第一篇：某城市能源發展規劃

X XX 市能源發展規劃

（2016 — 2020）

2016 年 年 4 4 月

目錄

前言............................................................................................................................1 第一章

能源環境與發展現狀....................................................................................2 一、資源環境狀況....................................................................................................2 二、能源發展現狀....................................................................................................6 三、能源消費現狀..................................................................................................15 四、能源供應現狀..................................................................................................21 五、能源供需平衡分析..........................................................................................22 六、工業企業節能增效..........................................................................................26 七、存在的主要問題..............................................................................................27 第二章

“十三五”國民經濟發展預測及能源需求分析......................................30 一、國民經濟發展預測..........................................................................................30 二、主要能源品種消費需求預測..........................................................................32 第三章

能源供應能力分析......................................................................................34 一、電力供應能力..................................................................................................34 二、煤炭供應力預測..............................................................................................35 三、天然氣供應力預測..........................................................................................36 四、油料供應力預測..............................................................................................36 五、生物能供應力預測..........................................................................................37 六、總能源供應預測..............................................................................................37 第四章

“十三五”能源供需平衡分析..................................................................38 一、能源平衡的主要任務......................................................................................38 二、主要能源平衡預測分析..................................................................................40 三、能源供需平衡預測..........................................................................................43 第五章

“十三五”能源發展指導思想、基本原則..............................................45 一、指導思想..........................................................................................................45 二、基本原則..........................................................................................................45 第六章

“十三五”發展思路和發展目標..............................................................47 一、發展思路..........................................................................................................47 二、發展目標..........................................................................................................47

第七章

能源發展重點..............................................................................................50 一、電力發展..........................................................................................................50 二、煤炭發展..........................................................................................................55 三、天然氣、燃油品發展......................................................................................57 四、農村沼氣發展..................................................................................................57 五、實施節能增效..................................................................................................59 第八章

環境承受能力評價......................................................................................60 一、環境現狀..........................................................................................................60 二、主要外部約束條件及其評價..........................................................................61 三、承受能力..........................................................................................................62 第九章

能源發展保障措施......................................................................................63 一、統一規劃，加強管理......................................................................................64 二、加強綜合協調，切實解決問題......................................................................64 三、加強電網建設，提高供電保障能力..............................................................64 四、積極爭取支持，新能源的開發利用..............................................................64 五、健全能源儲備和應急保障體系......................................................................65 六、研究制訂相關政策措施，推進節能減排工作..............................................65 七、依靠科技創新，支撐能源開發利用..............................................................65 八、加大宣傳力度，建設節約型社會..................................................................66 第十章

規劃的組織實施..........................................................................................66 一、落實規劃責任主體..........................................................................................66 二、加強規劃協調管理..........................................................................................67 三、抓好規劃監測評估..........................................................................................67 四、強化規劃指導調控..........................................................................................67 附表..............................................................................................................................69

前言

能源是現代化的基礎和動力，能源供應和安全事關我國現代化建設全局。黨的十八大報告提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。根據國家能源局“十三五”能源規劃提出的未來五年，我國能源發展主要任務是穩步發展風電、安全發展核電、大力發展太陽能、開發利用生物質能、地熱能等新能源；同時積極推進天然氣高效利用、繼續實施專項升級和節能改造、鼓勵發展新型消費業態、加強煤炭清潔綠色開發利用，確保能源產業持續發展。

XX 省政府對“十三五”期，能源發展提出“牢牢守住生態和資源環境兩條底線，把全社會節能、傳統能源企業節能減排放在首位，確保生態保護與能源發展協調推進；要加快新能源開發步伐，增大新能源比重，切實促進全省能源結構的調整和優化升級。”的新要求。

“十三五”時期是 XX 市全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，也是保持經濟持續較快發展、全面建設國酒文化之都、赤水河流域區域中心城市的重要時期。隨著 XX 經濟社會的發展，提高能源保障能力、加快能源結構調整、促進節能減排、滿足能源消費升級和改善民生等方面都面臨著較大壓力。為此，XX 必須按照充分發揮能源優勢、區位優勢、堅持可持續發展的要求，明確能源發展方向，搞好能源建設和發展工作，構筑安全可靠的能源發展體系。

根據市委、市政府的要求，XX 工業與信息化局委托專業規劃單位編制了 XX 市“十三五”能源發展規劃，規劃的基期為 2015 年，規劃期為 2016～2020 年。規劃的內容主要包括：XX 能源發展現狀、能源需求預測及供需平衡，明確了 XX 市能源發展的指導思想、基本原

則、發展思路、發展目標、發展項目以及政策措施、規劃組織實施等，是未來五年引導 XX 市能源資源配臵、重點能源項目建設和能源發展改革的重要依據和行動指南。

第一章

能源環境與發展現狀

一、資源環境狀況

XX 位 于 XX 省 西 北 部，東 經 105°59′-106°35′, 北 緯27°33′-28°10′之間。赤水河中游，大婁山脈西段北側，背靠歷史名城 XX，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經濟區與川南經濟區的連接點，是紅軍長征“四渡赤水”戰斗過的地方，是 馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉，2004 年 7 月，被正式認定為“中國酒都”。XX 市幅員面積 1788平方公里，轄 12 個鎮、6 個鄉、3 個街道辦事處、149 個村委會、22 個社區居委會，居住著漢、苗、布依、仡佬、彝、白等 9 個民族，總人口 64 萬人。現有耕地 27713.3公頃，其中田 9921 公頃，土 17792.2 公頃；屬地少人多的山區內陸城市。1、地貌 氣候 環境

XX 地處大樓山脈西段，地貌分區主要屬黔北山原、中山區，地勢總體向赤水河傾斜，最高海拔位于南部后山鄉與金沙縣的分水嶺盧竹山，高程為 1681m，最低海拔位于北部沙灘鄉之桐梓河匯入赤水河的兩河口，高程 328m，平均海拔高程 913m，最大高差達 1353m。XX市以山地為主，面積占 68％；丘陵次之，占 26.4％；山間平壩僅占4.7％。XX 市受東部桐梓河及西部赤水河包圍，懷北地區緊鄰兩河，分水嶺寬度較小，河谷切深較大，地形起伏也較大，山勢陡峭，溝谷深切，以山地為主，局部侵蝕寬谷岸坡較集中梯土；懷南地區分水嶺寬度較大，遠離赤水河和桐梓河，地形起伏相對較小，河谷多寬緩，3

局部為峽谷，平壩集中在該區的五馬、九倉等地。

XX 市屬中亞熱帶濕潤季風氣候。氣候特點具有四季分明，熱量豐富，雨量適中，光熱水匹配，無霜期長的特點。夏季無酷暑，高溫多伏旱；冬無嚴寒，低溫多陰雨；秋溫下降快，多綿雨；春溫回升不穩定，多夜雨。市區海拔高差大，主體氣溫特征明顯，地形復雜小區氣候多樣，正是“一山有四季，十里不同天”的說法。

境內年均氣溫 15.8°C，平均極端高氣溫 37.3°C,極端最高氣溫40.8°C，平均極端低氣溫-5.25°C，極端最低氣溫-7.95°C，平均年積溫為 5804°C，無霜期 314 天。年均雨日數為 183 天，年均日照時數為 1266.7 小時，年均總輻射為 88 千大卡/平方厘米。夏季偏南風，冬季多西北風。風速一般 4～5 米，風力 2 級，年平均風速 1.5米/秒,全年以西北風為多。年平均面雨量 1027.2mm，降雨總趨勢是：隨高程增加降雨量增大。赤水河流域主河道地帶降雨量偏少，為844～900mm 左右；平壩及半山屬中等降水，為 900～1000mm。降水量年際年內差異均大，年內降水分布不均；5～8 月蒸發量為 685.1mm。、資源 環境狀況（1）

礦產資源 XX 市礦產資源豐富，蘊藏量大。已探明的主要礦產有煤、硫鐵礦、鐵礦、銅礦、鋅礦、高嶺土、制陶粘土、螢石、磁土、磷礦石以及礦泉水等十多種。其中煤、硫鐵礦、石灰石、高嶺土分布最為廣泛。

XX 煤炭資源十分豐富，地質儲量 44.2 億噸，已探明 18.2 億噸，煤質優良，屬優質無煙煤。儲量分布：中樞背斜，茅臺向斜，長崗向斜，吳家寨北斜，二郎壩向斜，周市壩向斜等，組成“多”字型構造，傾角在 18 至 50 度左右，可采煤層 2 至 5 層，煤層平均總厚度 5m 以上，有利于開發，各煤層原煤灰份、硫份、揮發份由北向南逐漸降低，平均灰份 16.14%，揮發份 5.11—12.44%，硫份 0.41—5.99%，平均7000 大卡/千克，屬低灰至中灰、低硫、高發熱量的無煙煤為主體，4

其機械強度、熱穩定性均達到化工要求，是良好的化工、動力和民用煤。

硫鐵礦儲量約為 1.5 億噸，其中有 1 億多噸分布在市境內學孔鄉米江一帶，礦石品位 12.01-22.92%，平均 14.86%；高嶺土儲量約 16萬噸。

（2）水利資源 XX 市境內河流均屬長江流域赤水河水系，流域面積大于 1000km2的河流為界河赤水河及其支流桐梓河。依據水利局規劃資料顯示，境內大小河溪共 177 條，河長累計長 850km（含界河 134km），平均河網密度為 0.475km/km2。其中流域面積大于 100km2 或河長大于 50km的有 7 條；流域面積大于 20km2 的河流有 25 條，境內主要河流有九倉河、五馬河、鹽津河、五岔河及觀音寺河（牛渡河）等，主要界河有赤水河、桐梓河。

水資源總量：XX 市水資源總量（含入境水）500850 萬 m3，其中茅臺以上區為 321700 萬 m3，茅臺以下區為 22890 萬 m3，桐梓河區為156260 萬 m3。

表 表 1 1--1

X XX 市水資源總量分布情況 地表水資源量（萬 m m3 3）

地下水資源量（萬 m m3 3）

入境水資源量（萬 m m3 3）

境內水資源量：

69430

X XX 水資源量：

11370

總入境水源：

431420

茅臺以上區 39400 茅臺以上區 11370 茅臺以上區 282300 茅臺以下區 17270 茅臺以下區 5080 茅臺以下區 5620 桐梓河區 12760 桐梓河區 3500 桐梓河區 143500 X XX 市多年平均水資源量（含入境）：

500850

茅臺以上區 321700 茅臺以下區 22890 桐梓河區 156260 注：XX 水利局提供數據，《XX 水資源調查報告》

水資源量可利用量：根據上述評價原則計算可得，計入各片區入境客水后的 XX 市的多年平均水資源總量為 500850 萬 m3，在可預見期內，河道外可利用水量為 142448 萬 m3，水資源可利用率為 28.4%，其中茅臺以上區為 28%，茅臺以下區為 24%，桐梓河區為 30%。

