第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于實施激活重慶旅游市場優惠獎勵政策的通知

重慶市人民政府辦公廳關于實施激活重慶旅游市場優惠獎勵政策的通知

（渝辦發[2008]221號）

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步抓住機遇，迎接挑戰，全面激活和拓展我市旅游市場，經市政府同意，現將激活重慶旅游市場優惠獎勵政策有關事宜通知如下：

一、優惠政策

（一）稅收優惠

對市內旅行社、游船企業、旅游汽車公司、A級旅游景區、星級飯店、導游服務公司、重點旅游商品生產企業等旅游企業的營業稅地方所得部分實行先征后返。

執行時間為2008年7月9日至12月31日。

（二）規費優惠

1．免收游船企業水路運輸管理費。

執行時間為2008年7月9日至12月31日。

2．對外航在重慶機場起降航班免收有關機場費用，包括起降費、停場費、客橋費、旅客服務費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費、引導車夜航附加費、定期及非定期航班基本費、客梯車費、升降平臺車費、皮帶傳送車費、機組用費、旅客用車費、貨郵標牌費、貨艙清潔費、貨物裝卸費、貨物打板費等。執行時間為2008年6-8月。

（三）門票優惠

游客同時游覽長江三峽豐都名山、奉節白帝城、巫山小三峽景區，門票優惠50%；旅行社組織游客同時游覽武隆仙女山、天生三橋、芙蓉洞區，門票優惠40%。北碚美麗鄉村嘉年華、金刀峽景區門票優惠50%；大足石刻寶頂和北山聯線游覽門票優惠40%；南川金佛山、重慶野生動物世界景區門票優惠30%。

執行時間為2008年7月9日至12月31日。

二、獎勵政策

（一）對境外組團社的獎勵

對全年組織招徠境外來渝旅游人數位居前10位的海外旅游組織和機構按照30元/人的標準進行獎勵。對全年組織來渝入境游客達3000人以上的海外旅游組織和機構一次性獎勵3萬元人民幣、2000人以上的一次性獎勵2萬元人民幣、1000人以上的一次性獎勵1萬元人民幣。執行時間為2008年全年。

（二）對市內國際旅行社的獎勵

市內國際旅行社外聯組織入境游客按照10元/人的標準進行獎勵。執行時間為2008年全年。

（三）對計劃內出航游船實施以獎代補對出航長江三峽的國內旅游船給予燃料費補貼，按照大型船6萬元/次、中型船5萬元/次、小型船4萬元/次的標準實施。所需經費由市旅游局、市港航局各承擔50%。

執行時間為2008年7月9日至8月8日。

以上各項優惠和獎勵政策，由市旅游局牽頭，會同市政府有關部門、有關單位制定具體實施辦法，并組織考核兌現。

發布部門：重慶市政府

(地方法規)

發布日期：2008年07月11日 重慶市人民政府辦公廳 二○○八年七月十一日 實施日期：2008年07月09日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市對企業新產品開發實行優惠扶持政策實施辦法的通知

發文標題： 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市對企業新產品開發實行優惠扶持政策實施辦法的通知

發文文號： 渝辦發[2011]74號

發文部門： 重慶市人民政府

發文時間： 2011-3-28 編輯時間： 2011-4-7 實施時間： 2011-3-28 失效時間：

法規類型： 財政補貼

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 重慶

發文內容：

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市對企業新產品開發實行優惠扶持政策的實施辦法》已經2011年2月28日市政府第95次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月二十八日

重慶市對企業新產品開發實行優惠扶持政策的實施辦法

為了鼓勵企業積極開發新產品，提升自主創新能力和核心競爭力，根據《重慶市科技創新促進條例》中有關企業新產品開發優惠扶持政策的規定，制定本實施辦法。

一、新產品的定義

新產品是采用新技術原理、新設計構思研制、生產，或在結構、材質、工藝等某一方面比原有產品有重大改進，從而顯著提高了產品性能或擴大了使用功能，并對提高經濟效益具有一定作用的產品。

二、享受新產品開發扶持優惠政策的要求和條件

(一)享受優惠扶持政策的新產品必須滿足以下要求：

1．已列入國家或市級新產品項目計劃。

2．通過市級及以上有關部門組織的鑒定并已投放市場實現銷售。

(二)享受扶持政策的新產品應滿足下列條件之一：

1．國家或市級范圍內的全新新產品。符合國家和重慶市的產業政策，采用新的技術原理、新的設計構思研制生產的新產品，填補了國內或市內的空白，其主要技術指標先進，對于推動產業發展，滿足社會需要具有積極意義。

2．升級換代型新產品。產品的結構、材質或工藝等相比原產品有重大改進，其主要性能、使用功能、質量指標有顯著提高；或具有顯著的降低成本、節能降耗、保護自然環境效果，對社會進步和發展具有積極意義。

(三)汽車、摩托車整車新產品，其認定標準由市經濟信息委、市科委、市財政局、市國稅局另行發文下達。原市經委、市科委、市財政局、市國稅局聯合印發的《關于汽車摩托車市級新產品享受財政優惠政策的補充決定(暫行)的通知》(渝經發[2005]32號)已于2010年12月31日起廢止。

三、新產品項目計劃

(一)新產品項目計劃指國家級新產品項目計劃、市級新產品項目計劃。包括國家和市級技術創新項目計劃、重點新產品計劃。具體是：

1．國家、市級技術創新項目計劃。指工業和信息化部相關科技計劃、重慶市技術創新項目指導性計劃，分別由工業和信息化部、市經濟信息委組織編制并負責管理，是為了引導推動企業及社會力量(包括人才和資金)加強自主創新，大力推廣應用新技術、新工藝和新材料，更好地研究掌握關鍵核心技術，促進新產品的研發與產業化，增強產業核心競爭力而編制下達的專項項目計劃。

