第一篇：縣對農村“三資”管理開展專項巡察情況報告

根據縣委巡察工作統一部署，為進一步加強我縣農村集體經濟組織資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，保障農民根本利益，助推鄉村振興，20xx年x月x日至x月x日，縣委第四巡察組對縣業局農經總站和全縣20個鄉鎮29個村的“三資”管理情況進行了專項巡察，并對村級巡察中發現的“三資”管理的典型問題進行了分析歸納。現將情況報告如下：

一、巡察發現的重點問題

（一）“三資”管理主體責任落實不到位

資產管理不完善。一是底數不清，存在流失風險。多數村莊資產管理臺賬虛設，集體資產長期不盤點，上級撥付或移交的固定資產，本村舊學校等遺留資產，特別是機動地和四荒地等資源性資產應入未入固定資產現象普遍，甚至在2018年度清產核資工作中仍未整改到位。二是隨意處置，未能發揮應有作用。老學校、房屋、市場等在內的集體資產，對外承租或發包時，基本上沒有任何價格評估程序和公開競標程序，全憑支部書記或村“兩委”干部會議商議，集體資產被個人無償使用或較低價格承包現象較多。三是損公濟私，集體收益受損嚴重。暗箱操作或利用政策漏洞，導致集體資產資源不能為村集體增收，而成為個人獲利的手段。

1.“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發現較多村存在資產登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮蓄能村和后山根村，資產登記不詳、資源無登記；

埠頭鎮大莊村無臺賬等。

2.“三年一輪審”制度未有效落實。全縣x個鄉鎮都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。

3.代理中心辦公場所未能做到獨立。部分鄉鎮的“三資”代理服務中心辦公場所未按照有關要求做到獨立設置，如xx、xx、xx、xx、x的代理中心均設立在便民服務中心，與接受對外業務的民政、殘聯、市場監督等一起，以開放式窗口的形式設立，票據安全及審核環境受到影響。

4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業務數據文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實到位。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發現全縣還剩x個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩xx、xx2個自然村賬戶因法院凍結湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，xx村的賬目未統一納入行政村的賬目中。如xx鎮xx村2018年10月14日，收到xxx公路占用款xx元后，就直接將該款項支付給新渡xx村，并由xx村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現。

5.財務公開制度未有效落實。（1）財務公開不及時，不規范。財務公開表無固定格式，部分行政村財務公開無簽字、無蓋章；

部分村財務公開表沒有每項列出明細清單。（2）鄉鎮未對村級財務公開制度形成有效監管。鄉鎮對村級財務公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務公示進行痕跡管理，保存影像資料。

6.村級工程相關招投標規定不完善。村級自籌資金的工程項目無相關招投標規定，規范性低。

7.鄉鎮對農村三資管理工作不夠重視。出于村民自治，情況復雜等原因，鄉鎮對農村三資管理工作監管較少，例如三年一輪審”工作流于形式；

對此次農村財務公開app推廣不重視，較多鄉鎮未及時開展宣傳推廣。

（二）“三資”管理、經辦人員精力不到位、結構不合理。

1.農經員未做到專職專用。在現有的農經員隊伍中，各鄉鎮基本配備有1-2個，但農經員未能做到專職專用，大部分鄉鎮的農經員都兼任駐村等其他鄉鎮工作，身兼數職的不在少數；

個別鄉鎮農經員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農經員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進公務員暫代，溪港鄉農經員空缺由林科員暫代。

2.代理會計隊伍穩定性差、部分人員業務素養偏低。鄉鎮代理會計，無編制，屬勞務派遣，每月報酬xx0至xx元不等，待遇低，導致代理會計經常離職，隊伍穩定性差；

部分鄉鎮代理會計為非財會專業畢業，缺少專業會計業務素養。

3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如xx街道x名代理會計，其中一名兼網格員。xx鄉、xx鄉、xx鄉的代理會計均兼駐村干部。

4.代理會計配置不合理。一類鄉鎮工程量大，項目經費支出頻繁，往往一個村級或社區的工作量超過三類鄉鎮的總和，但代理會計只有x名。

5.村級“三資”管理隊伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴格管理的重要性認識不到位。（2）有些村干部不懂財務業務知識，村監會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業務培訓效果很差，業務知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務管理制度落實到位困難。

