第一篇：食品工業熱成像的研究現狀論文

微型輻射熱測量器是敏感的紅外探測器，當受到被測物的紅外輻射時，攝像系統能夠將被測物體發射的8～12μm波段的紅外射線轉化為電子信號、進而轉化為圖像。熱電電壓、電阻、熱釋電電壓等機械裝置可以探測短波到長波范圍的紅外射線［4］，在室溫下可靈敏檢測出長波紅外射線、高溫時(如400℃)對中波紅外線的檢測靈敏度較高，這些性質都可以應用于食品工業。圖像模型中用不同色彩代表不同的溫度，能夠準確體現被測物體的空間溫度分布。與熱電偶、溫度計等單一點接觸式的測溫方法相比，熱成像技術具有較高的瞬時性和空間分辨率，并且可以量化表達表面溫度的變化，能夠提供被測物的相關性質，如結構組成、尺寸、理化性質、動力學特性等［5］，與計算機軟件的連用可以加強其分析強度。高空間分辨率的熱成像技術可以根據溫差直觀分析被測物體，分析過程中圖像采集速度高達50～60圖/s，非常適于測定熱性質變化迅速的物體［6］。

1熱成像技術在熱處理中的應用

溫度的控制、監測不僅是預煮、熱燙、消毒等食品加工前處理過程中的重要控制因素，也影響著食品貯藏運銷過程中的其他方面。食品工業中傳統的溫度控制采用熱電偶、溫度計、熱電阻等接觸式的方法，近年來，包括熱成像技術在內的一些無觸點式測量方法和成像技術也以其高頻率和高分辨率的優點得到廣泛應用［7］。熱處理有助于多種食品風味物質的形成，增加食品的安全性，延長貨架期［8］。過度地加熱會引起食品組織損傷，而熱量不足會導致受熱不均或殺菌不徹底。與傳統熱處理方式相比，熱成像技術對于殺菌處理中的熱量遷移和受熱均衡意義重大，并且有高速、無損和防止交叉感染的優點。Samuel等［9］研發了一種高溫恒熱蒸汽殺菌系統，采用表面熱殺菌的方式有效減少了物料內部受熱、損傷程度。該系統基于熱成像技術，結合蒸汽噴射、電力蒸汽干燥等原理，使用溫度監控器實時、獨立、分段、精確地控制加工過程中各個階段的溫度。結果表明該系統能夠有效降低胡蘿卜貯藏期間核盤菌引發的軟腐病發病率，減少其60%～80%具有植物毒性的顏色變化。熱成像技術有助于加強控制食品表面的冷熱循環［10－11］，可以用于即食食品質量安全控制以及食品表面溫度的在線檢測［12－13］。Ibarra等［14］依據雞胸肉的表面溫度和加熱時間構建統計學模型，借助熱成像技術測溫后進一步估算出雞肉蒸煮后的內部溫度。此外，該技術可以用于微波加熱過程的設計［15］以及不同種類食品微波加熱模式的區分［16］。在另一項相似的研究里，該技術被用于確定黑麥、燕麥微波加熱時的過冷點和過熱點［17］。熱成像技術還可以改善水果熱消耗、提升其質量品質。Fito等［18］通過測定柑橘在失水過程中的溫度分布研究其脫水動力學，繼而確定水果的最終干燥點，建立其在線質量控制系統。此外，熱成像技術可以檢測食品的加熱效率、通風情況、空氣條件和制冷效果，追蹤食品生產中的潛在空氣污染源等［19］。

2熱成像技術在果蔬采后質量控制方面的應用

機械損傷引起的表觀受損、微生物侵染和加速成熟往往會影響采后果蔬的品質，造成較大的經濟損失。傳統方法中的目測法等人工評價方法耗時長、易受到人體疲勞的影響，而光譜成像、熱成像等無損檢測技術在采后果蔬質量控制方面發展快速［20－22］。目前，熱成像技術在機械傷的客觀量化方面嶄露頭角，該方法借助樣品之間熱擴散系數的差異，利用不同損傷程度的樣品對于溫度的差異性響應進行檢測。自然對流的方式在1980年已經被用于蘋果機械傷隨溫度變化的研究［23］。在一項最近的研究中，Varith等［24］將有機械傷的蘋果藏于26℃、空氣濕度50%的環境下48h，然后用熱成像技術分別觀察熱處理和冷卻過程中蘋果的溫度變化，判定具有機械傷的個體，該技術與高光譜技術聯用可有效檢測果實的早期機械傷［25］。結果表明受損組織與正常組織在30～180s內至少存在1～2℃的溫差，機械傷檢出率為100%，該方法可廣泛應用于果蔬的機械分選。貯藏前后的冷卻速率、表面溫度可以用于評價蘋果的表面質量和蠟質層結構，研究發現不同品種的冷卻速率有顯著區別，這與其蠟質層結構相關，但是該指標在貯藏期間卻并無顯著差異［26］。熱成像技術不僅可以用于檢測采后果蔬的機械傷，還可以用于其生理病害的檢測。“水心病”是蘋果生理病害中的一種，病果內部組織呈水漬狀，果肉為半透明，輕病果的外表不易識別，必須剖開后才見到病變。Baranowski等［27］將1.5℃下貯藏的水果樣品移至20℃環境中(溫差18.5℃)，升溫20min，通過升溫速率的差異判定果實是否感染水心病。研究發現，預處理時增加溫差可以縮短水心病害的觀察時間。一項西紅柿輕微組織軟化的研究分別比較了1℃冷卻90min、70℃烘箱加熱1～2min、微波加熱7～15s三種不同方式在檢測機械傷時的處理效果;結果表明微波加熱15s后可以有效區分出被檢測物體細微的機械傷［28］。果蔬成熟度的評估在采摘前后都是很關鍵的步驟，Bulanon等［29］研究了柑橘樹冠、果實的熱量瞬時變化，將熱成像技術用于柑橘成熟度的檢測。該研究使用紅外照相機24h循環監測樹冠，測定其表面溫度、環境溫度和相對濕度，再以上述測定數據結合果實的熱輻射系數(估值0.9)來補償熱力圖像。分析結果表明樹冠和果實的溫差在下午四點至午夜時間段內較大，可通過測量果實在該時段的溫差而區分其成熟度。此外，利用熱成像技術可以非傾入、無損傷地觀測植株各個器官的生長狀況及水分含量［30－31］，為研究大型苗木種群提供一個全新的視角。