2．國家、市級重點新產品計劃。分別由科技部、市科委組織編制并負責管理，是為了加速科技成果轉化，引導鼓勵企業開發符合國家產業技術政策、創新性強、技術含量高、產業化前景好并形成較大生產與銷售規模、有望形成國內或國際自主知名品牌、對經濟社會發展有突出貢獻的新產品而設立的專項科技計劃。

(二)新產品計劃項目的申報。本著自愿的原則，由企業自主申報。其中，工業和信息化部相關科技計劃由企業通過市經濟信息委向工業和信息化部申報；國家級重點新產品計劃由企業通過市科委向科技部申報；重慶市技術創新項目指導性計劃由企業直接向市經濟信息委申報；重慶市重點新產品計劃由企業直接向市科委申報。

(三)新產品項目計劃的審批及下達。

1．國家級新產品項目計劃。由市經濟信息委、市科委按照國家相應項目計劃的具體要求，組織符合項目申報條件的企業編制項目申報材料，在審查、篩選和幫助企業修改完善項目申報材料的基礎上，分別向工業和信息化部、科技部推薦，由工業和信息化部、科技部按照國家規定程序審批下達。

2．市級新產品項目計劃。由企業按重慶市技術創新項目指導性計劃、重慶市重點新產品計劃的具體要求，自愿填報申報材料、提出項目申報要求，市經濟信息委、市科委在初審的基礎上會同市財政局、市國稅局組織專家對項目進行審查和篩選，市經濟信息委、市科委據此下達市級新產品項目計劃。

(四)項目申報的限制。同一新產品項目不允許同時或重復向市經濟信息委和市科委申報，且同一企業在同一只能選擇在一家主管部門進行新產品計劃項目的申報。

四、新產品鑒定

(一)新產品鑒定申請。企業在完成項目計劃的有關內容后，向計劃下達部門提出新產品鑒定申請，并按計劃下達部門的要求提供研發工作報告(含技術工作報告)、檢驗測試報告、技術經濟與社會效益分析報告、用戶意見等鑒定資料。

(二)新產品鑒定。新產品鑒定由項目計劃下達單位組織，區縣(自治縣)財政和國稅部門參加，重大項目鑒定還需市財政局和市國稅局參加，委托由專家組成的鑒定委員會按照新產品定義做出客觀、公正和較為全面的鑒定結論，鑒定組織單位據此頒發新產品鑒定證書。鑒定委員會所下的鑒定結論應包含如下內容：

1．產品所采用的新技術原理、新設計構思情況。

2．產品在結構、材質或工藝上的重大改進等創新情況，推廣應用高新技術情況。

3．產品性能、使用功能、質量指標的顯著提高情況。

4．產品的專利(特別是發明專利)、執行標準和取得有關證書情況。

5．產品是否在國內或重慶市范圍內屬首次生產。

6．產品是否符合享受市政府新產品扶持政策的基本條件。

(三)新產品公告。次年年初，市經濟信息委、市科委對全年通過鑒定的新產品項目進行匯總，會同市財政局、市國稅局發布上一新產品目錄。

五、新產品財政補貼資金實行預算總額控制管理

新產品財政扶持政策是市政府為鼓勵企業提升自主創新能力和核心競爭力而出臺的優惠扶持政策，所需資金由市、區縣(自治縣)財政預算安排，并實行預算總額控制管理。當年新產品財政補貼所需資金，在上一由市財政局商市經濟信息委、市科委后確定預算總額，當年執行中在預算總額中據實列支。

六、新產品財政補貼資金的執行時間、標準及撥付方式

(一)從2011年起，凡列入國家級、市級新產品項目計劃的新產品，經鑒定投產后，按現行財政體制，由市、區縣(自治縣)財政安排補貼。補貼標準為：從鑒定年的1月1日起，國家級新產品3年內、市級新產品2年內按新產品新增增值稅地方留成部分的60%計算給予財政補貼。企業開發多個新產品獲財政補貼資金的，每項新產品財政補貼資金不超過2000萬元；每單戶企業新產品財政補貼資金總額不超過5000萬元。

(二)新產品財政補貼應由區縣(自治縣)財政全部承擔的，資金均由承擔區縣(自治縣)自行撥付。新產品財政補貼應由市、區縣兩級財政共同承擔的，按管理級次，屬于中央在渝企業和市級國有企業的，補貼資金由市財政局直接撥付；屬于區縣級國有企業、民營企業、外商投資企業的，由區縣(自治縣)財政局撥付。

七、新產品財政補貼的申報程序和資料

(一)新產品財政撥款補貼的申報程序。國家級和市級新產品經鑒定投產后，在規定的享受扶持政策期限內，由企業提出書面申請報告并附《新產品財政撥款補貼申請表》等相關材料，按以下程序完成新產品財政補貼的申報工作：

1．報送當地國稅和財政部門。先由當地國稅部門對申請新產品財政撥款補貼的企業對應有無偷稅、出口騙稅行為以及上繳新產品增值稅的情況進行審核，有異議時由當地國稅部門報請市國稅局審定。之后，由當地財政部門對申請材料進行審查，對財政補貼超50萬元的企業，當地財政部門原則上應到企業現場對申報材料進行審查。

