第一篇：淺談?法律援助制度

淺談法律援助制度

摘要：我國律師為法律援助制度的建立和發展做出了突出貢獻，但是在我國目前的情況下，律師與法律援助制度仍不相協調并存在一定的問題。針對這些問題，應該提高綜合國力以提高對法律援助的財政投入、轉換觀念以提高社會各界對于法律援助制度的認識，還應該建立法律援助公職律師制度。

關鍵詞：律師 法律援助 公職律師 經費 政府責任

一、我國目前律師法律援助制度存在的問題

(一)法律援助律師資源與法律援助需求之間的缺口過大

我國正處在法律援助制度的初期，缺乏法律援助經驗和相應的配套措施，對律師、經費的需求量到底有多大，法律援助對象到底有多少，也沒有權威性的統計。弄清楚實際情況，對今后法律援助的發展方向具有指導性作用。就目前情況所作的預測和統計表明，我國每年大約有38.7萬件法律援助案件需要辦理。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬，農村貧困人口有6500萬，共8500萬。

如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計算，則每年有8.5萬件法律援助案件。根據共青團中央有關部門統計，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按萬分之一的人需要法律援助計算，每年有3萬多件另據中國殘疾人聯合會調查結果，我國殘疾人6OOO萬，按千分之三的人需要法律援助計算，每年需要法律援助的案件有18萬件。另外據《1999年中國統計年鑒》的統計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一的人需要法律援助計算，有9.2萬多件。根據《律師法》規定，每名執業律師每年應承辦1—-3件法律援助案件。即便按最高規定每人每年辦理3件計算，全國總共l2萬律師全部履職的話，一年也只能辦理36萬件，而實際上，這只是一個理想狀態。按我國的現狀來講我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經濟發展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我國的法律援助還不能予以滿足。

(二)法律援助經費的嚴重不足

如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但援助律師不能解決所有的問題。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實現，需要大量的經費來充實辦案主體的各項支出。按照司法部的規定，法律援助資金主要源于財政撥款，以及律師、基層法律服務機構業務收費中一定比例的提成和專門的社會捐贈。從這一點看,法律援助的經費由政府投入占主要比例。但我國是發展中國家，經濟水平總體偏低，政府的財政撥款不可能完全滿足法律援助的需求。因此，經費不足會嚴重制約我國法律援助制度的發展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。我國是發展中國家，律師作為一種職業即以律師作為職業的人需要得到與其勞動相適應的報酬來維持自己的生活，相反的如果律師在辦理法律援助案件后得不到相適應的報酬那么大部分的律師對于法律援助案件的辦理就不會盡職盡責，這必然會導致需要法律援助者得不到很好的幫助更嚴重的會導致法律有失公平性。

(三)人們在認識上對法律援助制度存在不少誤區

按照《法律援助條例》第3條的規定，法律援助是政府責任，縣級以上人民政府應為法律援助提供財政支持。但在我國有相當一部分人理解法律援助是律師的義務。形成這種錯誤認識的主要原因有兩點1.在法律援助初期律師曾被強制地規定應當免費提供法律援助服務。2.律師在我國乃至國際社會一直是實施法律援助的主體力量，是法律援助的第一線。由此容易使不少人產生認識上的誤區，即認為法律援助是律師的當然義務，而不是政府的責任。在我國這種錯誤的認識是比較深的，錯誤的認識不僅存在社會公眾之中還存在于社會立法者和社會管理者之中。具體的表現有兩點，首先，從法律法規本身而言，《法律援助條例》盡管明確規定“法律援助是政府的責任”，但對政府責任的具體內容沒有明確的規定。相反，條例對律師方面的要求既具體又嚴格，即“中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助”，“律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務”。其次，法規的相關規定都把重心集中在律師身上，容易使人認為法律援助是律師的義務和責任，屬“必須行為”的范疇。主要表現在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時，重心幾乎都是放在如果“律師事務所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責令改正直至勒令停業整頓”這一類的問題上。作為傳播媒體做這樣的報道沒有給社會公眾一個客觀的認識容易使社會公共產生片面的理解。不論這種錯誤的認識是怎樣形成的都不利于我國的法律援助制度的發展，都必須及時糾正。

