第一篇：廣州市人民政府辦公廳關于進一步完善我市房地產市場平穩健康發展政策的通知-地方規范性文件

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第二篇：天津市人民政府辦公廳關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見-地方規范性文件

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第三篇：福建省人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

福建省人民政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

閩政辦〔2010〕7

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業、各高等院校：

為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號），結合我省實際，經省政府同

意，現就有關問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）增加住房用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。各地要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序。各市、縣人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制2010～2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經濟租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地供應計劃，落實到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結構比例、廉租住房配建比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經濟租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設用地供應量和比例。

2010～2012年住房建設規劃和2010年房地產開發用地供應計劃應于2010年3月底前編制完成，4月10日前分別報省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳備案。土地供應計劃應及時向社會公布，對需要辦理農用地轉征用手續的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

（二）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，優化住房供應結構。各地要根據市場需求狀況，重點加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供應。規劃主管部門會同房地產、國土資源部門對擬出讓的住房用地要明確中小套型普通住房結構比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國有建設用地使用權出讓合同。規劃主管部門要嚴格審查住房套型結構比例指標，對不符合土地出讓合同約定的住房套型結構比例要求，不得核發建設工程規劃許可證。建設（房地產）部門會同有關部門建立開發項目檔案，跟蹤督促項目開發建設進度。對已辦理建設工程規劃許可證或施工許可證未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。

發展改革、國土資源、規劃、建設、房管、人防、消防部門以及供電、供氣、供水、通訊等行業要增強服務意識，進一步簡化審批環節、時限，推行并聯審批制度，提高審批效率，加大項目建設協調力度，在保證質量的前提下，加快普通商品住房建設。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房

（三）加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%。

（四）繼續實施差別化的住房稅收政策。繼續支持居民自住和改善性購房需求。市、縣人民政府可根據本地市場需求情況，對本地居民首次購買普通自住房的，給予購房款適當比例的財政補貼。

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

三、加強房地產市場監管和監測

（五）進一步加強土地供應管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

國土資源部門要加強對房地產項目履行《國有建設用地使用權出讓合同》情況的監督管理，對2008年7日1日以后出讓的房地產用地要嚴格執行國家新版合同范本的規定，在出讓合同中明確約定項目開工、竣工期限和違約責任，并督促其按期開工、竣工；違反合同的，要按照國家相關規定和合同條款進行處罰。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，違約期間不得參與新的土地出讓活動。

加大對閑置土地的清理和處置力度。結合工程建設領城突出問題的排查，組織開展全省房地產開發項目土地閑置情況的清理工作。各設區市應按建設工程領域專項治理工作方案確定的方法和步驟，將本轄區房地產項目閑置土地的清理結果情況，于2010年7月10日前上報省國土資源廳。

（六）完善商品房預售制度。各級房地產管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預售許可關，要結合項目開發進度，對符合預售條件的項目必須按整幢整批辦理預售許可，不得分層、分單元辦理預售許可。房地產開發企業申請商品房預售許可時應提供包括合理定價在內的銷售方案，向房地產管理部門備案。取得預售許可證后，房地產開發企業應當在10日內一次性公開全部房源，嚴格按申報價格，明碼標價對外銷售，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預售。未取得商品房預售許可證的項目，房地產開發企業不得非法預售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預定款性質費用等各種形式變相預售商品房。未取得預售許可證擅自預售商品房的，由房地產主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以已收取的預付款1%以下的罰款；對不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質費用的，處以警告，責令限期改正，并可處以1萬以上3萬以下罰款。

加強對商品房預（銷）售活動的動態監管。房地產管理部門要以項目為單位建立預售許可項目檔案，并將預售許可的項目名稱、幢號、房號、面積、價格等信息向社會公布。要進一步建立健全對預售許可項目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同網上備案制度。加強商品房預售款監管，確保專款專用于項目建設，同時要加大存量房交易資金監管力度。對不按規定公布相關信息和銷售的企業，要責令限期整改，逾期仍未整改的，房地產管理部門暫停其預售資格，并作為不良經營行為記入信用檔案，向社會曝光。

