第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于促進化工產(chǎn)業(yè)調(diào)結構促轉(zhuǎn)型增效益的實施

重慶市人民政府辦公廳

關于促進化工產(chǎn)業(yè)調(diào)結構促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕248號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號，以下簡稱《指導意見》），轉(zhuǎn)變我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、增強市場競爭力，促進化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結構性改革，以調(diào)結構、促升級為主線，積極開拓市場，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改善發(fā)展環(huán)境，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放、補短板、調(diào)布局、促安全，推動我市化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

（二）主要目標。以化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)為主攻方向，到2020年，化工新材料和精細化工產(chǎn)值比重提高至50%以上。推動頁巖氣在化工領域的應用，提升烯烴、芳烴等基礎原料的本地化供應能力，實現(xiàn)多種化工原料綜合利用。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，新建化工項目全部進入工業(yè)園區(qū)。到2020年，萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量分別比2015年下降15%、16%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降29%（沿江化工企業(yè)比2015年下降30%）；

研發(fā)投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入比例不低于1.2%。

二、主要任務

（一）化解過剩產(chǎn)能。按照《指導意見》，嚴格控制我市尿素、磷銨、電石、純堿和燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，有關部門和機構不得違規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》，對列入淘汰目錄類的工藝技術和安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，要立即淘汰。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國土房管局、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

1．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)實施以原料結構調(diào)整、產(chǎn)品結構調(diào)整、節(jié)能、環(huán)保和安全為目的的技術改造。整合甲醇資源，延伸發(fā)展甲醇制烯烴，解決主要化工原料本地化供應。延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙烯/乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。鼓勵重點化肥企業(yè)開發(fā)專用復合肥、緩控釋肥等適用、新型化肥產(chǎn)品。鼓勵用半水—二水法磷酸工藝替代傳統(tǒng)的二水法工藝。培育農(nóng)藥重點企業(yè)，開發(fā)高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，提升農(nóng)藥行業(yè)整體水平。加快危險化學品企業(yè)環(huán)保搬遷工作，鼓勵企業(yè)在搬遷過程中實施轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)有市場和有效益的產(chǎn)品。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣人民政府）

2．發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展五類化工新材料。一是高性能樹脂，主要包括聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚苯硫醚等工程塑料；

硬泡/軟泡、漿料革等聚氨酯材料；

聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等氟材料；

乙烯—乙烯醇共聚物等高端聚烯烴樹脂。二是高性能纖維，主要包括芳綸、碳纖維和高性能玻璃纖維等。三是專用化學品，主要包括電子化學品和功能添加劑、水處理劑、含氮、磷、硫、硅、氟的特殊功能化學品等。四是高性能涂料，主要包括水性涂料、粉末涂料、高性能防腐涂料、汽車涂料等。五是功能性膜材料，主要包括水處理膜、鋰電池膜、光學膜等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣人民政府）

3．培育發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。重點利用氰化物、碳酰氯（光氣）、巰基（甲硫醇等巰基化合物）、吡啶和嘧啶等特殊化學因子，發(fā)展具有行業(yè)領先地位的精細化工產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣人民政府）

（三）支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)創(chuàng)新平臺，建設一批國家級和市級研發(fā)機構、創(chuàng)新中心。支持上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等，合作共建共性技術研究機構。鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外高校、科研院所合作，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。大力培育天然氣和精細化工研發(fā)中試基地，突破乙烯—乙烯醇共聚物關鍵工藝，跟蹤天然氣直接制烯烴等國際國內(nèi)天然氣化工最新技術；

實現(xiàn)丁二烯氰化法制己二腈工業(yè)化生產(chǎn)；

吸收國外先進技術，改進甲基丙烯酸甲酯關鍵工藝流程。到2020年底，力爭國家級研發(fā)中心增加1—2家，市級企業(yè)技術中心增加10家。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、各區(qū)縣人民政府）

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格化工產(chǎn)業(yè)準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是重點推進化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。長壽經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展天然氣化工、精細化工、化工新材料。涪陵區(qū)重點發(fā)展聚酯、聚酰胺、聚氨酯和氟材料。萬州經(jīng)開區(qū)原則上不拓展規(guī)模，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上提升發(fā)展精細化工和化工新材料。云陽工業(yè)園區(qū)作為“萬開云”化工產(chǎn)業(yè)的主要承載地，重點發(fā)展鹽氣化工、精細化工和化工新材料。二是已承接化工生產(chǎn)企業(yè)的其他區(qū)縣適度發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。萬盛經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展甲醇下游和精細化工產(chǎn)業(yè)，巴南區(qū)、潼南區(qū)等區(qū)縣（自治縣）工業(yè)園區(qū)發(fā)展符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的化工產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣人民政府）

