第一篇：省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)方案

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，加強行政審批中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）事項管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制度性交易成本，根據(jù)《**省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案》，就建設(shè)我省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”（以下簡稱中介超市）制定方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的中介超市，著力培育服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，進一步釋放簡政放權(quán)紅利，促進我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，集成融合。全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中介超市，形成規(guī)范的中介服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和中介信用數(shù)據(jù)庫，建設(shè)入口統(tǒng)一、權(quán)限分級的管理系統(tǒng)和公開透明的交易系統(tǒng)、客觀公正的評價系統(tǒng)，實現(xiàn)“一地進駐，全省通行”“一地失信，全省受限”。充分利用、整合目前已有的各類中介信息管理系統(tǒng)及部分市（州）已有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)對接，打通關(guān)口，避免浪費，提高系統(tǒng)集成度。未建設(shè)中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），原則上不再單獨新建系統(tǒng)；

已建中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），要按照全省統(tǒng)一的中介超市標(biāo)準(zhǔn)限時對接，不能對接或保障力量不足的，逐步以全省中介超市替代原有中介超市開展服務(wù)。

（二）全面開放，自主交易。按照“零門檻、零限制”的要求，中介超市向全國符合法定條件的中介服務(wù)機構(gòu)開放，實行常態(tài)入駐、動態(tài)管理。中介服務(wù)需求方按照相關(guān)規(guī)定與中介服務(wù)機構(gòu)自主交易。全省范圍內(nèi)使用財政性資金占主導(dǎo)且需要中介服務(wù)的項目（該中介服務(wù)須在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)），以及使用社會性資金且需要中介服務(wù)的項目，鼓勵項目業(yè)主通過中介超市自主選取中介服務(wù)機構(gòu)，政府及其部門（單位）不得為業(yè)主強制指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。

（三）公開透明，規(guī)范管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，中介超市充分公開中介服務(wù)機構(gòu)及交易相關(guān)信息，使中介服務(wù)交易在陽光下運行。落實中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)誠信管理體系，強化管理結(jié)果運用，切實規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）“一網(wǎng)”。

依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上入口、統(tǒng)一身份認證、事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供的中介超市，形成全省中介服務(wù)“一張網(wǎng)”。中介超市在網(wǎng)上集中展示與行政審批及其中介服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)、中介服務(wù)事項、全省中介服務(wù)機構(gòu)入駐情況、通知訊息、交易信息、收費情況、服務(wù)效能、服務(wù)評價、誠信體系、中介超市運行情況以及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況等內(nèi)容。

（二）“三庫”。

中介服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫。將各級政府已對外公開的，明確列示了的中介服務(wù)事項名稱、涉及的行政審批事項項目名稱、審批部門、中介服務(wù)事項設(shè)定依據(jù)、中介服務(wù)實施機構(gòu)類型、服務(wù)時限等要素的中介服務(wù)事項納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）中介服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫由當(dāng)?shù)卣_定的中介服務(wù)事項清單編制牽頭部門統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整。

中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫。面向全國公開征集符合法定條件的中介服務(wù)機構(gòu)，中介服務(wù)機構(gòu)自愿申請入駐，并對提供材料的真實性、完整性負責(zé)。通過國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證的中介服務(wù)機構(gòu)，可直接入庫。中介超市通過與四川省社會信用信息平臺、四川政務(wù)信息資源共享平臺、資產(chǎn)評估機構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)、四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對申請入駐的中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)進行自動核驗，為項目業(yè)主選取中介服務(wù)機構(gòu)提供參考。中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫集中并公開展示中介服務(wù)機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、已開展服務(wù)以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等情況，提供中介服務(wù)事項、主要營業(yè)地和行業(yè)主管部門等多種分類檢索方式，供需求方自主選擇。

