第一篇：河南省城市公交近期發展規劃綱要

技術報告

河南省城市公共交通近期發展規劃綱要

河南省交通運輸協會

二〇一二年十月

目錄

一、近幾年來河南省城市公共交通發展情況...............................................................................3

（一）取得的成績..........................................................................................................4 1.城市公交運輸能力增強，方便了市民出行...............................................................4 2.城市公共交通形式多樣化，滿足了市民不同的出行需求.......................................5 3.科技創新成果得到廣泛應用，城市公交前景光明...................................................5 4.各種公交惠民措施不斷推行，公交服務更顯人性化...............................................6

（二）存在的問題..........................................................................................................6 1.城市公交服務能力薄弱，公交出行分擔率有待進一步提高...................................6 2.公交服務質量與不斷增長的出行多樣化需求還有較大差距，公交出行吸引力有待進一步提高..................................................................................................................7 3.公交基礎設施薄弱，公交樞紐建設不發達，公交車輛進場率有待進一步提高...7 4.公交發展缺乏穩定的資金來源，補貼機制不完善...................................................8

二、近期河南省城市公交發展面臨的形勢...................................................................................8

1.優先發展城市公共交通是切實轉變城市交通發展方式、提高基本公共服務水平的時代要求......................................................................................................................9 2.城鎮化進程的不斷推進，要求加快提升城市公共交通服務的廣度和深度...........9 3.機動化進程不斷加快，決定了城市必須優先發展公共交通.................................10 4.以人為本、關注民生成為政府執政的核心目標，要求城市公共交通實現又好又快發展............................................................................................................................11

三、近期河南省城市公交發展的指導思想和原則.....................................................................11

（一）指導思想............................................................................................................11

（二）基本原則............................................................................................................12

四、近期河南省城市公交發展的目標........................................................................................13

（一）發展目標............................................................................................................13 1.總體目標....................................................................................................................13 2.具體目標....................................................................................................................14

（二）主要任務............................................................................................................15 1．強化規劃調控..........................................................................................................15 2．加快基礎設施建設..................................................................................................15 3．加強公共交通用地綜合開發...................................................................................16 4．加大政府投入..........................................................................................................16 5．拓寬投資渠道..........................................................................................................17 6．保障公共交通路權優先...........................................................................................18 7．鼓勵智能交通發展..................................................................................................18

五、保障措施................................................................................................................................18 1．落實政策法規制度..................................................................................................19 2．完善價格補貼機制..................................................................................................19 3．健全技術標準體系..................................................................................................20 4．推行交通綜合管理..................................................................................................20 5．健全安全管理制度..................................................................................................20 6．規范重大決策程序..................................................................................................21 7．建立績效評價制度..................................................................................................21 8．加強職工隊伍建設..................................................................................................22

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確：“實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統”，并提出將“城市建成區公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，首次將公交優先發展戰略上升為國家戰略。2012年10月10日溫家寶總理主持召開第219次國務院常務會議，審議通過了《關于實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》，確定了優先發展城市公共交通的五點指導性意見。全國城市公共交通工作會議2012年10月29日在深圳市召開，明確我國城市公共交通發展要進一步實施公共交通優先發展戰略，大力開展公交都市建設示范工程，充分發揮公共交通建設對城市發展的引領和帶動作用，完善法規政策體系，推動公交制度化規范化發展。

為貫徹落實黨中央、國務院有關指示和國家部委有關會議精神，加快推進河南省城市公共交通健康、有序、科學發展，根據國家《公路水路交通運輸“十二五”發展規劃編制框架》和《城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》（征求意見稿）要求，特制定河南省城市公共交通近期（“十二五”后三年）發展規劃綱要。

一、近幾年來河南省城市公共交通發展情況

近幾年來，我省地方財力不斷增強，發展后勁充足，各城市認真貫徹落實“公交優先”的城市交通發展戰略，逐步理順城市公交管理體制，不斷加大對城市公交發展的支持力度，逐步改善公共交通基礎設施，不斷提高服務水平和保障能力，取得了長足的進步。但各城市公交發展不平衡，一些城市公交基礎設施仍然薄弱，運力尚無法滿足人民群眾基本出行的需求，在推進城市經濟社會發展、緩解人民群眾出行難和城市交通擁堵等方面還不能很好地發揮重要支撐作用。

（一）取得的成績

1.城市公交運輸能力增強，方便了市民出行

近年來，我省城市公交運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大。

——客運總量平穩增長。2005年我省城市公交客運總量為153775萬人次，其中公共汽車完成客運總量為148701萬人次，無軌電車完成5074萬人次。2010年，城市公共交通客運總量290178萬人次，比2005年度有了明顯的增長，增長率89%。

——車輛裝備不斷改善。到2010年底，全省城市公交運營車輛總量為18912輛（折合為18972標臺），比2005年底的12514輛增加了6398輛，增長了51%。此外，城市公交車輛裝備水平不斷提高，新能源車（油電混合動力公交車）、新型高檔車、空調車、軟座車不斷投入使用，市民乘坐公交出行的舒適性得到了極大的改善。

——公交服務網絡不斷擴大。到2010年底，全省38個城市建成區面積1883平方公里，城市道路長度9413公里，比2005年底城市道路長度5908公里增長了59%。年底道路面積21771萬平方米，比2005年底城市道路面積13819萬平方米增長了公里增長了58%。人均城市道路面積（含暫住人口）10.83平方米，比2010年的10.25平方米和2005年的9.72米均有增長。

——線路、站點布局更趨合理。根據《城市公共汽電車客運服務規范》的標準，主城區內(即三環以內)站位與站位之間的距離為300米到500米，三環以外則為800米到1000米。各地市不斷新設和調整優化公交線網，開辟新的線路，設置新的站點，線網密度逐年提高，公交線路300米、500米半徑的覆蓋率逐步提升，據不完全統計2010 4

年河南省地級城市公交線路300米半徑的覆蓋率達49.8%，500米半徑覆蓋率達71.6%。

2.城市公共交通形式多樣化，滿足了市民不同的出行需求 在努力發展常規公交的前提下，部分城市利用現有道路資源，對公共交通進行梳理和整合，為市民提供速度快、運量大、舒適、運行準點可靠的快速公交系統（BRT），在投資較少的情況下能有效提升公共交通的服務水平，進而緩解市民出行難的困局。

各城市按照各自的管理體制和融資渠道，“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”，積極拓展建設資金渠道，進一步加大了對城市客運綜合樞紐、公交場站等基礎設施的建設力度，努力打造綜合城市公交體系，一批城市綜合客運樞紐相繼開工建設，常規公交、快速公交系統（BRT）、地鐵、輕軌建設穩步推進，城市公交的服務效率有望得到大幅度提升。

中原經濟區的建設中，經濟區內部各地之間的溝通聯系是其中重要的一環。城際公交是促進中原經濟區城市間溝通從而推動經濟發展的強有力的正能量，是促進人員溝通交流低成本高速運行的重要保障，河南省在這一“便民”措施上發揮了建設性的作用。2006年開通的鄭開城際公交，是全國開通的首條城際公交，在全國范圍內定義了“城際公交”的概念和標準。現在，河南省共有10條城際公交線路，覆蓋了9個省轄市，線路里程達到1700公里。未來4年，全省18個市地都將開通城際公交。城際公交已成為交通服務社會、方便居民出行、促進經濟發展的一種新的途徑和趨勢。

3.科技創新成果得到廣泛應用，城市公交前景光明

各城市加強了城市公交信息化建設，部分城市逐步建成智能化信 5

息采集與處理技術系統、GPS公交出行查詢系統、智能公共交通調度與信號控制技術系統，推廣了線路運營顯示、公共交通IC卡應用、應急救援技術等新技術和科技創新成果，全方位服務市民出行。此外，新能源、新燃料、高標準的節能環保型車輛也日益受到各級政府的關注，各地紛紛采取多種措施促進車輛裝備升級換代，城市公共交通服務質量和可持續發展水平得到有力提升。

4.各種公交惠民措施不斷推行，公交服務更顯人性化 各地政府把公交優先作為改善民生的重要舉措，出臺財政貼補公交政策，降低公交票價，實實在在讓老百姓得實惠。擴大老年公交乘車卡享受范圍，增加每年辦理次數，讓更多年滿60歲的老年人更早享受免費乘車待遇。

公交公司努力在服務上下功夫，創新運營機制，實現公交優先、公交優秀、公交優化，堅持“安全第一、乘客至上、服務為本”的服務宗旨，把“讓乘客滿意”作為核心服務內涵，不斷提高公交服務能力，全力打造文明公交、安全公交、誠信公交，努力為廣大乘客提供“安全、快捷、經濟、舒適”的運營服務。創新了許多新的措施和經營方式，如根據大型企業、大型工程、大學園區等特殊人群出行需求，實施“定制服務”，在約定的時間、約定的地點為特殊需求人群提供個性化服務，使公交服務更顯人性化。為了讓更多人出門愿意乘坐公共交通工具，有些城市還采取了更積極的舉措。實行常規公交線路與微型公交線路相結合，常規公交線路實行逢站必停，微型公交線路以招手停站為主，努力縮短上車距離，減小換乘時間。

（二）存在的問題

1.城市公交服務能力薄弱，公交出行分擔率有待進一步提高近幾年來，一些城市公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公交

發展總體滯后的局面還沒有得到根本轉變。主要表現在城市公交通體系結構單一，公交線網密度、站點覆蓋率偏低，路線不合理, 營運時間過短，公共交通線網覆蓋不均衡，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的主渠道作用，公交服務能力不足、高峰期運力緊張等問題也沒有得到有效解決。

各城市公交發展不均衡，特別是一些小城市，公交線路過少，發車頻率過低，甚至有些地方存在公交盲區。中小城市一些城市公交客運總量雖處于上升趨勢, 但是公交出行分擔率仍然很低，有的還呈下降的趨勢。截止2012年，省會鄭州的公交出行分擔率26%,高于我國內地大城市公交出行分擔率平均20%的水平，但一些中小城市的分擔率還不到3%。

2.公交服務質量與不斷增長的出行多樣化需求還有較大差距，公交出行吸引力有待進一步提高

近幾年來，我省各城市公交服務方式單一，服務水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求的現象還普遍存在，城市公交的優先程度、專用道設置、信號燈控制、路權等落實不夠，多數城市公共交通運行速度低，候車時間長、準點率差、舒適性不足、換乘不方便，對市民選擇出行方式的吸引力不高，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力，影響了公共交通服務的普遍性。部分城市公交企業存在重經濟指標、輕服務質量、人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題，制約了公共交通服務質量的提高。3.公交基礎設施薄弱，公交樞紐建設不發達，公交車輛進場率有待進一步提高

城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。長期以來,我省城市公交發展的長效機制沒有建立，缺乏統一 7 的規劃，城市公共交通基礎設施薄弱,交通樞紐建設不發達。

一些城市在舊城區改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。部分城市在市區原有的公交換乘站、停車場、保養場等公交設施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他開發項目，公交用地被蠶食、擠占的現象普遍。由于缺乏公交場站等必要的基礎設施，城市公交車輛進場率普遍不足，許多公交車輛只能在路邊、橋下停靠，在城市街道上掉頭，帶來很大的安全隱患，不利于運營組織。

慢行交通系統缺乏統一規劃，在一些發達城市，行人及騎自行車者路權得不到保障，道路面積比例小，路面質量低，安全設計不足，缺乏完善的安全設施，通行困難。

4.公交發展缺乏穩定的資金來源，補貼機制不完善

城市公共交通是人人均應享有的重大的民生工程，同醫療、教育、環境保護等事業一樣，是政府應當提供的基本公共服務，政府應當給予優先發展的財政扶持。目前我省對城市公交發展的長效機制不確立，對城市公共交通的貼補機制沒有明確規定，資金來源不穩定、資金投入不足等現象普遍存在，城市公共交通場站樞紐等基礎設施建設、車輛配置更新、信息化及安全保障系統建設等缺少財政資金支持。