（七）繼續整頓規范房地產市場秩序。省住房城鄉建設部門要會同有關部門，開展全省房地產市場專項檢查，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。物價等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。工商部門要加強房地產廣告和銷售合同監管，倡導“重合同守信用”，依法查處房地產拍賣中串標、虛假廣告、廣告代理單位和發布單位違法發布廣告，以及房地產銷售和中介經紀中違法合同、不平等

合同侵害消費者權益等行為。

（八）加強市場監測分析。各市、縣人民政府要繼續加強房地產市場統計、分析和監測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。設區城市要進一步完善房地產市場信息系統，2010年9月底實現與省級房地產市場信息監測系統鏈接。房地產開發規模較大的縣（市）要加快本地區房地產信息系統建設，在2010年底前建成，并實現與設區城市房地產市場信息系統鏈接。

各級建設、房地產、發展改革、國土資源、財政、稅務、統計、金融等部門要加強信息溝通和協調配合，進一步完善市場監測分析和動態報告制度，加強市場研判，并根據新形勢適時研究對策措施，著力提高政策的針對性和靈活性。要加大促進房地產市場健康發展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩定市場信心，同時要加強宣傳教育，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）進一步加快廉租住房建設。各地要通過在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建、城市棚戶區改造和新建、改建、購置等方式增加廉租住房房源。合理確定廉租住房保障對象，落實廉租住房保障政策，有條件的地方可適當降低廉租住房準入門檻，并把已就業的大中專畢業生無房戶納入保障范圍，擴大廉租住房保障面，加快廉租住房實物配租進度。

各地區適當增加經濟適用住房供應，擴大經濟適用住房供應范圍，著力解決城市低收入家庭的住房困難。鼓勵有條件的地區加快推進廉租住房與經濟適用住房有機銜接，實行廉租住房可租可售，經濟適用住房可售可租，租售并舉。各地要認真執行《福建省人民政府辦公廳關于進一步加快廉租住房建設的指導意見》（閩政辦〔2009〕87號），不斷完善廉租住房保障方式，推進廉租住房出售工作。廉租住房租賃比例原則上控制在廉租住房總量的50%以上。廉租住房出售應根據承租人的意愿，實行自愿申請、政府核準制度。廉租住房原則上按成本價出售。各地應抓緊制定并出臺廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產權管

理、上市交易、資金管理等相關政策。

大力發展經濟租賃住房和限價商品住房。對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，從當地實際出發，采取發展經濟租賃住房、限價商品住房等方式，解決城市中等偏下

收入家庭住房困難。

充分發揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個城市進行試點，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設。鼓勵有條件的設區市探索開展住房公積金貼息貸款業務，對申請住房公積金貸款購買保障性住房的低收入家庭職工，按其應償還利息的一定比例進行貼補。

（十）加快推進城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造。抓緊編制城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造規劃和計劃，爭取用三年時間基本完成我省城市和國有工礦集中成片棚戶區改造任務。各市、縣人民政府要抓緊編制城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造規劃和計劃，己完成編制的要進一步完善，統籌安排，并因地制宜地制定項目實施方案，于每年3月底前報省政府批準后實施。同時，積極開展

農村危房改造試點工作，增加試點戶數。

各市、縣人民政府要切實負起責任，認真履行穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難的職責，根據實際情況，按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，采取針對性措施，促進房地產市場健康發展。省住房城鄉建設、國土資源、監察、工商、物價等部門要密切合作，加強檢查和指導，督促各項措施和工作目標的落實。

二○一○年一月十八日

第四篇：山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的宏觀經濟政策，房地產開發投資和建設規模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現，但房地產開發投資占全省固定資產投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、調整用地結構，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產開發投資平穩增長。2010年全省房地產開發投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮固定資產投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設規劃。各地要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模和居民住房需求，科學編制2010—2012年住房建設規劃。規劃內容包括：住房供應總量、建設用地總量、各類住房的建設規模、地塊、空間布局、住宅套型結構比例和分實施計劃等。設區城市的住房建設規劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉建設廳備案。