（3）其他資源 日照、風力資源：年均日照時數為 1266.7 小時，年均總輻射為88 千大卡/平方厘米。夏季偏南風，冬季多西北風。風速一般 4～5米，風力 2 級。

煤氣資源：煤氣資源源于煤碳儲量。一般情況下，煤的產氣量在1KG 煤能轉化 3-3.5 立方煤氣。煤氣的密度查表為：0.8KG/立方米。下面計算：1000KG*3(3.5)立方*0.8=2400(2800)kg。所以，一噸煤能生產 2400～2800 公斤煤氣。XX 煤質優良，屬優質無煙，按照一噸標準煤產2500立方左右煤氣。如果XX煤礦年產煤炭可達 400多萬噸煤，煤層氣（瓦斯）可抽采量 30.33 億立方米。

生物質資源：生物質資源包括農作物秸稈、林業剩余物、人、畜禽糞便等。目前，市內現有耕地約為 450 萬畝，糧經作物常年播種面積 1100 多萬畝，每年秸稈產量約為 550 萬噸，秸稈可利用資源量 300多萬噸，可獲得能源量 140 余萬噸。為發展生物質發電和秸稈沼氣等能源產業源源不斷地提供原料。同時 XX 是全省生豬生產大市，預計2015 年，牛、羊、豬出欄數可達 1100 萬頭，畜禽糞便資源豐富，具備大規模集約化發展利用沼氣的條件。

根據分析 XX 人、畜禽糞便和農村農作物秸桿每年可產氣 5.54 億m3。按 XX 市鄉村 135469 個農戶計算，則年戶均沼氣資源約 2180m 3，高于全國水平1184.3 m3 的水平，一般 5 口之家，每天按 2.5 m 3 的沼氣就能滿足其中生活用能之需，即每年需 900 m3 沼氣。因此，充分利用 XX 農村有機廢棄物資源生產沼氣，不但能解決農村生活用能問題，而且每戶均還有 2180 m3 的沼氣可作為其它之用；同時，產生大量的6

沼氣發酵物還可以用于農業生產肥料和改良土壤，飼養家畜、養魚、浸種以及防治農作物病蟲害等。3、交通 環境狀況

XX 是黔北經濟區與川南經濟區的連接點，是全省、黔北地區重要的交通樞紐。

“十二五”期，初步建立起通暢的公路交通網絡和對外快速連接通道。遵赤高速貫穿全境，桐梓鐵路運輸及連接公路改造升級，XX至瀘州、成都、XX 高速公路全線貫通，交通運輸十分便捷。

預計 2015 年公路總里程達到 3000 公里，比 2010 年增加 1382 公里，“十二五”期間投資 105 億元完成通村油路 786 公里，投資 2 億元完成縣鄉道大修改造 180 公里，完成通村、組、寨公路 1500 公里，新增通村油（水泥）路行政村 106 個，通村油路率 100%。特別是仁（懷）赤（水）高速建成通車，實現北接瀘州等成渝經濟區、南下進入 XX 主城區 1 小時交通圈；完成茅壇一級公路、中茅老線改造等干線公路大修改造工程與通村油路和小康路建設任務，實現建制村通客運率達 100%。

2015 年 XX 機場建設加快推進，啟動建設 G212 魯班至五馬段公路建設。已規劃的攀（枝花）黔（江）鐵路由中心城區南部經過，在壇廠設停靠站，到 2020 年，XX 機場、攀黔鐵路、蓉遵高速 XX 北至XXXX 段，XX 至金沙（南部路網魯班至五馬段）等通道建成，加之遵赤高速貫穿全境，未來 XX 現代化交通網絡體系基本形成。

二、能源發展現狀1、煤炭工業

XX 市煤炭工業，是 XX 市工業的一個重要行業，XX 市原有煤礦41 對，設計總產能 537 萬噸，分布在 XX 市 21 個鄉鎮（街道）中有16 個鄉鎮（街道）。目前，生產礦井 22 對，產能 226 萬噸，建設礦

井 19 對，設計產能 291 萬噸，均未實現機械化采掘。近年來，XX 煤礦企業按照全省要求，重組整改，2014 年，恢復生產礦井 2 對，其余處于關停狀態。XX 市生產原煤約 15 萬噸，完成瓦斯抽采量 2799萬立方米，瓦斯利用量 1517 萬立方米，瓦斯利用率為 54%，利用的瓦斯全部用于發電。預計 2015 年，XX 市生產原煤約 60 萬噸左右。

表 表 1 1--2

XX 2010 —4 2014 年原煤生產情況

年份

煤炭生產狀況）

煤礦企業（個數）

總產量

（萬噸）

總銷售量

（萬噸）

折標煤量((噸))

2010 17 120.48 120.48 86.05 2011 17 120.45 120.45 86.04 2012 6 33.41 33.41 23.86 2013 4 25 25 17.86 2014 2 15 15 9.29 預計 2015

42.86

注：XX 煤炭局提供數據 2 2、電力建設

XX市電力主要來源于靠外部輸入，通過輸變電網提高供電能力。

表 表 1 1--4 3

2014 年 年 X XX 市電網現況

供電 面積(km2)供電 人口(萬人)全社會最大負荷（MW）

網供最大負荷（MW）

全社會用電量（億 kWh）

供電量(億 kWh)售電量(億 kWh)供電可靠率RS-3(%)10kV 及以下綜合線損率(%)綜合電壓合格率(%)管理體制 一戶一表率（%）

用戶數（萬戶）

1788.1 65 203.5 203.5 9.8 9.8 8.85 99.89 9.71 98.7 直管 99.56 17.89 注：XX 供電分局提供數據 供電企業，XX 市供電分局，擔負 XX 市域的供電營銷任務。主要供電面積 1788.1平方公里，2014 年末區內常住人口 65 萬人，總供電用戶數 17.89 萬戶。2014 年網供最高負荷達到 203.5MW（兆瓦），供電量 9.8 億 kWh，供電可靠率 99.5092（RS-3），綜合電壓合格率98.7%，10kV 及以下綜合線損率 9.71%，其供電能力基本滿足城市發

展需要。

（1）輸變電能力 目前，XX市110kV變電站5座，主變7臺，主變容量合計301.5MVA，其中 5 座 110kV 變電站，其中雙主變變電站 2 座，變電站多主變率40%；35kV 公用變電站 9 座，主變 14 臺，主變容量合計 125.5MVA，其中 9 座 35kV 變電站，雙主變變電站 5 座，變電站多主變率 55.56%。

2014 年 XX 市高壓變電站的 10kV 出線間隔共有 119 個，已用 105個，出線間隔利用率為 88.23%。其中，110 千伏變電站出線間隔利用率為 81.03%，35 千伏變電站出線間隔利用率為 95.08%。

（2）配電網規模 XX 市分 DF 兩類區域供電，總計 15 條 10kV 線路。D 類供電區線路主干偏長的線路有 10 回，XX 市 F 類供電區線路主干偏長的線路有5 回。

表 表 1 1--4

X XX 中壓配電網設備統計

供電區

電壓等級(kV)

公用饋線

專用饋線

公用饋線((回))

電纜(km)

架空線(km)

合計(km)

開關柜((面))

柱上開關((臺))

（回）

D 10 22 15.75 468.42 484.17--110 1 F 10 40 1.51 1324.21 1325.72--71 2 合計 10 62 17.26 1792.63 1809.89--181 3 注：XX 供電分局提供數據 2014 年 XX 市中壓配電網以單輻射接線模式為主，共有輻射型線路 50 回，其中 D 類地區 16 回，F 類地區 34 回。形成環網的線路有12 回，6 回在 D 類地區，6 回在 F 類地區，環網率和站間聯絡率分別19.35%、16.13%。中壓配電網共有 10kV 公用線路 62 回。公用線路總長 1809.89km，其中電纜長度 17.26km，架空線路長度 1792.63km，柱上開關 181 臺。

XX 市網絡結構較差，D 類地區典型結線比率為 27.27%，XX 市典型接線比率 74.19%。D 類地區仍有 16 回輻射型線路，在規劃年內將

提高 D 類地區的典型結線比率。根據國家電網《指導原則》中對 D、F 兩類供電區中壓配電網安全準則的要求“D 類宜滿足 N-1 要求，F類可滿足 N-1 要求”，XX 市城區需要進一步提高線路環網率，加強線路間的聯絡，提高負荷轉供率；在各鎮中心區應加強聯絡改造，減少單輻射供電的線路比例；各鎮的農村地區可視負荷發展具體情況對輻射型線路進行聯絡改造，以提高供電可靠性。

（3）

負荷供應能力（1）現狀條件下裝見配變總容量偏大的 16 回線路中，其中 12回位于城區，這種情況將使得該部分線路重載甚至過載，影響供電安全水平。

（2）5 條線路裝見配變容量低于 2MVA，應根據需要增加線路所帶配變。

（3）XX 市過載線路共 17 回，占公用線路總數的 27.42%，其中14 回在 D 類地區，3 回在 F 類地區；重載線路共 11 回，占公用線路總數的 17.74%，其中 3 回在 D 類地區，8 回在 F 類地區。

（4）

配變負載情況 XX 市現狀共有公用配變 1544 臺；有 207 臺配變重載，容量合計57.22MVA；有 249 臺配變過載，容量合計 11.13MVA。

2014 年 XX 市重載配變占公用配變總臺數的 13.41%，占公用配變總容量的 22.09%，過載配變占公用配變總臺數的 16.13%，占公用配變總容量的 4.3%，配變重、過載比例較高。

（5）電力 裝備技術水平配電線路：2014 年，XX 市 10kV 公用線路全長 1809.89km，其中電纜長度為 17.26km，架空絕緣線有 352.34km。XX 市現狀公用線路絕緣化率和電纜化率分別為 20.42%和 0.95%，其中 D 類地區絕緣化率為 67.32%，電纜化率為 3.25%。

中壓配變：XX 市現狀運行的配變中，還存在部分 S7 及以下型號

高損耗配電變壓器，共有高損耗配變 29 臺，容量為 550kVA。

開關類設備：XX 市現無公用開關站。

無功補償設備裝設：現狀中低壓配電網的無功補償包括配變低壓側補償和中壓線路補償兩種方式，2014 年 XX 市 10kV 公用配變總容量為 258.97MVA，配變低壓側的無功補償容量為 22.85Mvar，無功補償比例為 8.82%，所有線路均未進行無功補償。因此應當對末端電壓偏低的 10kV 線路的功率因素進行核對，若功率因素偏低的應增配無功補償設備，提高線路末端電壓。3、水利開發