二、近期河南省城市公交發展面臨的形勢

城市公共交通是城市經濟發展的“動脈”，是聯系社會生產、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵，是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是交通運輸服務業的重要組成部分。在我國經濟社會快速發展，城鎮化、機動化進程不斷加快，以及現代綜合運輸體系建設穩步推進的新形勢 8

下，大力推進建設人民滿意的城市公共交通系統，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”，對于保證城市公共交通平穩有序運行，促進城市文明、促進城市可持續發展、構建安定有序的和諧社會環境、改善城市人居環境、保障廣大人民群眾基本出行權益具有十分重要的意義。

1.優先發展城市公共交通是切實轉變城市交通發展方式、提高基本公共服務水平的時代要求

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將“城市建成區公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務體系，首次將公交優先發展戰略上升為國家戰略。實現公共交通穩定高效運轉，成為轉變政府職能、改善公共管理、建設服務型政府的重要考驗。全國城市公共交通工作會議要求全面實施城市公交優先發展戰略，努力建設人民滿意的城市公共交通系統，提出優先發展城市公共交通是切實轉變城市交通發展方式、提高基本公共服務水平的時代要求，強調應從引領城市發展的高度，重新認識和定位公共交通，把優先發展、科學發展的理念貫徹落實到城市公共交通發展的全過程，堅持公交優先、政府主導、改革創新、因地制宜、可持續發展，倡導人本、集約、綠色、高效的交通運輸發展模式，切實加大組織推進力度，科學規劃、完善政策，統籌兼顧、突出重點，加快建立安全便捷、經濟高效、低碳綠色發展的城市公共交通體系，全面提高城市公共交通的服務能力和水平，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求。

2.城鎮化進程的不斷推進，要求加快提升城市公共交通服務的廣度和深度

新型城鎮化將引領帶動“三化”協調科學發展。城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量 9

增加，城鎮規模擴大的歷史過程。河南省城鎮化進程正處于加速階段，2011年城鎮化率達到40.6%，2012年城鎮化率進一步加速提升，保持1.8%的年增長速度，即每年將增加180萬城鎮人口。大量的人員從農村轉入城市，城市客運需求急劇增加，同時城市地域不斷擴大帶來居民出行范圍的不斷擴大、平均出行距離持續增長，城市公共交通發展面臨新的形勢和要求，發展任務十分繁重。這就要求我們加快提升城市公共交通服務的廣度和深度，堅持以人為本，不斷提高服務能力，加快結構調整，加快提供高效率、多樣化、高品質、公平普惠的公共交通服務，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。

3.機動化進程不斷加快，決定了城市必須優先發展公共交通 2012年8月，我省各種民用車保有量17299583輛，位居全國第三，比2011年底全省各種民用車保有量15350008輛，增加了11.3%，比2010年底全省各種民用車保有量14108582輛，增加了18.5%。近幾年，我省機動化進程不斷加快，各種機動車保有量發展迅猛。以鄭州市為例，截至8月20日，鄭州市機動車保有量突破200萬輛，其中市區機動車保有量突破100萬輛，鄭州機動車保有量位列全國省會城市第四位，僅次于成都、廣州和杭州。2007年年初，鄭州市機動車保有量突破100萬輛。從1949年到2007年，鄭州市機動車保有量增長到第一個100萬輛用了58年；從2007年年初到2012年8月，第二個100萬輛的增長僅用了5年多的時間，近年來鄭州市機動車每年都以20%左右的速度快速增長。

機動化程度提高在提升生活質量、增加方便程度的同時，交通擁堵、環境污染、交通安全以及能源消耗等壓力也日益嚴峻。小汽車交通模式一旦在大城市形成，短期內難以改變。城市公共交通具有運力大、節能、環保、經濟、安全等優勢，是適合我國國情的城市交通方

式，各城市應根據自身特點，加快落實公交優先發展戰略。不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，充分發揮公共交通在城市交通運輸體系中的主導作用，降低公眾對小汽車的依賴，引導城市交通集約化發展，并采取相應的交通管理措施引導小汽車合理使用，不斷優化交通結構，加快轉變城市公共交通發展方式，加大節能減排力度，加快公交信息化、智能化建設，不斷提高運營效率，降低資源占用，緩解交通擁堵和資源環境壓力，更加注重科學發展，為構建資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

4.以人為本、關注民生成為政府執政的核心目標，要求城市公共交通實現又好又快發展

城市公共交通是實現城市現代化的主要標志，是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。實行“公交優先”就是讓“百姓優先”，推進城市公共交通優先發展，就是優先滿足人民群眾“行有所乘”的交通運輸基本公共服務需求，隨著對民生問題的普遍關注，以及廣大群眾“綠色出行”理念的不斷提升，“公交優先”戰略迎來了難得的發展機遇和發展環境，人民生活水平的進一步提高，城市公共交通需求結構的不斷升級，新技術、新產品的推廣應用都為加快城市公共交通發展創造了良好的條件。各城市要抓住機遇，推進城市公共交通又好又快發展，實現公共交通這項民生工程的科學化和優質化。

三、近期河南省城市公交發展的指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變城市交通發展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。倡導人本、集約、綠色、高效 11 的城市公交發展模式，遵循優先發展、規劃先行、政府主導、因地制宜、統籌兼顧、節能減排的原則，在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面，明確公共交通發展目標，落實保障措施，創新體制機制，形成城市公共交通優先發展的新格局，建設人民滿意的城市公交體系。

（二）基本原則

——堅持優先發展的原則。堅持城市公交的社會公益性定位，全面落實“公交優先”戰略，要在法律法規、標準體系等方面形成有利于優先發展的基礎條件，在財稅金融、土地開發、需求管理等方面形成有利于優先發展的政策環境，在監督考核、質量安全等方面形成有利于優先發展的管理機制，通過加強統籌協調，完善政策措施，加快推進城市公交在投資安排、設施用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等方面實現優先發展，平穩較快地推進公共交通基礎設施建設,加快提升公共交通保障能力,確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，擴大公共交通服務覆蓋面，增強吸引力，讓更多的人享受公共交通服務，促進基本公共服務的均等化。

——堅持規劃先行的原則。要科學謀劃城市公交發展與城市功能布局，推動建立以公共交通為導向的城市發展模式，實現以快速、大容量的公共交通走廊引領城市的發展。要將城市公共交通規劃納入城市總體規劃，并與城市綜合交通規劃、土地利用總體規劃等相銜接，確保規劃落實到位，促進城市科學發展、有序發展。

——堅持政府主導的原則。發展公共交通是一項民生工程，政府主導是城市公共交通優先發展的根本保證，要建立健全完善的城市公交政策法規和城市公交補貼補償機制，從政策、技術、資金等方面支持和指導整合公共交通運營資源，從設施建設、市場融資、稅費扶持

等方面加大對公交企業的支持力度，優化市場格局，推進企業集約化、規模化經營，建設綜合公共交通體系，不斷提高行業服務質量和運營效率，加快推進城市公交優先發展。

——堅持因地制宜的原則。根據城市功能定位、發展條件和交通需求等特點，科學確定公共交通發展目標和發展模式。明確主導的公共交通方式，選擇合理的建設實施方案，建立適宜的運行管理機制，配套相應的政策保障措施。

——堅持統籌兼顧的原則。根據不同類型城市的經濟發展水平和交通需求特征，建立城市綜合公共交通運輸體系和交通樞紐，對城市公共交通體系中各交通方式的發展進行統籌安排、合理分工、差異化管理。建設覆蓋城鄉的公共客運服務網絡，促進城區、城鄉、城際客運的有效整合，不斷提高運輸效率，實現城鄉客運順暢銜接。

——堅持節能減排的原則。以節能減排為核心，以建設低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統為導向，加快轉變發展方式，堅持快速發展與可持續發展并重，走資源節約、環境友好型發展道路，實現城市公共交通與資源、環境的和諧統一。

四、近期河南省城市公交發展的目標

（一）發展目標 1.總體目標

強力推進城市公交優先發展戰略。通過提高運輸能力、提升服務水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統，同時改善步行、自行車出行條件。要發展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

2.具體目標

各城市根據自身情況確定具體發展目標，包括中心城區站點覆蓋率、公共交通出行分擔率。科學研究確定城市公共交通模式，根據城市實際發展需要合理規劃建設以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統，包括快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統建設。提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運營時速，提高中心城區公共交通站點500米覆蓋率，提高公共交通出行分擔率。

——300萬人口以上城市。

到“十二五”末，努力建設“公交都市”，初步形成以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的城市公共交通服務網絡，公共交通出行分擔率提高到60%以上，萬人公交車輛擁用量達到18標臺。公共汽電車平均營運時速達到15公里以上，公交專用道里程達200公里以上，城市建成區實現公共交通全覆蓋，公交站點500米覆蓋率達100%，300米覆蓋率達90%以上，公共汽電車進場率達到70%以上。

——100-300萬人口城市。

到“十二五”末，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公交（BRT）適度發展的公共交通服務網絡，公共交通出行分擔率達到40%以上。公交車輛平均營運時速達到20公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上。城市建成區實現公共交通全覆蓋，公交站點500米覆蓋率達90%以上，公共汽電車進場率達到80%以上。

——100萬人口以下城市。

到“十二五”末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務網絡，公共交通出行分擔率達到20%以上，公交車輛平均營運

時速達到25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。城市建成區實現公共交通全覆蓋。公交站點500米覆蓋率達70%以上，公共汽電車進場率達到90%以上。

（二）主要任務

各地交通運輸部門要切實按照國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發?2012?64號）部署要求，在地方各級黨委、政府特別是城市人民政府的領導下，堅持公交優先、政府主導、改革創新、因地制宜、可持續發展。

1．強化規劃調控

各地交通運輸部門要強化規劃編制實施，發揮公共交通對城市發展的引領和帶動作用。按國家行政建制設立的市，都應根據《城市公共交通規劃編制指南》規定的內容與要求，按照國務院交通運輸主管部門負責指導，省、自治區交通運輸主管部門負責監督，直轄市市人民政府交通運輸主管部門負責管理的原則，認真做好河南省各城市公共交通系統專項規劃編制，強化城市總體規劃對城市發展建設的綜合調控，統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展，倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，科學制定城市綜合交通規劃和公共交通規劃。城市綜合交通規劃應明確公共交通優先發展原則，統籌重大交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規劃要科學規劃線網布局，優化重要交通節點設置和方便銜接換乘，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。

2．加快基礎設施建設

各地市要提升公共交通設施和裝備水平，提高公共交通的便利性

和舒適性。積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設，提高公共汽（電）車的進場率；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，將公交基礎設施與城市建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；大城市要科學有序發展城市軌道交通；建設智能低碳公交系統，引導綠色低碳出行,鼓勵新能源公共交通車輛應用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運營設備的更新和維護，提高整體運輸能力。

3．加強公共交通用地綜合開發

要充分發揮城市公交在城市規劃布局中的引領作用，城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，優先保障公共交通設施用地。加強公共交通用地監管，改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

4．加大政府投入

要充分發揮城市人民政府在公交優先發展中的主導作用，加快建立以各地市人民政府財政投入為主、省級財政支持引導的城市公共交通財政保障制度。城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系。河南省設立城市公共交通發展專項資金，納入省級固定資產投資預算，對于城市綜合換乘樞紐、場站、快速公交系統、智能公交系統、運營調度監控中心等公交基礎設施建設和符合節能環保標準公交車輛的購置等支出，給予相應的資金支持。各級人民政府要將城市公