2．按現行財政體制，新產品財政補貼由區縣(自治縣)財政全部承擔的，區縣(自治縣)財政局為終審部門，審核結果由區縣(自治縣)財政局匯總后報市財政局備案。

3．按現行財政體制，新產品財政補貼由市、區縣兩級財政共同承擔的，區縣(自治縣)財政局為初審部門，區縣(自治縣)財政局匯總后報市財政局進行終審。

(二)申請新產品財政補貼必須提供以下文件資料：

1．申請新產品財政撥款補貼的報告(一式兩份)。

2．新產品財政撥款補貼申請表(一式五份)。

3．新產品國內銷售明細表(一式兩份)。

4．增值稅入庫情況匯總表、上繳增值稅入庫憑證復印件、企業增值稅納稅申報表主表復印件(一式兩份)。

5．新產品鑒定證書(一式兩份)。

6．新產品列入國家、市級新產品項目計劃文件(一式兩份)。

7．財務報表兩份(含產品銷售利潤明細表)。

8．申請企業的工商注冊登記文本復印件兩份(應與計劃項目承擔單位相同)。

9．企業單項新產品財政補貼資金超過100萬元(含100萬元)的，應接受市財政局委派的財稅中介機構進行專項審核，先審后補，并附審核報告兩份。

八、新產品財政補貼的申報及撥付時間

(一)企業按要求準備完整、真實的相關資料，于每年2月初至3月底報送至當地國稅、財政部門。

(二)當年4月底前，當地國稅、財政部門完成相關審核工作，報送市財政局。

(三)當年5月底前，市財政局會同市經濟信息委、市科委、市國稅局完成審定工作，按現行財政體制，由市、區縣(自治縣)財政安排支出。當年6月底前，將新產品補貼資金逐戶撥付到企業。

九、其他事項

(一)企業申請新產品財政補貼應履行的相關責任。企業應對新產品銷售收入實行單獨核算。對提供的新產品財政補貼申請材料的真實性承擔責任，凡以虛報、冒領等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用財政新產品補貼資金的，財政部門將收回已安排資金，并按《財政違法違紀行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。

(二)不能享受新產品財政補貼政策的幾種情況：

1．申請享受財政補貼的新產品其對應時間和對應的增值稅部分已享受過增值稅其他優惠政策的(如環保搬遷財政補貼、資源綜合利用財政補貼等)，企業不能重復享受，但可選擇最優政策執行。

2．申請新產品財政撥款補貼的企業對應有偷稅、出口騙稅行為的，其新產品不能享受財政撥款補貼政策，已享受的新產品財政撥款補貼予以收回。

3．存在騙取新產品財政補貼資金行為或新產品財政補貼資金未按規定使用并不按照要求整改的企業，不能享受財政補貼政策。

(三)新產品財政補貼資金為專項撥款，主要用于新產品開發等科技投入，企業收到后作補貼收入賬務處理。

(四)本實施辦法自下發之日起施行。原市經委、市財政局、市國稅局、市科委《關于印發〈重慶市2006―2010年企業新產品開發優惠扶持政策實施辦法〉的通知》(渝經發[2006]48號)同時廢止。

(五)本實施辦法由市財政局會同市經濟信息委、市科委、市國稅局負責解釋。

附件：

1．重慶市新產品財政撥款補貼申請表(略)

2．重慶市新產品國內銷售明細表(略)

3．重慶市增值稅入庫情況匯總表(略)

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市政府采購管理暫行辦法的通知.txt臺灣一日不收復，我一日不過4級！如果太陽不出來了，我就不去上班了；如果出來了，我就繼續睡覺！渝辦發〔2001〕69號

重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市政府采購管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○一年七月二十三日

重慶市政府采購管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強重慶市政府采購的管理和監督，提高財政支出管理水平和財政性資金的使用效益，推動廉政建設，根據《預算法》及國家有關規定，結合我市實際制定本辦法。

第二條我市各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體（以下簡稱預算單位），為履行其職能或為社會提供公共服務，使用財政性資金和財政貼息貸款，獲取貨物、工程和服務的，適用本辦法。

前款所稱財政性資金是指預算內資金和預算外資金，以及政府舉債中用于公益事業的資金。

第三條政府采購應當遵循公開、公平、公正、講究效益和維護公共利益的原則，機構設置和職能劃分實行“管采分離”，管理機構與集中采購機構分開設立，各司其職，相互制衡。

第四條列入集中采購目錄和采購限額標準以上的項目應當集中采購或聯合集中采購。集中采購目錄和采購限額標準由同級政府采購管理部門確定并公布。

第五條本市各級政府財政部門是政府采購工作的管理部門（以下簡稱采購管理部門），負責管理本級政府采購工作，各級財政部門經批準可設政府采購主管機構。市政府采購辦公室設在市財政局，其職責如下：

（一）按政府采購的有關法律法規制定政府采購規章制度和管理辦法；

（二）制定市本級政府采購目錄和政府采購限額標準；

（三）依據核定的部門預算，編制并下達政府采購計劃；

（四）確認進入政府采購市場的供應商資格和社會中介機構的政府采購招標代理資格；

（五）協助財政國庫管理部門開設和管理政府采購資金專戶。核撥市本級政府采購資金，并進行有關財務核算；

（六）收集、整理、統計和發布政府采購信息、資料；

（七）組織政府采購人員的政策業務培訓；

（八）管理和監督政府采購招標活動及其他政府采購工作；

（九）受理本級政府采購的投訴事項；

（十）指導區縣（自治縣、市）政府采購管理工作，協調政府采購的其他有關事項。

政府采購主管機構不得參與和干涉政府采購中的具體商業活動。

第六條集中采購單位是各級政府設立的實施集中采購的專門機構，接受采購管理部門的監督和管理。市政府采購中心由市市級機關事務管理局主管，其主要職責如下：

（一）負責按照下達的政府采購計劃，組織實施市本級政府集中采購活動；

（二）負責市級預算單位使用財政性資金的具體采購事項；

（三）負責簽訂采購項目合同，并組織合同的實施以及采購項目的驗收；

（四）負責銜接采購資金，并接受采購單位委托代辦的其他采購事項。

第七條集中采購單位可以委托具有政府采購代理資格的招標代理機構辦理招標事宜。

第八條集中采購單位具有編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜。依法必須招標的項目，集中采購單位自行辦理招標，應當向有關行政管理部門備案。