由于水資源豐富，上世紀 80 年代，政府出資建國營水電站 3 家。通過多年建設 XX 境內已建成農村小水電站 29 個，都以儲水為主，發電為輔。29 個水電站，發電量上 100 萬度電量的有 10 個，即天生橋電站、鹽津河電站、石窖塘電站、鹽津橋電站、梯子巖電站、山羊巖電站、水流坪三級站、魚跳電站、下寨電站、小院電站，其中最大的是天生橋電站，裝機容量 2×1600，年發電量為 1400 萬度。

2013 年，XX 農村小水電站，有 16 個小水電站發電，總發電量為2660 萬度電。2014 年，多數小水電站關停，僅有天生橋電站維系發電量為 2700 萬度，預計 2015 年發電量 2700 萬度。

表 表 1 1--5

X XX 市 市 2010 —5 2015 年農村小水電發電量統計表

年份

小水電發電量

總裝機容量

（臺× KW）

開發

方式

年發電量

（萬度）

實際發電量

（萬度）

備注

2010

整改 2011

整改 2012

整改 2013

61×201540 引水、壩后 4600 2660

2014

61×201540 引水、壩后 4600 2700

2015

61×201540 引水、壩后 4600 2700 預計

合計

注：XX 水利局提供數據 4 4、天然氣管網建設

XX 市有兩家天然氣公司，一家是 XX 市天燃氣公司，主要負責城市天燃氣供給，建有一個 LNG 綜合站:天燃氣，儲量為 37 萬立方。2014年，全年供氣 902 萬立方。另一家是 XX 燃氣（集團）XX 華亨能源投資有限公司于 2011 年成立，主要供氣客戶為 XX 名酒工業園區及茅臺鎮工業用戶（釀酒企業），因此不涉及人數。2014 年，全年供氣 6470萬立方，20 戶（釀酒企業）。預計 2015 年，供氣 7500 萬立方，22 戶（釀酒企業）。XX 區域，盛產煤炭，酒鄉 XX 的酒企所消耗的燃料主要為煤炭，每年的二氧化硫排放和煙塵排放，對酒類生產企業帶環境治理的壓力。2013 年，經省發改委批準，由 XX 燃氣集團投資建設 XX至 XX 天然氣支線管道。此天然氣支線管道始于 XX 縣和平分輸站，止于XX名酒工業園區榮昌壩，線路全長約 119.1公里，途經12個鄉鎮，沿線穿越高速公路 5 處，省級、縣級公路 28 處，總投資約 4.2 億元。未來 XX 天然氣供應能力增強，可用于工業生產、城市生活用氣，都均能得到保障。

另外，XX 每年有少量的液化石油氣，據統計局資料顯示，2012年，終端消費液化石油氣 600 噸，折標煤量 0.1 萬噸；2013 年，終端消費液化石油氣 1500 噸，折標煤量 0.26 萬噸；2014 年，終端消費液化石油氣 2000 噸，折標煤量 0.34 萬噸。主要用于城區居民生活用氣，以及新區未供天然氣的居民，因此，用量不多，屬于城市中調節生活用氣。

表 表 1 1--6

X XX 市 市 2011 —4 2014 天然氣供給情況

年份

X XX 市天燃氣公司

X XX 華亨能源投資有限公司）

總供給量（萬立方）

總戶數

總供給量（萬立方）

總戶數

2011

391 2115 38 5

2012

711 3492 640 13 2013

900 5014 3860 18 2014

902 7286 6470 20 合計

2904

預計 2015

910

7500

225、燃油氣站建設

XX 市 2011—2014 年，據 XX 工信局商務科統計，現有加油站點共 27 個，2011—2014 年，XX 市四年累計燃油消費約 190382 立方,根據《XX 市商業網點發展規劃（2013—2020）》，到 2020 年，XXXX 市共建加油站點 40—45 個。到時基本滿足 XX 市的燃油消費需求。

表 表 1 1--7

X XX 市 市 2011 —4 2014 燃油供給情況

年份

燃油氣供給狀況

燃油氣站總數（個）

加油站（個））

加氣站（個）

燃油銷售總數

（立方）

2011

29087 2012

62068 2013

59907 2014

39320 合計

190382

預計 2015

443206、新能源建設

（1）農村用戶沼氣建設 為了保護國酒生態環境，促進農村能源建設，發展循環經濟，改善農村生產生活條件，推動社會主義新農村建設，2009 年，市人民政府就提出了農村沼氣池建設工作意見，其目標是“建成 XXB 型農村戶用沼氣池 6000 口，大中型沼氣池 1 口，養殖小區聯戶供氣沼氣池10 口，村級沼氣后續服務網點 25 個，維修沼氣病池 1000 口。” “十二五”期間，實施千億斤糧食工程建設項目 4 個，改善基本農田 3 萬畝；建戶用沼氣池 2400 口，建農村戶用沼氣池服務網點 30

個，推廣省柴節煤灶 5683 個，安裝太陽能熱水器 2200 臺，2013 年，全年完成農村沼氣池建設 200 口，占任務數的 100%。實施農村沼氣后續服務網點建設任務 5 個，完成農村沼氣病池維修任務3000口，在喜頭鎮推廣省柴節煤灶1200臺，太陽能熱水器 500臺。

2014 年全年完成農村沼氣池建設任務 200 口，總投資 55 萬元，占任務數的 100%；在茅壩等 15 個鄉鎮實施農村沼氣后續服務網點建設 15 個，共計投入資金 75 萬元；鞏固退耕還林成果項目，在五馬、魯班鎮實施省柴節煤灶 1683 臺，投資 101 萬元，太陽能熱水器 800臺，投資 120 萬元。

表 表 1 1--8

X XX 市農牧局 2010 —4 2014 年農村沼氣利用、建設表

年份/ / 項目

農村沼氣使用狀況

已建沼氣池

（個數）

建 設 面 積（平方米）

現 使 沼 氣池（個數）

使 用 面 積（平方米）

使 用 沼 氣戶數

每年產沼氣量（立方米））

備注

2010

2500 19260 1926 19260 1926 866700

2011

2000 16140 1614 16140 1614 726300

2012

200 2000 200 2000 200 90000

2013

200 2000 200 2000 200 90000

2014670 1 670 1

20152010 在建 2010 3

合計

4904 42080 3941 42080 3980 1773000

注：XX 農牧局提供數據 根據市農牧局提供資料顯示，從2010年—2015年，累計建池4904口，建設面積累計達到 42080平方米，使用沼氣用戶達 3980 戶，累計用氣 1773000 立方米（約 177.3 萬方）。可見，XX 農村沼氣發展已形成了一定規模，既保護了生態環境、也節約農村生活用柴和勞動力，增加了農田施肥和收益，同時也改善農村的居住環境。

（2）

酒糟資源綜合利用 2013 年，由中節能綠碳(XX)環保有限公司, 處理 XX 市境內醬香型白酒生產過程中產生的酒糟 20 萬噸，占地面積 174 畝。總投資

44490.71 萬元。該項目已開始實施，項目建成后，年處理 XX 市境內醬香型白酒生產過程中產生的酒糟 20 萬噸,預計年產天然氣 2040 萬N m3。

（3）垃圾焚燒發電 2014 年由 XX 中電環保發電有限公司。在 XX 長崗鎮堰塘坎村羅鍋組麻沙溝，日焚燒生活垃圾 1200t/d，年處理垃圾 40 萬 t，配置 2臺 600t/d 的焚燒爐+2 臺余熱鍋爐+2 臺 12MW 凝汽式汽輪發電機組，每條垃圾焚燒生產線均配置一套煙氣凈化系統。按機組每年運行8000h 計算，年發電量約 1.65×108kwh/a，其中上網電量約 1.32×108kwh/a，自用約 0.33×108kwh/a(占 20%)。

XX 市垃圾焚燒發電項目是解決 XX 市各鄉、鎮垃圾出路，實現生活垃圾減量化、無害化和資源化的最佳選擇。項目的建設，可以避免污染物在水體、土壤、空氣、生物體間的循環污染，既保護了環境，又為社會的可持續發展提供了良好條件和必要保障，對經濟發展、社會進步有促進作用，其社會效益、環境效益巨大。

（4）煤氣層開發 2007 年，省瓦斯治理領導小組選擇 XX 蒲竹井煤礦和興仁縣振興煤礦、鐘山區鐘山一礦、普定縣普茂煤礦等 4 個煤礦作為全省第一批小煤礦瓦斯發電示范礦井進行建設，通過以點帶面來推進全省小煤礦瓦斯抽采利用工作。目前，XX 有兩個煤礦利用瓦斯發電，即 XX 蒲竹井，梯子巖煤礦。

XX 蒲竹井煤礦位于 XX 市東南部，該煤礦是全省私營煤礦瓦斯發電推廣示范企業，通過對礦區內的瓦斯等級鑒定結果：礦井相對瓦斯涌出量每噸 56 立方米，絕對瓦斯涌出量每秒 6 立方米，屬于高瓦斯礦井，其瓦斯總賦存量為 3 億多立方米，熱值相當于 37 萬噸標準原煤，可發出 9.4 億度電。該礦投資 400 余萬元引進的煤礦瓦斯發電機

組，其天然氣發動機火花塞及細水霧與低瓦斯混合變送技術屬世界領先，國家專利產品，其安全系數高，運行可靠。

梯子巖煤礦，位于 XX 市最南端的長崗鎮，該煤礦成立了梯子巖電站節能瓦斯發電開發有限公司，在梯子巖煤礦瓦斯發電站，4 臺500KW 瓦斯發電機組，日發電量近4 萬度，不僅實現了瓦斯零排放，還實現了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循環。

（5）風能資源開發 XX 地處大樓山脈西段，平均海拔高度 913m，南部后山鄉，海拔高度為 1681m。市內的長崗、后山等鄉鎮，風能資源豐富。2011 年 7月，中國大唐集團新能源股份有限公司高級工程師王國權一行赴 XX市開展項目投資考察。在實地考察和深度洽談的基礎上，雙方就 XX市風力發電風能資源開發建設項目達成合作，共同簽署了風能資源勘查測風協議，項目預計總投資達 10 億元。首先前期風能資源勘查工作，將在 90 個工作日內完成 XX 市長崗、后山等 8 個鄉鎮的測風塔安裝，并在 1 年內完成測風工作。

目前，該項目未能實施，在“十三五”期，積極推進風能資源勘查工作，為發展風電項目做好前期準備。

三、能源消費現狀1、電力消費

XX 市供電分局是 XX 電力局的直屬供電企業，擔負 XX 市域的供電營銷任務。供電面積 1788.1平方公里，2014 年末區內常住人口 65萬人，總供電用戶數17.89萬戶。2014年網供最高負荷達到203.5MW，供電量 9.8 億 kWh，供電可靠率 99.5092（RS-3），綜合電壓合格率98.7%，10kV 及以下綜合線損率 9.71%。預計 2015 年，供電量 10.3億 kWh。