共交通投入作為改善民生工程支出，爭取從土地出讓金、公用設施配套費、城市公用事業附加費、城市建設維護稅、車輛購置稅以及車輛燃油稅等收入中各提取適當比例，設立穩定的城市公共交通發展專項資金，實行年度預算，并確保專款專用，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入。要建立城市公共交通固定資產投資與地區經濟總量的協同機制，各地市人民政府要明確本級財政公共交通專項資金投入額度，確保公共交通資金投入的穩定，并保持穩步增長，并將此作為申請中央和省級人民政府補助資金的必要條件。

切實落實國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》精神：“十二五”期間，免征城市公共交通企業新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位。對城市軌道交通運營企業實施電價優惠。

交通運輸部、省交通運輸主管部門對“公交都市”創建城市，將從公交基礎設施建設等方面加大資金補助力度，并在政策、技術等方面給予支持和指導；各地交通運輸主管部門要積極爭取政府財政支持，使各項政策落到實處。要建立健全城市公共交通補貼補償機制，從設施建設、市場融資、稅費扶持等方面加大對公交企業的支持力度，加快推進城市公共交通優先發展。

5．拓寬投資渠道

積極拓展城市公共交通基礎設施建設、運營的資金來源，各城市要積極推進公共交通投融資體制改革，進一步發揮市場機制的作用。充分發揮城市公交企業在公交優先發展中的主體作用，支持公共交通企業利用優質存量資產，通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權

融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營，在市場準入標準和優惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。公共交通企業可以開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，改善企業財務狀況，增強市場融資能力。要加強銀企合作，創新金融服務，為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

6．保障公共交通路權優先

各城市要科學謀劃，優化公共交通線路和站點設置，逐步提高覆蓋率、準點率和運行速度，改善公共交通的通達性和便捷性。增加公共交通優先車道，擴大信號優先范圍，逐步形成公共交通優先通行網絡。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。增加公共交通優先通行管理設施投入，加強公共交通優先車道的監控和管理，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執法力度。

7．鼓勵智能交通發展

按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，提高服務效率。“十二五”期間，進一步完善城市公共交通移動支付體系建設，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，首先在各地級市實現跨市域公共交通“一卡通”的互聯互通，逐步實現全省各城市公共交通“一卡通”的互聯互通。

五、保障措施

優先發展城市公共交通，提升城市公交服務水平，必須堅持政府

主導，形成工作合力，逐步形成政府主導、政策扶持、分工負責、齊抓共管的工作格局。各地交通運輸部門要完善法規政策體系，從政策上推動公交制度化規范化發展；完善價格補貼機制，落實財稅扶持政策，從資金上改善公交發展的外部環境；健全技術標準，建設智能低碳公交系統，引導綠色低碳出行；加強交通綜合管理，增強公交可持續發展能力；強化安全應急管理，提高安全防范水平；規范重大決策程序，推進城市公交信息公開，加強社會監督；加強績效考評，將考評結果作為發放政府補貼、配置線路資源等工作的重要依據，形成有效的激勵約束機制；

1．落實政策法規制度

落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關于實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》、《城市公共交通規劃編制指南》等一系列政策法規制度，進一步完善法規政策體系，交通運輸部正在積極配合國務院法制辦加快推進《城市公共交通條例》出臺工作。

地方人民政府推動配套制訂和完善地方性法規，研究出臺公共交通優先發展的法規規章，為城市公共交通的資金投入、土地開發、路權優先等扶持政策提供法律保障。

各地市交通部門要因地制宜，根據城市實際情況，圍繞實施公交優先發展戰略，推進公交都市創建活動、完善公交扶持政策、發展智能綠色公交、加強安全和應急能力建設、提升公交吸引力等內容完善本地區法規政策體系，從政策上推動公交制度化規范化發展。

2．完善價格補貼機制

綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，滿足市民出行的不同要求，增強公共交通吸引力。合理界定補貼補償范圍，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當補貼補償。

3．健全技術標準體系

研究公共交通技術政策，明確技術發展方向。交通部已著手制定《城市公共汽電車管理規定》、《軌道交通安全運營管理規定》等配套規章，研究修訂公共汽電車、軌道交通等相關技術標準規范。還要修訂和完善公共交通基礎設施的建設標準；建立新能源車輛性能檢驗等技術標準；制定公共交通運營的服務標準，構建服務質量評價指標體系。

4．推行交通綜合管理

綜合運用法律、經濟、行政等手段，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在特大城市嘗試實施不同區域、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統等需求管理措施，加強停車設施規劃建設及管理。推廣公交“無縫接駁”及智能售票系統、綜合交通智能指揮系統等。發展中小學校車服務系統，加強資質管理，制定安全和服務標準。“十二五”期間，初步建立出租汽車服務管理信息系統，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車，減少空駛。大力發展汽車租賃、包車客運等交通服務方式，通過社會化、市場化手段，滿足企事業單位和個人商務、旅游等多樣化的出行需求，提高車輛的利用效率。落實城市建設項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴格落實公共交通配建標準，實現同步設計、同步建設、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。

5．健全安全管理制度

強化安全第一、質量為本的理念，促進安全發展。要建立城市人

民政府負總責，公安、交通、安全監管、建設、質檢等部門明確職責、各司其職、配合主動、齊抓共管的城市公共交通安全監管體系。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實監管責任，加大安全投入，制定應急預案。重大公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。城市公共交通企業作為安全責任主體，要完善各項規章制度和崗位規范，健全安全管理機構，配備專職管理人員，落實安全管理責任，加大經費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發事件防范和應急能力。規范技術和產品標準，構建服務質量評價指標體系。要高度重視軌道交通的建設、運營安全，強化風險評估與防控，完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。

6．規范重大決策程序

推進城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。規范城市人民政府公共交通重大決策程序，實行線網規劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務質量信息公開制度，加強社會監督。完善乘客投訴受理制度，形成公眾參與、企業自律、政府考評三位一體的行業綜合監管體系。

7．建立績效評價制度

加強績效考評，建立健全城市公共交通發展績效評價制度，研究制定評價辦法，定期對各城市公共交通發展水平進行績效評價。各城市要通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，結果作為衡量公交企業運營績效、發放政府補貼、配置線路資源等工作的重要依據，形成有效的激勵約束機制。

8．加強職工隊伍建設

四是加強隊伍建設。各級交通運輸主管部門要積極爭取當地政府支持，完善體制機制，按照大部制改革要求理順管理體制。會同有關部門建立完善公共交通企業職工權益保障制度，研究制定公共交通職工收入管理規定，建立公共交通企業職工工資收入正常增長機制。規范駕駛員、乘務員作息時間，維護職工合法權益，讓公交職工體面工作、愉快工作，確保行業隊伍穩定。要加大對從業人員的培訓、考核力度，實行崗前培訓、持證上崗、優勝劣汰的用人機制，不斷提高從業人員素質，樹立行業形象。

發展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，省級人民政府負責監督、指導。各級人民政府、各有關部門要按照職責分工，主動協調、密切配合，推動城市公共交通實現又好又快發展。

第二篇：學校近期和長遠發展規劃綱要

魯山學校

近期（2007--2010）和長遠（2007--2016）發展規劃綱要

一、學校定位

2010年前成為淄博市知名民辦學校

2016年前爭創魯中地區民辦教育第一品牌

二、辦學思想：

全面理解和貫徹黨的教育方針，穩步地、科學地推進素質教育，因材施教，發展特長，不斷提高學生綜合素質，培養學生的創新精神和實踐能力，為學生升入高一級學校打下堅實的基礎，為高等學校輸送合格的新生。

三、辦學模式：

以基礎教育為主，創名校特色，培養學生的創新精神和實踐能力，培養學生良好的道德品質、較高的科學文化素養、健康的身體和健康的心理以及強烈的民主和法制意識。

四、辦學目標：

創一流業績（環境一流、設備一流、隊伍一流、管理一流、質量一流），求最佳效益，育四有新人，爭創魯中地區民辦教育第一品牌。

五、工作重點

做好兩個工程、樹立三個樣板

1、兩個工程：

教育教學質量、教育教學環境的精益求精；青年教師的培養和教師隊伍的建設；

2、三個樣板：

學科競賽的樣板、中學教育科研樣板、校園文化建設的樣板；

六、學校規模及主要指標

1、學校規模：幼兒園、初中、高中共40個班，保持全校在校生2000人；

2、主要指標：

(1)努力培養一支品德高尚、業務精湛、富有創新力、敬業愛生，深受學生、家長、社會贊譽的結構合理的教職工隊伍。

(2)學生的道德水平和文明素質有較大提高，保證重大安全事故和犯罪率為零。

(3)高中部學科競賽及期末考試成績確保全縣前3名，力爭第二名，相對提高率保證第二名，力爭第一名。高考確保全市同類學校第一名。

(4)更新實驗設備，使其達到有關學科課程標準的基本要求；演示實驗與學生分組實驗開出率達到100%。

(5)完善圖書館設施，逐步采用現代技術管理圖書資料，在現有圖書資料數量、質量的基礎上，逐年更新和增加；加強圖書館、閱覽室的管理，保障教師和學生的借閱，教師閱覽室和學生閱覽室要達到示范性的要求。

(6)進一步加強校園網絡建設和教師電子閱覽室和學生電子閱覽室的建設。

(7)加強學校衛生室的建設，使其器械與設備達到國家規定的1檔配備標準。加強和規范學校各類檔案管理，檔案管理實現微機化。

(8)根據學校整體規劃，硬化、綠化、美化校園環境，使綠地面積達到示范性的要求。

（9)采取多種措施,培育新的利潤增長點，創造條件逐步改善和提高教職工福利待遇。

七、辦學措施

1、明確學校的定位、工作重點，形成良好的運行機制

更好地做到面向世界、面向未來、面向現代化，汲取國內外先進的教育思想，以先進的教學理念和教學方法及手段，培養更多的具有一定研究能力的德、智、體、美諸方面全面和諧發展的創新人才，學校的工作重點應是“做好兩個工程、樹立三個樣板”。只有做好兩個工程、樹立三個樣板，才能把學校辦成一所現代化、高質量、實驗性、示范性的一流學校。要做好兩個工程、樹立三個樣板，在學校工作中就必須抓好校風、教風、學風的建設，從而做到樹形象、強隊伍、高質量，最終形成“育人是根本，素質是第一；教學是中心，質量是生命；科研是先導，隊伍是保證；財力是基礎，管理是關鍵；改革促發展，發展須穩定”的運行機制。

2、教學質量的精益求精

(1)學生畢業合格率達到100%，高一新生錄取線內的學生高考升學率保持在70%以上，每年要有部分學生考入國家名牌和重點大學。

(2)承擔和完成國家和省級教育科研任務，以研促教，以教保研，做到教學和科研相輔相成，保證新課程方案的全面深入的施行，保證每位教師至少要有一個研究課題，從而使教師成為既有豐富的實踐經驗又有相當的理論水平的學者型教師。

(3)加強課堂教學的指導，保證課堂教學的質量，有針對性的堅持搞好每學期一次的“說、聽、評”課活動，堅持以“知識和技能、過程和方法、情感和價值觀”以及課堂教學目標的制定和完成為標準，加強課堂教學質量的評估。

(4)加強高考研究，通過對《新課程方案》的研究，對學科教學大綱和課程標準以及學科教材和《考試說明》的研究，深化高考試題的研究，進一步理解高考內容改革的思路，把握高考改革的方向，逐年提高高考上線率。