（三）農經員、代理會計履職不到位

1.未做好督促村級報賬員按時結報并及時記賬、結賬工作。普遍存在村級每月結報不及時的問題。如xx鎮xx村2018年3月xx日xx號憑證“xx”，發票背面注明“2014年農家樂被套”，跨4年后支付原因不明；

xx鎮xxx村2017年11月x日至2018年3月x日合計結報一次，2018年3月x日至2018年11月x日合計結報一次。

2.對村級收支票據審核把關不仔細。

（1）未見清單、未取得稅務部門監制的正式發票，未提供合同、協議等支付材料。如xx村2018年3月x日x號憑證，“xx”，無合同無清單；

x鄉x村村老年協會活動經費2月x日x元、7月x日x元、9月x日x0元，未附使用清單。

（2）票據與報銷事由不相符。xx鎮x村2018年4月x0日x號憑證：“x垃圾槽人工工資x元，發票開“綠化苗木”；

2月x日“黨建牌材料及工資x元，發票開“綠化苗木”；

2月x日“紅旗渠打坎材料及工資x元，發票開“綠化苗木”。

（3）不能報銷的予以報銷。x鄉x村2018年2月x日x號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學習會”1380元；

x鎮x村2018年2月發放黨員會議誤工補貼x元，村兩委獎勵后山根小學x元。

（4）無依據入賬。如x鄉x村2018年1月x日x號憑證，一事一議路基建設補助x萬及2018年1月x日x號憑證舊房拆遷補助x萬元，代理會計做賬時未附銀行進帳單。

3.賬務處理不規范，會計報表不能真實反映村集體經濟財務情況。如x鄉x村賬面余額與實際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項未及時入賬）；

x鄉2018年7月x日x號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應記“其他應收款-押金”錯記入管理費列支。

（四）村級財務制度執行不到位

資金管理隨意性大。一是資金收支應入賬未入賬，個別村私設賬外賬。集體土地租金、占地賠償、捐款等現金收入不入賬或入賬不及時，由村干部長期持有，后期使用費用支出單據抵賬，實際收支和賬目兩張皮，不能真實反映村集體收支情況，并且個別村私設賬外賬。二是財務票據支出管理不規范。大額白條列支無明細、賬實不符多報費用、偽造單據虛假支出、以干部名義代開施工單位發票等問題突出。三是違規使用集體資金。集體資金用于報銷村干部個人應承擔費用、多發濫發務工（誤工）費，隱匿開支，違規外借集體資金以獲取利息等問題較為普遍。具體問題體現在以下幾個方面：

1.部分村還存在坐收坐支的情況。如x鎮x村2018年11月x日x號憑證收入5筆x元坐收坐支。

2.仍然存在用現金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中，部分村未能按照有關要求，實行銀行轉賬支付，而是以現金的形式予以支付。如x鄉x村2018年3月x日x號憑證顯示一筆鐵索橋測量費x元，用現金支付；

x鄉x村2018年4月x日x號憑證付新農村建設材料款x元，用現金支付。

3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規范決策，風險較大。

（1）集體舉債不規范。集體舉債未經村民代表會議決議。如x鄉x村2018年3月x日x號憑證，向x借款x萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進賬記錄。如x鎮x村2018年7月x日借款x萬和x萬，9月x日借款x萬，10月x日借款x萬，共計x萬，村基本賬戶無銀行進賬記錄。

（2）大額資金使用不規范。如x街道x村2018年1月x日x號憑證付2016年、2017年誤工補貼x元，沒有附村民代表會議決議；

x鎮2018年11月1日x號憑證，x村青x水庫清污泥工程款x元，合同約定工程款x萬元，未附招投標相關資料，所附村民代表會議人數不符合法定人數，僅有x個村民代表簽名。