中介信用數(shù)據(jù)庫。該庫數(shù)據(jù)由四川政務(wù)信息資源共享平臺中的企業(yè)信息數(shù)據(jù)及中介服務(wù)綜合評價結(jié)果等歸集構(gòu)成。推行中介服務(wù)公開承諾制，開展信用等級評價。建立中介服務(wù)機構(gòu)誠信檔案，集中中介服務(wù)機構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、統(tǒng)一社會信用代碼、服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理、第三方調(diào)查機構(gòu)評測、執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等信息，并按相關(guān)規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示，推動中介信用數(shù)據(jù)庫與四川省社會信用信息平臺互聯(lián)互享。

（三）“四系統(tǒng)”。

后臺管理系統(tǒng)。對與行政審批中介服務(wù)有關(guān)的信息進行管理；

中介服務(wù)機構(gòu)入駐中介超市在線申請、網(wǎng)上注冊；

對中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)進行自動核驗；

行業(yè)主管部門對涉及本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)進行常態(tài)監(jiān)管；

超市運維機構(gòu)對中介服務(wù)機構(gòu)進行動態(tài)管理。

交易服務(wù)系統(tǒng)。為需求方提供直接選取、隨機抽取、競價選取、擇優(yōu)選取以及其他公開選取方式，提供中介服務(wù)網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催辦等功能。

綜合評價系統(tǒng)。實行中介服務(wù)機構(gòu)星級管理，需求方在中介服務(wù)成果提交后對中介服務(wù)機構(gòu)及主要從業(yè)人員進行服務(wù)評價。對服務(wù)評價持續(xù)較差的中介服務(wù)機構(gòu)降低星級。對星級持續(xù)較低、信用等級評價持續(xù)較差且整改不及時不到位，或存在其他違法違規(guī)行為的中介服務(wù)機構(gòu)，由行業(yè)主管部門會同超市運維機構(gòu)予以清退。

統(tǒng)計分析系統(tǒng)。開展大數(shù)據(jù)分析，實時掌握全省行政審批中介服務(wù)情況，對全省不同地區(qū)、不同時期、不同行業(yè)的行政審批中介服務(wù)情況進行動態(tài)分析。

四、任務(wù)分工

省政府辦公廳：負責(zé)協(xié)調(diào)處理中介超市建設(shè)、運行、服務(wù)和監(jiān)管中出現(xiàn)的重大問題；

梳理編制省本級行政審批中介服務(wù)事項清單并進行動態(tài)調(diào)整。

省發(fā)展改革委：負責(zé)牽頭開展中介服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門研究制定本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系和評價辦法，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)“紅黑名單”認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

省大數(shù)據(jù)中心：負責(zé)中介超市系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計，制定數(shù)據(jù)規(guī)范，預(yù)留數(shù)據(jù)接口；

負責(zé)中介超市的信息化運維支撐，妥善保管有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

牽頭制定中介超市運行有關(guān)配套制度，提升服務(wù)水平；

組織省直有關(guān)部門開展中介超市日常維護，及時更新中介超市展示頁面、中介服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、中介信用數(shù)據(jù)庫；

負責(zé)與市（州）現(xiàn)有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享數(shù)據(jù)。

省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心：負責(zé)指導(dǎo)全省各級政務(wù)服務(wù)大廳對入駐的中介服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化服務(wù)；

配合相關(guān)部門對中介服務(wù)機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳的執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)效進行評估，為中介超市信用數(shù)據(jù)庫提供相關(guān)信息。

省級行業(yè)主管部門：負責(zé)對涉及本部門的行政審批中介服務(wù)事項進行動態(tài)調(diào)整，明確并及時更新中介服務(wù)事項名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素；

對入駐中介超市的中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)（資格）及其執(zhí)業(yè)行為開展事中事后監(jiān)管，對服務(wù)質(zhì)效持續(xù)較低的中介機構(gòu)向中介超市運維機構(gòu)提出降低星級管理意見，對虛構(gòu)申請材料、有違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)效持續(xù)較低且拒不整改的中介機構(gòu)，及時向中介超市運維機構(gòu)提出清退意見。開展本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)。掌握企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格數(shù)據(jù)的省直部門應(yīng)通過四川政務(wù)信息資源共享平臺開放數(shù)據(jù)。

