增多，影響農業經濟的發展和農村的社會穩定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者利用工作和參與調解的便利條件對綦江縣安穩地區進行了調研，走訪了各村主要干部以及50位農戶，現對調查的情況進行了分析與思考。

一、農村土地承包經營權流轉現狀

（一）流轉特點

調查表明，我縣土地承包經營權流轉呈現速度快、類型多、行為欠規范以及少量違法流轉行為存在等4個方面的特點。

1、流轉速度加快，漸具規模。自1996年土地二輪承包以來，安穩鎮土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。目前，各村流轉的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉的農戶數約占總農戶數的30％。

2、流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。

以流轉主體為標準，以農戶與農戶之間的流轉為主，流轉面積約占總流轉面積的90％。以流轉對象為標準，可為耕地承包經營權流轉、荒地承包經營權流轉和林地承包經營權流轉。其中以耕地承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的80％。

以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。其中以轉包、出租為主，約占總流轉面積的70％以上。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。以流轉是否簽訂協議為標準，可分為協議流轉和無協議流轉。其中協議流轉農戶略占總流轉農戶數的60％左右。協議流轉又分為書面協議流轉和口頭協議流轉，其中口頭協議流轉占協議流轉的絕大多數，簽訂書面協議流轉的農戶不足總流轉戶的10％。

以流轉是否有償為標準，可分為有償流轉和無償流轉。其中以無償流轉為主，約占總流轉戶的60％以上，有償流轉的比例正呈上升趨勢。

以流轉是否履行報批準、備案或辦理土地使用權證書變更登記程序為標準，可分為批準流轉、備案流轉、登記流轉和自行流轉。其中以自行流轉為主，占總流轉面積的98％。

3、流轉行為欠規范，缺少管理。

流轉行為嚴重不規范,表現為自行流轉多,報批準、報備案的少,申請變更登記的根本沒有;口頭協議多,書面協議少;約定不明的多,約定明確的少;書面協議內容不規范的多,規范的少等。鎮、村對土地承包經營權流轉行為缺乏嚴格規范的管理.4、部分耕地被非農業化，有少量的非法流轉行為存在。

我鎮有極少部分耕地被轉為非農用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮項目建設等。這些建設用地只有大多數履行了批準手續。其中，非煤礦山建設采取向農戶租賃的方式，將土地使用權流轉到自己名下，用于非農生產。

（二）流轉原因分析

農村土地承包經營權流轉大致有下4方面的原因。

1、農戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農戶絕大部分都要發生農村土地承包經營權流轉，比如，住在甲社的農戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過去幾年

土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。

2、農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業或向外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承包經營權流轉給他人。

3、非農建設項目的需要。如：布衣山寨的建設、螢石礦廠、鄉村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農戶手中流轉出來。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發電廠的非農建設項目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經營權流轉的范疇。

4、村產業結構調整的需要。村鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給種植大戶，由于地理條件的原因，這種現象在我鎮很少。

二、農村土地承包經營權流轉糾紛情況的分析

（一）流轉糾紛特點分析

從調查的情況看,我鎮農村土地承包經營權流轉糾紛主要存在以下特點：

1、糾紛數量大，遞增趨勢明顯。自1996年土地二輪承包至2003年前，農村土地承包經營權流轉行為總體比較穩定，流轉雙方當事人大體能夠保持現狀，相安無事。因此產生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉總面積大約2％左右。近年來，由于高速公路、松藻煤矸石火力發電廠的建設征地以及采石場的臨時占地，引發的農村土地承包經營權流轉糾紛數量巨增，還有煤礦采空區對地面的影響而引起的糾紛數量日益增加，流轉糾紛所涉面積占各類土地糾紛所涉面積的30％。

2、當事人之間矛盾激烈,易引發其他糾紛。

流轉糾紛,是流轉當事人之間基于流轉合同的履行或解除而產生的關于承包經營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。如得不到及時、有效地處理,很容易引發以下糾紛、事件。

一是民事糾紛,主要是財產損害、人身損害類侵權糾紛。當事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發財產、人身損害糾紛。這種因流轉糾紛引發的財產、人身侵權糾紛日漸增加,目前約占到流轉糾紛總農戶數的30%,此類糾紛往往形成當事人之間的財產損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（約0.3畝）的承包經營權發生糾紛，不服調解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設征地而引發的土地承包經營權歸屬和土地補償數量發生的爭議，行政訴訟經過了兩次一審、一次二審才告結束；古南鎮的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發電廠的建設征地而引發的土地承包經營權歸屬糾紛，行政訴訟經過了兩次一審，仍不服，現正在民事再審之中。