3熱成像技術在谷物質量安全評估上的應用

病蟲害、微生物侵染是影響谷物質量安全的重要因素，食品在貨架期和貯藏期內的病蟲害檢測至關重要，這不僅與食品安全規范相關，也關系著人們谷物消費的健康、滿意度。傳統用于檢查糧食病蟲害的方法有手工挑選、篩分等，由于谷物籽粒數量大、體積小、許多特征肉眼難以發覺，人工檢測方法操作繁瑣、效率低、主觀性強、誤差較大，難以準確判斷侵染昆蟲的具體生長時期［32］，熱成像技術的出現和發展可以有效解決此類問題。利用熱成像技術可以檢測出谷物中胚后發育階段的昆蟲，原理是該時期的昆蟲呼吸作用生熱，與谷物形成溫度差異［33－34］。該技術在谷物病蟲害侵染鑒別方面效果良好，但在識別昆蟲的生長階段方面效果相對較差［35］。Manickavasagan等［36］研究了受銹赤扁谷盜侵染小麥的溫度分布圖，觀察到小麥的溫度曲線與侵染昆蟲的呼吸作用相關，該研究結果可進一步應用于谷物的在線連續檢測。此外，熱成像技術在小麥的分級和品種鑒別中體現出較高的辨別力，這是傳統方法中僅憑外觀檢測手段很難達到的［37－38］。

4熱成像技術在異物檢測方面的應用

異物檢測是食品質量安全檢測中的一個重要方面，最常見的手段為目測法，但限制因素較多。常見的物理篩選手段有篩分、沉降、篩選、過濾和重力法等，金屬探測器、X－射線、光學傳感、超聲波法等精密儀器系統也常被用于異物檢測［39］，上述方法都無法依據大小、形狀檢測出所有的異物。熱成像技術通過熱力性質的差異區分食品和異物，該技術在異物檢測方面是一種輔助方法，是光學和機械法的補充檢測手段，檢測效果與被測食品的物理性質、組成和圖像的噪音有關［40］。Ginesu等［41］使用熱感攝像機成功檢測出食品中的異物，如腐爛的堅果、貝殼、小石子等，證實了熱成像技術在該檢測領域的有效性。

熱成像技術的前景展望

隨著高分辨率紅外檢測器的發展，熱成像技術在食品工業領域得到越來越廣泛的應用，然而該技術在食品質量在線檢測方面的應用還需克服一些局限性。首先，熱成像技術在檢測前一般通過冷或熱處理來形成樣品間的溫差，該過程有可能引入污染物并且改變某些食品的感官性質［42］。因此，熱成像檢測系統的設計需要考慮被檢測食品對溫度的耐受性。此外，熱處理或冷處理系統在紅外攝像機的拍照范圍內要均一分布，否則熱分布的變化可能會影響成像效果。其次，環境熱干擾會影響熱成像傳感器的運行，因此在線監測中，各加工過程都須注重環境溫度的控制。另外，傳輸帶系統等不均勻的圖像背景會影響由檢測器引發的背景噪聲的去除效果。就檢測器本身而言，如像素出現不均一的響應或“死點”、“壞點”，就要加強對所獲圖像精確性的要求。一般來說，“壞點”約占檢測器像素中的1%，該比例隨著攝像機的衰老而增加［43］，因此，建議經常檢測熱成像攝像機的性能。“壞點”的檢測表面可能溫度分布均勻，通過代替臨近像素的平均值或中值來校準此類像素。

作為食品工業中一項新興的質量安全評估技術，現代熱成像技術高效、高速、無損、無輻射源、精密度好、安全性高并且容易使用，在食品工業中將會有廣泛的應用前景。就今后的發展方向而言，與高光譜成像系統的聯用將加強熱成像技術在食品過程控制中的能力，也有助于對所測物體進行更加全面、完整的描述。該項復合技術有可能加強整個食品流程鏈的監測力度，但仍然在熱源、光源、被測物形狀描述等方面存在挑戰。目前該領域的相關研究尚處在實驗階段，未來的研究應該注重其在工業中的具體應用。（本文作者：王雪瑩、羅佳麗、黃明亮、蔣和體 單位：西南大學食品科學學院）

第二篇：哈爾濱食品工業發展現狀與對策研究

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哈爾濱食品工業發展現狀與對策研究

作者：張秀巍

來源：《北方經貿》2012年第07期

摘要：食品工業是現代經濟發展中快速成長的一個工業體系，也是完全競爭性的行業。作為哈爾濱四大優勢產業之一，食品工業近年來一直是拉動哈爾濱工業經濟增長最重要的一支力量，但也存在龍頭企業少、加工層次低、集群效應不明顯等問題，亟待通過強化資源優勢、扶優扶強、提升產業集中度等措施加快發展。

關鍵詞：哈爾濱；食品工業；發展；對策研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）07-0047-02

一、引言

所謂食品工業，是指以農業、漁業、畜牧業、林業或化學工業的產品或半成品為原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有連續而有組織的經濟活動工業體系。我國食品工業屬完全競爭行業，以農副食品原料的初加工為主，精細加工程度不高。總體上，我國食品工業發展處于成長期，產業集中度較低，中小企業多，技術水平較低，同質化嚴重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。近年來，隨著行業整合及行業成熟度不斷提高，行業利潤向大企業迅速集中，行業龍頭企業漸漸擔當起行業資源整合的主角。改革開放三十多年來，我國食品工業在中央及各級政府的高度重視下，在市場需求的快速增長和科技進步的有力推動下，已發展為門類比較齊全，既能滿足國內市場需求，又具有一定出口競爭能力的產業，并實現了持續、快速、健康發展的良好態勢，食品工業總產值年均遞增10%以上，為國民經濟建設發揮著支柱產業的重要作用。作為哈爾濱市的四大優勢產業之一，2006-2010年，食品工業的總產值始終在裝備制造業之后位于第二位。2006年以后，食品工業總產值始終保持約20%的高速增長。在哈爾濱市優勢產業中的地位也逐漸提高，從2011年4月，食品工業總產值躍居哈爾濱市四大優勢產業之首，成為哈爾濱市工業發展的龍頭產業，總產值指標在全國15個副省級城市中處于中等偏上位置，排名第六。本文試圖從分析發展食品工業對哈爾濱的經濟意義著手，研究這一產業發展現實中存在的問題，并就如何進一步加快發展哈爾濱食品工業提出一些具體建議。