(5)以加強教研組建設為基礎，加強學科建設，使學校一些學科在全市乃至全省占有突出地位，從面充分體現學校辦學特色。

3、教師隊伍的建設和青年教師的培養

(1)教師隊伍的建設必須要以職業道德建設和學科建設相結合，做到“名校培育名

師，名師支撐名校”。教師學歷必須要求達到學科專業要求，每一學科要有2—3名在淄博市內外有一定影響的名師；做到每年派出一定數量人員出外考察、學習、交流。

(2)建設一支精干高效的教輔隊伍，力爭教輔人員學歷達到大專水平，總務后勤人員學歷達到中專。

(3)建設一支精干高效的德育工作隊伍，不斷提高班主任素質，不斷加強政教處、年級組、團委、學生會和家長委員會的建設，形成家庭、學校、社會相互配合，相互促進的德育網絡。

(4)青年教師的培養要不斷完善和加強“拜師”制度，要做到一年合格、三年成材、五年骨干、十年成名，對青年教師的培養既要給任務、壓擔子，又要多關心、多引導、多幫助、多鼓勵，要和師資培訓、繼續教育結合起來。

(5)要給教師創設寬松、和諧、有序的工作環境，使教師始終在愉悅的心情中工作，從而充分發揮教師工作的主動性、積極性、創造性，同時也要形成良好的競爭機制，做到擇優聘任，競爭上崗。

4、課程資源的開發和校本課程的建設

(1)學科內課程以必修課和選修課為核心，重點是研究開發教材中“養德、開智、健體、立美”的因素，發揮教材的整體育人功能。

(2)活動類課程以研究性學習為核心，重點是通過課題研究，使學生學會研究性學習這種在未來課堂教學中占主導地位的學習方法，培養學生具有終身學習的能力。

(3)隱性課程以校園文化建設為核心，重點是促成隱性課程的顯性化、規范化，使其育人功能得到充分發揮，突出學校特色。

(4)學校特色即校本課程，學校在建立合理的具有學校特色的課程結構體系的同時，在教、學、研改革方面應著重解決以下幾個方面的問題：

1、學科類課程的綜合化。這是當前教育改革和課程改革的必然方向。學科類課程綜合化應以學科內部綜合為主，跨學科綜合為輔，其目的皆在改變目前各學科側重于對知識的分析，相對缺乏總體聯系和對方法的提煉的現象。學科類課程綜合化有利于學生對知識的融會貫通，有利于學生對知識的總體把握，有利于學生的研究性學習，有利于教師綜合素質的提高，同時也符合高考改革的方向。

2、活動類課程個性化。活動類課程泛指社會實踐、社區服務、學生軍訓、班會及其他活動等。活動類課程具有普遍性、廣泛性的特征，怎樣結合學校實際情況，有針對性、有目的性地把以上活動搞出自己的特色。活動類課程應和研究性學習緊密結合，融為一體，只有這樣才能使活動類課程得到提升，給研究性學習注入活力。

3、教學目標全面化。教學目標全面化著眼于學生在德、智、體、美諸方面的全面發展，是學校“養德、開智、健體、立美”的教育理念的體現，其最終目的使學生達到整體素質的提高。

4、教法、學法的多樣化。教法的多樣化影響著學法的多樣化，只有實現了教法、學法的多樣化，才能最終形成研究性學習為特色的多種方法的整合，形成更加良好的教學策略。良好的教與學策略反映著學校的教育水平，反映著學校的辦學特色，教法、學法多樣化的貫徹實際上也是校本課程的實施。

5、教學組織的民主平等化。教學組織的民主平等化最終目的是給學生提供一個寬松的學習體系，創設一個開放的學習環境。每一個學生接受教育的機會應該都是平等的，他們都應有獲得發展、取得成功的權利。只有尊重學生人格和不同的興趣、愛好和發展方向，才能使學生得到主動發展并實現其在教育中的主體地位。開放是現代社會和現代教育的基本特征，教育開放關鍵在于對教育資源的挖掘和充分利用。教學組織民主平等化的實現，將會極大地推動教師教與研的積極性和主動性，將會極大地激發學生學習的主動性和探究性，將會更加全面更加生動地反映學校的辦學特色和辦學理念。

6、教學評價開放化，多元化。形成正確的評價觀念，改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。

7、加強德育，認真貫徹《中共中央國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，堅持正確的指導思想，切實提高德育工作的針對性和實效性，從中學生身心發展規律和特點出發，科學地確立學校的德育體系。

8、開展廣泛的切合學校教育實踐的教育科學研究，倡導“教學研相長”，通過教育科研培養師資、提高質量、體現特色。

9、健全、完善各項規章制度，依法治校，依法執教，做到“制度管人、制度育人”。

八、加強領導班子和處室建設

1、學校嚴格執行校長負責制，學部校長全面負責學部工作,直接向校長負責，分管副校長在校長的指導下做好分管處室的工作，處室主任要向分管副校長負責，分管副校長要向校長負責。

2、各處室工作人員在主任的指導下，嚴格崗位責任制，認真履行職責，真正做到組織教學、指導教學、保障教學、服務教學。

3、學校總支書記協助校長教育黨員干部遵紀守法、廉潔行政、廉潔執教，并充分發揮黨員干部和黨員教師的模范帶頭作用。

4、嚴格執行校務公開制度，凡學校重大事情必須在民主集中原則的指導下經校行政會討論決定。

5、健全完善課程委員會制度，保證隊伍、保證活動，充分發揮課程委員會的顧問和指導作用。

6、充分發揮工會、學校職工代表大會和股東代表大會的作用，團結全校教職員工努力工作。

二〇〇七年九月

第三篇：城市公交企業五年發展規劃

文章標題：城市公交企業五年發展規劃

為了認真貫徹執行黨的***精神，**公交集團將以西部大開發，國家加大扶持大公交，優先發展大公交為契機，以為乘客提供更方便、更舒適、更準點、更快捷的乘車條件，以**城市面積擴大，五路一橋興建，城市向東向南發展為大好機遇，與**市實現跨越式發展規劃相一致，2010年實現城市公共交通跨越式發展。

特制訂了集團公司**年-**年五年發展規劃和十五發展規劃。

其實現目標是：城市公共交通的資源配置朝著更方便、更舒適、更準點、更快捷的方向發展，中高檔公共汽車占營運車輛總數三分之二以上，無人售票、IC卡、電子月票全面推廣，通過計算機聯網，實現城市公共交通運行和管理的現代化，定點設置的**市規劃區內的場站成為銜接**市內外的樞紐和中轉站，公共交通營運前后方實行獨立核算、運修脫鉤。以現代企業制度、嶄新的管理模式、理念和經營機制為基準點，力爭用3-5年時間，把**公交辦成一個既充分體現政府意志，又能適應市場經濟的需求，經濟效益不斷提高，生產規模不斷擴大，“全國一流、西南第一”，市民滿意，政府放心的綜合性城市公共交通業。

根據市委九屆五次常委會（擴大）會議精神，城市公共交通定位，擬分三個層次：

（1）**市市區內公共交通；

（2）**市市區周邊輻射的衛星城市公共交通；

（3）**市規劃區內七區十二縣以及**市向外輻射的公共交通。

1．2006年至2010年發展目標

--營運車輛在2000年基礎上2010年翻一番，達4000輛；

--載客總量8億人次；

--30的市民在出行方式中利用城市公共交通；

--**周邊衛星城市公共交通全面開通；

--市內公交以大容量公共汽車為主體，衛星城市、十二縣公交以中型和大型客車為主體。

--培養和造就一大批高素質、高學歷、懂管理、精業務的管理層隊伍，在各級管理層的人員配備中形成梯形結構。

2．本屆班子任期目標及**年發展規劃

--改制后的**公交集團公司，形成一個臺柱，五大支柱，即：以營運主業為主，依托主業同時建立出租、廣告信息、商貿貨運、汽車維修、房地產五大支柱產業。

--3-5年實現創“全國一流、西南第一”公交的目標；

--營運收入，每年增長5-10；

--載客總量：每年增加2000萬人次；

--營運車輛：每年凈增200輛，**年15標臺/萬人；

--在政府有關配套設施改善后，如：快速通道建成、公交專用道開行，逐步實施城市公交提速工程；

--全部營運車輛實行雙燃料,空調車占車輛總數四分之一；

--人車比例：**年達4.5:1；

--職工收入：每年增長6-8；

--基本實現村村通公路，**市周邊衛星城市公共交通逐步開通。

--營運場站建設：2001-**年，隨著五路一橋工程的建成，規劃建設12個大型公交場站，其中：公交自建2-3個，政府興建9-10個。

--加大高科技含量對城市公交的投入。

①實現企業管理電腦化和內部控制化管理；

②全面推廣和應用IC卡，實行無人售票；

③車輛調度現代化，對GPS車輛衛星定位監控制系統進行試驗。主要干道和線路實行電子顯示的乘客候車設施；

④城市主要干道，**年力爭建成三至五條城市快速通道。

--市內公交車型總體目標：低地板、全承載、寬通道、軟座椅、大功率后置發動機，大型化、輕量化以及在小區發展小型化、輕型化、中高檔次的車輛。

--后方設施建設

①對保修體制和保修制度實行全面改革。

②三年內實現營運生產的運修脫鉤，前后方實行獨立核算。

③采用多種形式，加強后方技術人才培訓。

④加快職工生活后勤的建設步伐。

《城市公交企業五年發展規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城市公交企業五年發展規劃。

第四篇：智慧城市發展規劃綱要_提綱

智慧城市發展規劃綱要提綱

1發展現狀及面臨的形勢

1.1發展背景及現狀

1.2發展趨勢及理念

1.3建設智慧城市的意義

2指導思想、基本原則和發展目標

2.1指導思想

2.2基本原則

2.3發展目標

3主要任務和重點項目

3.1主要任務及控制指標

3.1.1信息基礎設施建設

1、網絡基礎設施建設

2、城市公共基礎數據庫建設

3、城市公共信息平臺建設

4、城市信息安全建設

3.1.2建設與宜居

1、城市建設管理

2、城市功能提升

3.1.3管理與服務

1、政務服務

2、基本公共服務

3、專項應用

3.1.4產業與經濟

1、產業規劃

2、產業升級

3、新興產業發展

3.1.5創新任務

3.2重點項目

4運營模式

5實施步驟

5.1規劃階段

5.2建設階段

5.3運營階段

6保障措施

6.1制度保障

6.2政策保障

6.3資金保障

***格式要求***

標題格式：

一級標題：黑體/小三/1.5倍行距；

二級標題：黑體/四號/1.5倍行距；

三級及以下標題：黑體/四號/1.5倍行距。正文、圖表格式：

正文：仿宋GB2312/四號/1.5倍行距/段間距為0； 圖表：文字、數字使用仿宋GB2312/小四/單倍行距。版面要求：A4紙，正反兩面印刷，左側裝訂。

第五篇：河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)

河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)