三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發電廠的建設征地時，由于農民對相關法律、法規和地方規章規定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到了建設部，又如張某對土地承包經營權歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會。

3、糾紛調處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅鎮、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。土地承包經營權流轉行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數流轉行為從一開始就埋下了糾紛的隱患.農村干部雖然深感憂慮,但還沒有足夠的預防和應對措施。

(二)糾紛形成原因分析

上述流轉糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉行為自身欠缺的原因。

1、政策的調整。1996年農村土地二輪承包以來,國家征收農業稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調整為免征農業稅,并實行糧食直補,糧食最低保護價收購.這使得農民承包經營土地所負擔的費用日益減輕,收益隨之提高。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農業稅,以及退耕還林的補貼，原本因為承包經營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經營權流轉給他人的農民紛紛返回,要求收回土地承包經營權。這部分農民都是爭議土地的原承包經營權人,但由于當初流轉時與對方約定不明,受流轉方理解為無償轉讓并在土地上作了大量投入,或者因當初對承包經營權無所謂或著急外出打工一時找不到受流轉人而將土地拋荒后,經村安排給其他人種植的,但土地使用權證書上的權利人仍記載為原承包人等原因,受流轉方不讓出爭議的土地而形成糾紛。特別是，隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也都開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮建設、廠礦建設等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農民之間為爭奪土地承包權、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題，經常會發生糾紛。土地仍然是農民的基本生產資料和最主要的生活來源，這樣，曾經一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我國法律關于農村土地承包經營權流轉方面的規定主要是《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)的第五節第三十二條至第四十三條,共十二個條文。內容比較原則,缺乏可操作性。對于各種流轉方式應當履行的程序性要求,缺乏具體詳細的規定。如第三十七條中“采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案?！钡囊幎?在實踐中沒有起到約束當事人流轉的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應當承擔的法律后果沒有相應的規定。所以農民在土地承包經營權流轉中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國家農業部公布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，均對農村土地承包經營權流轉問題作出了比《土地承包法》更為細化的規定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據。

3、證據方面的尷尬。在面對大量涌出的、直接關系到所涉當事人“命根子”的利益和農村社會的穩定的這一類糾紛,鎮、村領導盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當事人舉證就難以保證結果公正,因為很多流轉戶之間根本沒有流轉協議,舉不出證據來，法院在審理此類案件是也難以保證事實公正和法律公正的社會效果,同時考慮基層社會穩定又可能侵害農民的合法權益，還可能因基層組織的不理解不配合導致裁判難以順利執行;有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪.這樣一來,法院不僅沒有解決糾紛,還成了被信訪的對象.而且當事人也因為自身的行為,使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩定的隱患.4、流轉行為的不規范?！锻恋爻邪ā返谌邨l規定,“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同?！钡珜嵺`中,流轉行為存在嚴重不規范的現象:

（1）以農戶自行流轉為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續,流轉任意性大.按照《土地承包法》報村里同意或備案的流轉只占到全部流轉面積的不足5%。有的土地承包經營權流轉多次,幾經轉手,原承包經營權人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產生矛盾。

（2）農戶流轉以口頭約定為主。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉時原本對土地承包經營權不太重視,所以一般情況下流轉約定都不是很明確。有些流轉雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉雙方容易產生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內容。

（3）為數不多的書面流轉協議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權利義務不確定等問題。如不少協議上有某甲將土地“給”某乙種植或養殖的條款，形成糾紛后，雙方當事人對這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進行解釋，流轉方解釋為“轉包”或“代耕”，受流轉方則解釋為“轉讓”。

5、鎮、村管理服務的欠缺。

我鎮沒有行之有效的土地承包經營權流轉管理制度,沒有真正發揮作用的服務組織，相關管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農村土地承包經營權的流轉處于一種無序、失控的狀態。鎮干部忙于本職工作,對土地承包經營權流轉工作既無管理服務的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設。而村集體經濟組織對土地承包經營權流轉方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識, 認為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉不必操那閑心。因此也就沒有這方面的管理措施和管理行為.調查中鎮、村干部對所在鎮、所在村土地承包經營權實際流轉面積和農戶的情況，心中無數,沒有一個村建有完整規范的土地流轉情況臺帳。鎮、村調委會對土地承包經營權流轉糾紛的調處也是草草的應付了事。