（五）實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。著力引進國內(nèi)外在精細化工和化工新材料等領域具有領先地位的化學公司參與合資合作。鼓勵有實力的企業(yè)，在天然氣化工、無機鹽、有機化工等優(yōu)勢領域開展技術輸出或者國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務委、市國資委、各區(qū)縣人民政府）

（六）推動企業(yè)兼并重組。落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除開展兼并重組的體制機制障礙，支持我市優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制、跨國境兼并重組和投資合作，為企業(yè)兼并重組營造公平的市場環(huán)境。支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)重組上市；

重點支持優(yōu)勢企業(yè)對部分擁有潛在優(yōu)勢資源的困難企業(yè)，進行資產(chǎn)和債務重組，推動技術進步，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市國資委、市金融辦、各區(qū)縣人民政府）

（七）促進綠色發(fā)展。支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。到2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%。加強污染防治，推進淘汰落后產(chǎn)能，強化污染治理。抓好鉻渣處理和磷石膏等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)技術改造，到2020年，鉻渣處置率達到 100%，磷石膏綜合利用率達到40%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（八）強化安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷及新建化工項目必須進入工業(yè)園區(qū)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

三、保障措施

（一）落實相關政策。利用中央財政科技計劃（專項、建設基金等），整合市級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持類、技術創(chuàng)新類等各類專項資金，引導股權投資類基金，加大對化工產(chǎn)業(yè)技術改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、公共服務平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度，積極支持符合條件的項目爭取國家有關專項資金或基金。落實大用戶電力直接交易在化工行業(yè)的廣泛推廣?？偨Y放開直供用戶用氣門站價格的經(jīng)驗，進一步加強央地合作，充分利用天然氣和頁巖氣產(chǎn)地相關優(yōu)惠政策，確保天然氣和頁巖氣供應量的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和合理性。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市物價局、各區(qū)縣人民政府）

（二）加強協(xié)調(diào)配合。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要會同各區(qū)縣（自治縣）人民政府做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。市國土房管局要進一步加強用地管理，嚴把土地入口關。市環(huán)保局要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，嚴把環(huán)境準入關。市人力社保局要積極提供政策咨詢，幫助指導產(chǎn)能過剩企業(yè)依法妥善安置企業(yè)職工，切實維護職工合法權益。市政府各有關部門要按照《指導意見》和本實施意見要求，根據(jù)職責分工抓緊制定配套措施，完善配套政策，確保各項任務貫徹落實。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

（三）強化監(jiān)督檢查管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行危險化學品登記管理和建設項目“三同時”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要高度重視、統(tǒng)一認識，切實履行職責，進一步明確任務目標，完善政策措施，正確引導輿論，確保各項工作落到實處。（責任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結合本地實際，切實抓好組織實施。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要會同市政府有關部門加強對區(qū)縣（自治縣）的督促指導，市政府各有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月28日

（此件公開發(fā)布）

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第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于推進有色金屬工業(yè)調(diào)結構促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見-地方規(guī)范性文件

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第三篇：銅川調(diào)結構促轉(zhuǎn)型提速經(jīng)濟快速發(fā)展

銅川調(diào)結構促轉(zhuǎn)型 提速經(jīng)濟快速發(fā)展

調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，是走出資源路徑依賴的迫切需要。銅川是一個典型的資源型城市，截止2011年，資源型經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的48%。一方面，財富因礦而興，資源型經(jīng)濟成為銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的支柱；另一方面，資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低，我們在收獲資源“紅利”的同時，也付出了資源浪費、環(huán)境破壞等多方面的沉重代價。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出資源依賴，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，破除“因礦而興、因礦而困”的經(jīng)濟困局，是銅川最現(xiàn)實的問題。