二、哈爾濱食品工業發展現狀

（一）哈爾濱食品工業發展概況

多年來，哈爾濱市高度重視食品工業的發展，確立了 “綠色、安全”的發展理念，把壯大食品工業作為工業經濟發展的重中之重。通過充分利用豐富的農產品資源、政策引導、招商引資、科技支持、園區建設等措施，著力培育發展食品工業集群，調整優化產業結構，加大力度

推動食品工業的發展，培育出一批起點高、成長快、規模大、競爭力強的食品加工龍頭企業，打造了一批知名度高、影響面大、帶動力強的品牌產品和品牌企業，形成了以乳制品制造業、飲料工業、啤酒工業、大豆加工業、肉類工業、糧食加工業以及特色食品加工業為特色的食品與農產品加工產業，成為哈爾濱市國民經濟發展中增長最快、最具活力的支柱產業之一。2006-2010年，哈爾濱市規模以上食品工業總產值占當年哈爾濱市規模以上工業總產值比重均在22.8%以上，對哈爾濱市規模以上工業經濟增長的貢獻率也從2006年的14.2%提升至2010年的53.1%。

2011年，哈爾濱市規模以上食品工業企業共有258戶，實現工業總產值881.2億元，同比增長25%，占哈爾濱市規模以上工業產值比重34.0%；實現工業增加值257.0億元，同比增長26.4%，食品工業產值占哈爾濱市工業總產值的比重達34.0%。

（二）哈爾濱食品工業運行特點

2011年，哈爾濱食品工業經濟保持了穩定增長的積極局面，總體呈現平穩較快發展態勢。從四個行業來看呈現增長速度“兩高兩低”態勢。其中，農副食品加工業、煙草制品業呈現高速增長態勢，增幅分別為28.3%和33.5%，分別高于行業平均增幅3.3和8.5個百分點，產值分別占食品工業總產值的60.8%和8.4%，對哈爾濱市食品工業產值增長貢獻率分別為67.0%和10.6%，拉動哈爾濱市食品工業增長分別為16.8和2.6個百分點。

但食品制造業、飲料制造業增長速度呈現緩慢態勢，增幅分別為16.9%和17.2%，分別低于行業平均增幅8.1和7.8個百分點，產值分別占食品工業總產值的21.0%和9.8%，對哈爾濱市食品工業產值增長貢獻率分別為15.2%和7.2%，拉動哈爾濱市食品工業增長分別為3.8和

1.8個百分點。

三、哈爾濱食品工業發展中存在的問題

（一）企業規模小，龍頭企業少

從食品加工業產值和農業總產值的比例來看，發達國家平均水平為3∶1，全國平均為0.66∶1，與哈爾濱市相鄰的長春市為1.1∶1，而哈爾濱市僅為0.59∶1。由于缺乏集農工貿為一體的大型龍頭企業，產業鏈條難以延伸。世界50家最大食品集團中最小的一家年銷售收入也達300億元人民幣，約是哈爾濱食品工業年銷售收入最多的黑龍江煙草工業有限責任公司6倍。2011年哈爾濱市銷售收入百億元以上的企業1戶，50億元至100億元的企業1戶，10億元至50億元的企業12戶。

（二）加工層次低

除雀巢、蒙牛等招商引進的一些精深加工企業外，絕大多數企業都是圍繞本地原料進行初級加工，淺層次加工產品多，深層次加工產品少；中間產品多，終端產品少；地產地銷產品多，輻射全國的產品少。目前，哈爾濱市60%左右的農副產品仍以“原字號”或初級加工進入市

場，價值1元的初級農產品經加工后，在美國可增值約3.72元，而哈爾濱市只能增值約0.38元。

（三）產業集群初具規模，但發育不夠強勢

雖然目前哈爾濱食品工業發展初具規模，但整體產業發育不強，經開區、雙城開發區、賓西開發區及五常大米加工基地還沒有形成大的產業集群效應，特別是五常大米加工基地規模企業少，企業小而散，由于缺少大的龍頭企業帶動，產業集群難以快速發展壯大。

（四）缺乏強勁的新增長點支撐

近年來，哈爾濱食品工業發展迅速，工業總產值已由2006年的307.1億元增加到2011年的881.2億元，增至原來的近3倍，平均增長速度達到23.5%，尤其是近兩年增速均在25%以上。繼續維持高位增長，需要更大的絕對值增量來支撐。目前食品工業缺少大型項目，在今年新建和續建的30個食品工業億元重點投資項目中，10億元以上的項目僅2個，而2012年能夠投產項目有14個，新增企業投產、達產較慢，產能釋放周期較長，工業投資缺乏大企業大項目的支撐，直接影響到工業的發展后勁。

（五）制約食品工業發展的矛盾凸顯

一是人才和勞工缺乏問題日益突出。當前哈爾濱市工業人才不足，勞動力流動性強，人才和勞動力外流現象日益突出，一些發展較快的企業經常出現招工難、招合適技術工更難的現象。二是原材料價格上漲、物價高位運行、融資難等一系列因素，影響企業正常運行發展。企業項目的實施主要依靠企業自籌和銀行貸款，現有工業企業許多處于發展起步階段，規模小，無資本積累，流動資金普遍短缺，嚴重制約了工業企業的持續發展。三是個別行業受特殊原因影響，發展緩慢。如乳制品行業受問題奶粉事件影響，加大了進口乳制品對國產乳制品市場的沖擊，行業發展處于低迷狀態。

四、哈爾濱食品工業發展的對策及建議

（一）突出特色，做強優勢產業

食品工業是哈爾濱市“十二五”時期優先發展的優勢產業之一，去年食品工業總產值超過裝備制造業，成為哈爾濱市工業經濟第一大支柱產業。為進一步做強哈爾濱食品工業，一定要圍繞哈爾濱市特色資源做文章，打好“特色牌”。一是加強推進方便食品制造業的快速發展，重點發展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進傳統米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業化。如：延壽鴻源食品的無菌方便米飯項目的投產將填補東三省方便米飯領域的空白，帶來可觀的社會和經濟效益。二是進一步調整產業結構，向精深加工方向發展，加強肉、蛋、豆制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進資源的綜合利用，實現精深加工食品和即食食品工業化。三是積極發展具有特色風