6、土地承包經營權證書發放不到位。土地二輪承包時,農村集體土地使用證上記載的土地沒有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書暫且扣留后又忘了發放，這些情況在各村均不同程度地存在。

7、農民法律意識和法律知識的嚴重缺乏。調查中有100%的農民不知道法律規定的流轉方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農民認為土地三十內承包權是自己的,流轉與村里沒有關系,不必報村里批準或備案，認為流轉無需簽訂書面協議,都是鄰里家邊的,平時相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協議顯得見外，甚至認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協議,土地使用權都是自己的。

8、村級干部法律素質較低。各村干部對《農村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規定的流轉形式及其相應的法律后果。90%的村干部認為土地承包經營權流轉是農戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉臺帳。有些村干部對農戶報到村里的流轉行為的管理也不依法進行,既不要求農戶簽訂書面協議,也不按規定辦理批準轉戶或備案手續。

9、沒有土地仲裁機構發揮糾紛仲裁作用。我縣今年才設立土地仲裁機構，幾乎沒有群眾知道發生土地承包經營權流轉糾紛可以申請仲裁以及向誰申請仲裁,各村干部對如何申請仲裁也說不清楚。這使得流轉糾紛集中在基層政府和法院。

三、預防和處理農村土地承包經營權流轉糾紛的對策思考

農村土地承包經營權流轉，涉及面廣，政策性強。能否有效地預防和處理好流轉糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發展和社會的穩定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。

(一)立法建議

1、建議由全國人大常務委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土地承包法》中關于土地承包經營權流轉方面的規定進行細化，特別是增加對違反土地承包經營權流轉規定的行為應承擔的法律后果方面的具體內容。

3、建議農業部對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行必要的增補和修正，對土地承包經營權的流轉費用的計算標準和方法以及違反法律、法規應當承擔的法律后果作出明確具體的規定。

4、建議國務院制定《農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁辦法》,對農村土地承包糾紛仲裁機構的設立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規定。該

辦法所設定的仲裁程序應簡便、快捷于訴訟程序,既便于當事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

5、建議省人大根據法律和行政法規，在充分調查本地區土地承包經營權流轉及糾紛狀況的基礎上，制定切實可行的關于土地承包經營權流轉的地方性法規。

(二)行政對策

在目前流轉糾紛較多的情況下，應充分發揮并主要依靠行政手段，以達到減少和處理糾紛的目的。

1、依法發放農村土地承包經營權證書?？h級人民政府對尚未發證的農戶，應盡快進行調查核實，并填寫證書向農戶發放?？h級人民政府若委托村委會具體負責發證，應明確下列要求：

(1)確保戶戶有證。無論過去基于何種原因，現在有什么理由，一律不得扣留農戶證書。

(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經營權證書四者的記載內容要相一致。

(3)加強糾紛調解。對發證過程中發現的因流轉或其他原因產生的農戶間或農戶與村之間的矛盾，要加強調解，保證補發證的工作得以順利進行。

２，有關農業主管部門要加強指導和管理，規范土地承包行為，對承包中發生的各種糾紛及時協調解決。指導村組公開發包、合理確定承包基數。規范承包合同內容，必要時可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規定，條款要平等、具體、全面。加強對承包合同的管理，堅持穩定和完善相統一的原則，制止隨意撕毀合同的現象。

3、加強對流轉行為的管理。在對流轉行為的管理中，縣、鎮人民政府應各司其職。縣人民政府對變更、撤銷、更換、補發承包經營權證書的申請，應依法及時審查辦理。我鎮大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請撤銷居民張某的承包經營權證書，至今半年多了仍無任何結果。

鎮人民政府應當明確專門的土地承包經營權流轉的管理部門，做到人員、經費、制度、工作成果四保障，不流于形式。

縣、鎮兩級人民政府和村委會均應加強對流轉糾紛的調解，充分發揮矛盾糾紛調解的作用，及時化解糾紛。應重視流轉糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調處。兩級政府同時還應加強對土地承包經營權流轉問題的調查研究，以全面掌握流轉情況,并制定有效預防和處理糾紛的相關措施。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門和各鎮、村應充分發揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉及流轉糾紛處理方面的法律和法規規定，盡可能做到家喻戶曉。讓農民真正了解農村承包經營權的性質、流轉的方式及相應的法律后果，懂得流轉應當簽訂書面合同，合同應當載明流轉標的、流轉用途、流轉方式、流轉期限及流轉費用等內容，告知農民該報批準、備案的要報批準、備案，不能自行其事，倡導農民多采取轉包、出租方式流轉，少采取轉讓方式流轉，為防止將來情況發生變化時產生矛盾，多進行短期流轉，少進行長期流轉。