各市（州）人民政府：負責(zé)組織對本地區(qū)行政審批中介服務(wù)事項清單進行清理調(diào)整；

明確責(zé)任單位對擬入駐中介超市、主要營業(yè)地為本地以及在本地開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理；

已有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的，做好本地系統(tǒng)建設(shè)維護以及與全省中介超市互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

五、進度安排

一期建設(shè)目標(biāo)：2020年12月31日前，完成中介超市中介服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上展示。

二期建設(shè)目標(biāo)：2021年6月30日前，完成中介信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成入口統(tǒng)一、權(quán)限不同的后臺管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)項目領(lǐng)域先行試點，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價。

三期建設(shè)目標(biāo)：2021年12月31日前，實現(xiàn)所有行政審批中介服務(wù)事項網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價。完成網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，非財政性資金項目可在中介超市實現(xiàn)網(wǎng)上支付。

第二篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實施機關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預(yù)警對象，需要追究責(zé)任的，可通過事后監(jiān)督進行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺，推動電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計 思 想

整個項目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績效評估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺，而目前平臺要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設(shè)的實施方案；

（四）負責(zé)組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實施。改造內(nèi)容如下：

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與行政審批實施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對各業(yè)務(wù)部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發(fā)進度 XX.4—XX年.1cio的作用和貢獻

一市五區(qū)建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項目的立項和啟動、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項目辦”是項目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施的責(zé)任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項目辦的主要負責(zé)起草有關(guān)文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實施計劃、組織項目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對項目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對項目總投資額進行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進行立項和招標(biāo)，同時與建設(shè)監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強化行政監(jiān)察工作成效

實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

落實市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階

過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，必將推動電子政務(wù)建設(shè)步上新臺階。

第三篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實施機關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預(yù)警對象，需要追究責(zé)任的，可通過事后監(jiān)督進行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺，推動電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計 思 想

整個項目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績效評估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺，而目前平臺要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設(shè)的實施方案；

（四）負責(zé)組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實施。改造內(nèi)容如下：

<1><2><3><4>

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與行政審批實施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對各業(yè)務(wù)部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發(fā)進度 xx.4—xx年.1cio的作用和貢獻

一市五區(qū)建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項目的立項和啟動、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項目辦”是項目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施的責(zé)任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項目辦的主要負責(zé)起草有關(guān)文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實施計劃、組織項目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對項目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對項目總投資額進行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進行立項和招標(biāo)，同時與建設(shè)監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強化行政監(jiān)察工作成效

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實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

落實市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

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（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平

整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結(jié)果/報告

項 目 效 益 評 估

經(jīng)濟效益分析

佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合佛山實際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現(xiàn)的目標(biāo)包括如下幾個方面：

1、通過系統(tǒng)建設(shè)，推動政務(wù)公開，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；

2、通過系統(tǒng)建設(shè)，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規(guī)范、權(quán)責(zé)對稱的行政管理機制；

3、通過系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺，促進電子政務(wù)建設(shè)；

4、通過系統(tǒng)建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。

l 我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。

(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，將實現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣舆M行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務(wù)，有力推動政府的效能建設(shè)。

從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對稱的行政管理體制

佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調(diào)高效運作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責(zé)不對稱的矛盾，削弱了簡政放權(quán)積極性，并為進一步下放審批事權(quán)帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權(quán)的政策效果。通過建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛恚刂茖徟O(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務(wù)效率。【1】【2】【3】【4】

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階

過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，必將推動電子政務(wù)建設(shè)步上新臺階。

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第四篇：清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