第九條政府采購采用計算機管理和網絡技術，逐步推行電子商務。

第二章采購的方式和范圍

第十條政府采購的方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十一條達到規定的政府采購限額標準以上的單項或批量采購項目，應采用公開招標采購方式或邀請招標采購方式。

第十二條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標的或者沒有合格標的；

（二）因發生不可預見的急需采購，而無法用招標方式的；

（三）技術含量高且有特別要求的；

（四）招標成本相對于采購標的價較高的；

（五）采購管理部門規定的其他情形。

第十三條達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨，屬于價格彈性不大的，可采用詢價采購方式。

第十四條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用單一來源采購方式：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）采購項目只能從某一特定的供應人處獲得，或者供應人擁有對該項目的專有權，并且不存在其他合理選擇或者替代物的；

（三）原采購項目的后續維修、零配件供應，由于兼容性或者標準化的需要，必須向原供應人采購的。

第三章采購程序

第十五條政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預算，匯編政府采購計劃，確定并執行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結算。

第十六條預算單位按同級財政部門的要求，在編制預算時，應同時編制政府采購預算，按程序經主管部門匯總后，報同級財政部門審核,同時抄送同級政府集中采購單位。申請采購的貨物、工程和服務必須符合國家有關規定，并考慮其經濟性和實用性。

第十七條采購主管機構按核定的政府采購預算編制并下達政府采購計劃。

第十八條采用招標采購方式的，應按照《中華人民共和國招標投標法》和財政部《政府

采購招標投標管理暫行辦法》等有關法律、規章規定的程序及要求，編制標書、刊登公告、或發投標邀請、接受投標、組織評標、開標、定標，并訂立書面合同。招標結束后15個工作日內，集中采購單位應將招投標情況書面報政府采購管理部門備案。

第十九條采用競爭性談判方式進行采購的，應邀請3個以上的供應商進行談判，并組成談判小組（談判人），談判小組應有專家和用戶代表參加。談判活動結束后，談判人應當要求所有參加談判的供應商在規定的時間內提出最后報價及有關承諾，談判人據此確定供應商。集中采購單位應將談判紀要和確定供應商的理由在談判結束后5個工作日內報同級采購管理部門備案。

第二十條采用詢價方式進行采購的，集中采購單位應確定詢價小組成員，詢價小組（詢價人）應有用戶代表參加。詢價人應當要求供應商一次報出不得更改的價格。詢價人確定的供應商應當是符合政府采購要求且報價最低的供應商。詢價活動結束后，集中采購單位應將詢價紀要和確定供應商的理由在5個工作日內報同級采購管理部門備案。

第二十一條集中采購單位應在供應商確定后的10個工作日內簽訂采購合同，采購合同應妥善保管，政府采購管理部門可隨時抽查。

第二十二條集中采購單位應依照合同約定，組織對采購貨物、工程和服務的驗收，驗收報告上必須有最終用戶的簽字蓋章。

第二十三條集中采購單位應將簽定的采購合同和對采購的貨物、工程或服務驗收合格的憑據，提交一份給政府采購管理部門作為付款的依據，并應按合同約定及時向供應商支付價款。

第四章政府采購監督

第二十四條采購管理部門應當加強對政府采購活動的監督檢查。監督檢查包括以下主要內容：

（一）政府采購的法律、法規和政策的執行情況；

（二）政府采購項目預算的執行情況；

（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應當監督檢查的內容。

被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。

第二十五條采購管理部門發現正在進行的政府采購活動嚴重違反規定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購單位停止采購，并及時按有關規定作出處理。

第二十六條采購合同當事人應當全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。中標供應商不得向他人轉讓或肢解轉讓采購項目。

合同當事人協商一致變更合同實質性條款或訂立補充合同的，應將變更或補充的合同送采購管理部門備案；需要增加采購項目預算的，應當事先報財政部門批準。

第二十七條供應商對政府采購的范圍、方式、過程、結果以及其它供應商資格有異議的，可以向采購管理部門提出書面投訴。采購管理部門應當在收到投訴書之日起10個工作日內作出處理和答復。情況復雜的可適當延長，但最長不得超過20個工作日。

第二十八條政府采購活動應當接受監察、審計、工商行政管理、技術監督等部門以及社會的監督。任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法行為進行控告和檢舉，政府采購管理部門及有關部門應當按有關規定及時處理。

第五章罰則

第二十九條集中采購單位有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關按有關規定處理；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（一）應當采用招標采購方式而未采用；

（二）未經批準自行提高采購標準；

（三）委托不具備政府采購業務代理資格的社會中介機構承擔采購事務；

（四）與中介機構或者投標人串通；

（五）開標后與投標人進行協商談判；

（六）中標通知書發出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同；

（七）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（八）其他違反政府采購的情形。

第三十條投標人有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門暫停直至取消其進入政府采購市場的資格，給采購機關造成損失的，應承擔采購活動中的全部費用。