表 表 1 1--9

X XX 市供電局 2011 —5 2015 年用電量調查表

年份

各年用電供給狀況

供電面積

(km2 2))

供電人口

((萬人))

全社會最大負荷（MW）

網供最大負荷

（MW）

全社會用電量

（億 kWh）

供電量

((億 億 kWh)

售電量

((億 億 kWh)

2011

1788.1 54.77

6.45 6.45 5.92 2012

1788.1 54.76

178 7.89 7.89 7.23 2013

1788.1 54.98

203 8.94 8.94 8.27 2014

1788.1 56.98

203.5 9.8 9.80 8.85 2015

1788.1 60．5

204． 10.3 9.9 8.9 合計

1788.1

43.38

39.17 注：XX 供電分局提供數據 表 表 1 1--10

X XX 市統計局 2012 —4 2014 年電量 終端 消費量情況表

年份

各年電量消費狀況

電量銷售總數

（億千瓦小時）

可供電力消費量

折標煤（萬噸）

終端消費電力標煤量((萬噸))

2011

5.92 5.92.7.28 2012

7.23 9.12 9.12 2013

8.27 10.39 10.39 2014

8.85 11.00 12.63 預計 2015

8.9 11.02 12.85 注：終端電力消費標煤量，數據資料來源于市統計局，國家公布的折標準煤系數: 電力（當量）折:0.123 千克標準煤/千瓦小時。

圖 圖 1 1--1

X XX 市統計局 2010 —4 2014 年電量消費情況

XX 市 2012—2014 年，累計電力終端消費標煤量為達 32.14（萬噸）預計 2015 年，電力終端消費標煤量為達 12.85（萬噸）2、煤炭消費 表 表 1 1--11

X XX 市統計局 2012 —4 2014 年煤炭 終端 消費量情況表

年份

X XX 市煤炭消費狀況

可供煤炭消費量

（萬噸）

煤炭生產量

（萬噸）

終端消費標煤量

((萬噸))

2011

—— —— —— 2012

66.19

11.43 2013

21.43

10.71 2014

13.00

6.39 預計 5 2015 年

42.86

10.00

注：國家公布折標準煤系數: 0.7143 千克標準煤/千克。以上數據來源于 XX 市統計局資料

圖 圖 1 1--2

X XX 市統計局 2011 —4 2014 年原煤生產及消費情況

XX 市 2012—2014 年，據統計資料顯示,累計終端消費煤炭標煤量為 28.53（萬噸）。預計 2015 年，生產原煤 60 萬噸，可供煤炭消費量 42.43 萬噸，預計終端消費煤炭標煤量為 10.00（萬噸）。

3、燃氣消費

XX 市有兩家天然氣公司，2012—2014 年，據統計局資料顯示，XX 市可供消費天然氣標煤量 17.42 萬噸，終端消費天然氣標煤量為17.69（萬噸）。預計 2015 年，終端消費天然氣標煤量為 10.18（萬噸）。

表 表 1 1--12

X XX 市統計局 2012 —4 2014 年天然氣消費情況表

年份

總消費量

（萬立方）

總戶數

可供天然氣消費折標量（萬噸）

終端 天然氣 消費標煤量((萬噸))

2011

429 2120 —— —— 2012

1351 3505 1.86 2.13 2013

4760 5032 6.38 6.38 2014

7372 7306 9.18 9.18 合計

2904

17.42

17.69

預計 2015

7500

7308

10.18

注：數據來源 XX 天然氣公司提供注：國家公布的折標準煤系數: 天然氣（當量）折: 1.21千克標準煤/立方米

圖 圖 1 1--3

X XX 市統計 2012 —4 2014 年天然氣消費情況4、油類消費

XX 市 2012—2014 年，據 XX 市統計局資料顯示，現有加油站點共 27 個，2012—2014 年，XX 市三年累計可供燃油消費標煤量 29.06萬噸，其終端燃油消費標煤量 28.94 萬噸。預計 2015 年，可供燃油消費標煤量 10.80 萬噸，其終端燃油消費標煤量 10.80 萬噸。

表 表 1 1--13

X XX 市統計局 2012 —4 2014 年燃油消費情況表

年份

加油站（個）

燃油銷售總數

（萬立方）

可供天然氣消費折標量（萬噸）

終端 天然氣 消費標煤量((萬噸))

20112.90

4.28 20126.20 9.11 8.99 20135.99 9.68 9.68 20143.93 10.27 10.27 合計

19.04

29.06

28.94

預計 2015

44.32

10.80

10.80

注：數據來源 XX 市統計局提供，國家公布的折標準煤系數: 汽油（當量）折: 1.47 千克標準煤/千克，柴油（當量）折: 1.46 千克標準煤/千克。

圖 圖 1 1--4

X XX 市統計局 2012 —4 2014 年燃油消費情況5、能源總需求

表1 1--14

XX 市 2011 — 2015 主要能源需求預測情況表（折煤標量：萬噸）

圖1 1--5

XX 市 2011 — 2015 年能源需求

年份/ / 類別

電力

終端消費標煤量

煤炭

終端消費標煤量

天然氣

終端消費標煤量

燃油

終端消費標煤量

2011

—— ——

——

——

2012

9.12 11.43 2.13 8.99 2013

10.39 10.71 6.38 9.68 2014

12.63 6.39 9.18 10.27 2015 預計

12.85

5.80

10.18

10.50

四、能源供應現狀

XX市的能源供給主要以煤炭、小水利發電和農村沼氣，但近年來煤炭產量下降，小水電發電量減弱，農村沼氣也在不斷減少，瓦斯發電、垃圾發電正在興起。因此，XX能源可供消費的主要能源電力、天然氣、燃油基本上處于外調來滿足XX市生產和生活需要。原本XX煤炭生產可以滿足XX市需要，但由于煤炭行業市場不景氣，加之XX市煤炭行業調整，因此，從2012年起產量下降，煤炭需求還外調來補充。

表1 1--15

XX 市 2011 — 2015 主要能源可供情況表（折煤標量：萬噸）

圖1 1--6

XX 市 2011 — 2015 能源供給

年 份 / / 類別

電力

可供消費標煤量

煤炭

可供消費標煤量

天然氣

可供消費標煤量

燃油

可供消費標煤量

2011

—— ——

——

——

2012

7.23 66.19 1.86 9.11 2013

8.27 21.43 6.38 9.68 2014

8.85 13.00 9.18 10.27 2015 預計

8.9 42.86

10.80

10.50

五、能源供需平衡分析1、能源供需產業平衡分析 根據XX統計局資料顯示，主要的四大能源供需分析，從2012年—2014年數據為準，并預測2015年。

（1）

2012 年能源供需產業平衡分析

2012年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產業和生活消費的能源量基本符合城市發展的特點和產業特色的需要。

表 表 1 1--162012 年 年 X XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應能源量

終端消費量

一產業

二產業

三產業

生活消費

煤炭

66.19 11.43

10.83

0.10 電力

9.12 8.34 0.03 3.91 1.44 2.96 天然氣

1.86 2.13

0.27 1.86

石油

9.11 8.96

0.53 8.36 0.10 合計

86.28

30.86

0.03

15.54

11.66

3.16

注：數據由 XX 市統計局提供

圖1 1--7

2012 年XX市能源供給與消費情況圖

（2 2）

2013 年能源供需產業平衡分析

2013年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產業和生活消費的能源量基本符合城市發展的特點和產業特色的需要。

表1 1--17

2013 年 XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應能源量

終端消費量

一產業

二產業

三產業

生活消費

煤炭

21.43 10.71

9.75

0.96 電力

10.39 10.37 0.01 4.19 1.95 4.22 天然氣

6.38 6.38

3.59 2.79

石油

9.68 9.68

0.41 9.01 0.26 合計

47.88

37.14

0.01

17.94

13.75

5.44

注：數據由 XX 市統計局提供

圖1 1--8

2013年XX市能源供給與消費情況圖

（3 3）

2014 年能源供需產業平衡分析

2014年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產業和生活消費的能源量基本符合城市發展的特點和產業特色的需要。

表 1-18

2014 年 XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應能源量

終端消費量

一產業

二產業

三產業

生活消費

煤炭 13.00 6.39

5.79

0.61 電力 11.00 12.63 0.02 4.65 1.61 6.35 天然氣 9.18 9.18

8.91 0.27

石油 10.27 10.27

0.38 9.55 0.34 合計

43.45

38.47

0.02

19.73

11.43

7.29

注：數據由 XX 市統計局提供

圖1 1--9

2014年XX市能源供給與消費情況圖

（4 4）

2015 年預測能源供需產業平衡分析

2015年，通過上述幾年的可供應能源量與終端消費量，以及一、二、三產業和生活消費的能源量的狀況分析，其預測是根據XX城市發展的特點和產業特色的需要來進行。

表 1-19 2015 年 XX 市能源供給與消費情況表 單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應能源量

終端消費量

一產業

二產業

三產業

生活消費

煤炭 42.86 5.80

5.30

0.50 電力 8.9 12.85

0.02 4.85 2.10 5.88 天然氣 10.80 10.18

9.55 0.63

石油 10.50 10.50

0.35 9.85 0.30 合計

73.06

39.33

0.02

20.05

12.58

6.68

注：數據由 XX 市統計局提供 2012—2014 年數據整理得出

圖1 1--10

2015 年XX市能源供給與消費情況圖

六、工業企業節能增效

XX 市是一個低耗能城市，工業以煤炭開采、食品加工（釀酒）和建材（水泥），無大型的耗能生產類企業。能源消耗以電能和天然氣為主，電能消耗主要是工業用電、城市設施、辦公用電和城鎮生活用電。

根據 XX 市十二五規劃，提出了在節約能源的要求，以限制無優勢高耗能產業，淘汰落后工藝和設備，抓好建材等重點耗能行業節能降耗。據統計局資料顯示，2012 年—2014 年，XX 市全社會能耗消費總量有所上升，規模以上工業能耗總量（萬噸標準煤）有所下降，規模以上工業增加值能耗下降，2014 年，XX 規模以上工業單位增加值能耗與上年相比有所下降，增加值綜合能源消費量為 22.8（萬噸標煤），工業增加值增速 14.6%，而增加值能耗下降 22.29%，單位 GDP能耗下降 3.71%。

表 表 1 1--20 X XX 市 市 2011 —5 2015 能耗指標

指標名稱

計量單位2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年

全社會能源消耗總量

萬噸標準煤 96.65 102.83 119.5 121.6 145.92 GDP（5 2005 年價）

萬元 2417426 2848463 3190700 3619500 4343400 單位 P GDP 能耗

噸標準煤/萬元 0.375 0.361 0.348 0.336 0.335 單位 GDP 能耗上升或下降

%...