味優勢的飲料產品，鼓勵形成風味飲用食品區域化。大力發展原漿水果飲料、堅果飲料、蔬菜飲料等健康營養飲料，鼓勵發展格瓦斯發酵類風味功能性飲料。

（二）依托資源，促進產業集聚

哈爾濱市具有豐富的自然資源，每一個區域都有自己的優勢資源，特別是農業資源。為進一步發展哈爾濱食品工業，就要立足特色資源和產業基礎，進一步打造特色產業的聚集區，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，形成特色產業基地，讓資源在產業上活起來，助推經濟加快發展、轉型發展。大力鼓勵在五常、方正、通河和木蘭等適合稻米種植的地區開展稻米綠色種植和精深加工；鼓勵在尚志、阿城和延壽等地興建漿果類飲料加工企業。逐步形成“一縣一品、一園一特”，區域化布局、專業化生產、規模化經營的新格局。

（三）扶優扶強，壯大龍頭企業

加快龍頭企業發展，是推動和帶動食品工業整體快速發展的有效途徑。一是要落實好國家和省、市對農業產業化龍頭企業的扶持資金和優惠政策。二是要加大金融支持力度。應積極協調金融機構安排一定的信貸資金，逐步擴大貸款領域，增加貸款規模，重點解決龍頭企業短期流動資金和基礎設施建設、技術改造等中長期貸款。三是加大綜合服務力度。在信息、土地、水電等方面搞好綜合服務，做到搭臺不唱戲、參與不干預、幫辦不包辦、獻策不決策、服務不增負，在理論和實踐上為龍頭企業的發展進行探索和引導，努力為企業發展創造良好條件。

（四）加強誠信建設，打造優質品牌

一是以乳品、飲料、酒類、肉制品、調味品行業的國家誠信試點工作為契機，按照國家及省食品行業誠信體系建設的相關要求和規定，做好哈爾濱市食品行業的誠信體系建設工作。組織和指導哈爾濱市食品企業開展食品安全認證，以誠信促經營、以誠信謀發展。二是以新型工業化試點活動為契機，在食品行業加大信息化及媒體宣傳，為企業樹立正面、誠信形象，創造良好的社會輿論氛圍，促進企業提高產品質量，加強市場競爭力。三是加強質量品牌創建工作，保護和宣傳傳統品牌，培育和打造新生品牌，以品牌效應帶動行業整體發展。

（五）利用科技手段，促進傳統食品工業升級

一是開展產學研對接工作。組織哈爾濱市重點食品企業與省內知名大學、科研院所開展產學研合作，促進高校科研成果轉化、解決企業技術難題。二是鼓勵企業走科技創新之路，引進科技人才，從特色農業、品牌打造、市場開拓及質量安全方面創新思路，增強企業自身技術創新和技術推廣能力，促進企業自主研發新產品、打造新品牌。

（六）加大服務企業力度，幫助企業解決實際困難

一是利用好平臺，做好生產要素的綜合協調工作。加強與運行、投資、電力、交通、煤炭等委內處室和企業信用擔保中心等部門的溝通與協調，經常深入企業和項目工地，了解情況，及時把企業生產和項目建設中遇到的問題和困難反饋給相關部門，做好生產要素的綜合協調和服務保障工作。二是進一步優化哈爾濱食品工業的發展環境，起草《哈爾濱食品工業發展意見》，為哈爾濱市食品企業發展特別是中小企業的發展創造優良的環境。三是做好政策輔導和信息溝通服務，利用網站、報紙、電視等媒體及時宣傳國家及省市相關產業政策、法律法規；對新出臺的產業政策，及時組織企業進行系統的政策解讀和輔導。

（七）加強協會建設，充分發揮行業管理的社會職能

行業協會是行業管理的重要方面，是聯系政府和企業的橋梁和紐帶，同時又是政府的參謀和助手。哈爾濱食品工業的發展離不開食品工業協會作用的充分發揮。一要充分發揮食品工業協會的服務職能。繼續以行業協會為主體，舉辦好“中秋月餅文化節”活動，為哈爾濱市月餅生產企業及地方名優特產品生產企業搭建良好宣傳和展示平臺。二是充分發揮食品工業協會的行業自律協調作用。以“百家食品企業誠信聯盟”為載體，積極加強企業的行業誠信自律意識，提高產品質量和市場競爭力，促進哈爾濱食品工業協調健康發展。

[責任編輯：高治平]

第三篇：公共管理現狀研究論文

公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經濟理論的變化；私營部門相關變化產生的影響，尤其是全球化作為一種經濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發展階段：前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發展著，而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。

首先是創始者或領導者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續發展卻是至關重要的。

公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為，中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。

盡管這些國家以不同的方式進行管理，但它們具有共同的特點，這可以稱為前現代。也就是說，早期的行政體制本質上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關系”的基礎上，也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎而不是以個人為基礎。盡管存在著這么一種觀點，即認為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統模式，但早期的做法常常導致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權。在早期行政體制下，我們現在看來覺得很奇怪的做法曾是當時執政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國19世紀的“政黨分肥制度”意味著在執政黨發生了變化的同時，政府中的所有行政職位也發生了變化。

前現代官僚體制是“個人的、傳統的、擴散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現代官僚體制應當是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的：裙帶關系意味著無能的而不是能干的人被安排到領導崗位上；政黨分肥制常常導致腐敗，此外還存在著嚴重的低效率。傳統行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統的公共行政模式

在19世紀末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統行政模式。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者，即，美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯系；弗雷德里克·泰勒系統地闡述了科學管理理論，該理論也來源于對美國私營部門的運用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關注公共部門，可是他的理論卻在該領域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產生了重要影響。在19世紀中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張，并提出了無偏見和行政中立的觀點。

傳統的行政模式有以下幾個主要特點：

1.官僚制。政府應當根據等級、官僚原則進行組織。德國社會學家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規定，以供行政人員遵循。嚴格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務。一旦政府涉足政策領域，它將成為通過官僚體制提供公共產品和服務的提供者。

4.在政治、行政二者的關系中，行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。行政就是貫徹執行指令，而任何事關政策或戰略事務的決定都應當由政治領導者做出，這可以確保民主責任制。

5.公共利益被假定為公務員個人的惟一動機，為公眾服務是無私的付出。

6.職業化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動，因而要求公務員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務于任何一個政治領導人。