一、銅川調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構層次繼續(xù)優(yōu)化

銅川市三次產(chǎn)業(yè)結構變動總趨勢基本遵循庫茲涅茨提出的產(chǎn)業(yè)變動一般趨勢：即隨經(jīng)濟不斷發(fā)展，一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，三產(chǎn)業(yè)比重隨人均水平提高而增大，產(chǎn)業(yè)結構向高度化方向變化。近年來，銅川經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生明顯變化，工業(yè)化水平明顯提高。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2001年的10.4%下降到2011年的7.4%；第二產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的44.3%上升到2011年的63.7%；第三產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的45.3%下降到2011年的28.9%。工業(yè)化水平由2001年的37.4%提高到2011年的52.79%。

從縱向看，2011年銅川市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的總量分別是2001年4.52倍、9.09倍和4.03倍，雖均有較快的發(fā)展，但發(fā)展速度不一，仍存在不少的問題。

從貢獻率變化看，工業(yè)主導地位明顯、帶動作用不斷增強。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2001年的13.3%演變?yōu)?011年的6.9%；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2001年的28.7%上升到2011年的70.1%，其中工業(yè)貢獻率由45.2%提高到63.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由2001年的58%下降到2011年的23%。

（二）工業(yè)內(nèi)部結構日趨合理。經(jīng)過多年來堅持不懈的推進，全市工業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)得到改造提升，煤電鋁水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，非資源性接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但資源性產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)格局仍未改變，產(chǎn)品價格易受國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化的影響，抵御風險的能力弱。目前，銅川市工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)主要有煤炭開采和選煤業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)。

煤炭開采和選煤業(yè)，主要是原煤開采、洗煤等，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有28家，2011年實現(xiàn)增加值79.99億元，同比增長18.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值的64.6%，比2001年提高36.9百分點。非金屬礦物制品業(yè)，產(chǎn)品有水泥、水泥孰料等，共有規(guī)模以上企業(yè)34家，2011年實現(xiàn)工業(yè)增加值14.46億元，增長24.8%，占規(guī)上工業(yè)增加值的11.7%。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，產(chǎn)品有鋁錠、鋁桿等，企業(yè)4家，2011年實現(xiàn)增加值7.69億元，同比增長4.9%，占規(guī)上工業(yè)增加值的6.2%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，企業(yè)2家，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.68億元，增長6.9%，占規(guī)上工業(yè)增加值的9.4%。

四大支柱行業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率達到82.6%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7個百分點。此外，裝備制造、食品、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工、紡織、酒、飲料制造等行業(yè)也有較快的發(fā)展。

從上圖可以看出，煤炭、水泥、鋁業(yè)、發(fā)電四大支柱產(chǎn)業(yè)是銅川市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱；裝備制造、食品、醫(yī)藥雖發(fā)展速度較快，增速遠遠高于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和全市工業(yè)經(jīng)濟的平均增速，但由于規(guī)模小，占比低，引領未來全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，任重而道遠。

（三）就業(yè)結構逐步改善

2011年末，全市從業(yè)人員數(shù)為42.44萬人，比2001年增加1.14萬人，其中：15.55萬人從事第一產(chǎn)業(yè)，10.23萬人從事第二產(chǎn)業(yè)，16.66萬人從事第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)比2001年減少2.4萬人，第二產(chǎn)業(yè)比2001年減少2.6萬人，第三產(chǎn)業(yè)比2001年增加6.14萬人，從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的絕對數(shù)量來看，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)量減少，第三產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)量大幅提高的狀態(tài)。

2011年末，在從業(yè)人員中，單位從業(yè)人員占23.9%，比重比2001年末下降4.7個百分點；個體經(jīng)營人員占8.0%，比重基本與2001年持平。在單位從業(yè)人員中，采礦業(yè)占23.7%，建筑業(yè)占10.4%，教育占13.3%，比重比2001年末分別下降10.5個、4.2個、5.4個百分點；制造業(yè)占9.9%，比重比2001年末下降14.1個百分點；批發(fā)和零售業(yè)占1.2%，比2001年末下降2.5個百分點；共管理和社會組織占18.7%，比重比2001年上升9.9個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，采礦業(yè)占62.1%，制造業(yè)占35.2%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)占0.6%，在工業(yè)行業(yè)大類中，從業(yè)人員數(shù)量居前三位的行業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)，分別占工業(yè)行業(yè)從業(yè)人員總量的62.1%、14.2%和6%。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐

2011年11月27日，銅川市第十一次黨代會召開。在這次將為銅川未來5年發(fā)展定方向、定目標的會議上，銅川市為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型立下誓言：“圍繞提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強市這條主線，大力實施工業(yè)強市、文化興市、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，建設能源、果業(yè)、現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、休閑養(yǎng)生六大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國前列，建設經(jīng)濟強、文化興、生態(tài)美的新銅川?！?/p>

通過項目實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，銅川積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。銅川市成立了煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的陜西省首個航汽鋁工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)用煤發(fā)電、用電煉鋁、鋁進行深加工、電廠灰渣全部用作水泥生產(chǎn)原料，形成以煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，將承接起陜北能源化工基地和西安周邊地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的深加工項目及配套項目。園區(qū)建成后，將形成年產(chǎn)300萬噸煤炭、4×30萬千瓦火力發(fā)電、55萬噸電解鋁、30萬碳素、20萬噸航汽鋁深加工五大項目。水泥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級除了關閉落后水泥廠，銅川市還以秦嶺、聲威兩個水泥集團為核心，加快建設8條4500噸純低溫余熱發(fā)電新型干法水泥熟料生產(chǎn)線和窯尾余熱利用項目。未來銅川的水泥產(chǎn)品將是高附加值的水泥制品和節(jié)能環(huán)保型新產(chǎn)品，銅川也力促水泥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)技術走到全國前列。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使銅川發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度加快。截止2011年，新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的8.9%。其中：2011年全市食品制造業(yè)完成工業(yè)增加值4.31億元，增長101.8%；醫(yī)藥制造業(yè)0.64億元，增長27.2%；裝備制造業(yè)3.37億元，增長10.4%。

二、銅川市產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）三產(chǎn)比重仍然偏低

2011年，銅川市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為28.9%，, ，比全省平均水平低6.1個百分點，比西安、渭南、商洛、安康、漢中，楊凌分別低22.7個、2.5個、6.7個、8.4個、7.8個、10.6個百分點，比寶雞、咸陽、榆林、延安分別高3.6個、1.8個、4.9個、9.9個百分點，居全省第七位。同時，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構欠優(yōu)。2011年，全市交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等三大傳統(tǒng)服務行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的40.2%，低于全省平均水平2.2個百分點。金融業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)僅占14.2%，大大低于全省平均水平。

（二）企業(yè)規(guī)模仍然偏小

在以民營經(jīng)濟為支撐的經(jīng)濟背景下，全市經(jīng)濟中規(guī)模化企業(yè)嚴重缺乏，產(chǎn)品的質(zhì)量、技術不高，依靠勞動力進行簡單的重復加工，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還比較集中。2011年，全市大中型工業(yè)企業(yè)僅22家，只占全省的3.3%；占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重僅為18.2%，比全省平均水平低1.4個百分點。小型工業(yè)企業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中所占的份額偏大并呈上升趨勢，所占比重由2001年的78.1%上升到2011年的80.8%，比全省平均水平高0.5個百分點。2011年銅川市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均主營業(yè)務收入為3.05億元，比全省低0.96億元。

（三）工業(yè)經(jīng)濟對資源環(huán)境的依賴較強

經(jīng)過近年來堅持不懈的推進，全市工業(yè)結構不斷的優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，但工業(yè)行業(yè)結構仍然不合理，輕重比例不協(xié)調(diào)（2011年輕工業(yè)產(chǎn)值占比13.7%，重工業(yè)占比86.3%），技術密集型、勞動密集型企業(yè)比重較低，資源消耗型和高能耗企業(yè)比重過大。工業(yè)是銅川經(jīng)濟的絕對優(yōu)勢，而在工業(yè)中，煤炭、建材總產(chǎn)值占二產(chǎn)總產(chǎn)值的比重達63.2%，經(jīng)濟過于依賴工業(yè)且多為高能耗的工業(yè)企業(yè)，一產(chǎn)和三產(chǎn)相對薄弱，比較效益偏低，發(fā)展空間有限。“十二五”期間，重點項目仍集中在煤和建材等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)重型化還將持續(xù)，全市經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境過度依賴，勢必影響銅川經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型思路的探討

一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展，道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。調(diào)結構，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是銅川科學跨越、富民強市的關鍵一步。轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度，決定科學跨越的速度；轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度，決定科學跨越的維度。調(diào)結構、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅攸關未來，而且刻不容緩。