第二篇：南通城市發展規劃戰略

南通城市發展規劃戰略

2003-10-30

[摘要]在評析歷次城市發展規劃的基礎上，提出新一輪城市總體規劃的調整建議和南通城市空間發展策略。

[關鍵詞]城市空間形態；規劃調整；南通市

一對南通歷次城市規劃的總體評析

1.有關近代張謇對南通城市發展規劃實踐的評價

1895年張謇在南通興辦實業，新辟了唐閘工業區、天生港港口區和狼山風景區，同時在舊城區南部開商場、辦學校、建博物館、修道路等，改變了老城過去“以中軸線為對稱的方形城廓、十字長街的城市形態格局”。由此，南通形成了以老城區為政治、金融、商業、文化中心，唐閘鎮、天生港和狼山鎮環繞的“一城三鎮”的城鎮組團體系。城鎮之間以河道及公路相聯，在城市功能發揮上成為一個整體。張謇這種樸素的田園城市模式的規劃實踐在當時的歷史條件下，可能出于以下考慮：其一，唐閘地區有豐富的棉花原料和從事土布生產的熟練工人，在交通方式為水運和步行的年代就近于原料和勞動力市場布局紡織企業是比較合理的；其二，位于通揚運河畔的唐閘地區，是歷史上海鹽集散中轉碼頭，水運條件較為優越；其三，張謇在南通興辦實業的指導思想是“實業救國、地方自治”，通過興辦實業來獲取教育經費，以喚起民眾救國救家；其四，避免在舊城大興土木辦工業，可以保護南通古城風貌和居住環境。從他的故居選址及周邊環境建設可窺見張謇的傳統風水意識以及與現代環境意識的交融。

我國著名的兩院院士吳良鏞先生在提及“中國近代第一城”——南通時認為：“張謇發展南通的思想不只是基于城市觀念，還是集城、鎮、鄉地區整體共同發展的觀念，是謀求城鄉關系、工農商關系協調發展并帶有區域發展的思想。擬議中的通、泰、鹽經濟區，比今天蘇錫常經濟區要早半個世紀。在張謇思想的影響下，當時周邊地區如皋縣沙元炳、金沙鎮孫儆、鹽城縣凌鐘智，都致力于振興本地實業，籌建學校，起到了建設南通衛星城鎮的作用”。但從另一角度來看，張謇的規劃實踐過早地分散了城市功能，給南通城市空間發展帶來了諸多負面影響，主要表現在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基礎設施建設的難度；影響了城市經濟實力總體水平的提升；影響到長江岸線港口資源的開發利用及各組團之間的相互聯系度等。雖然張謇的這種城市規劃實踐可與霍華德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田園城市模式”的思想相比擬，但兩者是基于完全不同的歷史發展背景。英國城市規劃學者霍華德建議圍繞大城市建立分散、獨立、自足的田園城市以解決大城市發展的矛盾，以達到高度的城市生活和清靜的鄉村生活的有機結合，強調把城市和區域作為整體。而當時南通城區規模很小，社會經濟狀況亦十分落后，陸路交通也很不便，在城市經濟集聚尚不充分的條件下，張謇就把城市的諸多功能分散，將3個不同的功能組團布局在城外9公里處，這種城市空間結構形態不符合國際城市發展的一般規律。

2.1949年—1978年的南通總體上是建設生產型的城市

從1949年12月擬定《南通市(五年)建設計劃》開始，先后修改編制了《南通市城市建設規劃草圖》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市規劃(草案)》(1958)、《南通市初步規劃》(1960)、《南通市城市建設發展規劃草案(初稿)》(1965)等城市發展規劃方案。由此對城市進行過多次功能分區：1952年南通市區劃分為工業區、倉庫區、文化區、工人住宅區、風景區、蔬菜果園區、農作物區、特種作物區等，其中工業區主要沿港閘河呈帶狀分布，沿通揚運河兩岸布置倉庫區；1958年城市工業區分為三大片，一是唐閘和天生港重工業區，二是舊城區及東南工業區，三是城東北以秦灶為中心的糧棉加工工業區；1960年為落實國家城市規劃工作會議精神，南通市重新編制了城市初步規劃，首次確定了城市的性質是以發展輕、化、紡工業為主體并相應地發展為農業服務的機械工業，同時對城市人口發展規模和城市用地規模也作了近遠期規劃，確定了姚港以東地區為化學工業區、唐閘和八廠街為輕紡工業區、老任港為機械工業區。

綜上所述：該階段城市規劃的指導思想主要是建設生產型城市。受前蘇聯城市規劃理論思想的影響，各種規劃方案主要側重于城市工業區和生活區的布局，規劃目標與實際經濟發展水平不相符合，在實施過程中并不能按計劃完成。加之“文化大革命”極左路線的干擾破壞，使城市建設管理失控，不講功能的分區，不顧整體的布局，帶來了諸多問題：如生活配套設施嚴重不足、城市工業污染嚴重、園林綠地被侵占、文物古跡遭破壞等，增加了城市改造和建設的難度。從首次確定的城市性質為輕、化、紡工業城市來看，說明當時還沒有認識到港口對南通城市發展的重要作用，以至港口資源開發利用的滯后阻礙了城市經濟的發展。

3.80年代南通城市總體規劃的制定與實施

1981年經省政府批準實施的《南通市總體規劃》，是一部最早通過省內審批的按法律程序編制的城市總體規劃。其有明確的指導思想：堅持國家城市發展方針，在一城三鎮的空間形態基礎上，全面規劃、合理布局，逐步把南通建成一個獨具特色的優美城市；確立的城市性質是“以輕紡為主的工業城市和有較好發展前景的港口城市”。

南通城市空間形態按“一城三鎮”規劃布局。城區是全市政治、經濟、文化中心。濠河內的舊城區一律不再新建工廠、倉庫，有污染的工廠逐步遷出。舊城外的工業區調整為6個：即任港路以機械工業為主；城西以印染工業為主；城西北以輕工業為主；城東北以電子工業為主；城東南以紡織工業為主；姚港路以化學工業為主。三鎮定位為：唐閘鎮是以輕紡工業為主的綜合工業鎮；天生鎮是以電力、建材工業為主的工業鎮；狼山鎮是以旅游為主的自然風景鎮。對外交通中水運以長江航運為主，內河航運為輔；開辟城市外環北路，新建通沙汽渡連接江南；擬建民用機場。城區交通規劃形成“三橫、四縱、一外環”的方格網式干道系統。居住用地布局以舊城區改造和征地新建相結合。重點改造人民路中段、南大街北段、桃塢路、南市街等，以設置行政辦公、商業服務、文化娛樂設施等為主。

當規劃付諸實施不久，客觀形勢發生了深刻的變化。1984年，南通被定為14個對外開放的沿海港口城市之一，同年國務院批準南通興建經濟技術開發區。為適應新形勢的需要，1987年南通完成了總體規劃調整提綱的編制工作。調整的重點是：合理確定城市人口控制規模和用地控制規模；調整沿江岸線使用規劃；調整和完善城市對外交通系統和城市道路網絡；調整規劃布局，適當擴大市轄區面積(城市空間形態仍保持原有城鎮布局的特色，城市發展方向近期向兩翼唐閘和經濟技術開發區發展，遠期主要沿長江岸線向下游發展，逐步形

成以城區為中心、一城一區多鎮的沿江組團式城鎮群體)；城市性質也調整為“新興的工業、外貿港口城市”，并將港口性質確定為沿海區域性綜合港口，為長江中、下游大宗物資和外貿進出口物資的中轉服務，為分流上海港物資服務，為全市及蘇北腹地的工業和外貿服務。

綜合看來，南通城市規劃基本上實現了從單純注重城市生產性功能向綜合注重生活功能的轉變。主要體現在工業、倉庫用地和生活居住用地占主城區城市總用地的比重發生了很大變化。規劃要求對外交通用地和生活居住用地在城市建設用地中的比重從2％和35％提高到6％和45.5％，而工業用地比重規劃從31.6％下降到28％。1993年城市用地結構為工業用地占29.24％，居住用地占26.89％，倉儲用地10.4％，公共設施8.96％，對外交通7.4％； 2000年分別為：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在實施過程中因受各種因素的影響，城建用地比例并沒有按規劃要求執行，而工業用地明顯增加，住宅建設用地和服務業用地減小幅度較大。

4.1995年城市總體規劃制定的主要目標

隨著80年代的經濟技術開發區和90年代狼山港、江海港口工業區的開發建設，南通市城市經濟發展進入了轉型時期。城市受港口發展的導向作用，港口建設及其港口工業的發展提高了城市的集聚效應，老城區的城市規模不斷向四周延伸和擴大，且有進一步沿江向下游軸向繼續延伸形成沿江帶形發展的態勢。因此在1995年總體規劃中將城市性質定為“上海北翼現代化的港口、工業、貿易城市”，著重強調港口對城市空間發展的作用。

在城市空間形態與結構方面，規劃以新的城市空間發展觀念，將“一城三鎮”這一獨特的城市形態格局僅作為城市發展的基礎，同時充分考慮到城市發展內在動力的變化及建設高效、優質的城市目標，把南通市城市空間形態規劃形成港閘區、主城區、開發區、江海港區等4個各具特色、城市職能各有側重的綜合功能區作為城市組團，中間以自然地形、地物或大片生態綠地相隔離，并以現代化快速干道交通緊密相聯，從而使之成為帶狀組團式的規劃結構形態。

居住用地布局應考慮到城市總人口的合理分布，選擇在環境條件優良的地方，圍繞城市商業服務中心，與科教、文化娛樂、衛生體育等公共設施協調布置，以居住區的形式集中、緊湊、成片安排。具體布局上仍以主城區為主，開發區和港閘區適量分流。工業用地布局的重點是發展沿江工業帶，以長江岸線和交通設施為主軸，成片、成區布局。具體有：港閘區在城港路兩側開辟港閘經濟開發區，功能以技術、勞動密集型加工工業為主；主城區以現狀工業布局為基礎，局部調整用地結構；城市中心地段“退二進三”搬遷工業企業，發展第三產業；城區邊緣仍為 4個相對集中的工業片區，規劃在城南地區形成一個崇川工業開發區、經濟技術開發區和江海港區，重點發展高新技術產業、出口加工工業、精細化工工業和大型港口工業。

二對新一輪城市總體規劃的調整建議

南通市委在“十五”計劃中提出了要把中心城市建設成為現代化百萬人口大城市的總體目標。筆者認為，南通有區位優勢和一定的經濟基礎，但需要統一行動，需要從思想上統一各區縣的認識，結束經濟上分散發展的局面。對南通市域的產業和空間發展進行分析，尋找南通在新的經濟發展階段的可能對策，論證產業和空間發展的優先性，同時必須及時有效