4.部分村存在以白條抵庫。x鄉x村西角x村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條x元。

5.工程變更無相關手續。如下各鎮x頭村2018年5月x日記賬憑證，支付x萬瀝青路面工程款無合同，此工程為追加工程，未公開招投標，未簽訂合同；

x鎮x村2018年3月31日x號憑證，“百姓舞臺工程款x元”，所附合同工程款為x元，未見工程量增加相關依據。

（五）土地資源承包經營操作不規范。

一是超期承包土地。以獲取資金為群眾修路、架電等為由，超過三年期限的規定對外承包集體土地，并且一次性收取租金。二是土地租賃費應收未收。三是越權發包土地。個別村莊未和有關部門商議，將途經村莊的河坡、山地甚至農田無償給關系戶或者企業使用，造成村集體財產流失風險。

二、反映重點人的問題線索

建議參考類。

1.x鎮后山根村違規發放黨員會議補貼的問題。2018年2月發放黨員會議誤工補貼x元（發放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。

2.x鄉x村違規發放黨員會議補貼的問題。2018年2月28日x號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學習會”，計x元。

3.x鄉x村違規發放黨員會議補貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學習費用x元。

三、意見建議

（一）明確各部門職能分工，強化責任意識

（1）村股份經濟合作社是農村“三資”管理的責任主體。強化村級主職干部“三資”管理責任意識，切實做好村干部任期和離任審計（清理）工作。

（2）突出落實鄉鎮（街道）的監管主體責任。深入推進農村集體“三資”管理全面規范化建設，切實將“三資”監管主體責任制落實到鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）黨政主要負責人要履行好轄區農村集體“三資”管理的第一責任人職責。

（3）縣級農業主管部門負責對本行政區域內農村集體資產管理的業務指導、技術培訓和監督。

（二）加強農村“三資”管理隊伍建設

（1）加強鄉鎮（街道）農經隊伍建設。農業主管部門要及時做好調研，按人口規模提出各鄉鎮（街道）經管站農經員的配備建議，確保農經隊伍與當前所承擔的村“三資”管理等工作任務相適應。各鄉鎮（街道）要保持農經干部的相對穩定，無特殊情況，不得隨意調換或抽調，做到專職專用。

（2）加強代理會計隊伍建設。一是加強“三資”代理服務中心力量。根據工作實際配齊配強代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊伍相對穩定。適當提高代理會計工資報酬，建議與鄉鎮臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標考核辦法，對代理會計實行年度績效考核，安排專項考核獎勵資金。

（3）加強村“三資”管理業務力量建設。一是進一步健全村級出納、報賬員從業資格管理，建議對村級出納、報賬員實行上崗培訓和每年輪訓。二是逐步規范提高村級出納、報賬員的薪酬及養老保障。

（三）全面落實農村集體經濟三年一輪審制度

（1）縣鄉兩級農村審計機構要加強農村集體經濟組織的審計監督，縣級負責指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級負責農村集體經濟組織的審計工作。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑。可以采取政府購買服務等方式，委托或招投標選定有資質的社會審計中介機構實施審計和專項審計。

（2）加強審計結果應用。1.對審計發現的問題，督促其限期整改，實行“回頭看”，加強監督檢查，涉及違法犯罪的及時移送紀檢監察、公安等部門處理；

2.將普遍性、制度性、規律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進一步完善審計制度和村級財務管理制度，促進審計成果轉化。

（四）以規范運營為重點，提高監管工作效能

（1）規范集體三資管理。各鄉鎮（街道）要督促村集體經濟組織強化資產資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執行規范，并報鄉鎮（街道）備案。

（2）規范會計核算。村集體經濟組織只可開設一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規行為。嚴格對集體經濟組織貨幣資金支付方式的審核，工程項目資金實行銀行轉賬，嚴禁用現金支付，不得委托結算。實現資金收入時，應當使用發票或臺州市農村集體經濟組織統一收據，并建立健全票據領用、使用、核銷制度。發生支出事項時，應當按規定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出、資產發包租賃收入、借款等票據報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標文書等必要的附件。

（3）規范村級非生產性開支。嚴格執行有關村級非生產性開支監督管理的各項規定，嚴格控制和壓縮村級非生產性開支。村干部報酬要堅持與集體經濟發展水平相適應、與當地居民收入水平相聯系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則。嚴格執行村級非生產性開支預算預警管理制度，落實村級行政事務“零招待”；

