第一篇：山西省太原市人民政府關于進一步貫徹落實房地產宏觀調控政策促進房地產市場平穩健康發展的若干意見

山西省太原市人民政府關于進一步貫徹落實房地產宏觀調控政策促進房地產市場平穩健康發展的若干意見

各縣(市、區)人民政府，各開發區管委會，各有關單位：

為進一步深化房地產市場調控、穩定商品住房價格、促進我市房地產市場健康平穩發展，根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(2010)10號)等房地產宏觀調控政策，結合我市實際，提出如下意見：

一、在本市市轄六區購房實行限購政策

自本意見下發之日起，本市及外省市購房家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市轄六區范圍內新購一套新建商品住房。在簽訂商品房買賣合同前，房地產開發企業應查驗購房人家庭成員情況及已購房情況，并提供真實準確信息；違反本規定購房的，房產登記機構不予合同備案和房產登記。

二、嚴格執行國家差別化住房信貸政策

居民家庭購買第3套及以上住房的，銀行不予貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發放購買住房貸款。貸款購買商品住房的，首付款比例不得低于30%；貸款購買第2套住房的，首付款比例不低于50%，貸款利率不低于基準利率1.1倍。

三、落實購房契稅優惠政策

個人購買143m2以下(含)普通住房且該住房屬于購房家庭唯一住房的，減半征收契稅；個人購買90m2以下普通住房且該住房屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人，不再減免個人所得稅。

四、嚴格商品房預售管理

商品住房項目未取得預售許可前不得預售，不得以認購、預訂、排號、發放貴賓卡等方式進行預售或向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。取得預售許可的商品住房項目，要在批準預售5日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并按照申報價格明碼標價對外銷售，不得隨意提高銷售價格。商品住房網簽合同后，不得隨意退房或更改購房者姓名。

五、加大違法違規行為查處力度

對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，重點核查違規預售、捂盤惜售、哄抬房價及消費者投訴集中的項目。凡違反規定的，責令限期整改，記入房地產信用檔案，并暫停商品住房網上簽約；拒不整改的，依法從嚴查處，直至取消其開發資質。

六、加強信息公開和市場監測

健全房地產信息公開機制，穩定市場預期，及時公開披露已批準的銷售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規行為查處情況，發布市場調控和相關統計信息，繼續加強房地產市場統計、分析和監測工作。

七、加強保障性住房建設管理

加大保障性住房供地、資金和配套設施建設支持力度，優先安排保障性住房建設用地，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例，確保具體地塊落實。市政道路等配套公共設施建設與保障性住房項目同步建設、同步交付使用。加強住房保障政策支持和資金籌集，建立保障性住房建設投融資平臺，為保障性住房建設提供資金保障。

八、加快公共租賃房建設

進一步增加保障性住房有效供給，加快廉租房、經濟適用房、公共租賃房、棚戶區改造和舊城改造等保障性安居工程建設，重點發展公共租賃房，建立完善公共租賃房政策，支持鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設。通過配建、收購等方式，多渠道增加公共租賃住房供應和保障性住房房源，切實解決低收入家庭住房困難。對已列入保障性住房的建設項目，加快各項建設手續辦理和工程建設進度，確保按時交房；已具備配租配售條件的，按照公開、公平、公正原則，做好配租配售工作。

二○一一年一月十一日

第二篇：山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

山西省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的宏觀經濟政策，房地產開發投資和建設規模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩定”目標的實現，但房地產開發投資占全省固定資產投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，現就有關事宜通知如下：

一、調整用地結構，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產開發投資平穩增長。2010年全省房地產開發投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮固定資產投資的比重提高1個百分點。

(二)編制住房建設規劃。各地要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模和居民住房需求，科學編制2010—2012年住房建設規劃。規劃內容包括：住房供應總量、建設用地總量、各類住房的建設規模、地塊、空間布局、住宅套型結構比例和分實施計劃等。設區城市的住房建設規劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉建設廳備案。

(三)調整住房建設用地供應結構。各地要根據居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設用地的供應，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標。城市規劃區基礎設施較為完善區域內的住宅建設用地，要統籌布局普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設。單宗住宅建設用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設經濟適用住房和廉租住房，根據確定的用途，按國家規定的方式供地。

(四)加強商品住房項目的規劃管理。商品住房項目選址要符合城市規劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務設施配建等因素。修建性詳細規劃要綜合考慮城市性質、傳統風貌、規劃用地周圍環境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結構比例等規劃控制性指標。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設用地出讓價高者得的單一評標方式。

(六)支持房地產開發企業合理的融資需求。商業銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房要求。

(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構要加強房地產信貸風險管理，嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

(八)發揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規范住房公積金繳存比例和基數，提高住房公積金個人住房貸款使用率。

(九)發揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執行國家有關個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序