地對城市的產業結構和空間結構實施結構性和戰略性的調整。為此，在新一輪城市總體規劃制定時建議考慮：

1.在宏觀經濟背景下重點建設江海港口群，發展港口經濟和海洋經濟，調整、優化產業結構，增強經濟外向度，將城市性質定位為上海北冀的現代化物流基地和工業、外貿、旅游城市

南通市產業空間布局應充分利用瀕江近海、腹地廣闊的區位特點，發揮比較優勢，調整、優化生產力布局，加快建設三沿經濟帶，重點發展以港口經濟、海洋經濟為主體的產業經濟；以加入WTO和西部大開發為契機，大力發展外向型經濟；加快工業結構的調整，促進傳統產業結構的升級換代；大力推進體制創新和科技創新，提高新興產業的科技含量，重點發展重化工業、高科技產業和信息產業；提高南通在全省、長江三角洲乃至全國的經濟地位；逐步提高第三產業在產業結構中的比重，在保持以商貿、房地產業為主體的同時，加快發展旅游和現代服務業，尤其要充分利用南通豐厚的人文資源和瀕江臨海的自然資源，立足于長江口，構建大江大海大旅游的系統概念，規劃沿江、沿海、沿路三條旅游帶；重點建設南通、如皋、呂

四、寅陽、掘港等旅游重點城鎮，使旅游業逐步成為南通國民經濟新興的支柱產業；利用建設蘇通大橋、崇海大橋的有利契機和公路港口鐵路三位一體的綜合交通優勢，加大江海港口群建設力度，使南通成為長江流域國家級現代化物流基地。

2.南通城市空間形態演變近期應集聚發展，增強中心城市生產、集散、管理、服務、創新功能；遠期應轉換為沿江軸向發展

港口與城市、港口產業與城市建設有著互為依存、互相促進、功能互補、血肉相聯的關系。80年代以來隨著狼山港區、經濟技術開發區和江海港區的開發建設，港口功能不斷拓展，城市形態受港口發展導向作用，明顯呈沿江向下游軸向發展，因此，南通城市與港口，無論功能或空間布局，關系都十分密切。經濟全球化對南通港口基礎設施建設、港口產業發展的巨大促進作用，必將引發南通城市建設的大發展、城市功能的大提升，推動南通城市空間形成以老城區為中心，唐閘鎮、天生鎮、狼山鎮、開發區、江海港區等共同構成的“一城多鎮、城鄉相間”的獨特城市形態。這種城市空間結構反映了綜合性城市因多種城市功能要素(主要是港口運輸功能)不同布局指向的要求而表現出的一城多鎮的結構形態。根據世界港口城市沿江河軸向發展的普遍規律和南通城市發展歷史基礎及城市建設的飛躍發展的客觀形勢，筆者認為南通城市空間發展的演變模式近期以老城區和開發區為基礎，相向靠攏，集聚發展，適當向兩翼延伸，提高城市集聚效應，增強中心城市生產、集散、管理、服務、創新的功能；遠期由集聚發展轉換為沿江軸向發展，形成沿江帶狀并逐步向下游方向發展的態勢。主要理由有：第一，老城區不斷向四周延伸和擴大，從客觀上有進一步拓展空間的要求。第二，經濟技術開發區的布局、建設依托原有的南通城市空間結構中的港口發展軸線，致使整個城市逐漸呈現某特定節點快速發展，城市整體結構仍保持穩定的態勢。第三，沿江岸線的港口資源的開發利用及港口工業的發展客觀上帶動了城市用地結構的變化。第四，排污工程投資的節省和沿江土地資源、水資源的相對優勢，也促使城市向東南方向沿江拓展。第五，城市空間擴展既受城市內部因素的影響，又受區域內城市體系空間結構的影響。從城市以外的區域角度來看，隨著蘇通大橋開工建設，南通城市會偏重于向國際大都市上海這一主要對外聯系方向而發展。

3.優化城市布局形態，塑造富有時代氣息、歷史文化、江海特色的城市形象

運用市場化運作機制，加快城市建設投、融資體制改革，廣泛應用信息與網絡技術，提高城市現代化管理水平。首先是高起點規劃建設新區。以現代化生態園林城市為目標，按照完善規劃、積極推進、居住先行、配套跟上、中心遷移、綜合開發的總體思路，全面啟動新區建設，以行政中心區、綜合公用建筑區、教育科研區、文化博覽區、居住區和體育中心六大功能區為主。建設現代化網絡信息系統，提高智能化水平。建設快速干道、主次干路以及支路系統，形成布局合理、方便快捷的交通網絡。到2010年新城區基本建成為全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高標準改造建設老城區。按照完善功能、美化濠河、優化環境、提高品位的思路，加快老城區改造步伐。突出水城優勢，加強濠河整治，保護開發人文資源，增加大型公共綠地和休閑娛樂場所，營造和拓展城市文化氛圍。進一步完善城市排水、供氣、供熱、公交等公共服務設施。完善城市骨干道路網絡，重點建設鐵路客運站與市內連接的道路，配套建設蘇通長江公路大橋與市內連接的通道。

4.加大行政區劃調整力度，把通州市納入中心城市的總體規劃范圍，拓展城市發展空間，完善城市內部功能的地域整合把通州市整體納入中心城市的總體規劃范圍，實行市縣共同規劃，合理分工，分步實施，留出中心城市向外拓展的空間。目前，南通城市處于快速集聚發展的階段，主城區城市空間拓展的形式基本上遵循城市發展的一般規律，主要是沿交通干線呈觸角式發展，即“攤大餅”連續外延式空間擴展為主體。如果仍然按照過去從通州市一次劃幾個鄉鎮這種“割肉”模式，從長遠的空間發展看，既影響市區城市內部功能的地域整合，又不利于整個通州市城鎮體系規劃和社會經濟發展。因此，有必要從政治上統一各區縣的認識，結束經濟上分散發展的局面，及時有效地對城市產業結構和空間結構實施結構性和戰略性重構。

三南通城市空間發展的策略

1.加快城市產業結構調整，推動城市空間結構優化

城市空間結構演化與城市產業結構調整密切相關。城市產業結構是決定城市經濟功能和城市性質的內在因素，產業結構調整和由此引起的人口在三次產業間的轉移，推動了城市化的演進和城市的發展。在這一過程中，產業結構調整一方面使城市用地不斷地出現新的類型和需求，另一方面，它促進了城市功能的進一步完善，從而根本上對包括城市用地結構、市域城鎮體系和區域城市群體在內的廣義的城市空間結構產生重大影響。

90年代以來，伴隨經濟的高速發展，南通市的產業結構正經歷著重大調整。南通市的GDP構成一、二、三產業比重從1978年6.2：73.3：20.5演變為 1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，這說明市區已進入了“工業化中后期過渡階段”。第三產業比重正接近第二產業并呈現超越的趨勢。加入WTO后，南通城市將被置于一個全面競爭的開放空間系統內，必然會對現有的產業結構產生更大的沖擊，及時把自己納入國際分工體系中加速產業的結構性調整，從而使城市形態也呈現出與產業結構調整相適應的演化特征。

2.高起點規劃新城區，加快建設步伐

在主城區東南側兩公里處規劃建設一個新的城市CBD。這有利于加強現中心城區和開發

區的連接，有利于城市功能的轉變和城市內部空間結構的合理化。但新城區建設并非一朝一夕所能完成，城建資金來源可采取多元化渠道，制定出臺一些鼓勵城建投資的政策。如城區道路誰建設、誰開發、誰收益，以地生財；城區路段廣告權拍賣、標志性設施實行招投標；個人和單位投資城建的，可適當減免稅費；城區道路兩側路面的硬化、綠化、美化由沿街單位和居委會承擔等。

3.高標準調整主城區內部空間結構

隨著城市產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，城市用地結構在需求類型和分布區位上都將會發生積極的變化。從分布區位上看，突出表現為大型生產和傳統服務部門向城市邊緣遷移；從用地需求上看，金融保險業、高科技產業及公共設施用地增加較迅速。在南通舊城區的十字街地帶布局了文峰大世界、南通百貨、華聯商城、南通國際金鷹等大型零售百貨公司及大型的批發零售超市，各大商業銀行總部或其分支機構、郵電通訊業及高檔住宅區等逐步取代了過去的手工作坊和小型工業企業。十字街中心廣場視野開闊，歷史建筑與現代化綠地、燈飾融為一體，成為南通市目前實行“退二進三”改造舊城較為成功的地區。原城市近郊的工農路兩側地區，已初具南通市新的中軸線規模，一些大型的商業零售業均利用這里便利的交通條件、密集的城市居民區、低廉的經營成本和良好的經營業態，新建、擴建了一些大型的價格低廉的購物中心；原有的一些有污染或無法承受市區土地價格升值的工業企業也相繼遷出這一地帶。繼而這一地區成為主城區繼南大街商業中心之后的第三產業集中發展地帶，即以居住區及其生活服務設施為主。當然，南通市的城市商務設施的發展在一定程度上并不是由于受到金融、咨詢、服務業迅速發展的推動，而是較多地受房地產開發波動的影響，在城市中心地區依附城市商業中心集聚和沿城市主要干道兩側延伸發展。特別是城市中心區基礎設施的改造，吸引了大量商務設施的集聚，但其分布在地域上分化不夠明顯，與商業中心的商務設施相互混雜，影響了其功能的高效發揮。到目前為止，南通市主城區仍然分布著大量的居住、工業和批發零售商業用地，這主要是因為城市產業結構相對滯后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用結構，必須依靠城市產業結構比例和產業內部結構的調整。

參考文獻

1南通市地方志編撰委員會編.南通市志(上冊).上海：上海社會學院出版社，2001 2吳良鏞.張謇與南通“中國近代第一城”及其啟示.南通人大，2003(3)

3南通市人民政府.江蘇省南通市城市總體規劃(1980—2000)，1982

4南通市統計局.南通市統計年鑒(2001).北京：中國統計出版社，2002

5江蘇省城鄉規劃設計研究院，南通市規劃設計院.南通市城市總體規劃文本，1995 6余建華.南通城市地位的回顧與展望.南通師范學院學報，2003(3)

作者：余建華 來源：《城市問題》2003年第5期

第三篇：從能源發展規劃看電力工業發展

從《能源發展規劃》看未來電力工業發展

國泰君安證券研究所 沈石

日前，國家計委公布了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃能源發展重點專項規劃》，該規劃是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要組成部分，是指導“十五”能源發展的綱領性文件。該規劃制定了石油、天然氣、煤炭和電力行業未來的發展戰略。“十五”期間，我國電力工業的發展方向是：加快體制改革，重點加強電網建設，積極發展水電，優化火電結構，適當發展核電，因地制宜發展新能源發電。本文試從我國未來能源的發展，和其他能源工業發展的相互影響來分析，為什么我國電力工業制定這樣的發展規劃。