落實村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，報鄉鎮（街道）農民負擔監督管理部門審核同意后方可列支；

嚴厲禁止違規發放黨員會議補貼行為。

（4）規范村級債權債務管理。1.規范集體舉債程序，集體舉債必須嚴格按五議兩公開程序操作。2.村集體經濟組織應當加強資產負債表的分析和控制，鄉鎮（街道）農村集體“三資”監督管理機構要進行風險提示。3.加強合同管理規范，合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件，涉及重大事項的合同要報鄉鎮（街道）備案。4.重視抓好承包經營合同、租賃協議的結算和兌現。5.鄉鎮（街道）要積極依照有關政策法規，解決好有關集體“三資”權屬爭議、債權債務糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。

（5）規范村級財務公開制度。規范公開表格清單格式，實行全縣統一模板；

涉及集體土地征占補償及分配情況，集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況，集體工程招投標及預決算情況，一事一議“籌資籌勞及使用情況等事項進行專項公開；

實行村級財務公開痕跡管理，對每月的財務公示進行拍照上報鄉鎮農經站留存；

落實村級財務公開責任主體，強化責任追究，建議列入村監委主任的年度考核；

做好人員保障，確保各村錄入信息及時準確，做好農村財務公開app運用。

（五）以問責考核為抓手，鞏固監管工作成效

（1）明確職責，強化行為規范。縣農業主管部門對存在有下列監管不規范行為負主要責任：一是未做好農經業務指導工作；

二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉鎮（街道）應對存在有下列監管不規范行為負主要責任：一是鄉鎮（街道）農經農經員、代理會計未專職專用的；

二是鄉鎮（街道）農村“三資”監管代理服務機構、辦公設施等配備不齊全，造成“三資”代理不能正常運作，影響村集體資產管理與監督的；

三是沒有制定村集體“三資”管理監督具體規定或管理監督措施不力的；

四是未落實“三年一輪審”制度，對農村集體經濟組織審計整改意見、處罰決定監督落實不到位的。

（2）加大農村集體“三資”管理情況在鄉鎮（街道）黨風廉政建設責任制考核、村監會績效考核中的比重。組織部門要將農村集體“三資”監督管理職責履行情況作為領導干部工作考核的內容，紀檢監察部門要加強監督執紀問責，對農村集體“三資”管理問題突出的鄉鎮（街道）進行集中整治，形成嚴管嚴查的工作態勢。

（3）強化監事會（村務監督委員會）履職問責。未在規定時間內報賬超過3個月的，列入財務整治重點村。監事會（村務監督委員會）主任出現《辭職承諾書》所列情形的，應及時啟動辭職程序。監事會（村務監督委員會）成員無正當理由連續三次不參加集體理財的、對集體合理性開支拒不理財簽名或抵制理財的等不履行職責或不正確履行職責的，經屬地鄉鎮（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應按程序建議依法罷免。

要求各鄉鎮以此次專項巡察發現的問題為基礎，鄉鎮（街道）要組織開展好清產核資工作，排查易漏項，盤清家底，對遺留問題分類化解、逐步解決，集體資產登記做到產權明晰、責任具體、賬實一致；

要加強“三資”管理力度，使用“農村集體三資網絡監管平臺”進行電子記賬，使用紙質賬簿記賬的要與電子賬記錄一致；

要加強村級銀行公用賬戶管理，村級資金需按規定程序決策后轉賬支付，做到應轉盡轉。

總而言之各鄉鎮要全面開展本鄉鎮各村自查自糾，由此及彼，由點到面，舉一反三，著力發現農村集體“三資”管理上存在的問題，并認真做好整改工作。

第二篇：農村集體三資管理報告

樓德鎮農村“三資”調研報告

農村集體資金、資產、資源(簡稱農村“三資”)管理涉及廣大農民的切身利益，關系農村發展和社會穩定大局，是黨的農村工作的重要內容，也是農民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經管工作的主要矛盾，促進了農村和諧穩定發展。