（一）把準產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整原則

調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型應堅持“需求導向、立足市情、順應大勢”的原則。需求導向，是指產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要以當前和未來一定時期的需求為導向，對這種需求的判定應基于對國際國內(nèi)當前和未來市場的分析；立足市情，是指產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要立足于銅川市資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯以及資源型產(chǎn)業(yè)所占比重大的現(xiàn)實基礎；順應大勢，是指要順應國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢來謀劃產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，密切關注發(fā)達國家向?qū)嶓w經(jīng)濟的復歸趨勢、國際上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和區(qū)域之間的競爭，用更寬廣的視野拓展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的空間。

（二）合理制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策

結構調(diào)整，并不是完全推倒重來，而是通過結構調(diào)整、促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提速經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。銅川市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要和銅川市的資源優(yōu)勢緊密結合起來，通過新拓展產(chǎn)業(yè)或新增加產(chǎn)業(yè)來調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的結構、提升第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，應是新形勢下銅川市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的著力點所在。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應沿著三個方向?qū)で笸黄啤Ｒ粋€方向是存量的提升。對于銅川市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)努力用現(xiàn)代技術去裝備，更加注重節(jié)能減排和環(huán)保，用新型城鎮(zhèn)化的推進和信息化技術改造傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)；一個方向是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際金融危機對沿海經(jīng)濟的沖擊和國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，應以新型城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為載體，持續(xù)做好“大招商”活動，加快引進與銅川市成長性產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系、與銅川市要素資源相匹配的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群；一個方向是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際金融危機爆發(fā)之后，美國、日本、歐盟等政策的著力點以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主，我國也提出發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。銅川市應抓住機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展特色旅游、食品加工、中醫(yī)藥等有一定發(fā)展基礎和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪競爭中占領制高點。

（三）正確選擇本地主導產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結構的形成和發(fā)展是市場機制和政府調(diào)控共同作用的結果。市場對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整主要通過價格機制來實現(xiàn)。但市場機制對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整具有局限性，政府需要制定和實施配套的產(chǎn)業(yè)政策，彌補市場競爭缺陷，促進社會資源的優(yōu)化配置和各次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的制定應以產(chǎn)業(yè)結構升級為重心，以技術升級為主要目標。綜合運用財政、稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，保護和扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)政策的重點是主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，結合銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，應重點推進煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟，提高水泥產(chǎn)業(yè)競爭力、做大做強陶瓷產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，打造現(xiàn)代食品加工業(yè)，培育現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

把發(fā)展服務業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。按照“提升品味、服務西安、錯位發(fā)展”的思路積極推進西銅同城化，主動融入“西安半小時經(jīng)濟圈”加快旅游業(yè)的發(fā)展，加大大唐養(yǎng)生園和照金香山、藥王山大景區(qū)建設。按照建設養(yǎng)生保健休閑城市的方向，把大唐養(yǎng)生園作為體驗養(yǎng)生文化的核心區(qū)。挖掘藥王文化內(nèi)涵，加快中國中藥材銅川種植基地、流通基地、研發(fā)基地和檢測基地建設，以中國藥王養(yǎng)生節(jié)為契機，把“藥王”品牌所蘊含的豐富的醫(yī)藥、旅游、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極做好培育專業(yè)化大市場，近年內(nèi)爭取在市內(nèi)建成1-2個功能齊備、檔次較高能輻射周邊市區(qū)、全省乃至全國的專業(yè)特色市場，吸引外商，拉動消費，逐步形成為推進新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場體系。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見的通知

2009年09月03日 16時14分105

主題分類: 環(huán)境保護

“節(jié)能”

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見的通知

渝辦發(fā)[2009]274號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月二十五日

重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見

根據(jù)《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就我市深入開展全民節(jié)能行動提出如下實施意見：

一、行動目標

通過持續(xù)深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強市民能源憂患意識和節(jié)能意識，把節(jié)能變成全體市民的自覺行動，最終把我市建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二、行動措施

（一）開展能源緊缺體驗。在每年的全國節(jié)能宣傳周期間，在全市范圍內(nèi)組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動（如步行或坐公交車上、下班，辦公時間停開一天空調(diào)、停開一天電梯等），強化節(jié)能意識。市級各部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府主要負責人要積極參加本單位或本行政區(qū)域的能源緊缺體驗活動。

（二）加強車輛節(jié)能。全市各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務車停車等候時應停開空調(diào)，推進公務車改革。倡導單位和個人選乘輕軌、公交車等公共交通工具出行，倡導組合乘車。