1、能源工業管理體制改革，決定電力體制改革只會加快。

我國能源工業管理體制不能適應完善社會主義市場經濟體制的總體要求，是我國目前能源工業存在的主要問題之一。目前，我國煤炭工業已將九十四個原國有重點煤礦以及企事業單位全部下放地方政府管理。煤價基本放開，煤炭生產、運輸和銷售全面進入了市場。國有重點煤礦以建立現代企業制度為目標的公司制改革已經全面展開，國有煤炭企業關閉破產工作也開始實施。石油天然氣工業重組了石油、石化兩大公司，實行勘探開發、加工利用、內外貿一體化，兩大公司核心業務和非核心業務進行分離，并成功地在海外上市。原油、成品油價格實現了與國際市場的接軌。

通過改革，進一步提高我國能源行業市場化程度，管理體制和價格體制逐步與國際接軌，是我國能源工業發展方向。作為能源工業重要組成部分電力工業，在我國其他能源工業體制改革，已經起步的情況下，為電力工業乃至整個國民經濟的發展注入新的活力，“十五”期間，我國電力工業必然加快電力體制創新步伐，而不會放慢。

2、能源工業發展的新階段要求加強電網建設

隨著我國能源供求總量矛盾的緩和，能源行業內部發展不平衡，結構失調，成為制約能源工業進一步發展的關鍵因素之一。煤炭工業采掘能力很大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發展緩慢。石油工業新增可采儲量無法滿足產量增長的需要，儲采比下降。天然氣探明儲量增長較快，但下游市場開發緩慢，生產及輸送管道能力不能充分發揮。電力工業發電、輸電和配電結構矛盾突出，高壓輸電網發展滯后于電源建設，導致網架結構弱、輸電能力不足、運行可靠性低；城鄉配電網建設滯后，制約了生產用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高；小火電無序發展，火電設備單機容量過小，造成能源效率低下。

能源工業發展到目前新的階段，客觀上要求電力工業加強電網的建設。該規劃提出，“十五”期間，要在繼續安排好農網城網建設的同時，重點開展四方面的工作：一是抓緊建設北、中、南三個輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點發展跨省、跨地區輸電線路，積極推進區域電網互聯和全國聯網進程，初步完成不同來水特點流域電網之間、不同峰谷時段電網之間的聯系，實現電量補償調度，裝機互為備用，提高供電質量，優化電力資源配置；三是加強區域內主干電網建設；四是同步建設電網二次系統。

3、能源結構矛盾和我國的資源秉性決定必須大力發展水電

我國由于長期能源緊張的歷史狀況，造成了能源工業發展“重能力增長，忽視質量結構優化”的傾向。能源品種結構不合理，優質能源供應不足，成為目前我國能源工業的主要矛盾之一。一次能源消費結構

煤炭石油天然氣水電

199076.2%19.0%2.0%4.8%

200061.03%20.9%3.3%9.64%

煤炭在一次能源結構中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費的比例過大；石油受資源條件限制，近年來產量徘徊不前，國內供需缺口越來越大，1993年起我國由石油凈出口國轉變為凈進

口國；天然氣在能源結構中所占比重過低；水電開發程度低，只有18.5%，西部豐富的水能資源尚未得到充分利用。因此，該規劃提出，將在水能資源豐富的中西部地區，根據西部大開發和電源結構調整的需要，優先安排調節性能好、水能指標優越的大中型水電站和流域綜合開發項目的建設；在電網供電能力不足的地區，因地制宜開發小型水電站；在水能資源缺乏、電網調峰困難的地區安排一些抽水蓄能電站的建設。

4、能源結構矛盾要求優化火電結構

我國是以煤為主的電力結構，燃煤所帶來的環境污染，將對我國未來的經濟發展和人民生活素質的提高，帶來越來越大的負面影響。為保持能源、經濟、環境可持續發展，“十五”期間，火電結構調整必然會受到高度重視。按照規劃，“十五”期間，在發電環節，水電、氣電、核電和潔凈煤發電等清潔電力在總裝機容量的比重達到31%，比“九五”末提高5個百分點。火電裝機中，完成對超期服役，特別是單機容量5萬千瓦及以下凝汽常規燃煤、燃油機組的關停工作，爭取“十五”期間完成1420萬千瓦的關停目標，使30萬千瓦及以上的大機組占總裝機容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦時供電煤耗從2000年的394克標準煤，減少到2005年的380克標準煤。同時，在城市推廣“以熱定電”的熱電聯產、熱電冷三聯產和熱電煤氣三聯供。在北京、上海和成都等有條件的城市開展燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產試點，以提高能源利用效率，改善城市環境。

5、可持續發展戰略要求發展核電和新能源

長期以來，粗放型的增長方式使能源發展與保護環境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發，推廣應用潔凈煤技術，逐步降低用于終端消費煤炭的比重，實現能源、經濟、環境的可持續發展將是“十五”能源發展面臨的重要選擇。

按照規劃，“十五”期間，將在核電國產化的前提下，適度適時發展核電。在新能源和可再生能源方面，在資源條件好、具備并網條件的地區，發展大型并網風力發電、太陽能熱利用、太陽能光伏發電等。同時，通過多種方式引進國外先進技術，努力實現風電設備國產化并形成產業。為解決農村用電問題，“十五”期間將加快農村能源商品化進程，在資源條件具備的地區，特別是偏遠地區，大力推廣太陽能光伏發電、風柴蓄獨立供電系統和生物質能轉化、地熱、小水電、薪炭林等。

第四篇：延安市城市社區衛生服務發展規劃

延安市城市社區衛生服務發展規劃

為了貫徹落實全省城市社區衛生工作會議精神，大力發展城市社區衛生服務，構建新型城市衛生服務體系，優化城市衛生服務結構，方便群眾就醫，逐步解決城市居民看病難、看病貴問題，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號）和《陜西省人民政府貫徹＜國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見＞的實施意見》（陜政發〔2006〕34號），結合我市實際，制訂本規劃。

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，為社區居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則

堅持社區衛生服務的公益性質，注重社區衛生服務的公平、效率與可及性。堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源，健全社區衛生服務網絡。堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合。堅持實行屬地化管理，因地制宜、探索創新、積極推進，加強社區衛生服務的規范化管理和標準化建設。

（三）工作目標

到2007年底，基本建立社區衛生服務體系框架，以街道辦事處為單位，社區衛生服務覆蓋率達到65%；到2010年，社區衛生服務覆蓋率達到85%以上，城區內基本建立起布局基本合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范、籌資機制穩定、政策措施配套的城市社區衛生服務體系。努力實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的分級醫療服務。

二、城市社區衛生服務機構的主要職責

社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。社區衛生服務機構提供以下公共衛生服務：

1、衛生信息管理。根據國家規定收集、報告轄區有關衛生信息，開展社區衛生診斷，建立和管理居民健康檔案，向轄區街道辦事處有關單位和部門提出改進社區公共衛生改善的建議。

2、健康教育。普及衛生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民逐步形成有利于維護和增進健康的行為方式。

3、傳染病、地方病、寄生蟲病預防控制。負責疫情報告和監測，協助開展結核病、性病、艾滋病、和其他常見傳染病以及地方病、寄生中心病的預防控制，實施預防接種，配合開展愛國衛生工作。

4、慢性病預防控制。開展高危人群和重點慢性病篩查，實施高危人群和重點慢性病病例管理。

5、婦女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕產期保健、更年期保健，開展婦女常見病預防和篩查。

6、兒童保健。開展新生兒保健、嬰幼兒及學齡前兒童保健，協助對轄區內托幼機構進行衛生保健指導。

7、老年保健。指導老年人進行疾病預防和自我保健，進行家庭訪視，提供針對性的健康指導。

8、精神衛生服務。實施精神病社區管理，為社區居民提供心理健康指導。

9、殘疾康復指導和康復訓練。

10、計劃生育技術服務與咨詢指導，發放避孕藥具等。

11、協助處置轄區內的突發公共衛生事件。

社區衛生服務機構提供以下基本醫療服務：

1、一般常見病、多發病診療、護理和診斷明確的慢性病治療。

2、社區現場應急救護。

3、家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫療服務。

4、雙向轉診服務。

5、康復醫療服務。

6、衛生行政部門批準的其它適宜醫療服務。

三、城市社區衛生工作現狀及分析

延安市城區面積34.15平方公里，城市居民人口33.4萬人，其中常住人口20.4萬人，流動人口約13萬人。設鳳凰、寶塔、南市3個街道辦事處，20個社區。根據延安城市發展需要，將橋溝、柳林、棗園三鎮也列入本次社區衛生服務規劃之中，規劃區域內共有人口37.5萬人。

截止2006年底，城區人均期望壽命72歲，傳染病報告發病率440.99/十萬，兒童計劃免疫

全程接種率96.4%，嬰兒死亡率19‰，孕產婦死亡率159/十萬，住院分娩率98%，平均住院天數12天，門診病人平均費用133元/人次，住院病人平均費用為2926元/人次。

城市社區衛生工作從1998年啟動，寶塔區逐年審批了28個社區衛生服務站。這些社區衛生服務站均以個體經營為主，主要從事基本醫療服務，房屋由個人承包，設備由個人購置，自收自支，自負盈虧。

隨著居民生活水平不斷提高和自我保健意識的增強，人們對健康的需求不斷提高，人口老齡化導致慢性病患病率、傷殘率及功能障礙性病癥患病率明顯上升。而且隨著城區經濟不斷發展，大量流動人口涌入，現有的城市醫療衛生服務體系已不能滿足城市居民日益增長的健康需求，已成為群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

四、社區衛生服務網絡建設

（一）實施城市社區衛生服務的范圍。我市城市社區衛生服務主要在寶塔區實施。

（二）社區衛生服務機構的設置。我市在寶塔區城區規劃設置社區衛生服務中心6個。即：城區所轄三個街道辦事處，按照一個街道辦事設一個社區衛生服務中心的標準，城區內設社區衛生服務中心3個，即鳳凰、南市、寶塔社區衛生服務中心。結合近年來我市城市發展現狀和今后城市建設規劃，增設柳林、橋溝、棗園三個社區衛生服務中心。社區衛生服務站30個，即鳳凰下設4個站，南市下設5個站、寶塔下設6個站、柳林下設5個站、棗園下設3個站、橋溝下設5個站，剩余2個站根據城市發展需要設立。