7.行政任務的書面含義是執行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。

通過對比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區別在于：以規則為基礎的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現代公職管理歸并為各種規定深深地觸及了它的本質。現代公共行政理論認為，以法令形式來命令執行某些事務的權威已被合法地授予了公共機關。這并沒有授予某機構具體情況下通過指令實施某種事務的權力。它只能是抽象地管制某種事務。與此形成鮮明對比的是，通過個人特權和賦予特許權管制所有事務。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務不是不可被侵犯的傳統而言是這種情況。”

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關系為基礎，個人要忠誠于親戚、保護人、領導人或政黨，而不是對體制負責。有時，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因為行政機關的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據意味著在相同的環境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯系。在各種規定和非人格化的基礎上，會很自然地形成嚴格的等級制度。等級制度及其規定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強調的是整個制度，但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看，它都顯示出了優勢。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業化公務員的思想對個人以及業余服務都是一個巨大的進步。然而，該模式現在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說已經過時了，也可以說即將過時。

傳統官僚制度是在工業發展過程中的某個特定時間段發展起來的，它的制度和技術適用于更早的時期。如果政府工作人員被看做機器人，只需對簡單的刺激做出反應，難以承擔起做出決策的責任，而且在操作手冊中都有了事無巨細的規定，那么傳統的行政管理模式可能是合適的。然而在私營部門，正式的等級制度不再被認為是運行良好的了。

公共行政的理論支柱已經難以描述政府現實了。政治控制理論已經問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個秩序井然的收發方法。指令的發出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現實，并且隨著公共服務規模和領域的擴大而愈加不可能。傳統模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優勢，但人們也認為它往往培養墨守成規者而不是創新者；鼓勵行政人員規避風險而不是勇于冒險，鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現在這種理想類型卻培養了惰性、喪失進取心、導致平庸和低效率，這些被認為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上，“官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統模式的所有事實都已經受到了挑戰，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負面的結果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實際的，這會導致組織運作的僵化。私營部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務并不是政府產品和服務供給的惟一形式。而且行使官僚權力并不意味著政府對公共產品的直接提供，政府實際上可以通過補貼、法規或合同間接地在這一領域起作用。政治和行政在現實中很長時間里都一直相互交錯。公眾要求在原先政府獨立于民眾而運作的領域中建立更好的責任機制。雖然公務員可能會受到公共利益的獎勵，但現在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點也是無可爭辯的。他們也可能是為了自身的進步或所在部門的發展而工作，而不再是原來想像的那樣時刻都是出于純潔和無私的動機。現在公務員的不同尋常的雇用現象已經弱化多了，特別是考慮到私營部門在這方面的變化，私營部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務現在被認為具有了更多的管理性質，這要求行政人員對于他們的工作績效負起責任來，而不僅僅是行政命令和執行指令。

關鍵之處在于，傳統模式在大約一百年里沒有多少變化，而現在卻發生了全面變化。諸多觀點構成了一種范式——傳統的公共行政模式，而現在由于傳統模式本身的問題，范式已經發生了變化和轉移。

傳統模式是僵化的、官僚的，只是側重于結構和過程。然而它確實比以前存在的模式要好得多。以功績制為基礎的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應該分開的想法都足以構成一個行政體制的充分原則，尤其是對一個處于穩定階段運行的制度。20世紀的大部分時期，傳統的公共行政模式主導著公共服務理論和實踐。盡管傳統模式做出了多年的貢獻，但它現在面臨的主要批評是，其理論和實踐都不足以適應公共部門管理的發展。傳統模式在很長時間里都是一個很好的模式，但現在它的時代過去了。

傳統的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運作良好了。當理論和經濟研究都表明政府直接提供公共產品具有內在低效率時，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯？公務員制度至少在西方國家已經大失民心，政府進行相關改革時阻力極小。而這些改革以前曾一度被認為會破壞公務員制度。一旦變化開始發生，傳統模式的各個方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀八九十年代，在公共部門出現了一種針對傳統行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統模式的某些問題，同時也意味著公共部門運轉方面發生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發生的實際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統公共行政不同的重大變化，它更為關注結果的實現和管理者的個人責任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規定了組織和人事目標，這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。同樣，還可以對計劃方案進行更為系統的評估，也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗，將公共服務的購買者與提供者區分開，即將“掌舵者與劃槳者區分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發生了從過程向結果轉化的重要變革，所有與此相連的連續性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：(1)這是一種更加富有戰略性或結構導向型的決策方法（強調效率、結果和服務質量）。(2)分權式管理環境取代了高度集中的等級組織結構。這使資源分配和服務派送更加接近供應本身，由此可以得到更多相關的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應公共產品的方法，從而提供成本節約的政策結果。(4)關注權威與責任的對應，以此作為提高績效的關鍵環節，這包括強調明確的績效合同的機制。(5)在公共部門之間和內部創造一個競爭性的環境。(6)加強中央戰略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應。(7)通過要求提供有關結果和全面成本的報告來提高責任度和透明度。(8)寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發生。

新公共管理并沒有認為實現某結果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責任之前并沒有被告知如何獲得結果。決定工作方式是管理者的一個職責，如果沒有實現預定的目標，管理者對此應當承擔責任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經濟利益動機；私營部門的靈活管理為政府部門提供了經驗；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個關鍵的區別是：行政是執行指令，而管理是獲取結果并承擔相應的責任。

新公共管理從經濟學和私營部門獲取了主要的理論支持。

從經濟學的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀70年代初，他就指出，組織有兩種對立的形式：官僚制和市場。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競爭、消費者主權和低成本選擇下的激勵。他指出，許多當代政治經濟學家以經濟理論導出的一種范式為基礎，“向傳統行政理論的許多基本假設提出了挑戰”。

新公共管理證實了奧斯特羅姆的觀點，盡管這種觀點經過一段時間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個基本原則。第一，從經濟學視角看，它是市場導向的。這運用的是經濟學中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當·斯密所洞見的那樣，如果允許個人追求最佳結果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。

另一個理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認為是基本要素但實際不是的東西。公務員在和客戶打交道時必須公平和公正，但這并不意味著公務員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績效可能確實困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質確實有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認為是公務員必須做的現在已經成為特例，人們很難理解公共產品和服務的提供會因為合同雇用制或業余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營部門為我們提供了重視結果的經驗。傳統行政模式正是由于強調結構和過程而非結果才深受批評。另外，正如前面討論過的，官僚組織并不自然就有效率。私營部門已經在實踐其他的組織結構——利潤中心、分權、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發展中國家的公共管理