一、農村“三資”管理的基本情況

農村“三資”主要是指村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源。截止2011年12月底，全鎮村集體資金總額達471萬元，固定資產總額達446萬元，農村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮36個村都已經實現委托代理。為切實加強農村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創新機制，實行農村財務委托代理制

為進一步強化村級財務管理、維護村集體經濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮出臺了《關于推行農村財務管理體制改革工作的意見》（樓發[2004]31號）和《關于印發<關于推行農村財務管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發[2004]32號），在農村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規范完善代理中心運行機制。2007年我鎮下發了《關于實行樓德鎮村級集體經濟組織財務章統一管理的通知》。并且實行票據統一領用、核查、銷號、歸檔制度，規范了村級財務票據管理，更加便于民主管理和民主監督，一定程度上改善了農村財務管理混亂的局面，推進了農村財務管理規范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農村集體“三資” 2009年農業部和省《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》下發以來，我鎮在加強農村集體資金、資產賬目管理的基礎上，加大對農村集體資產資源的管理力度，探索改革監管手段，進一步拓展監管內容，將由單純的資金和賬目管理向資產資源監管轉變。

1、構建監管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮在原來農村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規章制度，調配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統一安裝了“農友三資綜合信息管理軟件”，農村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產、資源臺帳、財務公開、財務監控、審核等財務管理流程均可自動實現，規范了我鎮農村財務核算，提高了農村“三資”管理水平。隨著三資監管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統，對所錄入的村級財務數據隨時隨地查詢，使得農村財務更加公開。目前，全鎮所有村核算單位財務數據均已進入新系統進行財務核算。

2、摸清底數。2012年3月份，鎮下發了《關于加強農村集體資金清產核資實施方案的意見》（樓政發?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協議移交委托。全鎮共清理資金

萬元，無長、短款現象，清理債權1241.1萬元，清理債務

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經濟合同

份，基本摸清了農村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓。

2007年我鎮下發了《樓德鎮村級報賬員管理規定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監督處罰及獎勵，統分地調動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農經辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業務的培訓。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領導認識不足。個別鄉鎮、村對“三資”管理的好壞直接影響到農村發展和穩定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩定、專業不對口、素質偏低的問題比較突出，難以有效發揮工作指導及監督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉鎮電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統軟件不能正常運轉，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農村財務管理制度執行不嚴。一是個別鄉鎮執行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節，有賬實不符、“賬外賬”的現象。三是賬簿設臵不齊全，未按規定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規范，白條收支現象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農村財務監督乏力。一是民主理財監督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產生村民主理財小組成員的現象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉鎮代理中心監管乏力。三是農經部門審計監管職能弱化。特別是在處理農村財務審計結果執行上，缺乏強制手段，造成農村財務監管工作難以有效開展。

4、村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發上訪。

5、農村財務人員隊伍素質偏低。

三、對策建議

（一）加強領導,強力推動。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農村綜合改革，調整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經費，加快完善有關內部管理制度，建立一批農村集體“三資”管理示范點，并將農村集體“三資”管理工作情況納入鄉、村干部崗位目標責任考核，推動農村集體 “三資”管理工作逐步走上規范化、制度化、民主化的發展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經手現金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監督，從源頭上減少農村不穩定因素。

（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質。

（五）創新機制，強化“三資”管理責任追究 根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監察法》和其他有關規定，借鑒外地經驗做法，由經管辦牽頭，聯合縣紀委、組織部、監察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產、資源管理規定行為責任追究辦法》，加大對違規違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：農村集體三資管理調研報告

農村集體三資管理調研報告

衡山縣經營管理局

為強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，推動農村集體財務管理規范化建設，根據關于轉發《農業部辦公廳關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查調研文件的通知》的通知（湘農經?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調研作為貫徹落實黨中央、國務院及省州黨委、政府有關加強農村基層黨風廉政建設的一項重要措施，切實加強領導，縣經管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉鎮319個村（居）民委員會的“三資”管理進行了調研。

一、2009年以來農村集體“三資”管理基本情況

衡山縣共有17個鄉鎮，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產金額5000萬元。農村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

（一）成立機構及制定方案 全縣17個鄉（鎮）成立了村帳鄉代管中心，主管財務副鄉（鎮）長任主任，財

政所所長、經管站站長任副主任。并整合財政所、經管站的工作人員，由村帳鄉代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務工作。