2011-03-20 來源： 《中國教育報》

目錄

序言

第一部分

總體戰略

第一章

指導思想和戰略部署

(一)指導思想

(二)戰略主題

(三)戰略目標

第二章

工作方針和基本原則

(四)工作方針

(五)基本原則

第二部分

發展任務

第三章

基礎教育

(六)提高基礎教育普及水平

(七)引導學前教育健康發展

(八)推動義務教育均衡發展

(九)支持普通高中多樣化發展

(十)重視和支持民族教育發展

(十一)促進特殊教育穩步發展

(十二)切實減輕學生課業負擔

第四章

職業教育(十三)大力發展職業教育

(十四)增強職業教育吸引力

(十五)推動職業教育集團化辦學

(十六)加快發展面向農村的職業教育

(十七)創新職業教育體制機制

第五章

高等教育

(十八)穩步發展高等教育

(十九)全面提高人才培養質量

(二十)提升科學研究水平

(二十一)增強社會服務能力

(二十二)優化結構辦出特色

第六章

繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育

(二十四)建立健全繼續教育體制機制

(二十五)完善繼續教育內容和形式

(二十六)統籌擴大繼續教育資源

第七章

民辦教育

(二十七)大力支持民辦教育

(二十八)健全公共財政對民辦教育的扶持政策

(二十九)落實民辦學校法人財產權

(三十)促進民辦教育健康發展

第三部分

體制改革 第八章

人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念

(三十二)創新人才培養模式

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度

第九章

考試招生制度改革

(三十四)深化考試招生制度改革

(三十五)完善中等學校考試招生制度

(三十六)完善高等學校考試招生制度

(三十七)加強信息公開和社會監督

第十章

辦學體制改革

(三十八)健全充滿生機活力的辦學體制

(三十九)深化公辦學校辦學體制改革

(四十)鼓勵社會力量興辦教育

第十一章

管理體制改革

(四十一)健全權責明確的教育管理體制

(四十二)轉變政府教育管理職能

(四十三)建設現代學校制度

第十二章

擴大教育開放

(四十四)提高教育對外開放水平

(四十五)引進國外優質教育資源

(四十六)加快國際化高層次人才培養與引進

(四十七)加強與港澳臺的教育交流與合作 第四部分

保障措施

第十三章

教師隊伍

(四十八)建設高素質教師隊伍

(四十九)加強教師培養培訓

(五十)提高教師地位和待遇

(五十一)健全教師管理制度

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化帶動教育現代化

(五十三)加強教育信息基礎設施建設

(五十四)構建優質教育資源公共平臺

(五十五)推動教育電子政務建設

第十五章

經費與投入

(五十六)改革和完善教育經費投入體制

(五十七)依法增加政府教育投入

(五十八)拓寬教育經費來源渠道

(五十九)完善教育經費分配機制

(六十)提高教育經費使用效益

第十六章

組織領導

(六十一)加強和改善對教育工作的領導

(六十二)加強和改進教育系統黨的建設

(六十三)維護教育系統安全穩定

第十七章

社會責任與環境建設(六十四)全社會要共同關心支持教育工作

(六十五)構建依法治教的法律環境

(六十六)完善教育事業發展的政策環境

(六十七)營造有利于青少年健康成長的文化環境

第十八章

重點項目

(六十八)組織實施重點項目

實施

序言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內形勢發生了顯著而深刻的變化，知識創新越來越成為推動經濟發展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰略性資源，教育越來越成為實現人民幸福和國家富強的關鍵因素。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興豫、人才強省戰略，教育改革和發展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權利。教育優先發展的戰略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，基礎教育蓬勃發展，完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務。城鄉免費義務教育全面實現。職業教育快速發展，職教攻堅成效顯著，職業教育在校生和招生規模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學規模迅速擴大，結構不斷優化，辦學水平和服務能力明顯提高。民辦教育發展迅速，已成為我省教育事業的重要組成部分。中外合作辦學健康發展，繼續教育、終身教育體系逐步完善。農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業的跨越式發展，極大地提高了我省人民的整體素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。

當前我省正處于全面建設小康社會、實現中原崛起、河南振興的關鍵時期。經過30年的改革、開放、發展，我省成功實現了由經濟落后省份向全國重要經濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產大省、由傳統農業省份向新興工業大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉變。面對全面建設小康社會的新要求、國內外發展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發展還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化；教育質量有待進一步提升；素質教育推進困難，優質教育資源供給不足；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡；教育投入還不能很好地適應教育事業改革發展的需要，多渠道籌措教育經費的機制還沒有形成；教師隊伍建設有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

教育是基礎，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，堅持以人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，認真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”的難題，推進教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現中原崛起、河南振興做出更大貢獻。

第一部分

總體戰略

第一章

指導思想和戰略部署

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興豫戰略和人才強省戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強省。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

全面推進教育事業科學發展，立足省情，把握教育發展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

(二)戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

(三)戰略目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。

實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72％。鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97％。加快普及高中階段教育，毛入學率達到92％。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到41％。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20％，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。辦好每一所學校，教好每一個學生，促進學生全面發展。切實解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。加大資助力度，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優質資源。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國內外競爭能力顯著增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50％。現代遠程教育網絡遍布城鄉。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出高水平的現代教育。

專欄

教育事業發展主要目標

2009年

2015年

2020年

全國

河南

全國

河南

全國 河南

學前教育

幼兒園在園人數(萬人)2658 172 3530 290 4000 315

學前三年毛入園率(％)50.9 50.9 60.0 61.0 70.0 72.0

其中：學前一年毛入園率(％)74.0 76.0 85.0 87.0 95.0 97.0

九年義務教育

在校生(萬人)15772 1526 16100 1550 16500 1600

鞏固率(％)90.8 91.2 93.0 94.0 95.0 97.0

高中階段教育

在校生(萬人)4624 389 4500 395 4700 420

毛入學率(％)79.2 89.0 87.0 90.0 90.0 92.0

職業教育

中等職業教育在校生(萬人)2179 188 2250 210 2350 231

高等職業教育在校生(萬人)1280 92 1390 104 1480 111

高等教育

在學總規模(萬人)2979 228 3350 300 3550 330

其中：普通本專科和研究生在校生(萬人)2285 140 2500 185 2700 228

毛入學率(％)24.2 22.0 36.0 36.5 40.0 41.0

繼續教育

從業人員繼續教育(萬人次)16600 1300 29000 2300 35000 2800

第二章

工作方針和基本原則

(四)工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

把教育擺在優先發展的戰略地位。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需求。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，培養造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。改革的目的，在于促進教育科學發展。要以體制機制改革為重點，不斷加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

把促進教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農村地區、邊遠貧困地區和革命老區傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學質量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業教育，重視發展殘疾人高等教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍專業化水平和整體素質。實施教育質量監測，建立健全教育質量保障體系。

(五)基本原則。適應社會、服務全局，尊重規律、求實求效，立足當前、面向未來，統籌兼顧、協調發展。適應社會、服務全局。我省工業化、城鎮化和農業現代化加快發展，經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結合我省經濟社會發展，進一步推動教育事業發展服務全局，主動適應經濟社會發展對高質量、多樣化人才的需要，夯實基礎、調整結構、優化布局、提升水平，以教育事業的改革發展推動經濟發展方式轉變，不斷提高教育對經濟社會發展的貢獻率。

尊重規律、求實求效。要始終遵循教育規律和學生身心發展規律，研究制定促進教育事業發展的各項工作舉措。要解放思想，實事求是，將科學精神和務實原則落實到教育事業發展全過程。把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點。從河南實際出發，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發展的速度和社會可承受程度的統一。統籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠發展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實事求是，制定切實可行措施，保證目標實現。

立足當前、面向未來。堅持長遠規劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業發展的基本現實，認真研究發展過程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發展的趨勢和要求，加強促進教育科學發展的體制機制建設，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發展難題、滿足現實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發展；既著眼培養滿足當前我省發展需要的各類人才，又著眼造就更多引領未來經濟社會發展的杰出人才。

統籌兼顧、協調發展。基本普及學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，穩步發展高等教育，加強城鄉社區教育機構和網絡建設，大力發展現代遠程教育，努力構建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現代國民教育體系，搭建終身學習“立交橋”。統籌教育規模、結構、質量和效益，促進教育事業持續協調健康發展。

第二部分

發展任務

第三章

基礎教育

(六)提高基礎教育普及水平。義務教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質量普及九年義務教育，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。確保每個適齡兒童按時入學并完成學業，基本消除輟學現象。嚴格執行國家義務教育質量標準、課程標準、教師資格標準以及校舍建設標準，保證義務教育質量。深化課程與教學方法改革，全面落實義務教育課程方案，開足開好規定課程，鞏固義務教育課程改革成果。不斷提高學校信息化水平，逐步推行標準化教學。大力推廣普通話教學，使用規范漢字。

基本普及學前教育，加快普及高中階段教育。2015年基本普及學前一年教育，2020年基本普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。

(七)引導學前教育健康發展。各級政府要高度重視學前教育發展，把學前教育納入經濟社會發展規劃和城鎮發展規劃、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。落實城市居住區配套建設幼兒園政策。加大政府投入，實行成本合理分擔機制，對家庭困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。按照國家的基本辦園標準，建立幼兒園準入制度。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

重點發展農村學前教育。加大對農村地區、貧困地區學前教育的扶持力度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用，帶動農村學前教育發展。

(八)推動義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。實施義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快推進薄弱學校改造，增加優質教育資源總量。實行縣(區)域內教師和校長交流制度。完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。努力做好推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點。加快縮小城鄉差距。統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。努力縮小區域差距。加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區對口支援欠發達地區。

保證適齡兒童少年接受義務教育的機會。重視快速發展的城鎮化進程對教育結構布局的影響，完善進城務工子女接受義務教育工作的長效機制和保障體制。加強城鎮義務教育階段學校建設和薄弱學校改造，提升城鎮義務教育承載能力，解決城鎮義務教育學校大班額問題。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定符合條件的進城務工人員子女在流入地考試升學的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。

(九)支持普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。鼓勵學校對具有特殊才能學生采取特殊培養方式，提高創新人才培養水平。

深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。大力推進教學方式和學習方式的變革，創新課堂教學模式。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。大力加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。

鼓勵學校通過富有吸引力和特色的課程、教學及各類教育活動，激發學生學習興趣，開發學生學習潛能，促進學生主動學習，切實提高學習質量。學校建立學生發展指導制度，加強對學生心理、學業、升學、就業等多方面的指導。

堅持公益性原則，落實政府責任，完善高中辦學體制，推動改革和發展機制創新。鼓勵和支持民辦普通高中學校發展。

(十)重視和支持民族教育發展。切實加強對民族教育工作的領導，解決民族教育發展面臨的困難和問題，加強各級各類民族學校、民族班級的軟件和硬件建設，加強民族教育教師隊伍建設，為民族教育發展提供良好條件，不斷提高民族教育辦學質量和水平。加強民族團結教育，鞏固民族團結基礎。

(十一)促進特殊教育穩步發展。重視特殊教育。加大對特殊教育的投入力度。加強特殊教育學校建設，提高視力、聽力、語言和智力殘疾的兒童少年入學率，確保殘疾兒童少年接受義務教育。基本實現省轄市和縣(市)都有一所達到國家基本辦學標準的特殊教育學校。制定學生人均公用經費標準。加強特殊教育教學、教材、教具的研究、推廣和應用。逐步解決重度殘疾兒童少年的教育問題。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。

(十二)切實減輕學生課業負擔。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，貫穿于教育教學各個環節。率先實現小學生減負。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統籌規劃，整體推進。改革教學內容、考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率和考試成績對地區和學校進行排名，不得下達升學指標，不得以升學率和考試成績為標準進行獎懲。規范各種社會補習機構和教輔市場。學校要嚴格執行課程方案，不得增加課時和教學難度。要提高教師業務素質，增強課堂教學效果，減少作業量和考試次數。公辦學校教師不得從事有償的課外教學活動。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。豐富學生課外及校外活動，積極開展科技實踐活動，提高青少年科學素質、創新意識和實踐能力。大力開展陽光體育運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。保護學生視力。充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。

第四章

職業教育

(十三)大力發展職業教育。把職業教育擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，積極構建體現終身教育理念，以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系。滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