法制宣傳的另一個重點，應當提高村級干部的法律素質。對其中法律意識和法律知識較為薄弱的以及經常處理土地問題的村干部，要組織專門培訓。這對促進農村土地承包經營權流轉市場的健康運行,預防和減少流轉糾紛的發生有著重要的意義。

5、糾正違法流轉行為。對在承包期內違法收回農民承包經營權,或未經發包方同意，將其承包經營的轉讓給其他人的行為，應當予以糾正。

(三)村民自治對策

流轉糾紛大多發生在同一村民集體經濟組織的農戶之間，因此應當充分發揮村民自治的作用，通過村民自治規范管理好流轉行為，以減少流轉糾紛的發生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農民解決矛盾的成本負擔。村民委員會要在提高村干部自身法律素質和加強法制

宣傳的基礎上，建立完整的流轉臺帳，完善流轉批準和備案手續。

1、完善并登記已發生的流轉行為，建立臺帳。對本村內部已經發生的流轉行為，要進行詳細的調查摸底。調查中發現未簽訂書面合同的流轉戶，動員并指導其按約定內容補簽流轉合同，補辦報村批準可備案手續。流轉合同應一式三份，流轉雙方各執一份，另一份由村收執存檔。村委會根據當事人補簽的合同的補交的申請，辦理批準可備案手續，并將上列情況記入臺賬。調查、補辦手續的過程中，不僅可以弄清本村流轉情況，也可發現并調處部分已經發生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。

2、規范并登記今后的流轉行為。對今后發生的流轉行為，村委會應當嚴格依照法律的規定，指導流轉戶簽訂書面流轉合同，批村批準功備案或向縣人民政府申請變更登記。做到每一起流轉均符合手續，每一起流轉均有帳可查。這樣必然大大減少糾紛的發生率，即使發生糾紛也處理有據。

（四）司法方面的對策

司法部門加強對土地承包關系的法律調整。對破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴懲。對發包過程中產生的民事糾紛，妥善處理，維護農村穩定。對土地承包合同糾紛，本著穩定農村生產關系的原則認真處理，維護生效合同的嚴肅性，通過辦案，保護和促進農村經濟發展。

第三篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。現代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規?；H上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。

第四篇：農村土地流轉現狀分析及對策探討

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農村土地流轉現狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學與管理》2010年第05期

摘 要：促進農村土地合理流轉，提高農民收入和保護農民利益，對我國經濟和社會的可持續發展具有重要意義。本文結合改革開放30多年來我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，相應提出改革我國農村土地流轉制度的對策。

關鍵詞：農村土地市場 土地流轉 改革引言

經過30多年的改革與發展，我國經濟已進入工業反哺農業的發展階段。為適應發展的需要，我國農業就必須發展現代農業，實行規模經濟；就必須深化農村改革，探尋完善農村土地流轉制度的對策，以推進新農村建設。

之所以要完善農村土地流轉制度，是因為土地流轉在農村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產業結構的轉換，促進經濟高速發展等。農村土地流轉現狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農村土地流轉還未形成一種規范的制度，據農業部統計，目前以各種形式流轉使用權的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農村在土地流轉中存在如下問題：

2.1 農村土地流轉缺乏市場機制

農民進城務工經商收入不穩定，怕土地轉出后失去土地，所以農村土地流轉大多采取短期轉包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規模經營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉78畝土地，就涉及農戶近50戶，流轉期限為1年；龍海東園的流轉期限更短，超過期限農作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農村土地流轉行為缺乏規范性

目前農村土地流轉的方式很多是通過私下協商達成口頭協議，通過有關部門簽訂書面流轉協議較少。據調查，有的地方農村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉合同的近90％。這樣就缺乏有效監督和約束，為以后可能出現的權益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關的中介組織

目前，土地流轉范圍選擇余地小，流轉對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉中介組織，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。大部分地區缺乏有序的土地流轉中介服務組織，直接后果就是土地流轉的范圍受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。