（二）完善制度，規范運作。各鄉（鎮）在實行村級

會計委托代理過程中，建立健全各項管理制度，包括貨幣

資金管理制度、銀行存款制度、票據管理制度、財務開支

審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產

登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章

可循，堅持用制度規范村級財務的管理，保證村級集體資

金開支有序，使用得當，確保村款村用。會計委托代理服

務機構相應建立了主任、會計、出納崗位的工作職責，明

確工作任務與責任，使村集體經濟組織得以正常運轉。

（三）加強業務培訓。2010年3月縣財政局組織各鄉

鎮的村帳鄉代管中心工作人員進行了為期三天的業務培

訓。今年5月經管局召開專門的培訓會，在培訓中，主要

講解對開展村級會計委托代理服務工作的重要意義、目的要求及村集體經濟組織會計、村集體經濟組織財務管理、村集體經濟會計制度、報賬制度、憑證管理等業務知識，2011年的財政支農惠農政策及開展“三資”管理的重要意

義；縣經管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作

了簡要回顧，并對下步各鄉（鎮）的委托代理服務工作提

出了具體的要求。

二、存在問題

我縣農村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務

工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

（一）思想認識不足。個別鄉（鎮）思想認識不到位，對村級財務管理不夠重視，放松了對村級財務委托代理工

作的指導和管理，導致村級財務委托代理工作進展緩慢。

（二）地方財政困難，經費沒有落實。由于村級會計

委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，工作量大，規范

要求高，又要實行電算化管理，為工作開展的所需經費沒

有納入預算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效

果。

（三）組織協調村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉（鎮）對開展清理村級財務工作馬虎，程序不規范，財務軟件操

作不規范，賬務處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

（四）大多數村組資產、資源底數不清。“三資”管

理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認

可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。

三、下步工作建議

為確保農村“三資”監管和村級會計委托代理服務各

項工作的落實，針對存在的問題，在下步工作中：

一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議

事日程，把村級財務管理工作經費納入預算，保證工作長

期、有效、保質、健康的可持續開展，促進農村基層黨風

廉政建設，確保農村集體經濟組織正常運轉。

二是認真查缺補漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。

三是認真做好軟件財務管理，加強資金核算，嚴格遵

守票據管理規定，杜絕白條入賬，使此項工作走上規范化、制度化建設軌道。

四是規范村級集體會計委托代理制度。對各鄉（鎮）

推行村集體會計委托代理制中程序不規范、手續不齊全、制度不健全的，要進一步規范和完善，確保資金運作安全。五是抓好隊伍建設。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬

員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業水平。

六是進一步強化對資產、資源的管理。針對當前農村

集體資產、資源管理水平不高的實際情況，逐步細化相關

管理辦法，加強工作的部署、指導和監督，特別是對土地

資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合農村土地資

源流轉，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現資

金、資產、資源管理的規范化。

第四篇：規范農村三資管理

規范農村三資管理 促進社會和諧穩定

各位領導、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮在“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村經濟發展與社會和諧穩定，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規范，鎮村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現象的重點領域。目前，農村集體“三資”管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區。一是認為村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、主要做法

（一）成立領導機構，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮“三資”管理工作，使全鎮三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮“三資”管理領導小組，由鎮長任組長，鎮紀委書記、主管財務副鎮長任副組長，財監中心、農財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮“三資”管理辦公室，由主管財務副鎮長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協調落實指導；成立鎮“三資”管理監督小組，負責對本鎮“三資”管理各項工作的監督和檢查；鎮設立“三資”代理服務中心與原村財鄉監中心合二為一，全稱為xx鎮農村集體“三資”代理服務中心，由原財監中心主任負責，做好對全鎮33個村的“三資”代理服務的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領導小組，各村支部書記任組長，負總責親自抓；村“三資”管理監督小組，由村務監督委員會會組成，負責對本村的“三資”管理日常監督。