各級政府要切實履行發展職業教育的責任。統籌協調相關部門職責，促進職業教育資源整合。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與社會需求相適應。統籌職業教育與普通教育發展，大力發展職業教育。統籌中、高等職業教育發展，把中等職業教育作為加快發展職業教育的重點。努力擴大中等職業學校招生規模，盡快實現中等職業學校在校生占高中階段的55％以上的目標。

把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，深化教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。積極探索學分制、分階段學習等更加靈活的彈性學習制度，方便學生工學交替、分階段完成學業。加強“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設，加強職業指導和就業服務。實施職業教育基礎能力建設工程，使職業學校辦學條件達到國家制定的基本辦學標準。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。建立健全職業教育發展質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。繼續實施職業教育攻堅計劃，進一步提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平。

重視國際市場的開拓和合作。充分發揮我省人力資源優勢，研究國際人才市場需求，培育急需人才。加強與國內外大企業集團、知名企業合作，開展訂單式、定向式人才培養，提高我省人力資源輸出水平和輸出能力。注重根據國內外職業教育發展的方向和模式變化，不斷引進具有前瞻性、國際化的職業培訓項目。

(十四)增強職業教育吸引力。提高技能型人才的社會地位和待遇。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽稱號。完善職業技能競賽制度，鼓勵優秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風尚，著力營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍。

嚴格執行就業準入制度。積極推進學歷證書和職業資格證書雙證書制度，推進職業院校課程內容和職業技能標準相銜接。執行先培訓后就業、先培訓后上崗的規定。促進學生充分就業、對口就業。

完善職業教育助學政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。

拓寬畢業生繼續學習通道。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生通過工學交替的途徑在職繼續學習。個人的工作經歷、能力和業績可作為教育機構錄取的重要依據，做出突出貢獻者可免試入學。完善職業學校畢業生直接升學制度。

(十五)推動職業教育集團化辦學。增強職業教育集團發展活力。進一步探索集團化辦學模式，加強職業教育集團內涵建設，走集約發展職業教育的路子。新建的職業教育園區或中等職業學校、縣級職教中心要與當地的產業集聚區或產業園區建設相結合，積極吸引重點企業參股職業教育集團，促進校企之間資源共享、優勢互補，推動我省職業教育向規模化、集團化、特色化、品牌化方向發展。鼓勵有條件的地方集中力量建設職業教育園區，逐步形成區域性技能型人才培養培訓基地。

調動行業企業舉辦職業教育的積極性。制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，加大對職業教育的投入。

(十六)加快發展面向農村的職業教育。圍繞現代農業、縣域經濟發展、農村勞動力轉移，重點加快發展面向農村的中等職業教育。鼓勵城鄉合作與區域合作，提升農村和貧困地區職業教育發展水平。把農村職業教育改革發展納入農村綜合改革內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育的統籌，促進農科教結合。加強縣級職教中心建設，強化各類職業教育資源的統籌協調和綜合利用，健全縣域職業教育網絡。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立長效機制，加快實施農村實用人才培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

(十七)創新職業教育體制機制。深化體制改革，堅持政府主導地位，充分調動行業企業等社會力量參與辦學的積極性，發揮市場機制的調節作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團化、開放靈活的辦學格局。充分發揮國家職業教育改革試驗區先行先試的重要作用，做好職業教育綜合改革試點工作，創新職業教育體制機制和人才培養模式，探索職業教育多元化辦學新格局，探索職業教育服務社會主義新農村建設的新路子，探索加快普及高中階段教育的新機制，探索加強職業教育基礎能力建設的新舉措，探索提升教育教學質量的新途徑，為全國職業教育又好又快發展提供經驗和借鑒。

第五章

高等教育

(十八)穩步發展高等教育。適度擴大高等教育規模。高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會，努力提高大專以上學歷人口的比例。

合理確定高等學校發展規模，科學制定校園建設規劃、學科專業建設規劃和師資隊伍建設規劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件。

推進高校投融資機制改革。理清高校債務和基本建設情況，加強貸款和基建管理，優化貸款結構，加大政府投入力度，通過發揮政府投融資平臺作用、推進老校區置換、改革收費制度、推進預算撥款改革等途徑，控制和化解風險，逐步解決高校債務問題，形成支撐我省高等教育持續發展的投融資長效機制。

(十九)全面提高人才培養質量。把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，以人才培養為核心，教學、科學研究和社會服務協調發展，支撐經濟增長，引領社會進步，加快高等教育現代化建設步伐。牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位。把教書育人作為教師的首要任務，強化教師責任意識，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平。深化高等學校教學改革，探索符合學校實際、體現時代特點、具有地方特色的多元化人才培養模式。強化實踐、實習、實訓和實驗教學環節。推進創業教育和就業指導服務。完善教學管理和評價制度。鼓勵學生跨專業、跨學科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。全面實施高等學校本科教學質量與教學改革工程。改進高等學校教學質量評估，構建高等教育教學質量保障體系。健全學生工作制度，加強學生日常行為和學籍學歷管理。加強對學生的就業指導服務。實施研究生教育創新計劃。大力推進研究生培養機制改革。實行以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，建立產學研聯合培養研究生基地。

(二十)提升科學研究水平。鼓勵高等學校大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究，在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究。以重大現實問題為主攻方向，加強應用研究。完善科研體制機制，尊重學術自由，激發廣大教師、科研人員的積極性、主動性和創造性。加強學術創新團隊、學術領軍人才、重點科研基地、科技創新平臺、科研公共平臺和科技成果轉化平臺建設，加大對高等學校重點學科、重大項目的支持力度。改革高等學校科研績效評價機制，引導高等學校科研與經濟社會發展需求相結合。促進高等學校、科研院所、企業科技教育資源共享。促進科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學研究基地建設。

(二十一)增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，積極履行社會責任，全方位開展服務。將社會服務水平納入高等學校評價體系。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。支持高等學校開展繼續教育。強化科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質。積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化。推動高等學校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫作用，在解決河南現代化建設重大理論和現實問題方面做出重要貢獻。

(二十二)優化結構辦出特色。適應國家和河南經濟社會發展需要，建立動態調整機制，進一步調整和完善高等教育結構。優化層次結構。大力發展高等職業教育，積極發展本科教育，擴大研究生教育規模。加強不同層次高等教育的銜接與溝通。優化學科專業結構。根據行業、產業結構調整、社會發展和人才需求的變化，統籌學科專業規劃。鞏固基礎學科，加強國家和我省急需的應用學科，積極培育、發展新興學科、交叉學科。優化布局結構。逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心，其他省轄市高等學校合理布局，具有地方特色并主要為區域經濟社會發展服務的高等教育體系。新增高等學校向經濟發展水平高、高等學校數量少的地區傾斜。優化類型結構。積極支持民辦高等教育發展，擴大民辦普通高等教育在校生規模占全省普通本專科在校生規模的比例。對各級各類成人高等教育機構進行科學定位和合理分工，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。

促進高等學校辦出特色。對高等學校進行分類管理，依據高等學校類型選擇、目標定位與辦學水平配置資源。調整相關政策，引導高等學校強化功能定位和特色意識，形成各自的辦學理念和風格。鼓勵高等學校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。支持具有行業背景的院校保持特色，提高服務行業的能力。

建設高水平大學和重點學科。以學科建設為基礎，加快高水平大學建設步伐，在若干領域搶占制高點，構筑河南思想文化、科學技術高地。加快鄭州大學“211工程”建設，大力推進河南大學等高校實施省部共建，建設若干所骨干高等學校，使其整體水平或若干學科、專業進入國內先進行列。爭取若干所高等學校進入國家中西部高等教育振興計劃。支持若干所特色鮮明、優勢突出的高等職業學校建設。改進重點學科建設和管理模式，強化以學科、專業建設為導向的資源配置方式，引導高等學校集中力量打造優勢學科、專業，重點建設特色學科、專業。支持與海內外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。

第六章

繼續教育

(二十三)加快發展繼續教育。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，大幅度提高從業人員繼續教育參與率，努力提高教育質量和水平。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，為實現人人皆學、處處可學、時時能學創造條件，積極推進學習型社會建設。

(二十四)建立健全繼續教育體制機制。各級政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌規劃和協調繼續教育發展。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定本行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設，完善繼續教育法規。完善投入和成本分擔機制，對農民、失業人員等的繼續教育給予資助。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育。加強繼續教育監管和評估。建立繼續教育質量標準和機構資質認證制度，加強準入監管和質量評估。

(二十五)完善繼續教育內容和形式。構建各種學習有效溝通銜接的終身學習體系，搭建終身學習“立交橋”。大力發展教育培訓服務。實現學歷資格和職業技能資格的相互貫通。完善寬進嚴出的學習制度，擴大開放教育規模，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，健全成人職業教育和培訓網絡，突出創業培訓和再就業培訓。

(二十六)統籌擴大繼續教育資源。開發、整合各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館、企業等組織的教育資源，并鼓勵相關組織向全體社會成員開展繼續教育。加強農村成人教育工作。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，統籌開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，充分利用信息技術，建立以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。

第七章

民辦教育

(二十七)大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，制定和完善促進民辦教育發展的優惠政策，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正對民辦學校的各類不公平待遇。保障民辦學校辦學自主權。積極支持民辦學校申報學士、碩士和博士學位授予單位。建立和完善民辦學校教師社會保險制度。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。

(二十八)健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務的，撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。民間資本獨立舉辦或參與公辦學校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的，政府可給予劃撥土地等優惠政策。民辦學校在水、電、氣供給，排污等方面享受同級同類公辦學校同等待遇。對實力強、規模大、聲譽好的民辦學校給予重點扶持。各級政府對發展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予表彰和獎勵。

(二十九)落實民辦學校法人財產權。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。

(三十)促進民辦教育健康發展。教育行政部門要切實加強民辦教育發展的統籌、規劃和管理工作。完善獨立學院管理和運行機制。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的評估。

第三部分

體制改革

第八章

人才培養體制改革

(三十一)更新人才培養觀念。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

(三十二)創新人才培養模式。適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

堅持學思結合。實施啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。鼓勵學生積極學習，大膽質疑，主動發現問題、分析問題、解決問題。加強課程建設和教材建設。建立健全教材質量監管制度。嚴格規范教材審查和選用環節，保證教材質量。支持優質課程和學習模塊的研發，利用現代信息技術建立優質教學資源共享平臺。

加強實踐教學。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程，強化社會實踐、科研實踐等培養環節，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。利用社會教育資源，開展各種課外活動，讓學生在學習知識的同時，學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。開放實踐課程、活動課程，從實踐中吸取鮮活的教育素材。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極投身志愿服務和公益事業，培養愛心、責任心和奉獻精神。

注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推行分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創新研究生培養方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式。

(三十三)改革教育質量評價和人才評價制度。改革教育質量評價方式。建立科學、多樣的評價標準，探索促進學生發展的多種評價形式，幫助學生發現自我、發展自我，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。構建靈活開放的課程、教學評價體系。積極探索建立教育質量監測和督導評估體系，形成以質量和特色為核心的多元化學校評價新機制。

改進社會人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發現人才結合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才。

第九章

考試招生制度改革

(三十四)深化考試招生制度改革。推進招生考試制度改革。發揮考試在公正選拔人才、保證教育質量、維護教育公平等方面的積極作用。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，積極審慎推進考試招生制度改革。深化考試內容改革，突出對素質和能力的考查。完善考試的組織與管理辦法，完善政府在招生過程中的信息公開、綜合服務、安全保障與依法監督職能，加快推進考試招生制度規范化、法治化。保證招生錄取工作公開透明、公平公正。

(三十五)完善中等學校考試招生制度。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善初中學業水平考試和綜合素質評價制度，作為高一級學校招生的依據。優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中，積極探索多樣化的招生方式。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