浙江省國土資源廳辦公室文件

清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

專項行動方案

為深化行政審批制度改革，切實加強國土資源行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，預(yù)防廉政風(fēng)險，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號）規(guī)定，現(xiàn)就進一步清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，制定本專項行動方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞當(dāng)前國土資源中介服務(wù)機構(gòu)存在與國土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機構(gòu)變相壟斷經(jīng)營、缺少競爭，缺乏合理的收費標(biāo)準(zhǔn)和制度約束等突出問題，著力推進政事、政企分開，打破區(qū) 1 域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全中介服務(wù)公平公正的準(zhǔn)入和退出機制，堅持政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合，強化對行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，推進國土資源行政審批中介服務(wù)規(guī)范運行，促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）清理規(guī)范國土資源中介服務(wù)事項。中介服務(wù)事項是指與國土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關(guān)聯(lián)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償專業(yè)技術(shù)服務(wù)事項。省、市、縣三級國土資源部門要全面清理中介服務(wù)事項，對沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項目，一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政部門辦理的事項，一律不得交中介服務(wù)機構(gòu)辦理；能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時一律不得設(shè)置前置條件。在全面清理基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局明確本地中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限等，及時向社會公布。

（二）清理規(guī)范與國土資源部門在人、財、物方面有關(guān)聯(lián)的中介組織。省、市、縣三級國土資源部門及所屬事業(yè)單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開的要求，認真清理中介組織（包括國土資源部門及所屬事業(yè)單位出資、入 2 股成立的中介服務(wù)性質(zhì)企業(yè)，以下簡稱企業(yè)），分類推進中介機構(gòu)（企業(yè)）在人、財、物等方面與國土資源部門及所屬事業(yè)單位脫鉤。對確需由政府部門或事業(yè)單位興辦的中介機構(gòu)（企業(yè)），必須報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可作為政府職能性、公益性的服務(wù)機構(gòu)予以保留或移交由當(dāng)?shù)貒Y主管部門統(tǒng)一管理。為市場競爭較為充分、市場化程度較高的行政審批中介服務(wù)項目提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)剝離中介服務(wù)職能，不再提供中介服務(wù)，不能剝離中介服務(wù)職能的，應(yīng)予以改制；對國土資源部門或事業(yè)單位出資、入股等方式成立的中介服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機構(gòu)租用國土資源部門機關(guān)及所屬事業(yè)單位辦公用房或?qū)ν庥型坏攸c辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機構(gòu)兼職、參股、執(zhí)業(yè)的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規(guī)范收費行為。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門確定的中介服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。全面清理將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的情形；利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)或少服 務(wù)多收費的情形；違反法律法規(guī)規(guī)定，強制行政相對人到指定機構(gòu)接受代理、查詢等服務(wù)并收費的情形；違反規(guī)定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規(guī)范購買服務(wù)行為。購買服務(wù)項目是指省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位負責(zé)組織實施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項以及履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財政主管部門要求，清理購買服務(wù)項目，確定購買服務(wù)范圍。既要通過購買服務(wù)，推動國土資源簡政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由國土資源部門直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項推向市場，確保全面正確履行職能。購買公共服務(wù)行為，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商。不符合公開招標(biāo)條件的項目，通過民主決策程序，可以采用邀請招標(biāo)、詢價或者單一來源等其他采購方式實施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應(yīng)委托政府集中采購機構(gòu)組織購買，未達到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

（五）清理規(guī)范市場準(zhǔn)入機制。按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入 原則，充分發(fā)揮市場的競爭作用，除涉及國家機密、公共安全等重要領(lǐng)域外，應(yīng)允許具備資質(zhì)的國土資源中介服務(wù)機構(gòu)進入市場開展業(yè)務(wù)，清理取消省、市、縣三級國土資源部門規(guī)范性文件設(shè)置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)保護措施和準(zhǔn)入門檻。國土資源部門不得利用職權(quán)指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。清理取消國土資源相關(guān)學(xué)會、協(xié)會通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式使中介組織變相壟斷中介服務(wù)市場的規(guī)定。推動全省國土資源中介服務(wù)機構(gòu)選擇程序公開透明公平競爭，中介服務(wù)市場健康發(fā)展，提高國土資源中介服務(wù)效能。