（三）嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)縣級以上節(jié)能辦公室批準外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20℃。倡導市民家庭參照上述標準設置空調(diào)溫度。

（四）減少電梯使用。全市各級行政機關辦公場所在非高峰時段應減少電梯運轉(zhuǎn)臺數(shù)，提倡三層樓以下停開電梯。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

（五）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。全市各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明。電力供應緊張時，在用電高峰時段關閉城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等。

（六）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認證標志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。全市各級行政機關要按照市財政局、原市經(jīng)委《轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部國家發(fā)展和改革委員會關于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知〉的通知》（渝財采[2008]30號）的要求優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，認真落實強制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關規(guī)定。我市各級預算單位使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需要的前提下，要按照國家公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

新建工業(yè)園區(qū)公用照明必須全部使用高效照明產(chǎn)品。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)在公用照明中，使用低效照明產(chǎn)品的要逐步更換為高效照明產(chǎn)品，用3年時間（2011年前）更換完成。

大力開展新能源的推廣和應用工作。大力發(fā)展新能源汽車，研究制定新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和使用的鼓勵政策。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶。加快太陽能產(chǎn)品的推廣利用。

（七）嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。嚴格按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法〉的通知》（渝辦發(fā)[2008]64號）的要求，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，從源頭上控制住高耗能項目過快增長。

（八）加強建筑節(jié)能工作。全面提高新建建筑初步設計階段、施工階段和竣工驗收階段

建筑節(jié)能標準執(zhí)行率。根據(jù)重慶實際，對重慶市既有建筑節(jié)能改造進行研究，大力推進既有公共大樓建筑節(jié)能改造示范項目，逐步推進居住既有建筑節(jié)能改造。

（九）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號）和《重慶市人民政府辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（渝辦發(fā)[2008]150號）中限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的有關規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護生態(tài)環(huán)境。在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米超薄塑料購物袋。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋。

（十）減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆，以及會議資料不使用塑料袋裝袋等。全市各級行政機關要帶頭減少使用一次性用品，參加會議一律自帶筆、筆記本，禁止會議組織單位統(tǒng)一發(fā)放一次性筆和筆記本。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產(chǎn)品。引導企業(yè)簡化商品包裝，積極推廣綠色、環(huán)保的包裝袋。

（十一）夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求外，公務活動一律著便裝。

（十二）開展“捐獻廢舊物資“活動。號召全市各級行政機關、學校、企業(yè)和社會各界將廢舊辦公物資收集起來，實現(xiàn)資源綜合利用，將收入捐給希望工程。

（十三）抓好節(jié)能宣傳工作。采取多種形式，大力宣傳能源供求緊張形勢和節(jié)能重要意義，普及節(jié)能知識和方法；宣傳節(jié)能政策，推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品；宣傳節(jié)能先進典型，曝光浪費能源的行為和單位，大力倡導節(jié)儉文明的社會風尚，形成全民節(jié)能的濃厚氛圍。

（十四）抓好中小學生節(jié)能教育。節(jié)能要從小抓起，全市各中、小學校要把節(jié)能教育作為學校教育的重要內(nèi)容，普及學生節(jié)能知識，提高學生節(jié)能意識，努力把今天的學生培養(yǎng)成為明天自覺節(jié)能的公民和主力軍。組織實施“青少年節(jié)能行動“，重點開展青少年節(jié)能技能比武、青少年節(jié)能知識競賽、青少年節(jié)能金點子大賽等活動。

（十五）培養(yǎng)自覺節(jié)能習慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，下班或離家前提前半小時關閉空調(diào)，特別是公共機構要率先示范。提倡全市各大商場在關門前20分鐘關閉空調(diào)。盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時關閉辦公設備和家用電器，減少待機能耗。

三、加強領導，落實責任

全民節(jié)能行動對喚起全社會關注節(jié)能、參與節(jié)能作用重大，是一項組織性很強的工作。市政府有關部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府一定要加強領導，落實責任，形成合力，抓緊、抓好、抓落實。