(三十六)完善高等學校考試招生制度。按照國家有關政策，制定考試組織、考生報名和學校錄取辦法，逐步建立高校自主招生、政府宏觀指導、社會有效監督的高等學校招生制度。完善招生錄取辦法，增加考生選擇機會。鼓勵學校實行以學科門類為主的招生錄取辦法。建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。高等學校招生以統一入學考試成績為基準，以學業水平考試和綜合素質評價為重要依據，按照分數優先、遵循志愿的原則，推行平行志愿，實行擇優錄取。深入推進研究生入學考試制度改革。

(三十七)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度，實現信息公開透明，保障考生權益，加強政府和社會監督。公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規建設，規范學校招生錄取程序，清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

第十章

辦學體制改革

(三十八)健全充滿生機活力的辦學體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育公平競爭，相互促進，共同發展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

(三十九)深化公辦學校辦學體制改革。推動公辦學校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式，積極鼓勵行業、企業等社會力量以多種形式參與公辦學校辦學，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，探索多種形式辦學，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，提高辦學水平。

(四十)鼓勵社會力量興辦教育。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，對社會組織和公民個人的依法出資、捐資辦學，要積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理，引導社會資金以多種方式進入教育領域。

第十一章

管理體制改革

(四十一)健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。省政府統籌全省各級各類教育。統籌管理義務教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任；促進普通高中和中等職業學校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區高中階段教育發展；促進全省職業教育協調發展和資源共享，支持行業、企業發展職業教育；完善以省政府為主管理全省高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。省轄市、縣級政府履行職責，發展管理好當地各類教育。

(四十二)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導等手段，減少不必要的行政干預。

提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育督導體系建設，完善教育問責機制。

鼓勵并培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

(四十三)建設現代學校制度。適應時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。推進政校分開、管辦分離。進一步向學校特別是高等學校放權。建立和完善學校目標管理和績效管理機制。教育行政部門要樹立服務意識，改變直接管理學校的方式，依法保障學校充分行使辦學自主權，真正成為辦學主體，成為自我發展、自我約束的責任主體。積極支持高等學校自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務。完善現代大學制度。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。完善大學校長選拔任用辦法。各類高等學校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。確立科學的考核評價和激勵機制。建立和完善社會合作制度，擴大學校發展的社會參與度。建立和完善高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會化改革。構建政府主導、社會參與的中小學校治理機制，完善校長負責制，建立校長職業資格制度和職級制度，建立中小學家長委員會，建立中等職業學校與行業、企業合作制度。

第十二章

擴大教育開放

(四十四)提高教育對外開放水平。以促進教育改革發展為重點，創新工作思路，注重內涵發展，構建具有時代特征的教育對外開放格局。建立健全我省與友好省(州)、姊妹城市和國際組織的教育工作磋商機制，推動教育國際合作與交流全方位、多層次、寬領域發展。鼓勵各級各類學校發揮自身特色和優勢，開展形式多樣的國際交流與合作，不斷提升整體辦學實力和國際競爭力。樹立“留學中原”國際品牌，吸引外國公民來豫留學。積極探索漢語國際推廣工作新機制，加快海外孔子學院(課堂)和漢語國際推廣基地建設，開發獨具中原文化和武術特色的多媒體漢語國際推廣資源。

(四十五)引進國外優質教育資源。借鑒國際先進教育理念，創新人才培養模式，推動我省經濟社會發展急需或短缺學科專業的中外合作辦學，爭取實現研究生層次對外合作辦學零的突破，探索與世界知名高校合作培養高層次人才的模式和機制。

(四十六)加快國際化高層次人才培養與引進。加強公派出國留學工作，爭取國家留學基金委的資助，依托國家留學基金委河南地方項目，擴大我省國家公派出國留學規模，提高選派質量。加強與國際高水平大學的合作與交流，積極推動教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯授。推動省內知名大學爭取中國政府獎學金項目。重點推動國際科研合作，設立聯合實驗室和聯合研究所，聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。

(四十七)加強與港澳臺的教育交流與合作。利用我省教育優勢和鮮明的文化特色，吸引更多的港澳臺學生來豫學習。建立與港澳臺地區教育交流與合作的平臺，借鑒港澳臺地區先進的教育教學理念和管理經驗，擴展交流內容，創新合作模式，促進教育事業共同發展。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作，做好對港澳臺人士捐資助學和辦學的政策指導與服務工作。

第四部分

保障措施

第十三章

教師隊伍

(四十八)建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。切實提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業。加強教師教育，創新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師隊伍。努力造就一支愛崗敬業、樂于奉獻、懂教育、會管理的教育工作者隊伍。

加強師德建設。增強教師教書育人的責任感和使命感。教師要以學生發展為本，關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，學為人師，行為世范，做青少年健康成長的指導者和引路人，以人格魅力、學識魅力教育和影響學生，贏得全社會的尊重。開展生動多樣、富有成效的職業理想教育、職業道德教育和心理健康教育。倡導良好的學術道德和學術風氣，弘揚求真、務實、嚴謹、創新的治學態度和學術精神。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)的重要依據。

(四十九)加強教師培養培訓。各級政府和各級各類學校要著眼于教師專業化水平的提升，制定教師培養培訓規劃。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。深化教育教學改革，提高教師培養質量。建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產培訓相結合的教師專業發展機制。加強學前教育教師隊伍建設，加大師范院校學前教育專業建設，加強在職學前教育教師專業培訓，為學前教育健康發展提供師資保障。圍繞能力建設，加強中小學校教師培訓。對中小學教師進行每五年一周期的全員培訓。改革培訓模式，實行分級、分層培訓，提高培訓的針對性和實效性。加強校長、班主任、骨干教師培訓。建設一批高水平教師培養培訓基地。深入推進全國教師教育網絡聯盟計劃。切實加強農村教師隊伍建設，提高農村教師整體素質。實施農村學校教育碩士培養計劃，為農村學校培養骨干教師。建立城市、縣鎮教師到農村學校定期任教制度，帶動農村教師提升教學能力和業務水平。

以“雙師型”教師建設為重點，提高職業院校教師素質。加大職業院校教師培養培訓力度。建立職業院校與企業合作機制，共建一批“雙師型”教師培養培訓基地。優化結構，提高持有專業技術資格和職業資格證書教師的比例。建立教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度，拓寬渠道，聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職教師。

以中青年教師隊伍和創新團隊建設為重點，深入實施人才強校工程，提高高等學校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。改革專業技術職務聘任制，建立優秀教師脫穎而出的機制。建立激勵機制，引導教師潛心教學科研，培養大批優秀中青年教學名師和學術帶頭人。搭建協作平臺，建立跨學科、跨單位、跨區域和跨國合作機制，形成一批聯合攻關、勇于創新、勇攀高峰的高水平教學科研創新團隊。

(五十)提高教師地位和待遇。營造良好的社會輿論氛圍，使尊師重教的傳統美德蔚然成風。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引和鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。依法保障教師平均工資水平不低于或高于當地國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。研究制定優惠政策，改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。完善教師醫療、養老等社會保障。對長期在邊遠農村地區、艱苦地區工作的教師，在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策。完善津貼補貼制度。提高特殊教育學校教師補貼標準。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師予以獎勵。建設農村學校教師周轉房，保障寄宿制學校教師、特崗教師、交流教師、志愿者等住宿需要。

(五十一)健全教師管理制度。加強教師管理，健全管理制度，創新管理方式，充分調動廣大教師積極性。加強崗位設置管理，全面實行教師聘用制。形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。

嚴格按照國家要求落實各級各類學校編制標準，配齊配足教師。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，建立統一的中小學教師職務(職稱)系列，在中小學設置正高級教師職務(職稱)。對農村邊遠地區實行傾斜政策，切實解決總額不足、機動編制缺乏等問題。制定幼兒園、職業學校教師編制標準，按照標準配備教職員工。落實高等學校編制標準，創新聘用方式，規范用人行為。

嚴格教師資格準入制度和教師公開招聘制度。嚴格執行各級學校教師資格標準，逐步提高教師的學歷要求，嚴把教師入口關，新進教師一律采取面向社會公開招聘的辦法進行。省級教育部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定。縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。

創新并規范教師補充機制。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。把幼兒園教師納入教師管理體系。改革學校用人和分配機制，實施績效工資制度，加強教師考核。改進教師考評機制，建立教師轉崗和退出機制，完善教師流動機制，促進優質教師資源共享。深化教師職稱制度改革，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師特點的中小學教師職稱(職務)制度。促進校長專業化，提高校長管理水平。

鼓勵和支持教育思想、教育實踐和教育理論創新，支持教育教學、辦學模式改革和區域教育綜合改革實驗，營造有利于名師、名校長成長發展的環境，造就一批教育家，倡導教育家辦學。大力宣傳和表彰模范教師的先進事跡。

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化帶動教育現代化。以應用為導向，按照統籌規劃、融合集成、資源共享的原則，加快教育信息化進程。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。加強教師信息技術能力培訓，推動教育觀念和教學方式的變革。加強學生信息技術與網絡安全教育，引導學習方式和上網行為的轉變。加強計算機應用、軟件技術、信息安全人才培養，提升教育對信息化社會建設的服務能力。加強信息技術普及教育，提高公眾信息技術應用能力。推進學習社會化，方便隨時隨地、個性化學習，為實現教育現代化和形成學習型社會奠定基礎。

(五十三)加強教育信息基礎設施建設。將教育信息網絡建設納入全省信息化建設整體規劃，融合先進技術，超前部署教育信息網絡。積極創造條件，在中小學基本實現校校、班班多媒體教學。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距。加強河南省教育科研計算機網主干網建設，繼續完善覆蓋全省18個省轄市，符合高帶寬、高速率、高穩定性、高可靠性、高安全性要求的省級骨干網。建立覆蓋各級各類教育機構的高速寬帶網絡。逐步構建標準統一、傳輸流暢、運行安全而又能夠支持大規模、多制式、多功能的教育應用平臺和遠程服務系統。建設涵蓋從基礎教育到高等教育的各級各類遠程教學支撐系統，形成現代遠程教育傳輸網絡，構建具有河南特色的現代遠程教育體系。完善教育信息安全技術保障體系，確保信息技術的推廣應用。

(五十四)構建優質教育資源公共平臺。健全各級電教機構，加強網絡教學資源體系建設。充分發揮信息技術和網絡優勢，依托河南省基礎教育資源中心，建立標準統一、優質適用、共建共享、全省統一的基礎教育資源庫和資源平臺，促進教育教學資源的有效利用，促進教育資源合理配置，實現優質教育資源共享。依托一批具有特色優勢學科的學校和教育機構建設全省數字化教育教學公共服務平臺，建設名師、特色優勢學科和公選課程教學資源庫，開發優秀教師教案、多媒體課件和教學視頻等數字化教學資源，使教師和學生特別是邊遠農村地區師生都能享有優質教育資源，提高教學水平和教育質量。推動教育資源向全社會開放，鼓勵全體社會成員利用現代技術手段進行學習。

(五十五)推動教育電子政務建設。推進政府教育管理信息化。統籌規劃建設教育政務信息資源和教育公共數據庫，建立以網絡門戶為基礎的各類教育信息服務平臺和規范高效的教育電子政務平臺。建立全省教育基礎信息數據庫，匯集學校、教師、學生及教學管理基礎信息，建立全省教育運行狀況、教育質量和教育公平監控信息系統，實現對教育規模、結構、質量的動態監測。加強教育電子政務基礎條件和安全保障條件建設，建立健全教育電子政務建設的管理體制與運行機制，促進教育信息和政務公開，提高教育管理現代化水平。