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格；

（二）提供虛假投標材料；

（三）采用非正當競爭手段詆毀、惡意排擠其他投標人；

（四）與采購機構或者社會中介機構違規串通；

（五）開標后與招標人進行協商談判；

（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同；

（七）向采購管理部門、集中采購機關、招標代理機構等行賄或者提供其他不正當利益；

（八）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（九）其他違反政府采購規定的情形。

第三十一條招標代理機構有下列情形之一的，采購無效，由采購主管部門取消其政府采購的代理資格。給采購單位、投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。

（一）提供虛假材料騙取政府采購代理資格；

（二）超出代理權限進行政府采購業務；

（三）與投標人串通；

（四）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（五）其他違反政府采購規定的情形。

第三十二條預算單位自行采購屬于集中采購范圍的貨物、工程和服務，或將本應一次完成的采購行為分解為幾次的，財政部門應停止撥付其同等數額的專項經費或從預算中抵扣一定比例的經費，并按規定追究有關責任人員的責任。

第三十三條采購管理部門的工作人員，不履行本辦法的規定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門按規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十四條對處理不服的，當事人可以依照法定程序進行申訴。

第六章附則

第三十五條各區縣（自治縣、市）人民政府可根據本辦法結合當地實際情況，制定具體實施辦法。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于市政府領導分工的通知

重慶市人民政府辦公廳關于市政府領導分工的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據工作需要，經市政府同意，現將《市長、副市長、秘書長工作分工》予以印發。

二○一二年二月一日

市長、副市長、秘書長工作分工

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，重慶市人民政府實行市長負責制，副市長和市政府秘書長協助市長工作。

市長黃奇帆

主持市政府全面工作。主管市政府辦公廳、市政府研究室、編制工作。聯系人大、政協、民主黨派和工商聯工作。

常務副市長馬正其

負責市政府常務工作。分管的工作：財政、稅務、農業及農村、農機、民政、街道、鄉鎮、人力資源和社會保障、再就業、水利、人口和計劃生育、林業、扶貧開發、供銷社、老齡、殘聯、氣象、地震、行政學院工作。

分管的部門（單位）：市財政局、市農委、市民政局、市人力社保局、市水利局、市人口計生委、市地稅局、市林業局、市扶貧辦、市公務員局、市農綜辦、市供銷總社、市殘聯、重慶行政學院；聯系市國稅局、市氣象局、市地震局。

副市長童小平

分管的工作：發展改革、工業（含國防工業）、信息產業、審計、統計、物價、社科院（市政府發展研究中心）、兩江新區（北部新區、經開區、高新區）、婦女兒童工作；聯系群團工作。

分管的部門（單位）：市發展改革委、市經濟信息委、市審計局、市統計局、市物價局、市中小企業局（市鄉企局）、重慶社科院、兩江新區（北部新區、經開區、高新區）管委會；聯系市總工會、市婦聯、團市委、市社科聯、民航重慶監督管理局、國家統計局重慶調查總隊、市通信管理局。

副市長譚棲偉

分管的工作：文化廣播電視（文物）、新聞出版、移民、三峽庫區經濟社會發展、三峽庫區水環境保護和地質災害防治、民族、宗教、機關事務（接待）、旅游、煙草工作，負責全市煤炭供應、電力供應及外購煤炭的鐵路運輸工作。

分管的部門（單位）：市文化廣電局（市文物局）、市新聞出版局（市版權局）、市移民局（市三峽水庫管理局）、市民宗委、市機關事務局（市接待辦）、市旅游局、市文化市場執法總隊；聯系市煙草局。副市長劉學普

分管的工作：公安、國安、監察、司法、法制、安全監管、煤炭管理、人武、信訪、政府維穩、政府應急管理工作。

分管的部門（單位）：市公安局、市國安局、市監察局、市司法局、市信訪辦、市安監局、市煤管局、市政府法制辦（市政府行政復議辦、重慶仲裁辦）、市政府應急辦、市監獄局、市勞教局；聯系市高法院、市檢察院、重慶警備區、武警重慶總隊、重慶海事局、重慶煤監局。

副市長凌月明

分管的工作：城鄉建設、交通、國土資源和房屋管理、規劃、市政、國資、金融工作。

分管的部門（單位）：市城鄉建委、市交委、市國土房管局、市規劃局、市市政委、市國資委、市金融辦、市交通執法總隊；聯系人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局。

副市長吳剛

分管的工作：商貿、外經、外貿、衛生、口岸、外事、僑務、港澳、食品藥品監督管理、海關、檢驗檢疫、檔案、保密、紅十字會工作；聯系對臺工作、貿促會。

分管的部門（單位）：市商委、市外經貿委、市衛生局（市中醫管理局、市愛衛辦）、市政府口岸辦、市政府外事僑務辦（市政府港澳辦）、市食品藥品監管局、重慶兩路寸灘保稅港區管委會、重慶西永綜合保稅區管委會、市檔案局（市檔案館）、市國家保密局、市紅十字會；聯系重慶海關、重慶檢驗檢疫局、市臺辦、市貿促會。

副市長王立軍

分管的工作：教育、科技（知識產權）、環保、工商行政管理、質量技術監督、體育、民防、園林、參事、文史、修志工作。

分管的部門（單位）：市教委、市科委、市環保局、市工商局、市質監局、市體育局、市民防辦、市園林局、市政府參事室、市文史館、市志辦、市教育考試院（市招生辦、市自考辦）；聯系市科協。秘書長陳和平

協助市政府領導負責處理市政府日常工作，主持市政府辦公廳全面工作，負責組織市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議，負責協調市長、副市長的日常活動安排及市政府的全市性重大活動安排，負責協調處理機構編制工作，協助市長聯系人大、政協、民主黨派和工商聯工作，聯系市政府研究室，分管市政府駐外辦事處和市政府督查室工作。