三、工作步驟和時間安排

（一）部署啟動和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國土資源黨風(fēng)廉政工作會議和國土資源系統(tǒng)工作會議等形式宣傳動員啟動清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動。

2.制定印發(fā)《清理和規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)專項行動方案》，明確專項行動總體要求、清理規(guī)范主要內(nèi)容和任務(wù)、時間安排等。

3.省、市、縣三級國土資源部門分別成立專項行動工作機構(gòu)，布置開展清理自查工作，制定清理規(guī)范專項行動工作計劃，完成自查工作，形成自查工作報告，各設(shè)區(qū)市國土資源局自查工作報 5 告于3月底前報省廳專項行動辦公室。

（二）分級分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級國土資源部門根據(jù)清理自查情況分類梳理，對中介服務(wù)事項、中介服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)收費、購買服務(wù)項目、市場準(zhǔn)入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該改制的改制。

2.省、市、縣三級國土資源部門分別指導(dǎo)完成所屬學(xué)會（協(xié)會）有關(guān)自查整改工作。

3.各設(shè)區(qū)市國土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規(guī)范專項行動工作總結(jié)，于7月10日前報省廳專項行動辦公室。

（三）檢查總結(jié)和規(guī)范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對各設(shè)區(qū)市國土資源局進行檢查并抽查有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實到位。

2.全面完成專項行動工作任務(wù)，形成國土資源系統(tǒng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動工作總結(jié)，對清理規(guī)范專項行動工作認真負責(zé)、成效顯著的單位和個人予以通報表揚。3.進一步健全完善行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管制度，完善強化監(jiān)督檢查的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，是貫徹落實中央國務(wù)院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高管理服務(wù)能力、提升國土資源行風(fēng)政風(fēng)的要求。各級國土資源局要高度重視，統(tǒng)一思想，要將清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動納入重要議事日程，明確工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動工作，廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）做好清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動日常具體工作。聯(lián)系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責(zé)分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、業(yè)務(wù)主管機構(gòu)責(zé)任制、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）責(zé)任制和單位責(zé)任制，將清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動各項工作任務(wù)落實到位。省、市、縣三級國土資源部門對本級及直屬事業(yè)單位清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動負責(zé)，按照清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動時間安排、工作要求、清理范圍和任務(wù)扎實做好各 7 項工作。各相關(guān)學(xué)會（協(xié)會）要在各業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，加強學(xué)會（協(xié)會）內(nèi)部管理，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，清理規(guī)范監(jiān)管范圍內(nèi)的中介組織和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）強化監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各級國土資源紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動工作進展情況的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、清理規(guī)范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區(qū)）國土資源局進行重點督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動取得實效。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動中自查出來的有關(guān)問題，有關(guān)單位在2014年7月31日前經(jīng)自查自糾整改處置到位后，對有關(guān)不涉及刑事責(zé)任的人員，經(jīng)上一級國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)確認，可免予追究行政責(zé)任。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動中有關(guān)問題不自查自糾整改，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為等有關(guān)責(zé)任人員將從重處理。廳監(jiān)察室向社會公開投訴舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。投訴舉報監(jiān)督電話：0571-88877351。8

抄送：省監(jiān)察廳、省審改辦、省法制辦，國土資源部行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

浙江省國土資源廳辦公室

2014年2月24日印發(fā)、

第五篇：市行政審批服務(wù)局工作亮點

常寧市行政審批服務(wù)局工作亮點：

（一）強力推動“三集中、三到位”改革全面落地。按“放管服”改革的工作要求，進駐中心的各窗口單位必須積極推進行政審批“三集中、三到位”改革。一是各行政審批部門及公共服務(wù)部門必須設(shè)立行政審批股室；二是實行“首席代表制”，各部門行政審批股室要成建制進駐政務(wù)大廳，并由行政審批股股長擔(dān)任派駐政務(wù)中心窗口工作人員的首席代表，由首席代表對本單位的審批辦理事項負總責(zé)；三是各部門主要負責(zé)人要與首席代表簽訂授權(quán)委托書（一式四份），授予首席代表本部門審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)；四是刻制“行政審批專用章”。根據(jù)省、衡陽市要求，去年8月份，我局為全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村刻制了一枚行政審批專用章。各市直單位行政審批專用章也已刻制到位并投入使用。