2.4 農民對土地流轉的熱情不高

對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。同時，農民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權永久不變更是不了解，這些都使得農民不愿輕易轉出土地。足見我國農村土地市場流轉不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。3 深化農村土地流轉改革的對策

3.1 農村土地流轉微觀市場機制

建立社會主義市場經濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產資料也不例外，通過市場機制實現農村土地使用權的流轉是農村社會主義市場經濟的必然發展。

3.1.1 農村土地產權關系明晰化是前提

農村土地改革的深化離不開土地制度的創新，如果沒有土地產權制度的科學界定，土地就不能合理流動和有效運轉。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農民參與土地流轉的積極性。因此，明確界定農村土地產權對農民顯得至關重要。

3.1.2 農村土地有償使用是基礎

現階段農村土地有償使用制度建設的重點應放在：農村土地有償承(轉)包制度和土地肥力升降獎懲制度。農村土地有償承(轉)包制度，即農民耕種承(轉)包地要向集體經濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經濟組織應給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉到效益較高的農戶，同時促進農戶盡可能地采用先進的生產技術與管理方法，在適度的規模經營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產率，促進農業生產的發展。

3.2 農村土地流轉中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應采取有力措施。

3.2.1 農村勞動力轉移機制

首先，要發展鄉鎮企業，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應、資本以及技術等方面給予扶持，以發揮鄉鎮企業吸納勞動力的主導作用；其次，由于我國農村剩余勞動力基數大，不可能全部進入大中城市，所以應提高農村城市化水平，將農村小城鎮建設作為不發達地區農業勞動力轉移的主要途徑。

3.2.2 農村土地流轉中介機制

土地轉讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農村土地流轉機制的運作效果，同時可以幫助農民簽訂正式的流轉合同，減少土地流轉后的糾紛，切實保障農民的利益。

3.2.3 農村社會保障機制

農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系，隨著農村土地流轉的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩妥地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的各項保障由依靠農地轉為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農村土地流轉宏觀調控機制

我國農村土地市場發育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉進行宏觀調節。

3.3.1 土地規劃制度

土地規劃是國家宏觀調控土地利用最有利的手段，土地規劃的實質是合理安排土地在國民經濟各部門中的分配和再分配。在土地規劃中，應嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉的一項基礎性工作，具體包括：土地調查、土地登記、土地統計、動態監測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權益，促進土地的合理開發利用，編制土地利用總體規劃，制定有關土地政策等，提供有關土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據不同地區不同農作物制訂基本稅率，然后按經營規模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調節土地流轉的方向和數量，如調高經濟作物的稅率、降低糧食生產用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉中的調節作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權流轉尚缺乏權威的法律依據，對流轉形式、權利人的利益保護等都必須制定明確的法律規定；另一方面，完善和強化土地使用權流轉的執法監督也是健全與加強法制建設的重要內容。結論

第五篇：高臺縣采取多種模式流轉農村土地

高臺縣采取多種模式流轉農村土地

高臺縣積極探索合作社流轉、企業流轉等多種土地流轉模式，大力推進土地規模經營，加快轉變農業發展方式。一是互換模式。巷道鄉東聯村通過土地置換，將土地劃分等級二次分配給農戶，既解決了農戶不愿流轉土地的問題，又帶動了農業規?；洜I和機械化作業，節約了生產管理成本。二是村委牽頭模式。駱駝城鄉前進村村干部帶頭流轉土地建設“四化”精品玉米制種基地，實現了土地的規?；?、集約化、機械化和節水化。三是合作社流轉模式。宣化鎮宣化村、朱家堡村通過組建專業合作社，由合作社流轉農戶土地，采取“合作社+支部+農戶”的生產模式，實行統一的生產管理，建立了標準化的夏菜生產基地。四是企業流轉模式。新壩鄉許三灣村積極引進企業流轉農戶土地，形成了企業與農民之間互利共贏的利益連接新機制。五是集體發包模式。羅城鄉花墻子村將荒灘租賃給企業發展肉羊和一體化綜合養殖，引導農戶組建合作社，并通過“公司+合作社+農戶”的方式，鼓勵農戶入股養殖，既解決了農戶個體發展資金少、規模小、標準化不高的問題，又在服務中增加了村級集體經濟。以上這些模式，使土地由細碎變為連片，生產管理由粗放變為標準，在節本增效的同時，搭建起了生產綠色有機農畜產品與增加農民收入相生相伴的增收體系。今年以來，全縣累計流轉土地9.68萬畝，占總耕地面積的23%。