AB角：馬正其童小平

童小平吳剛

譚棲偉凌月明

劉學普王立軍

主題詞：文秘工作分工△通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2012年2月2日印發

【重慶市政府網】

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第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于重慶市區縣級公立醫院綜合改革試點的實施意見

重慶市人民政府辦公廳

關于重慶市區縣級公立醫院綜合改革試點 的實施意見

渝辦發?2012?221號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為加快推進區縣級公立醫院綜合改革試點，促進公立醫院公益性的發揮，更好地為人民群眾提供基本醫療和公共衛生服務，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院辦公廳關于縣級公立醫院綜合改革的意見》（國辦發?2012?33號）、《重慶人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（渝府發?2009?98號）和《重慶市“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》（渝辦發?2012?189號）精神，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，按照“堅持公益性、調動積極性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促進人人享有基本醫療衛生服務為目標，以建立完善體現公益性的補償機制、運行機制、監管機制為重點，以改革補償機制為切入點，以創新醫院內部管理、提升服務能力為抓手，以充分調動醫院和醫務人員積極性為支撐，強化政府主導作用，全面推進區縣級公立醫院綜合改革，促進區縣級公立醫院健康發展，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

——政府主導，惠民利民。強化政府在規劃、政策、投入等方面的責任，體現區縣級公立醫院公益性，努力減輕人民群眾醫藥費用負擔，實現人人享有與經濟社會發展相適應的基本醫療衛生服務。

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——注重公平，提高效率。正確處理好公立醫院改革中公平和效率的關系，充分調動醫務工作人員的積極性，使公平和效率有機統一。

——綜合改革，突出重點。以破除以藥補醫機制、調整收入結構、改革支付方式等為重點，推動區縣級公立醫院改革取得實質性突破。

——循序漸進，鼓勵創新。改革試點要與區縣域經濟社會發展水平和人民群眾醫療服務需求相適應，充分調動醫院和醫生參與改革的主動性和創造性，鼓勵探索創新，循序漸進實施。

（三）工作目標。

通過推進區縣級公立醫院綜合改革試點，形成科學規范的管理體制、補償機制、運行機制和監管機制。強化公立醫院的公益性質，促進醫療服務質量明顯提高，使患者就診次均費用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落實，努力實現90%以上的患者在區縣域內就診，群眾醫療衛生服務滿意度達到85%以上。同時，通過試點，為全市公立醫院改革積累具有普遍指導意義的做法和經驗。

二、試點范圍

開展綜合改革的試點范圍包括江北區、九龍坡區、南岸區、南川區、墊江縣、秀山縣、榮昌縣、梁平縣、忠縣、奉節縣所屬區縣級綜合醫院和中醫院。上述區縣（自治縣）中有條件的可將婦幼保健院納入改革試點范圍。

三、主要任務

（一）取消藥品加成。

全面取消區縣級改革試點公立醫院藥品加成政策，所有藥品（含中藥飲片）全部實行零差率銷售。基本藥物配備率不低于國家基本藥物目錄種類的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（責任部門：市衛生局）

（二）完善管理體制。

1．明確功能定位。區縣級公立醫院是公益二類事業單位，是區縣（自治縣）的醫療衛生中心和農村三級衛生服務網絡的龍頭，主要承擔本區縣（自治縣）居民基本醫療服務，常見病、多發病的診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉診，適宜醫療技術

—2— 的推廣應用，自然災害、突發公共衛生事件應急處置以及基層醫療衛生機構人員教學培訓和技術指導等工作。（責任部門：市編辦、市衛生局）

2．核定編制。完善公立醫院機構編制標準，管好管活機構編制。根據區縣級公立醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，結合當地經濟社會發展情況、人口構成和醫院發展趨勢，科學合理核定機構人員、床位編制基數。同時，建立動態調整機制。（責任部門：市編辦、市衛生局）

3．強化辦醫主體責任。按照事業單位分類改革的要求，探索推進管辦分離，衛生行政主管部門要理清管辦職責，加強管辦人員力量，進一步舉辦好、監管好公立醫院。有條件的區縣（自治縣）結合自身實際情況可探索成立公立醫院管理專門機構，承擔政府“辦醫”職能，履行出資人職責，負責區縣級公立醫院人、財、物管理和業務指導。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

4．實行全行業監管。加強區縣（自治縣）衛生行政主管部門“管醫”職能，建立健全醫療服務全行業監管機制。鼓勵多元化辦醫，醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政主管部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。（責任部門：市衛生局）

（三）建立現代醫院管理制度。

1．建立健全法人治理結構。落實區縣級公立醫院獨立法人地位，強化自主經營管理職能和責任。建立多種形式的區縣級公立醫院法人治理結構，實行院長負責制。完善職工代表大會制度，促進醫院民主管理。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

2．完善院長負責制。院長是醫院的法人代表，采取公開選拔、社會招聘等方式遴選，由醫院理事會聘任，負責醫院日常運行管理。建立醫院院長任期制度和目標責任管理制度，完善院長收入分配激勵機制和約束機制，建立院長問責制度。落實院長管理自主權，副院長、—3—

職能部門和內設機構負責人人選由院長在核定的崗位限額內提名，由政府辦醫主體批準。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

3．深化人事制度改革。全面推進公立醫院崗位設置、人員聘用、公開招聘制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現所有人員由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉變。逐步建立“職務能上能下，待遇能高能低、人員能進能出”的用人機制，建立一支穩定的、與醫院發展規模及醫療服務需求相適應的衛生技術人員隊伍。結合實際妥善安排未聘用人員，確保社會穩定。（責任部門：市編辦、市人力社保局、市衛生局）