市經(jīng)濟信息委負責牽頭抓好全民節(jié)能行動。負責在每年的全國節(jié)能宣傳周期間組織全市

性的能源緊缺體驗活動。負責制訂綠色照明推廣計劃并組織實施。及時組織市能源利用監(jiān)測中心對機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶使用空調(diào)時的室內(nèi)溫度進行監(jiān)測。對不執(zhí)行空調(diào)控制溫度的，會同市三電辦、市電力公司采取相應的限制用電措施，對超限額用電部分參照《重慶市單位產(chǎn)品超限額使用能源加價收費管理辦法》實行加價收費。負責組織對全市年耗能3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查。會同市財政局研究制定新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和使用的鼓勵政策。

市發(fā)展改革委負責督促所審批、核準、備案的年耗能3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目業(yè)主，將項目節(jié)能分析篇（章）報送市經(jīng)濟信息委組織評估和審查。沒有通過節(jié)能評估和審查的項目，不得予以審批、核準。

市市政委負責抓好控制路燈和景觀照明工作。

市財政局會同市機關事務局負責對行政機關認真落實強制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關規(guī)定進行檢查，對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，財政部門可拒付采購資金。

市國資委負責對國有企業(yè)公務車停車等候時停開空調(diào)的檢查。

市機關事務局負責推進公務車改革，以及對公共機構公務車停車等候時停開空調(diào)、減少一次性用品和減少電梯使用情況的檢查。會同市經(jīng)濟信息委對公共機構室內(nèi)空調(diào)溫度設置進行檢查。

市農(nóng)委負責組織農(nóng)村沼氣推廣利用工作。

市城鄉(xiāng)建委負責加強建筑節(jié)能工作。

市工商局會同市質(zhì)監(jiān)局、市商委、市環(huán)保局負責落實限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的有關規(guī)定。對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)進行處罰；對銷售未加貼（?。┖细袼芰腺徫锎a(chǎn)品標志的塑料購物袋的經(jīng)營者，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等有關規(guī)定進行處罰。

市文化廣電局、市新聞出版局負責督促各新聞媒體加強節(jié)能宣傳。重慶電視臺、重慶日報報業(yè)集團等主流媒體要在重要時段、重要版面增加報道頻次，強化深度報道，加大節(jié)能公益廣告宣傳力度，曝光浪費能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

市教委負責督促全市各中、小學校抓好學生節(jié)能教育。

團市委會同市商委、市供銷總社負責抓好“捐獻廢舊物資“活動，全市各級行政機關要積極支持和參與并會同市經(jīng)濟信息委組織實施“青少年節(jié)能行動“。

市級其他部門要結合本單位實際，加強對本單位職工的節(jié)能教育，抓好本機關的節(jié)能工作。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責抓好本行政區(qū)域的全民節(jié)能行動，特別要督促所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其居（村）委會對居民開展節(jié)能宣傳教育，逐步使居民養(yǎng)成節(jié)能的習慣，自覺使用節(jié)能產(chǎn)品，大力推廣綠色照明，自覺抵制一次性用品和過度包裝用品。負責督促工業(yè)園區(qū)在公共照明中使用高效照明產(chǎn)品。負責督促所屬固定資產(chǎn)投資管理部門嚴把項目節(jié)能評估和審查關。

全民節(jié)能行動是一項長期性的工作，市級有關部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視，認真實施。為保證全民節(jié)能行動中的各項工作落到實處，各牽頭負責單位要制訂工作方案和安排意見，并加強督促檢查，分別于每年4月、7月、10月和次年1月10日前，將上季度負責的全民節(jié)能行動工作進展情況報送市節(jié)約能源辦公室。在每年向市政府上報的節(jié)能工作自查報告中，要對貫徹落實情況進行專題總結。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣60個，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）建設現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規(guī)?；⒓s化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經(jīng)濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸?shù)确?。鼓勵?jīng)營者科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關交易品種。完善流通網(wǎng)絡，推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰(zhàn)略，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標識管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責任單位：商務廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責任單位：財政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，大力開展林權抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、非林地經(jīng)濟林木（果）權抵押貸款業(yè)務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業(yè)務，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術、產(chǎn)品質(zhì)量等標準體系和生產(chǎn)技術規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。加大對基層林業(yè)服務人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務骨干、林農(nóng)等實用技術、標準體系、政策法規(guī)的培訓力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機構、科研人員引進或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經(jīng)營機制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權評估、流轉(zhuǎn)服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權、果實收益權向有實力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結機制。加快構建公益性和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型社會化服務體系，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力構建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業(yè)廳要切實加強規(guī)劃指導、政策服務和有害生物預防監(jiān)測，嚴格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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