（二）加速推進“三大改革”，讓惠民利企政策全面落地。

一是繼續(xù)推進“一件事一次辦”改革。

全面落實省、市“一件事一次辦”改革總要求，從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展需要，按照《常寧市推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》，按要求設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口辦理聯(lián)辦事項，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。二是繼續(xù)推進“工程項目審批制度”改革。工程建設(shè)項目審批制度改革是國務(wù)院、省政府安排的一項重點改革任務(wù)，按照《常寧市推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，我局積極推進工程項目審批制度改革，二年多來，就召集工改成員單位召開專門會議達10余次。三是繼續(xù)推進“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落實《進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須的環(huán)節(jié)，推行“一廳辦理、一窗受理、一表審批”模式，深化“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）全力推進“兩個中心”建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)管理。

1.加強新政務(wù)辦事大廳的管理與運營。一是嚴(yán)抓政務(wù)中心窗口人員的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)。要以新政務(wù)大廳搬遷為契機，落實大廳各項規(guī)章管理制度，從高、從嚴(yán)、從實要求窗口工作人員。二是狠抓業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與大廳管理的融通應(yīng)用。以標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹推進為主線，以提升大廳管理為落腳點，定期檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施效果，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中出現(xiàn)的問題，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果運用長期有效。以標(biāo)準(zhǔn)化推進全市政務(wù)服務(wù)工作有效運行、持續(xù)改進、不斷提升。三是全面摸清公共服務(wù)事項的底子。摸清全市37個單位和部門、652項行政審批事項授權(quán)到位、流程優(yōu)化、手續(xù)簡化，促推更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦，推動各部門辦理信息互聯(lián)互通，切實推進“放管服”改革落到實處。四是做好政務(wù)服務(wù)保障工作。加強政務(wù)中心人員自身素質(zhì)建設(shè)，做好監(jiān)督管理工作，做好政務(wù)服務(wù)簡報。五是做好窗口評先評優(yōu)工作。建立好良好的激勵機制，每月評選出“示范窗口”“優(yōu)秀窗口工作人員”等。

2.協(xié)調(diào)推進投資審批中心建設(shè)。一是加強與水口山投資開發(fā)公司的聯(lián)系，及時全面掌握建設(shè)進程；二是提前規(guī)劃好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員設(shè)置、窗口設(shè)置等軟硬件建設(shè)事宜，全力支持常寧市投資審批服務(wù)中心的建設(shè)。

（四）加大力度做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

今年來，我局一直把優(yōu)化營商環(huán)境工作放在首位，做到“一把手”親自部署,分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、強力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按上級對優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求，我局提出適時調(diào)整了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委書記任組長，市委副書記、市長等任副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人任成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，以強有力的組織保障高位推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作。二是全面加強制度建設(shè)。近年來，陸續(xù)出臺了相關(guān)辦法、規(guī)定、方案制度，出臺并落實《關(guān)于開展治理“三亂”嚴(yán)查“不作為慢作為亂作為”專項活動實施方案》、《查處取締無證照經(jīng)營工作方案》、《嚴(yán)厲打擊公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境瀆職行為的實施方案》、《關(guān)于優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《常寧市推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》、《常寧市推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》、《扶持獎勵入園民營工業(yè)企業(yè)的實施辦法》、《常寧市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》、《常寧市深入推進“三集中三到位”工作實施方案》、《常寧市政務(wù)服務(wù)中心窗口及窗口工作人員管理與考核辦法》、《常寧市營商環(huán)境優(yōu)化年行動方案》、《關(guān)于調(diào)整常寧市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件精神，進一步規(guī)范各部門和全市公職干部的行為，為優(yōu)化我市營商環(huán)境織牢了制度的籠子。三是全面落實減稅降費。堅決貫徹落實國家、省、衡陽市有關(guān)政策，充分挖掘市域內(nèi)減費減負潛力，加大減稅降費力度，進一步降低要素成本，著力降低各類交易成本特別是制度性交易成本。全市各級各部門在實行“一費制”的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核批準(zhǔn)的檢查、收費、處罰等要向社會公示，并編印成冊向企業(yè)和相關(guān)執(zhí)收、執(zhí)罰部門發(fā)放。