（二）廣泛宣傳發動，形成統一認識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農村“三資”是指農村集體資金、資產、資源。農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農村集體資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業機械、電力設施、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、等。農村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農村”三資“代理服務工作依法、高效、平穩開展。堅持“四權”不變的原則，村級集體“三資”所有權、使用權、收益權、處臵權不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務必須規范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮“三資”代理服務中心簽署委托協議的程序進行代理服務；堅持民主理財的原則，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農村基層組織管理監督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發放到鎮村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務監督委員會成員，真正使農村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎。進行“清產核資”是農村“三資”代理服務工作最基礎、最核心的環節，清產核資工作的好壞直接關系到我們工作的成效，關系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產核資工作中，我們著重把好了“三關”：一是清查登記關，按照統計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數據、耍手段等現象；三是公示公開關，將各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調查復核，以事 實為依據，做好反饋和整改。等數據核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產核資工作中，我們嚴格遵循三個“結合”。一是帳內與帳外相結合。先帳內、后帳外，先資金、再資產、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據，看涉及到的有關賬戶的賬面余額，根據賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權、債務雙方進行核對，經核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產，確定面積大小、數量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務監督委員會成員參與相結合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務監督委員會主要是核查清理的內容和規定的程序，核實所有資金狀況，復查已初步登記的資產、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監督，保證農村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴格公示相結合。對債務往來不清楚、記錄不完整、手續不完備、群眾反映突出的債務，對固定資產、庫存物資流失情況，對資產、資源租賃、發包的合同文本和合同兌現情況作為重點核查，弄清每筆業務的來龍去脈。清理工作結束后，把所有的清理內容進行公示10天，同時，結合村民提出來的質詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產不漏塊、資源不漏項。

在清產核資工作后，統一建立檔案臺賬。清產核資結果經公示無異議后，鎮對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處臵情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮“三資”代理服務中心保管，實行動態管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

（四）嚴格工作程序，規范操作，保障穩步推進

為確保農村集體三資管理工作的順利開展，保障農村集體和廣大農民群眾利益，我鎮各村在農村集體“三資”的經營流轉過程中，充分發揚民主，嚴格按程序進行。

關于資金的管理使用，xx鎮已經做了詳細的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產資源的流轉。

1、集體研究。對要流轉的資產資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯席會，根據本地實際，進行認真研究，擬定流轉初步方案。

2、民主協商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉盤活的資產類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮“三資”代理服務中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮“三資”管理領導小組提出書面請示，就擬流轉盤活的資產類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。

4、審查把關。鎮“三資”管理領導小組組織相關部門對村的請示進行嚴格審查把關，對符合相關規定，確實能夠增強村集體積累，增加農民收入的，在5日內給予書面批復。對條件不夠成 熟或違反有關規定的提出改進意見。

5、發布公告。村黨支部、村委會在接到鎮“三資”管理領導小組批復函后，將《招標投標方案》及擬流轉盤活的資產資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標投標方案》和程序，在縣直有關部門和鎮“三資”管理領導小組的監督下，組織招投標，最終確定中標人。

7、公布結果。村黨支部、村委會將中標人情況、標的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標人簽訂“三資”經營流轉合同，合同須經縣公證處公證或鎮“三資”代理服務中心鑒證。合同及相關資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮“三資”代理服務中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細了“三個事”，規范村級“三資”管理。村級資金統一管理，按村設賬，專戶儲存，監督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處臵統一委托鎮“三資”代理服務中心對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權、監督權和民主決策權。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關系。村干部用錢受到鎮“三資”代理服務中心的監管；資產資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮“三資”代理服務中心操作；財務收支往 來、資產資源發包由暗變明；村集體的經濟活動變事后監督為事前、事中、事后全過程監督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩定和經濟發展。

第三，管嚴了“三個權”，盤活了村級集體資產。全村一事一議項目建設、資產處臵、資源發包均由鎮“三資”代理服務中心代理，在村集體資產資源的發包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”和充分利用閑臵資產，穩定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發包、低價發包的不合理現象，增加了集體經濟收入。同志們，加強農村集體“三資”管理工作任務十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，以務實的作用、創新的舉措認真抓好農村“三資”管理工作，不斷提高農村干部素質，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、為我縣經濟發展、社會和諧作出更大的努力。

第五篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。