4．實行崗位績效工資制度。按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市其他事業單位績效工資實施意見的通知》（渝辦發?2011?18號）精神，合理核定區縣級公立醫院績效工資總量，對原收入水平已高于核定績效工資水平的單位，保留合理的“高出部分”，并實行動態管理，同時對符合相關規定的單位征收調節基金。單位內部分配由醫院根據人員績效考核情況自主實施。收入分配向臨床一線護士和醫師，以及關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜。嚴禁把醫務人員收入與醫院的業務收入掛鉤。完善醫院工作人員社會保障，按規定辦理“五險一金”，解除其后顧之憂。（責任部門：市編辦、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

5．建立總會計師制度。總會計師依照干部管理權限任命或聘任，進入院領導班子，履行總會計師職責。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫院財務制度和會計制度實施，嚴格財務集中統一管理，加強資產管理，建立健全內部控制機制，實施內部和外部審計制度。（責任部門：市財政局、市衛生局）

（四）提升服務能力。

1．促進醫院提檔升級。加強等級醫院創建，促進優質資源向基層傾斜，逐步改善城鄉居民就醫條件。完善區縣（自治縣）急救服務體系，建立院前急救體系。合理控制區縣級公立醫院建設規模和大型設備購置，鼓勵建立資源共享的臨床檢驗中心、影像會診中心、消毒物

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品集中供應中心等，統籌配置資源，提高利用效率。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市衛生局）

2．加強人才隊伍建設。按照公立醫院人員編制標準，科學合理配置人員，不斷優化人員隊伍結構。制定優惠政策，引進高層次人才，鼓勵和引導學科帶頭人、中高級技術人員、高等醫學院校畢業生、經過住院醫師規范化培訓的醫生到醫院就業。增強護理人員力量。落實規范化培訓、崗位培訓和繼續教育制度，積極培養區縣（自治縣）學科帶頭人。積極推行多點執業制度。（責任部門：市衛生局、市人力社保局）

3．加強臨床技術能力建設。重視醫院基本科室建設，強化臨床重點專科建設，根據當地疾病譜和轉診情況，選擇區縣（自治縣）外轉診率排名前4位的病種所在科室進行重點幫扶。加大區縣級醫學龍頭學科和區域專科（專病）中心建設力度，有效提升綜合服務能力。推廣應用適宜醫療技術，合理引進和開展新技術項目，嚴格控制和規范超越區縣級公立醫院功能定位或療效不明確、費用昂貴的醫療技術的引進和應用。積極推行臨床路徑管理。（責任部門：市衛生局）

4．提高信息化水平。按照統一標準，建設以電子病歷、醫院管理、個人健康檔案為重點的醫院管理信息化系統，與全市衛生管理信息系統相銜接，逐步實現互聯互通，資源共享。加強遠程醫學信息系統建設，逐步實現遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育。（責任部門：市發展改革委、市衛生局）

5．完善對口支援制度。加大三級醫院幫扶區縣級公立醫院力度。采取多種方式，建立長期、穩定的對口協作關系。嚴格執行城市醫院醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村服務1年的規定，落實三級醫院向區縣級公立醫院輪換派駐醫師制度，鼓勵采取專家團隊支援方式，提高幫扶效果。加強區縣級公立醫院對基層醫療衛生機構支持指導力度。大力推進區縣（自治縣）、鄉鎮縱向合作機制，積極探索區縣（自治縣）和鄉鎮醫療衛生機構一體化管理，加快形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局，更好地發揮三級衛生服務網絡的整體功能。（責任部門：市衛生局）

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（五）改革補償機制。

1．調整補償渠道。將公立醫院補償由現行的服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。試點區縣（自治縣）公立醫院取消藥品加成后減少的合理收入，采取調整醫療技術服務價格、增設藥事服務費和加大財政投入等方式給予補償。調整的醫療技術服務價格、增設的藥事服務費按規定納入醫保支付范圍。補償資金由醫保和財政各承擔50%；其中財政承擔部分，總體上由市和區縣（自治縣）按照6∶4分擔，并重點向貧困地區傾斜。各試點公立醫院應將補償資金結合本單位收入統籌安排，主要用于按國家規定核定的基本建設、醫療設備購置、重點學科發展、人員培訓、離退休人員費用等。（責任部門：市財政局、市人力社保局）

2．落實政府辦醫責任。落實區縣（自治縣）人民政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損等的投入政策。基本建設和設備購置支出，根據區域發展規劃和建設、購置標準，經區縣（自治縣）發展改革等部門批準和專家論證后，建立專項補助資金項目庫，由區縣（自治縣）人民政府根據實際逐年安排所需資金。政府對包括公立醫院在內的各類醫療機構承擔的緊急救治、援外、支農、支邊等公共衛生任務給予專項補助。由市、區縣兩級財政安排專項資金，支持公立醫院重點學科建設項目。合理確定公立醫院數量和布局，嚴格控制建設標準、規模和設備配備。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市衛生局）

3．加大醫保支持力度。充分發揮醫保基金作用，逐步提高醫保報銷比例，擴大參保人員在基層醫療機構與二級醫院的就診報銷比例差距，引導病人合理有序就診、促進分級診療。全面實施醫保基金預算管理，積極推進醫保基金支付制度改革。在總額控制下，推進醫保預付制，探索總額預付、按病種總額、按床日付費等醫保付費方式，探索建立醫保經辦機構和醫療機構談判協商機制與風險分擔機制，發揮醫療保險對醫藥費用制約作用，促進第三方控費機制形成。加快推進醫保市級統籌，逐步完善醫保費用報銷制度，方便群眾及時報銷。（責