1、鳳凰社區衛生服務中心：由鳳凰辦衛生院轉型為社區衛生服務中心，并負責下設4個社區衛生服務站的管理工作。

（1）北門口社區衛生服務站：服務范圍為西溝溝口至西市路洞口。

（2）北關街社區衛生服務站：服務范圍為東至延河、南至西溝溝口、西至山體、北至文化溝溝口。

（3）文化溝社區衛生服務站：服務范圍為文化溝所轄區域。

（4）師范路社區衛生服務站：服務范圍為文化溝溝口至水廠石砭。

2、南市社區衛生服務中心：由南市辦衛生院轉型為社區衛生服務中心，并負責下設5個社區衛生服務站的管理工作。

（1）南橋社區衛生服務站：服務范圍為東以河道為界、南至國稅分局、西至山體、北至市場溝溝口。

（2）馬家灣社區衛生服務站：服務范圍為東至國稅分局、南至韓家窯則背山、西至農科所、北至馬丈溝。

（3）杜甫川社區衛生服務站：服務范圍為東至農科所、西至延安財校。

（4）涼水井社區衛生服務站：服務范圍為東至嘉嶺路一建職工樓、南至杜公祠、西至河道為界。

（5）七里鋪社區衛生服務站：服務范圍為七里鋪和韓家窯則。

3、寶塔山社區衛生服務中心：由寶塔辦衛生院轉型為社區衛生服務中心，并負責下設6社區衛生服務站的管理工作。

（1）楊家嶺社區衛生服務站：服務范圍東至楊家嶺石窯賓館、南至區黨校、西至石佛溝大橋、北至烈士陵園。

（2）王家坪社區衛生服務站：服務范圍為南至清涼山文管處、西至延河、北至區黨校。

（3）寶塔山社區衛生服務站：服務范圍為東至黃蒿灣溝口、南至嘉嶺路一建職工樓、西至延河。

（4）向陽社衛生服務站：服務范圍為東至尹家溝、南至百米大道、西至向陽溝。

（5）東苑社區衛生服務站：服務范圍為東至翟則溝一期、南至210國道、西至嘉嶺大橋、北至百米大道。

（6）東風社區衛生服務站：服務范圍為東至魚池、南至百米大道。

4、柳林社區衛生服務中心：由柳林鎮衛生院（現區二院）轉型為社區衛生服務中心，并負責下設5個社區衛生服務站社區管理工作和柳林鎮全鎮的衛生工作。

（1）二莊科社區衛生服務站：服務范圍為二莊科所轄區域。

（2）火車站社區衛生服務站：服務范圍為東至二莊科溝口、南至燕溝溝口、西至河道。

（3）燕溝社區衛生服務站：服務范圍為燕溝溝口至趙莊。

（4）柳林社區衛生服務站：服務范圍為東至韓家窯則、南至虎頭峁東。

（5）虎頭峁社區衛生服務站：服務范圍為東至虎頭峁東、南至王家溝東。

5、棗園社區衛生服務中心：由棗園鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，并負責下設3個社區衛生服務站社區管理工作和棗園鎮全鎮的衛生工作。

（1）蘭家坪社區衛生服務站：服務范圍為蘭家坪至楊崖東。

（2）楊崖社區衛生服務站：服務范圍為楊崖東至棗園東。

（3）棗園社區衛生服務站：服務范圍為棗園東至莫家灣東。

6、橋溝社區衛生服務中心：由橋溝鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，并負責下設5個社區衛生服務站社區管理工作和橋溝鎮全鎮的衛生工作。

（1）黃蒿灣社區衛生服務站：服務范圍為黃蒿灣所轄區域。

（2）羅家坪社區衛生服務站：服務范圍為羅家坪所轄區域。

（3）王良寺社區衛生服務站：服務范圍為東至油庫、西至磚瓦廠。

（4）三期社區衛生服務站：服務范圍為東至飛機場、南至210國道、西至翟則溝二期、北至北米大道延長線。

（5）劉萬家溝社區衛生服務站：服務范圍為油庫以東區域。

（三）社區衛生服務機構建設。社區衛生服務機構建設本著中心由政府舉辦，站靠社會參與的原則，新建鳳凰、南市、寶塔三個中心。每個社區衛生服務中心建筑面積不少于1000平方米，規劃選址由市政府協調解決，建設用地及前期費用由區政府負責，基本建設經費由市、區財政各承擔一半。柳林、棗園、橋溝三個社區衛生服務中心由三所衛生院轉型，其建設納入鄉鎮衛生院建設規劃進行。社區衛生服務站由寶塔區按照平等、競爭、擇優的原則，通過公開招標等方式確定社區衛生服務站舉辦者，基礎設施建設經費由舉辦者自行解決。對現有的社區衛生服務站按照國家《城市社區衛生服務中心、站基本標準》及本規劃重新進行設置和審批。

社區衛生服務中心原則上不設住院病床，可設置以護理康復為主要功能的病床。社區衛生服務站不設住院病床。

社區衛生服務機構人員按照衛生部《城市社區衛生服務中心、站基本標準》和省編辦、省衛生廳、省財政廳、省民政廳關于印發《陜西省社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》的通知（陜編辦發〔2006〕126號）精神配備，每個社區衛生服務中心要配備一定比例的有執業資格的全科醫師、護士、公衛醫師和中醫人員。非衛生專業或無專業技術資格的人員不得進入社區衛生服務中心。

社區衛生服務機構必須使用衛生部制定的統一專用標識。

社區衛生服務機構的設置由區衛生行政部門根據有關法律法規進行設置審批，并報經市衛生行政部門備案同意后，方可進行執業登記。

五、落實規劃措施

（一）加強對城市社區衛生服務工作的領導。各級政府要充分認識發展社區衛生服務對于維

護居民健康，促進社區和諧的重要意義，將發展社區衛生服務納入政府工作目標和考核，切實加強組織領導，積極落實各項政策措施，及時研究解決工作中出現的問題和困難，確保發展社區衛生服務的各項目標如期實現。要建立政府領導、多部門協調配合的工作機制，市政府成立由分管副市長為組長，有關部門和寶塔區政府負責同志為成員的延安市城市社區衛生服務工作領導小組，負責統籌組織、協調、督促、指導社區衛生服務工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局，負責社區衛生服務的日常工作。

（二）落實有關部門職責，促進社區衛生服務的發展。衛生行政部門負責制定城市社區衛生服務發展規劃和實施計劃、制定準入標準和管理規范，組織開展人員培訓，加強社區衛生服務的監督管理；發改部門負責將社區衛生服務納入國民經濟和社會發展規劃，安排社區衛生服務機構基礎設施建設；物價部門制定社區衛生服務項目價格管理辦法；財政部門落實社區衛生服務財政補助和投入政策，落實社區衛生服務中心的人員工資和工作經費；勞動保障部門負責制定促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。將社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，開展社區首診制度試點；民政部門積極探索建設以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助機制，將社區衛生服務發展納入“和諧社區”創建標準，做好社區衛生服務的民主監督工作；人事部門負責完善全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策，與衛生行政部門共同做好對社區衛生技術支撐的聘任與管理工作；機構編制部門負責落實政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制及聘用辦法；教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育；建設（規劃）部門負責在審批新建或改建居民小區時，將社區衛生服務機構房屋、設施建設納入建設規劃，并依法加強監督；計劃生育部門負責計劃生育技術服務的指導和管理，指導社區衛生服務機構開展計劃生育、宣傳教育、藥具發放和人員培訓等工作；食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。殘聯負責會同衛生行政部門制定開展殘疾人社區康復工作的具體辦法，推進殘疾人社區康復工作。

（三）落實社區公共衛生服務經費。社區衛生服務經費按照由政府采取購買服務的方式給予補助。根據國家城市人口年人均14元標準規定，除中、省財政按每人每年6元給予補助外，市、區財政按每人每年各4元的標準預算社區公共衛生服務經費。從2007年起，列入市、區財政預算。

（四）落實社區衛生服務機構編制及人員待遇。按省編辦、衛生廳、財政廳、民政廳《關于印發＜陜西省社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見＞的通知》（陜編辦發〔2006〕126號）精神，編制部門要根據社區衛生服務中心的工作需要核定編制。人員工資和工作經費由寶塔區實行全額預算管理。

第五篇：城市發展規劃

城市發展規劃

1、強化南部新城核心地位

南部新城即原新城區，包括下應、鐘公廟、中河、首南、石碶五個街道，是鄞州區的政治、經濟和文化中心，是新型城市化戰略的核心極。南部新城功能定位：寧波南部綜合商貿集聚區，長三角南翼總部經濟、創意產業和服務外包產業的重要集聚區。發展重點：按照80平方公里的一體化發展框架，進一步深化規劃布局，提高綜合配套能力，提升城市管理水平，打造成區域資源集聚和產業發展的主平臺；進一步加快南部商務區、長豐區塊、潘火區塊等“十大功能區塊”建設，引進并實施一批龍頭型現代產業項目，輻射和帶動全區由農村經濟向城市經濟的全面轉型；抓住寧波“三江六岸”拓展延伸的機遇，強化與主城區其他片區的合作，全面融入寧波都市區。

2、加快鄞西發展

鄞西組團包括集士港衛星城以及古林鎮、高橋鎮、橫街鎮等。功能定位：寧波統籌城鄉區域發展的先行區，臨空產業核心聚集區，鄞州城市經濟副中心。發展重點：以集士港衛星城建設為契機，統籌推進鄞西四鎮基礎設施、公共服務設施和產業布局，逐步實現與南部新城和三江片在空間上的無縫對接，消除城鄉二元結構差異；推進主城區道路等基礎設施西延，加強鄞西組團與主城區的交通對接；發展城市經濟，建成奧特萊斯商貿綜合體，加快推進桃源灣休閑旅游綜合體等重大項目建設，引進并布局若干個新的城市綜合體；發展臨空經濟，依托櫟社機場、空港物流保稅園區和望春工業園區轉型，發展空港物流、新型制造、臨空商務服務等臨空產業。

3、推進鄞東、鄞南兩大板塊建設

鄞東板塊包括邱隘、五鄉、東吳等鎮和梅墟街道。功能定位：都市經濟新興區、生態旅游示范區。發展重點：充分利用東部新城建設、輕軌一號線、鐵路北環線、南環線等開工和繞城高速、沙堰互通開通的機遇，重新定位邱隘、五鄉等鎮，積極引進大型商業地產等城市綜合體項目，轉變城郊型經濟形態，加快發展都市型經濟；依托育王、天童寺等“國保”資源、天童國家級森林公園、太白湖等人文山水資源，加快景區開發，發展生態旅游。

鄞南板塊包括姜山、云龍、橫溪三鎮。功能定位：商貿商務新興區、都市休閑憩息區。發展重點：姜山按照“衛星城”的建設要求，拓展鎮區空間，提升城鎮功能，優化新型工業、商貿、居住、物流等產業布局，完善交通路網和公共服務設施，逐步實現與南部新城的對接；云龍、橫溪兩鎮按照寧靜宜居小鎮的建設定位，合理規劃，完善配套，錯位發展，突出特色，打造成為具有濃郁江南水鄉、浙東山村特色的都市休閑憩息區。