盡管與傳統的公共行政模式相比，新公共管理適合于發達國家，但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系，那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比，不發達國家在采用時就會受到限制。

發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式，因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認為，新公共管理改革同樣適用于發展中國家，這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的。”另一方面，米諾格認為，“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效。”然而，與把新公共管理排除在發展中國家之外相反，更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。在一些領域，政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。

任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候，都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。

五、對新公共管理的批評

毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價。當然，這場變化還沒有得到完善的運作，會出現一些錯誤，向新模式轉變的過程也存在各種問題。這些不足似乎會導致政治上要求回到原來非黨派、中立的行政制度，但這實際上極不可能。更為可能的是，要進一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進到另一種模式。傳統模式以及它所堅持的主張已經結束了。

這種觀點并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進，批評家也越來越多。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。有人認為沒有什么范式變化，也沒有發生國際范圍的變化。批評家們認為，公共管理的改革是對民主的攻擊，是意識運動，是一種流行時尚，在已經嘗試過的公務員變化中導致了士氣低落。這些觀點有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實，反對者和批評家難于就爭論的焦點達成一致。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個方面在于，盡管最激烈的批評家也承認發生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構成一個范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競爭性范式是否有效是有用的。我認為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關的用法，“范式”這個術語無論指代傳統行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強調結果并通過各種機制來實現結果外，關鍵的不同是其背后的經濟學和私營部門管理理論基礎。在這一點上，公共行政的基礎是公共利益激勵理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認為，有足夠的差異可以說明存在不同的范式：官僚和市場是兩個截然相反的組織運作方式；公務員的公共利益激勵不同于市場理性行為假設；政治與行政分離被普遍認為是不切實際的；側重于過程的傳統模式與側重于結果的新模式完全不同。

（二）一場國際運動

公共部門改革是否構成了一種國際現象也是爭論的焦點之一。人們已經注意到，類似的改革運動已經在好幾個國家發生了。湯普森認為新公共管理是一場世界性的變革，因為它幾乎影響到了全世界的每個角落。對世界上最大的123個國家進行的一項調查表明，重要的政府改革正在全世界進行。在很大程度上，類似的改革也發生在各個不同的國家。凱特爾也認為：自20世紀80年代以來，公共管理改革運動如火如荼。這場運動從兩個方面看是國際性的。首先，它已經擴展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關系。

另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。這有三個原因。首先，公共行政傳統方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會在全世界適用，也不意味著舊的模式就會徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環境中發生了當代公共管理的變化。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評家的邏輯，不同國家的改革內容、時間安排和戰略的差別就意味著不存在全球化的運動。在批評家們看來，只要說改革具有相似性，似乎就意味著改革應該一模一樣并同時發生。其實，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結構而代之以競爭性、市場導向組織，這代表出現的線段的一個端點。美國代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎上，并沒有發生會導致游戲規則改變的系統改革。線段的中點是階段改革戰略，這以澳大利亞和英國為代表。這種模式奉行變化的戰略，它首先攻擊舊體制的復雜和僵化之處，然后在此基礎上逐步進行其他改革。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運動中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場世界范圍的公共部門改革運動，就說改革是不可抵制的、統一的、全球的。更為正確的觀點是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應程度，減少公共開支，增強管理責任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業化、公司化和企業化；責任下放；從投入控制轉向產出和結果控制；更嚴格的績效規定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認為，“這場運動之所以如此引人注目，是因為很多國家在短時間內以相似的基本戰略實施著改革。”他進而列舉這些戰略，包括：生產率——以更少的稅收生產更多的公共服務；市場化——利用市場化進行激勵；分權：政策——分離購買者與供給者；對結果承擔責任的制度。

因此，各國改革之間存在著比批評家認可的更多的形似性。發生變化的是模式背后的理論基礎而不是改革的細節。

（三）新公共管理運動會持續嗎？

新公共管理的批評家認為這場運動將會消失，有的甚至認為它從沒有發生過。林恩認為公共管理將逐漸消退。他認為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現，很可能衰退。因為：(1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。(2)隨著各國各部門間比較實踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術語“新”將會由于后面出現了更為新興的事物，而被看做一個很麻煩的形容詞。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點值得商榷。關于第一點，政治變化當然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國民政府那樣加速了變化。關于林恩所指的第二點，各國改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠近不同的路徑。林恩所說的第三點和第四點有待進一步的考查。

林恩認為，“新”這個詞變得越來越不合適確有幾分道理。考慮到這個詞首次引用以來已經有十多年了，那么什么時候這個“新”不再新了呢？在20世紀的美國有這么一件事情，60年代后期，美國開始“新公共行政”。針對舊官僚制發展起來的這種制度，更多地強調價值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當效率問題日益突出的時候，該制度也就萎縮了。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。

林恩的第四點易于駁斥。將來當然會出現新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續，某種范式最終肯定會消失。

對新管理模式的批評實際上大多來自學術界而不是實業界。這似乎是因為學術界出于職業和專業的特點，對某個事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結論

政府管理在過去的一百五十年里經歷了三種模式。首先是人格化或前現代行政模式，當該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統的官僚行政模式所取代。同樣，當傳統行政模式問題重重時，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉向替代性市場。20世紀80年代以來，市場的主導地位就如同20世紀20年代到60年代官僚制度居主導地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個階段一種形式占主導地位，而在另一階段，另一種形式占主導地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領域占據統治地位的時期。

在現實中，市場和官僚體制相互需要，相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是，早期傳統官僚制的許多功能都可以而且現在經常由市場來執行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環境下，市場解決方案就會被推出。當然不是所有的市場藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效，政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎已經發生了變革，我們完全可以用“范式”這一術語來描述它。在公共行政學術界，有許多對新公共管理持否定態度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會出現另一種新的模式，但肯定不會回到傳統的行政模式。