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任部門：市人力社保局）

4．調整醫療服務價格。根據經濟社會發展情況和物價水平，合理調整醫療技術服務價格，提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，降低大型醫療設備檢查價格，增設藥事服務費。其中，藥事服務費由醫保全額報銷，調整的醫療技術服務費納入醫保按規定比例報銷。調整的醫療技術服務價格和增設的藥事服務費，其總量必須低于取消的藥品加成總量，不得變相加重群眾醫藥費用負擔。各試點區縣（自治縣）調整醫療技術服務收費價格和增設藥事服務費，采取備案制，由區縣（自治縣）物價主管部門與衛生行政主管部門調整、確定收費標準，報市價格主管部門備案后實施。（責任部門：市物價局、市人力社保局）

5．推行醫保特派員制度。為保證醫保基金真正用于群眾，發揮醫保基金最大化效益，由醫保部門聘請專家，對公立醫院改革后的醫療服務行為、醫藥費用控制、執行醫保政策、醫院信用等進行全程監督。所需費用由財政專項安排。（責任部門：市人力社保局、市財政局）

（六）改善群眾就醫感受。

1．推廣惠民便民措施。實行預約診療服務，暢通急診綠色通道，努力縮短病人就醫等候時間。完善醫患糾紛第三方調解機制，積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險。完善患者投訴機制，構建和諧醫患關系。（責任部門：市衛生局）

2．提高醫護質量。建立醫護質量控制機制，持續改進醫療護理服務質量。健全和落實醫院管理制度和崗位責任制度，為患者提供安全、優質、高效的醫療護理服務。（責任部門：市衛生局）

3．降低病人自付比例。采取綜合控費措施，在逐步提高基本醫療保障水平的基礎上，有效控制醫藥費用不合理增長，爭取實現參保病人醫保范圍外的醫藥費用自付比例小于30%。（責任部門：市衛生局、市人力社保局）

4．提供規范服務。推行疾病診療規范和藥物臨床應用指南，規范臨床檢查、診斷、治療。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評、病歷質量評比等措施，引導醫務人員合理檢查、合理治療、合

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理用藥，有效控制大處方、大檢查，杜絕過度醫療。在保障質量的基礎上，實行同級醫療機構檢查結果互認，減少重復檢查，減輕廣大患者的經濟負擔。（責任部門：市衛生局）

5．加強醫德醫風建設。健全醫德醫風管理體制，強化監督檢查，促使廣大醫務人員嚴格遵守行為規范，筑牢為醫的道德底線。堅持廉潔行醫，嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為和非法執業行為，嚴肅查處違法違紀違規的單位和個人。（責任部門：市衛生局）

四、工作步驟

（一）準備啟動階段。2012年7月底前，召開全市區縣級公立醫院綜合改革試點啟動會，安排部署改革試點工作。

（二）試點推進階段。2012年9月底前，各試點區縣（自治縣）制定出臺本行政區域內區縣級公立醫院綜合改革具體實施方案和相關配套政策措施，報市深化醫藥衛生體制改革領導小組批準后全面推進實施。

（三）總結評估階段。2013年6月底前，各試點區縣（自治縣）總結經驗，并形成書面總結報送市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）明確責任，協作配合。區縣級公立醫院綜合改革是一項系統工程，需要全市各級各部門認真履職，協作配合。財政部門要落實公立醫院補償政策，建立穩定補償機制，加大對試點區縣（自治縣）的財政轉移支付力度。發展改革部門要把公立醫院體系建設納入經濟社會發展總體建設規劃，統籌安排實施。衛生行政主管部門要切實發揮好行業主管部門的職能職責，落實全行業監管。人力社保部門要積極推進公立醫院人事和分配制度改革，建立適應現代醫院管理的人事制度和分配制度；積極推進醫保支付制度改革，發揮好醫保基金的作用。機構編制部門要完善公立醫院機構設置及人員編制配備。物價部門要會同衛生行政主管部門認真核算并適時調整醫療服務價格，確保醫療收費合理規范。

（二）完善組織，周密部署。各試點區縣（自治縣）人民政府要

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加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。要成立公立醫院改革試點領導小組，由政府分管領導擔任領導小組組長，有關部門負責人為成員，定期研究、協調和解決公立醫院改革發展中的重大問題。

（三）加大投入，有力保障。各試點區縣（自治縣）要認真做好區縣級公立醫院綜合改革經費測算，切實加大資金投入，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，將財政補助經費與醫院服務數量、質量、效果和群眾滿意度掛鉤。

（四）加強監管，強力推進。區縣（自治縣）衛生行政部門要加強對公立醫院功能定位和發展規劃的監管；健全區縣級公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度；建立區縣級公立醫院綜合評價考核指標體系，每年對醫院運行情況進行科學的量化考核。同時，全面推進區縣級公立醫院信息公開制度，充分發揮社會各界對區縣級公立醫院的監督作用。強化醫療保障經辦機構對醫療服務的監督制約作用。充分發揮會計師事務所的審計監督作用。

（五）大力宣傳，營造氛圍。做好輿論宣傳和政策解讀工作，積極引導社會輿論，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，堅定改革信心，合理引導社會預期，為改革營造健康、良好的氛圍。

（六）嚴格考核，務求實效。市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室要將區縣級公立醫院改革工作納入督查范圍，定期督查、通報。各試點區縣（自治縣）在試點過程中的重要情況和問題，要及時向市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室報告。

重慶市人民政府辦公廳

2012年7月23日

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