市監(jiān)察委、市行政服務(wù)審批局、市發(fā)改局、市財政局將對全市所有涉企收費部門開展了集中檢查，督促收費部門“陽光收費”，按標(biāo)準(zhǔn)收費。我市把減稅降費作為工作重中之重，成立了19支青年政策宣講小分隊，明確責(zé)任分戶到人，采取“漫灌式”覆蓋宣傳，確保應(yīng)知盡知；“滴灌式”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保應(yīng)享盡享，線上線下聯(lián)動，實打?qū)崱⒂才鲇玻_保減稅降費落到實處。2020年，全市累計新增減稅降費1.3億元，減繳企業(yè)社會保險2.03億元，減少占道經(jīng)營費80余萬元，新增減稅降費2146.65萬元，新增減免金額占同期稅收的約5%，成效明顯，全面惠及了各市場主體3萬多戶。2020年我市納稅人滿意度調(diào)查中取得全省第35名、衡陽市第2名的好成績。四是開展各種活動。開展專項巡察。為了促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)意識，去年9月份，市紀(jì)監(jiān)委成立優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察組，對相關(guān)職能部門進行優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，通過兩個月巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索38條，其中交給被巡察單位整改36個，擬向紀(jì)監(jiān)委移送問題線索2條，涉及公職人員不作為、慢作為、亂作為、索拿卡要、漠視群眾利益等相關(guān)問題，產(chǎn)生了強大震懾作用。召開企業(yè)家座談會。營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，要讓企業(yè)家來感受。去年下半年，我市在行政審批局召開了數(shù)次優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會，市領(lǐng)導(dǎo)龔志桂、黃含茂、彭華等親臨會場聽取意見，與會企業(yè)家踴躍發(fā)言，他們對市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作給予了充分肯定，同時也提出了一些批評和建議，會后，對企業(yè)家提出的具體問題給相關(guān)單位下達了交辦函5個，都已辦理和回復(fù)。舉辦電視問政。“三集中三到位”真正做好沒有，是不是名進實未進，是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點，為此，市紀(jì)委組織專門暗訪組進行暗訪。從2020年10月到12月，經(jīng)過2個月的暗訪，結(jié)合專項巡察，大多數(shù)單位和工作人員服務(wù)意識強服務(wù)質(zhì)量好，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如市自然資源局用地股股長慢作為、市人社局監(jiān)察大隊副股長漠視群眾利益、市城管執(zhí)法局渣土辦索拿卡要亂作為等現(xiàn)象，市紀(jì)監(jiān)委將三個部門作為電視問政單位，2020年12月17日啟動電視問政，這次專項電視問政效果好，得到四大家領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，對被問政單位觸動很大，問政后相關(guān)單位立即召開警示教育大會，在本部門全面開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治，同時也引起參加電視問政全體部門負責(zé)人的深刻反思。

（五）辦實12345政府服務(wù)熱線。

全力做響“12345，有事找政府”為民服務(wù)品牌。繼續(xù)做好12345政府服務(wù)熱線后臺改版升級，全面對接省、市平臺。提高工單辦理質(zhì)量，加大工單督辦力度，提升話務(wù)員接聽來電水平。在獲得市級“青年文明號”的基礎(chǔ)上繼續(xù)爭創(chuàng)省級“青年文明號”，12345政府熱線獲衡陽市“巾幗紅旗崗”。