第四篇：綠色貿易壁壘論文研究現狀

急求：論文開題報告—綠色貿易壁壘論文的研究現狀

懸賞分：30 | 解決時間：2009-2-3 16:20 | 提問者：玫日心晴

開題報告包括研究內容，研究的現狀，先謝啦 最佳答案

城鎮規劃？我是學國貿的。網上關于開題報告的資料蠻少呢，雖然專業不一樣，但是也許對你有點幫助。

1.本課題的研究目的及意義

綠色貿易壁壘作為一種非關稅壁壘產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起。對于加入世貿組織不久的中國而言，這種披著合法外衣的貿易壁壘，已經并將繼續對我國出口企業的發展乃至我國入世戰略的實施形成重大的負面影響。作為方便易行、見效快的強有力保護手段，綠色貿易壁壘愈來愈頻繁地付諸實施，矛頭直指我國大宗出口產品，使中國成為“綠色壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對象，致使中國許多產品無緣進入國際市場。本文通過介紹國際貿易中綠色貿易壁壘的主要內容和形式，剖析其基本特點，適時提出可操作性應對對策，力求對積極推動貿易和環境的良性互動起到一定的輿論作用。當前，認真研究綠色貿易壁壘的基本內容和特點，深入把握其形成和發展規律，成為當前一項亟待探討和研究的課題。特別是加強綠色壁壘對我國外貿的影響及應付對策的研究已顯得尤為必要。

2.已了解的本課題國內外研究現狀

隨著我國加入世貿組織，國際市場各種綠色貿易壁壘對我國產品的出口造成很大影響。隨著經濟全球化浪潮的興起和貿易自由化趨勢的發展，以及進口關稅稅率不斷遞減，各國的貿易壁壘的種類和形式發生了變化，綠色壁壘作為一種貿易保護主義新形式應運而生，并具有愈演愈烈之勢，各發展中國家正在加緊研究破除發達國家所制定的各種環境保護條例對本國出口產品影響的辦法,我國有關部門和眾多專家學者也對此問題進行了深入的探討和研究，采取的相關應對措施已經在國際貿易中發揮作用。為了適應國際市場對出口產品環境標準的要求，我國質量認證和環境保護部門正在抓緊對ISO14000系列國際標準在我國的實施進行可行性研究，并試圖通過行政立法程序將該國際標準轉化為國家標準，在全國范圍推廣使用，同時建立起具有中國特色的綠色貿易壁壘。

3.本課題的研究內容

本文擬從五個方面探討綠色貿易壁壘對我國出口影響及對策。

第一章主要闡述綠色壁壘的涵義。

第二章主要從三方面介紹綠色貿易壁壘的基本特征。

（一）綠色貿易壁壘產生的原因

（二）綠色貿易壁壘的基本特征

（三）綠色貿易壁壘的主要形式

第三章主要從三方面介紹我國出口產品遭受綠色貿易壁壘限制的原因

（一）我國環保意識淡薄，綠色經濟觀念缺乏

（二）我國環境標準過低

（三）企業認證意識低下，認證能力薄弱

第四章主要從四方面介紹綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響

（一）對產品出口市場范圍的影響

（二）對產品出口增長速度的影響

（三）對我國出口產品國際競爭力的影響

（四）對雙邊或多邊貿易關系的影響

第五章主要從四方面介紹應對綠色貿易壁壘的措施建議

（一）建立健全環境保護法律法規，強化貿易環境執法力度，提高環保意識

（二）大力開發“綠色產品”，積極發展“綠色市場”

（三）推行國際環境標準制度，適應世界潮流, 加強國際交流合作

（四）建立具有中國特色的環境貿易壁壘，走可持續發展之路

4.本課題研究的實施方案、進度安排

1.2007年12月學生論文選題，2008年元月畢業論文任務書下發。

2.2008年2月－3月為畢業論文開題時間，學生在3月底前將開題報告通過E-mail的形式提交至論文指導老師。

3.2008年5月7日學生提交論文初稿。

4.2008年5月15日由學生，指導老師填寫畢業論文中期進展情況檢查表，5月底前交至系辦公室。

5.2008年5月30日前提交論文定稿（包括電子版），學生在每次與指導老師交流之后需要填寫論文指導記錄表，在論文定稿后交至論文指導老師。

6.2008年6月9日－6月13日組織學生答辯，具體答辯時間，地點另行通知。

5.已查閱的主要參考文獻

[1] 董長德《企業如何實施環境管理體系.—ISO14000環境管理標準實用指南（修訂版）》.第2版.北京：中國環境科學出版社，1999年：P134-140

[2] 楊永華.《突破綠色壁壘—ISO14000標準實務》.第1版.深圳：海天出版社，2000年：P11-21

[3] 余永定和鄭秉文.《中國“入世”研究報告：進入WTO的中國產業》.第1版.北京：社會科學文獻出版社，2000年：P589-595

[4] 萬后芬等.《綠色營銷》.第1版.湖北：湖北人民出版社，2000年：P231-237 [5] 趙春明.《非關稅壁壘的應對及運用—“入世”后中國企業的策略選擇》.第1版.北京：人民出版社，2001年：P194-264

[6] 張漢林等.《國際化競爭—WTO帶來的機遇和挑戰》.第1版.北京：人民日報出版社，2001年：P63-66

[7] 任泉和任穎.《WTO規則與應對方略700問》.第1版.北京：中國城市出版社，2002年：P51-52，P362-363 [8] 白津夫《.WTO理論與實務》.第1版.北京：中國城市出版社，2002年：P81-92 [9] 白光.《世貿沖擊波—入世后中國與WTO規則的沖突與對接》.第2版.北京：中國建筑工業出版社，2002年：P394-396

[10] 李左東.《中國對外貿易教程》.第1版.北京：北京大學出版社，2003 年：P356-361

[11] 聶微和蔡東瑞.《突破綠色壁壘—家具企業實施ISO14001實務指南》.第1版.北京：中國標準出版社，2003年：P3-11

[12] 趙平立等.《ISO14000環境管理保證體系認證指南》.第1版.北京：國防工業出版社，2004年：P233-236

[13] 大衛?格林納韋.《國際貿易前沿問題》.第1版.北京：中國稅務出版

社，2000年：P78-82

[14] 伯納德?霍克曼和邁克爾?考斯泰基.《世界貿易體制的政治經濟學》.第1版.北京：法律出版社，1999年:P110-115

這只是我寫的內容，格式應該是從你們學校網站上下載的，另外，每個指導老師的具體要求不同的，還是要聽你指導老師的意見

第五篇：學校教學管理現狀研究論文

1.當先學校教學管理的普遍現狀

當下眾多學校都嚴抓管理，各個學校對其教學方法、課堂紀律、教學安排都有嚴格的要求，甚至不斷更新、填充校園制度以加強管理，并希望借助管理方式的嚴肅細致來達成教育目標。但是在這樣的嚴格管理中有些學校教學效果有時卻因為達不到理想的效果，甚至適得其反而備受非議。可見，在嚴格的教學管理下，依然存在很多原則上的問題需要我們發現。