(三)調整住房建設用地供應結構。各地要根據居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設用地的供應，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標。城市規劃區基礎設施較為完善區域內的住宅建設用地，要統籌布局普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設。單宗住宅建設用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設經濟適用住房和廉租住房，根據確定的用途，按國家規定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規劃管理。商品住房項目選址要符合城市規劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務設施配建等因素。修建性詳細規劃要綜合考慮城市性質、傳統風貌、規劃用地周圍環境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結構比例等規劃控制性指標。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設用地出讓價高者得的單一評標方式。

(六)支持房地產開發企業合理的融資需求。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構要加強房地產信貸風險管理，嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

(八)發揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規范住房公積金繳存比例和基數，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執行國家有關個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序

(十)規范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產開發資質的企業出讓房地產開發用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權后一年以上不按合同約定期限開發建設的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發建設的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監管。嚴格執行商品房預售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發《商品房預售許可證》，嚴禁向非房地產開發項目實施主體發放預售許可證。商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預售許可的房地產開發企業，要在規定的時間內一次性公開全部房源;設區城市和有條件的縣級城市要實現商品房銷售網上備案。

(十二)規范房地產開發行為。完善市場準入與清出機制;加快企業誠信體系建設;嚴格執行住房質量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質量安全管理;規范項目轉讓和國有大企業的房地產投資行為;堅決打擊無資質開發、在集體土地上進行房地產開發經營等行為。

(十三)規范中介服務行為。加強房地產經紀機構的代理監管，規范商品房銷售代理行為。建立房地產估價行為監督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務費，以及利用不正當手段獲取估價業務、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規范物業服務行為。拓展物業服務的內容和范圍，為業主提供專業化、人性化的服務，提高物業服務的覆蓋面。建立物業服務企業按業主的服務需求簽訂按質論價的物業服務合同，按照合同約定的項目、標準提供質價相符服務的運行機制。規范業主大會和業主委員會的活動，創建物業服務示范項目，促進物業服務品質的提升。

(十五)加強新建住宅小區裝修管理。建立新建住宅小區裝修監管體系，明確房地產開發、物業服務企業的職責和義務，共同維護好、管理好小區公共部位和共有設施，保障公共設施不受損害，業主權益不受侵害，建立聯合執法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業主裝修的行為，為業主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產市場監管體系。建立房地產市場監測與運行評價體系，監測房地產市場動態;建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產信息公開體系，適時發布產業發展政策、市場運行情況;建立房地產交易與權屬登記規范化管理體系，推動房地產交易與權屬登記一體化管理工作;建立物業服務質量評價體系，建立和完善質價相符的物業服務機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監管體系，嚴格執行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產企業經營業績考核體系，規范房地產市場秩序。

(十七)整頓房地產市場秩序。重點查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項整治，加強對違規擅自變更規劃的查處。

四、加強市場監測和輿論引導，引導合理的住房消費

(十八)加強市場監測分析。市、縣人民政府要加強房地產市場統計、分析和監測，加快建設房地產市場信息系統，建立信息采集、政策及統計信息發布平臺，年底前實現縣級以上城市房地產市場信息系統全省聯網。建立和完善房地產開發投資及增幅、商品房建設規模、商品住房供應結構、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監測和風險預警預報機制，監測房地產市場動態，評價房地產市場運行，評估發展態勢，預測未來走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導向。通過新聞媒介及時發布房地產開發及住房供應等信息，大力宣傳國家及省促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，穩定市場預期。嚴肅處理惡意炒作、誤導消費預期等行為，向社會曝光典型案例及違規行為查處進展情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責任，強化監督管理

(二十)省人民政府對促進房地產市場平穩健康發展負總責，市、縣人民政府承擔落實責任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產市場健康發展的組織領導，經常研究市場運行態勢，解決房地產市場發展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管房地產市場秩序。

住房城鄉建設部門要會同有關部門監管房地產市場秩序，一級抓一級，加強房地產開發和商品住房銷售監管，加強房地產中介服務管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監管，查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規定以及亂收費等行為。

稅務部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產開發企業偷稅漏稅的查處力度。

國有資產監管部門要規范國有企業的房地產投資行為。

二○一○年二月二十五日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于調整完善甘肅省城鄉居民大病保險相關政策的通知-地方規范性文件

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