第十五章

經費與投入

(五十六)改革和完善教育經費投入體制。切實加大教育經費投入是落實教育優先發展戰略地位，支撐教育事業科學發展的必要基礎。堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制，進一步明確政府提供教育公共服務的職責，完善各級教育經費投入機制，保障公辦學校辦學經費的穩定來源與增長。根據辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定各級各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并隨經濟發展和教育事業發展逐步提高。

義務教育全面納入財政保障范圍，完善農村義務教育經費保障機制，建立健全城市義務教育經費保障機制。明確各級政府教育財政責任，完善政府間財政轉移支付制度。積極扶持經濟欠發達地區發展教育，進一步加大農村、邊遠貧困地區教育投入。采取切實措施，化解學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

健全家庭經濟困難學生資助政策體系。根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。完善研究生資助政策，設立研究生獎學金。

(五十七)依法增加政府教育投入。強化政府在教育投入中的責任。確保教育財政撥款增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，保證教育財政撥款達到法律規定的增長要求，保證按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。各級政府要調整財政支出結構，將教育列為公共財政優先保障領域，依法逐步提高教育財政撥款占財政總支出的比例。按增值稅、營業稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，按規定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業。提高財政性教育經費支出占全省國內生產總值的比例，到2012年，切實完成國家4％目標的分解任務。年初預算和預算執行中的超收入分配都要體現法定增長要求。

建立保障政府教育投入增長的監督機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。各級政府要向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告教育經費預算和決算情況。建立政府教育經費增長考核制度，將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標。建立各級政府教育投入公告制度，定期向社會公布政府教育投入情況。

(五十八)拓寬教育經費來源渠道。完善社會捐贈教育的激勵機制。落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規定，并對捐贈者予以宣傳表彰，營造捐贈教育的社會氛圍。擴大渠道，減少環節，方便捐贈者直接捐贈學校。

鼓勵社會力量投資舉辦教育。通過采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優惠政策措施，鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育。

完善非義務教育培養成本分擔機制。制定辦學成本核定辦法，科學核定辦學成本，根據經濟社會發展、培養成本和群眾承受能力，適當調整學費標準。

鼓勵學校開展社會服務。根據國家的有關政策，對學校社會服務取得的收入免征營業稅和所得稅。

(五十九)完善教育經費分配機制。完善經費分配決策機制。加大對提高教育質量、創新人才培養和學校辦學條件的投入，加大對重點工作和重點項目的投入。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。公開政府教育經費分配標準和辦法，提高透明度。建立促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配機制。探索以政府購買服務方式發展非義務教育的方法。進一步完善職業教育經費保障機制，建立并逐步提高職業教育生均公用經費撥款標準。進一步優化支出結構。合理分配公共教育經費，突出重點領域和薄弱環節，促進各級各類教育協調發展。

(六十)提高教育經費使用效益。建立健全與公共財政體制相適應的學校經費使用管理制度。加強學校財務管理，完善學校重大經濟問題、重大投融資以及大額資金使用的集體決策制、專家咨詢制和責任追究制。建立經費使用效益和資產管理評價指標體系，完善績效考核和問責機制，建立學校財務信息公開制度，定期公布經費使用情況，加強社會監督。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高等學校總會計師由政府委派。完善經濟責任審計制度。強化對重大項目建設、經費使用全過程的審計監督，提高經費分配和使用的規范性、安全性、有效性。防范學校財務風險。

規范學校收費管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。

第十六章

社會責任與環境建設

(六十一)全社會要共同關心支持教育工作。要充分發揮民主黨派、人民團體和其他社會組織的積極作用，調動社會資源為教育服務，共同推進教育改革和發展。社會團體、企事業單位和街道、社區、村鎮以及公民個人都要主動擔當支持教育工作的社會責任，尊重知識、尊重人才，關心青少年健康成長。父母或其他監護人必須使適齡子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育，為義務教育后子女或被監護人繼續學習創造條件。受教育個體要強化社會責任意識，樹立終身學習理念。

(六十二)構建依法治教的法律環境。完善教育法規體系。修訂《河南省義務教育實施辦法》、《河南省未成年人保護條例》，制訂《河南省學校安全條例》、《河南省民辦教育促進條例》等相應的法規。力爭到2020年形成與現代教育體系相適應、符合河南實際的地方法規體系。

全面推進依法行政和依法治校。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學生、教師、校長和舉辦者的權益。公開教育信息，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。學校要依法履行教育教學和管理職責，建立并不斷完善符合法律規定的學校章程和制度，正確行使辦學自主權。依法管理國有資產和學校法人財產。尊重師生權利，健全符合法治原則的教育救濟制度。開展普法教育，不斷提高師生法律素質。

完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例實施意見，健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

(六十三)完善教育事業發展的政策環境。健全財稅金融支持政策。完善鼓勵企業接受學生見習、實習、實訓、實踐的財政補貼政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。認真落實有關稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和個人投資、捐資教育。完善企業開展職工教育培訓政策，提高職工培訓經費。完善個人助學貸款支持政策。促進大學生創業小額擔保貸款及貼息政策的實施。完善風險投資基金等相關金融支持政策，促進海外高層次留學人才來豫創業。

建立健全勞動人事和社會保障支持政策。完善高技能人才支持和獎勵制度。制定行業、企業和學校聯合培養人才的相關政策。制定引進高層次國際人才和研究團隊的支持政策。建立健全職業資格準入制度。制定職稱評聘、職務晉升、薪酬待遇、學費和助學貸款代償等激勵政策，鼓勵優秀人才到農村基層、艱苦地區、艱苦行業工作。建立注重能力和業績的綜合評價制度。完善績效工資制度。制定農村教師周轉房政策和教師住房優惠政策。研究制定學校人員流動過程中的社會保障關系銜接辦法。制定學校、教育機構網絡使用費減免政策。建立公共教育及信息資源免費向社會開放制度。完善大中專畢業生就業政策體系，制定鼓勵企、事業單位吸納大學生就業的政策。健全畢業生就業工作機制，加強畢業生就業網絡信息化建設和就業創業綜合服務基地建設。強化畢業生就業困難群體幫扶，積極引導畢業生面向基層就業。

建立健全相關土地支持政策。按照統籌規劃、適度超前、優化資源、高效便民的原則，將各級各類學校及實習實訓基地等教育設施的新建、改建、擴建列入舊城改造、新區建設規劃和農村中小學、幼兒園布局規劃，統籌安排基本建設用地，堅決制止侵占學校現有用地或建設預留用地的行為。完善校舍建設收費減免政策。

建立健全科技創新支持政策。完善促進產學研結合的支持政策。制定鼓勵高等學校開展基礎研究和公益研究的支持政策。

(六十四)營造有利于青少年健康成長的文化環境。鼓勵各地、社會團體及個人投資興建各類文化服務設施和愛國主義教育基地。圖書館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、青少年科技活動中心等社會公共設施以及歷史文化古跡和革命紀念館等社會公共資源要向學生免費開放。鼓勵舉辦科技節、文化藝術節、夏令營等多種形式的教育活動。新聞媒體要營造尊師重教、有利于教育改革發展的良好氛圍。加強互聯網管理，建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，防范有害信息在網上傳播，凈化網絡環境。加強音像、書刊等文化市場的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學生身心健康的書刊、音像制品。

第十七章

重點項目

(六十五)組織實施重點項目。2010—2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展動力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，完善機制，組織實施一批重點項目。

義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現城鄉中小學校舍安全達標。改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。改擴建勞務輸出大市和困難地區農村學校寄宿設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。

義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業生到農村從教。加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師。對義務教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓。對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全省小學教師學歷逐步達到專科以上水平。

推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園。重點支持農村特別是貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園。對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

普通高中改造。加強普通高中建設，每個縣市重點改造1—2所，改善基本辦學條件，使其達到國家和省定標準。解決普通高中大班額問題，提高普通高中辦學質量。職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水平。完成一批“雙師型”教師培訓，聘任(聘用)一批有實踐經驗和技能的專兼職教師。支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設，支持高等職業教育示范校建設。支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。

提升高等教育質量。實施高等教育振興計劃，加強高校優勢學科和師資隊伍建設。支持建設一批高等學校產學研基地。實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃。實施優勢學科創新平臺建設，繼續做好“211工程”實施工作，啟動特色重點學科項目。繼續實施高等學校本科教學質量與教學改革工程、研究生教育創新計劃、高等學校哲學社會科學繁榮計劃和高等學校高層次創新人才計劃。

發展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校，使省轄市和縣(市)都有一所特殊教育學校。為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件。對特殊教育教師進行專業培訓，提高教育教學水平。

家庭經濟困難學生資助。啟動貧困地區農村小學生營養改善計劃。免除中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

教育信息化建設。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。建設有效共享、覆蓋各級各類教育的數字化教學資源庫和公共服務平臺。基本建成較完備的省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構，支持在高校建設國際合作聯合實驗室、研究中心，積極引進海外高層次人才。開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓，支持擴大公派出國留學規模，擴大來豫留學生規模，培訓各種外語人才。支持孔子學院(課堂)建設。

第十八章

組織領導

(六十六)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育優先發展、努力建設人力資源強省作為重要職責，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題。各級黨委和政府主要負責人對落實教育優先發展戰略負總責，完善考核機制和問責制度，把教育優先發展的落實情況納入各級黨委和政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據。完善各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。

(六十七)加強和改進教育系統黨的建設。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系教育。始終堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。健全各級各類學校黨的組織，高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設，探索黨組織發揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面，推動工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強在優秀青年教師、優秀大學生和高職稱高學歷人群中發展黨員工作，重視加強學校共青團、少先隊和學生會工作。

加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。以加強理論修養、黨性修養和品德修養為重點，切實推進領導班子思想政治建設。以提高辦學治校能力為重點，加強領導班子和領導干部能力建設。以健全民主集中制為重點，加強制度建設。按照德才兼備、以德為先的原則，選拔和任用學校領導干部。完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。不斷提高學校領導班子和領導干部把握全局、處理復雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。

加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的預防和懲治腐敗體系。加強黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化責任追究，健全反腐倡廉制度，完善監督制約機制，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。加強校園廉政文化建設。堅決糾正教育系統不正之風。

(六十八)維護教育系統安全穩定。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。重視解決好師生員工的實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重從源頭排查和化解不穩定因素，有效解決各種矛盾和糾紛。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園網絡管理。健全師生意外保險和醫療衛生保險制度及健康體檢制度。建立和完善學校安全與衛生管理制度、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園和周邊環境治安綜合治理，形成保障學校安全穩定的長效機制。

實

施

本規劃綱要是科學謀劃未來十年我省教育改革和發展的綱領性文件。貫徹實施綱要是一項十分復雜、艱巨的社會系統工程，任務重、要求高，必須健全完善機制，加強統籌協調，周密安排部署，認真組織實施，確保各項任務目標落到實處。

明確目標任務，落實責任分工。貫徹實施規劃綱要，是各級黨委和政府的重要職責。各地各部門要按照規劃綱要的部署和要求，在省委、省政府統一領導下，分工負責，分級管理，省教育行政部門負責規劃綱要實施的組織協調，各有關部門積極配合，密切協作，切實負起責任，確保各項目標實現。

制定實施方案，完善配套政策。各級黨委、政府和有關部門、各級各類學校要從實際出發，圍繞規劃綱要確定的戰略目標、主要任務和重大措施，制定本地、本部門、本學校的發展規劃或實施方案，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，并抓緊組織實施。

鼓勵探索創新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃綱要，重視做好改革試點工作。對各地在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。對規劃綱要實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員，營造良好環境。廣泛宣傳黨和國家的教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規劃綱要的重大意義和主要內容，動員全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展，為規劃綱要的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。