(十)規范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產開發資質的企業出讓房地產開發用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權后一年以上不按合同約定期限開發建設的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發建設的，無償收回土地。

(十一)加強商品住房銷售監管。嚴格執行商品房預售許可制度，不具備商品房預售條件的項目，不得核發《商品房預售許可證》，嚴禁向非房地產開發項目實施主體發放預售許可證。商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預售許可的房地產開發企業，要在規定的時間內一次性公開全部房源;設區城市和有條件的縣級城市要實現商品房銷售網上備案。

(十二)規范房地產開發行為。完善市場準入與清出機制;加快企業誠信體系建設;嚴格執行住房質量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質量安全管理;規范項目轉讓和國有大企業的房地產投資行為;堅決打擊無資質開發、在集體土地上進行房地產開發經營等行為。

(十三)規范中介服務行為。加強房地產經紀機構的代理監管，規范商品房銷售代理行為。建立房地產估價行為監督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務費，以及利用不正當手段獲取估價業務、高評低估等擾亂市場的行為。

(十四)規范物業服務行為。拓展物業服務的內容和范圍，為業主提供專業化、人性化的服務，提高物業服務的覆蓋面。建立物業服務企業按業主的服務需求簽訂按質論價的物業服務合同，按照合同約定的項目、標準提供質價相符服務的運行機制。規范業主大會和業主委員會的活動，創建物業服務示范項目，促進物業服務品質的提升。

(十五)加強新建住宅小區裝修管理。建立新建住宅小區裝修監管體系，明確房地產開發、物業服務企業的職責和義務，共同維護好、管理好小區公共部位和共有設施，保障公共設施不受損害，業主權益不受侵害，建立聯合執法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業主裝修的行為，為業主營造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產市場監管體系。建立房地產市場監測與運行評價體系，監測房地產市場動態;建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產信息公開體系，適時發布產業發展政策、市場運行情況;建立房地產交易與權屬登記規范化管理體系，推動房地產交易與權屬登記一體化管理工作;建立物業服務質量評價體系，建立和完善質價相符的物業服務機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監管體系，嚴格執行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產企業經營業績考核體系，規范房地產市場秩序。

(十七)整頓房地產市場秩序。重點查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項整治，加強對違規擅自變更規劃的查處。

四、加強市場監測和輿論引導，引導合理的住房消費

(十八)加強市場監測分析。市、縣人民政府要加強房地產市場統計、分析和監測，加快建設房地產市場信息系統，建立信息采集、政策及統計信息發布平臺，年底前實現縣級以上城市房地產市場信息系統全省聯網。建立和完善房地產開發投資及增幅、商品房建設規模、商品住房供應結構、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監測和風險預警預報機制，監測房地產市場動態，評價房地產市場運行，評估發展態勢，預測未來走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅持正確的輿論導向。通過新聞媒介及時發布房地產開發及住房供應等信息，大力宣傳國家及省促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，穩定市場預期。嚴肅處理惡意炒作、誤導消費預期等行為，向社會曝光典型案例及違規行為查處進展情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

五、落實工作責任，強化監督管理

(二十)省人民政府對促進房地產市場平穩健康發展負總責，市、縣人民政府承擔落實責任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產市場健康發展的組織領導，經常研究市場運行態勢，解決房地產市場發展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管房地產市場秩序。

住房城鄉建設部門要會同有關部門監管房地產市場秩序，一級抓一級，加強房地產開發和商品住房銷售監管，加強房地產中介服務管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預定、排號、吸納會員等變相銷售行為。

國土資源部門要進一步加強土地出讓監管，查處違規閑置土地，違規用地、囤地、炒地行為。

物價部門要加強商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規定以及亂收費等行為。

稅務部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產開發企業偷稅漏稅的查處力度。

國有資產監管部門要規范國有企業的房地產投資行為。

二○一○年二月二十五日

第三篇：促進房地產市場平穩健康發展

加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調控，進一步規范房地產市場秩序。

加大對房地產市場的宏觀調控，充分發揮政策的引導、約束、經濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導樓市健康、穩定發展。

建立中央與地方在房地產市場利益分享上的補償機制，通過產業、區域政策及相應的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產市場的調控。

加大對住房制度的改革，健全市場體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發、市場準入、銷售和社區服務等整個經營過程科學有序地進行。

充分發揮城鄉規劃的調控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產和流通過程的有關標準，建立和健全食品安全管理的專門機構，促進管理的規范化和長期化。

三、加強對劇毒農藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強對行業協會的建設和治理，充分發揮其積極作用。

深入推進扶貧開發，加大向原中央蘇區革命老區、偏遠山區的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

第二，要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

第三，要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

第四要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

第五，要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

第六，要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。

加強法制教育，嚴肅財經法紀。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識。利用政府網、報紙和其他方式向游客提供反宰注意事項，向游客發布被反復投訴的商家名單，在各景區、消費場所張貼投訴舉報電話和網絡聯系方式