1.1缺乏創新、不重視教學研究

在大多數學校的教學管理中，沿用傳統的管理方式對教師的課堂效果做出要求，追逐教學內容和學生的成績，重視基礎理論和現有理論的教學，而忽視了更深一步的教學研究。從學校角度來看，很多學校比起教師的科研成果更重視學生的實際成績和課堂教學。從教師角度看，學校的忽視也造成了教師教學方法和內容懶于創新和缺乏上進心的局面，對教學研究漫不經心，很難融入深層次的教學領域中去，即便在研究中也照搬前人研究成果，沒有腳踏實地地從現角度出發去進行針對性研究。不僅如此，在學校和教師所制定的教學計劃中，往往很少涉及探索性、實踐性較強的教學內容，只為了考試而將教材中的內容灌輸到學生鬧鐘，這會大大影響學生的綜合能力。

1.2學科教學與人文教學比例失調

學校教育的任務在于培養智力、能力以及人格統一的學生，但是從眼下的教學管理不難看出學校對學生學習成績的要求遠遠大于對學生人文素質的要求，教師的教學精力也集中在知識學習上，對學生的人格培養往往局限于“不出大事就可以”的狀態。究其原因，一方面教師對于現在的學生人格培養缺乏信心，認為現在的孩子“難管”，為了避免師生沖突而避開人文培養，這是一種客觀的現實情況，主要與社會風氣有直接的關系；另一方面，在考試、就業等生存壓力下，教師更注重學生各學科的成績，認為學校主要是學習的地方，而忽視了“教書”與“育人”的平衡，這種缺失體現了素質教育在落實中的不足。

1.3教學管理的前瞻性不足

教學管理也是一項長遠的工程，前瞻性可以為教學管理帶來新的方向，學校是培育人才的搖籃，也是實施教育的最主要基地，它肩負著保障學生未來成長和社會穩定發展的任務。但是很多學校在教學管理中卻沒有從學生和學校的長遠發展出發，只照顧眼前的既得利益，注重升學率和校園形象建設。盡管升學率和學校建設當然必不可少，但是如果過度追求這兩點而犧牲可持續性發展的機會，追逐效益和一時風光而迷失方向則是非常不可取的。在學校發展中沒有長遠的戰略思想，發展速度和表面成效，不但不利于學校的前途，更影響到了學生的世界觀、人生觀和價值觀的樹立，對學生的長久發展和學校的威望來說都是極其不利的。

1.4教學管理制度不完善

管理制度是學校實行管理的依據，也是規范學校各部運行的依據所在，但是一些學校的管理制度卻呈現出不同程度的問題使教學管理失去了科學的制度指導。比如一些學校教學管理制度過于嚴格或者松散，前者雖然是在追求教學效率但是卻給師生帶來過重的壓力，讓本應該輕松愉快的教學氛圍變的沉悶。而后者雖然在解放學生的天性，但是卻弱化了學校和教師對學生的管理和指導職能。不僅如此，一些學校各個部分的管理制度發展不均衡，有些涉及學生成績環節的建設隨時在調整和更新，而諸如后勤等相關制度建設往往疏于管理，制度落實也草草了之，這直接導致學生校園生活的不便，無法保障學生學習的后勤工作。

2.如何調節學校教學管理

雖然學校教學管理在各方面普遍存在一些問題，但是這并不意味著我們的管理工作遇到了不可戰勝的困難，相反為我們教學管理提供了一些啟發，知道如何進行下一步校園建設，將教學管理工作做到更加細致和完美，具體應從以下幾個方面入手：

2.1多方合作調節教學思路

將教學思路和教學研究更深更廣地發展，是提高學校教學質量的關鍵。只有教學研究的不斷升華才能形成教學質量的質變。對此，學校可以鼓勵教師進行教學研究，激發教師的創新精神，深化課程改革，設立相應的獎勵機制，對取得突破性教研成果的教師進行鼓勵。不僅如此，學校也定期組織對教師的培訓，引進先進的教學理論和教學方法，為教師的教研工作提供保障，只有認真進行教學研究并落實在課堂上，才能讓教學成果突飛猛進。

2.2將素質教育落在教學管理的實處

在學校教學管理中，要本著素質教育的目的加強對師生的人文關懷。從學校內部來看，學校要對教師進行全面關懷，解決教師教學的后顧之憂，讓教師親身體會到人文關懷的重要性，同時也要提高校園建設的人文性，為學生營造和諧的校園氛圍。而教師在教學中要從為學生服務的基本點出發進行管理，本著為學生未來著想的態度去對學生進行張弛有度的管理，不但要與學生做朋友，還要在課堂中注重學生品德的培養。這樣學校與教師共同努力，促進學生的知識學習和人格塑造的統一。

2.3制定教學管理戰略方針

如何建設一個高水平的學校是教學管理一直要思考的問題。在探究這個問題時，學校要從長遠角度出發，面對眼前的利益進行理智的判斷，和諧地處理好學校現階段實際情況和未來發展方向的關系。在文化建設方面，要將物質建設和精神建設統一起來，遵循科學的發展規律，避免將注意力集中在短期教學成果上。對于教師來說，在課堂中傳授學生知識的同時也要引導學生進行獨立思考，用科學的教學方法培養學生獨立自主的學習能力，以便能夠應對日后的學習和生活。

2.4研究建立本校教學制度

有一個完善的教學管理制度才能保障教學管理的效果。因此學校要認真對待制度的制定和調整，做到管理制度綜合化、現代化和人文化。在綜合化方面，管理制度不但要關系到教學常規管理，對教師的教學和教研情況進行考察，更要完善獎罰制度，同時也要涉及后勤等容易被忽視的部門。所謂現代化，就是學校的管理制度要符合時代的發展和師生的成長，對保守的制度及時進行更替和調整并保持制度的人文特色。而人文化就是指在制定教學制度時，不要過于嚴肅，而要從師生角度出發，消除師生對制度的恐懼心理。

3.結束語

總而言之，我國的教學管理雖然是校園建設的重點，但是依然出現了很多問題需要我們集中精力去解決。為此我們要堅持“教書育人”的理念，從長遠的角度出發，豐富教學管理的各個環節。遵循科學發展觀，培養符合時代前進需求的、知識與品性兼具的優秀學生，推進學校教學管理的發展。