2.加強宣傳，營造氛圍

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質 建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。

二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。

三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。

加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。

大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

(三)鞏固和加強農業基礎地位支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。

大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。

繼續實施糧食最低收購價政策，大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。

完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。

大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。

增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。

繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。

年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。

(四)加快推進經濟結構戰略性調整

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。

促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。

三是著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

統籌發展、加快構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。

因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。

建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。

加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。

以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。

全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。

大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。

支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

(六)加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。

重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。

重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。

三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。

二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。

三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。

四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

(七)大力發展文化建設

發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。

加強對互聯網的利用和管理。

(八)深入推進重點領域改革

繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。

加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

第四篇：呼和浩特市人民政府關于進一步貫徹落實房地產宏觀調控政策促進呼和浩特市房地產市場持續健康發展的實施意見

呼和浩特市人民政府關于進一步貫徹落實房地產宏觀調控政策促進呼和浩特市房

地產市場持續健康發展的實施意見

呼政發[2011]10號

各旗縣區人民政府，市有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號）精神，鞏固和擴大房地產調控成果，結合呼和浩特市實際，特提出如下實施意見：

一、落實住房保障任務，充分發揮政策性住房作用

（一）建立和完善基本住房制度，逐步形成符合呼和浩特市實際的保障性住房體系和商品住房體系。2011年要繼續做好廉租補貼的發放工作，結合城市棚戶區改造，加大廉租房、公共租賃住房、經濟適用房等各類保障性住房建設力度，推進住房保障工作，解決4萬戶低收入家庭的住房問題，建設規模約270萬平方米，占全市房地產當年新開工規模的50%以上。

（二）大力發展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善運營機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作。

二、嚴格住房用地供應管理，增加住房有效供應

（三）增加住房用地有效供應。2011年商品住房用地供應計劃總量不低于前2年年均實際供應量。優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占全市住房供地的50%以上，各類保證性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款，要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。建設、規劃、國土、房管等有關部門和各區政府要進一步加強協作，督導已經工地的項目盡快落地、建設和上市，以便形成各類住房的有效供應，穩定市場預期，緩解供需矛盾。

（四）切實調整住房供應結構，按照項目控制和總量控制相結合、以項目控制為主的原則，落實保障性住房，拆遷安置住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型普通商品住房比例。房地產行政管理部門針對項目提出各類住房的比例，并作為規劃部門出具項目規劃設計條件的依據。

三、加強房地產市場監管，進一步規范房產交易秩序

（五）加強房地產經紀機構管理。代理商品住房銷售的房地產經紀機構，須持與房地產開發企業簽訂的銷售代理合同向房地產行政管理部門辦理銷售代理備案后方可代理銷售。發現房地產經紀機構委屈的銷售代理備案證明即代理銷售、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，應責令限期整改，拒不整改的，依法查處并在媒體曝光。同時，房地產行政管理部門要記入房地產經紀信用檔案，不予辦理銷售代理備案，并停止其房屋交易合同網上簽約代理資格。

（六）加快建立和完善個人住房信息系統。呼和浩特市市區及各旗縣政府要加大資金和人力、物力投入，今年6月底前要完成旗縣房產歷史檔案數字化補錄以及數據整合工作，確保10月底前達到住房城鄉建設部關于全國40個大中城市個人住房信息系統實現聯網的要求。

四、實行限定購房套數政策，嚴格限制投機性購房

（七）自本實施意見發布之日起，在本市市區實行住房限購措施，原則上對已有1套住房的本市戶籍居民家庭（含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）。《呼包鄂城市群規劃（2010-2020）》范圍內的居民在本市市區購房享受本市居民的政策。

（八）嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅。個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務、房地產行政管理等部門根據市場情況及時動態調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

（九）實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送房地產行政管理部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率。具體辦法由稅務部門會同房地產行政管理部門制定公布。

（十）加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。

（十一）各金融機構對貸款購買第二套住房的家庭，要嚴格執行首付款比例不低于60%。呼和浩特住房資金管理中心對貸款購買二套住房的家庭，要切實執行首府比例不低于50%，各金融機構和呼和浩特住房資金管理中心對購買二套住房的貸款利率執行

不低于基準利率的1.1倍的政策。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、堅持和強化輿論引導

（十二）新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導，著重宣傳各項房地產市場調控政策措施，宣傳住房保障工作進展和成效，引導居民理性消費。對制造、散步虛假消息的，要追究有關當事人責任。各有關部門要深入解讀各項調控政策措施及時解答市民關心的問題，共同維護房地產市場平穩健康發展的良好局面。

（十三）本《意見》自發布之日起實施，執行到2012年2月29日。國家、自治區另有規定的，安規定執行。

第五篇：荊州市人民政府關于促進我市城區房地產市場平穩健康發展的意見

荊州市人民政府關于促進我市城區房地產市場平穩健康發展的意見（荊政發〔2015〕3號）

發布時間：2015年08月28日

荊州區、沙市區人民政府，荊州開發區，荊州紀南生態文化旅游區，市政府有關部門：

為貫徹落實國家穩定住房消費政策，支持居民自住和改善性住房需求，促進我市城區房地產市場平穩健康發展，根據國家相關法律法規，結合我市城區實際，提出如下意見：

一、統一思想認識

房地產業是國民經濟的重要支柱產業，產業集中度高、關聯性強，在“穩增長、調結構、促改革、惠民生”中發揮著重要作用。各地各部門要從事關荊州發展大局的高度，統一思想、提高認識、積極支持、主動作為，推動我市城區房地產市場平穩健康發展。

二、積極引導住房消費

支持居民自住和改善性住房需求。對銀行貸款購買首套普通住房家庭，貸款最低首付比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍；對已擁有1套住房的家庭，銀行貸款已經結清，為改善住房條件再次申請購買普通商品房的，執行首套住房貸款政策。銀行金融機構應優先滿足購買首套房、首套改善性住房的貸款需求，提高貸款審批效率，縮短放款周期；在貸款合同簽訂后，1個月內放款，不得附加其他放款條件。銀行監管機構將相關政策的落實情況納入銀行考核內容。縣（市）及外地家庭在我市中心城區購買商品房，無需出具無房證明，本人及父母、未成年子女均可憑在市房產管理局備案的《商品房買賣合同》、購房發票和契稅繳納憑證，申請在我市城區落戶，公安部門應在收到申請后1個月內辦理好落戶手續；教育部門對處在義務教育階段的家庭成員，應按“就近入學”原則辦理入學手續。購房家庭依法享受城鎮養老保險、醫療保險、就業幫扶等方面的政策。

三、落實住房交易稅費優惠政策

個人購買家庭唯一商品住房的，減半征收契稅。其單套建筑面積在90平方米（含）以下的，契稅按1%的比例計征；單套面積在90平方米以上、144平方米（含）以下的，契稅按2%的比例計征。個人將購買2年以上（含2年、下同）普通住房對外銷售的，免征營業稅。對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅。個人購買住房時間以《商品房買賣合同》備案時間為準。對2015年9月1日至2016年8月31日，在市中心城區購買單套面積在90平方米以上、144平方米（含）以下的，實施購房補貼，具體辦法由市財政局會同市房產管理局制定。

四、發揮住房公積金政策支持作用

放寬住房公積金貸款條件，職工連續繳存住房公積金6個月以上（含6個月），即可申請住房公積金個人住房貸款。繳存職工家庭使用住房公積金購買首套住房，首付比例最低為20%；職工再次申請住房公積金購房貸款，且其名下無住房的，仍執行首套房貸政策。其名下有一套住房，首付款比例最低為30%；購買二手房的，首付比例最低為30%。住房公積金機構應在貸款合同簽訂后1個月內放款。自2016年1月1日起，將市城區住房公積金貸款最高總額由40萬元提高至45萬元。放寬住房公積金提取條件，推行異地購房貸款業務，允許職工直系親屬間購房實行住房公積金互取、互貸、互還。

五、發揮棚戶區改造的拉動作用

加大棚戶區改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比率逐步提高到80%以上。利用棚戶區改造貸款資金，整體代籌符合條件的商品房項目用作安置房和公共租賃住房。中心城區尚未開工的還遷（建）房項目可停止建設，通過貨幣化方式安置還遷（建）戶；市發改、國土、規劃、住建、房管等部門，原則上不再新批還遷（建）安置房項目。

六、優化房地產開發用地規模和結構

按照市場供求情況，發揮土地“閘門”調節作用，強化土地供應計劃管理，合理控制還遷（建）房建設土地供應規模和新增房地產開發土地總量。中心城區及遠離中心城區的鄉鎮從嚴控制房地產開發土地供應。對未開發的房地產用地可進行用途轉換，通過調整土地用途、規劃條件，引導開發房地產用地轉型利用，促進其他產業投資。

七、提升市場監管和服務質量

加強房地產開發企業資質管理，禁止涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書；強化資質年審，對不符合資質條件的企業予以降級或者注銷證書。建立房地產市場信息日報制度，準確掌握市場信息，提高科學研判水平。房地產開發企業應繳納的城市建設配套費、公租房易地建設費等數額較大的各種規費，經批準可按項目的實際開發進度分期繳納。規范房地產預售許可條件，多層住宅主體工程封頂、高層住宅完成總層數的2／3工程量后，可申請辦理預售許可。不動產登記部門要加快房產交易和土地權屬信息整合力度，縮短交易登記時限，提高辦事效率。

2015年8月20日