二、對完善我國律師法律援助制度的相關思考

基于以上分析我國律師法律援助中存在的問題下面做具體的解決。首先我們應該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律服務機構及法律服務人員，為經濟困難或者特殊案件當事人提供法律服務并減免法律服務費的一項法律保障制度。其特點有五點1.法律援助行是政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務。2.法律援助是法律化制度化的行為,是國家社會保障制度重要組成部分。3.法律援助對象是殘疾、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象。4.法律援助對受援者減免法律服務費，法院對受援對象減免案件受理費及其他的訴訟費用。

(一)我國法律援助組成人員的思考及建立公職律師

對于解決我國法律援助之中律師資源不足的問題，應該擴大法律援助實施主體的范圍，這樣以來對于供需矛盾的緩解具有極其現實的意義。筆者認為，我國法律援助實施主體除律師外還可以包括實習律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專業人才都納入到法律援助事業中來。具體的做法如下：1.對于具有律師資格，本身就是注冊律師的，應采取積極措施調動他們的積極性，使其能夠更好地利用自身條件，提供所有形式的法律援助，并以訴訟代理和刑事辯護為主。2.對于獲得律師資格但未取得執業證的實習律師，則要求其在一年的實習期限內，必須專門從事一定量的法律援助業務。由于我國《律師法》已規定訴訟代理、辯護業務只能由律師進行，為與其保持一致性，可規定實習律師從事法律援助業務的范圍為非訴訟代理和咨詢、代書業務。3.充分利用退休法律工作者和法學院校師生等法學資源，引導和幫助他們建立非營利性的法律援助工作機構，提供無償的法律援助。退休法律工作者雖然已經從工作崗位上退了下來，但卻擁有著豐富的法律工作經驗，可以組織其中自身條件較好又愿意從事法律援助事務的人員開展一定范圍內的法律援助事務，不僅可以使其老有所為，而且有助于滿足更多人獲得法律援助的需要。

同時我國應建立專職律師模式，或稱公職律師模式。作為法律援助起源地的英國采用的就是公職律師制度，同時具有幾百年法律援助歷史的加拿大、荷蘭、丹麥等國家也都采用了公職律師制度，實踐證明這一制度可以切實的保證需要法律援助者可以得到免費的幫助，保證法律的公平公正性。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過政府法律援助機構中專門從事法律援助工作的專職律師來進行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務的人員，是承擔法律援助法定義務的律師，不得拒絕合格當事人的法律援助要求，而當事人原則上也沒有選擇律師的權利。這樣以來法律援助律師作為國家的公職人員在實施法律援助時就可以全身心的投入，不必擔心自己的勞動得不到相應的報酬，有了國家政府的經濟支持就可以沒有后顧之憂。同時對于需要法律援助者來說其合法權利就可以在公職律師的全力幫助下得到最好的保護。

(二)關于法律援助經費問題解決的思考

必要的經費是法律援助制度存在的物質保障。沒有足夠的經費投入，法律援助就有可能成為一句空話。對于法律援助經費的問題作為法律援助起源地的英國為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權，20世紀90年代末期以前，國家對于法律援助經費一直采取上不封頂的開放式預算。在美國每年為法律援助撥款4億美元。此外，美國許多的州對受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請費用。更需要注意的是南非與我國同為發展中國家，其整體法治化發展水平比我國低，法律“盲點”也較多，其總人口為4200萬，但議會2001年就確定的中央法律援助預算達到3.12億蘭特，相當于人均折合約1美元。而我國法律援助的經費和以上幾個國家相比差距是很明顯的。解決這一問題要從我國的現狀為基點，不能單純地依靠政府投入，必須完備機制，加大宣傳，多方位、多渠道地籌措資金。這樣，才能更好地滿足廣大公民對法律援助的需求。筆者認為可以依靠以下幾種渠道：1.財政撥款。這是借鑒英國的法律援助經費制度。是占主導地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助資金的投入力度，不能僅依靠中央財政的撥款。必須保證各級政府將法律援助資金列入到財政預算之中，每年按時按量撥款，而且該經費不必經過申報審批程序，根據我國的具體情況可以成立專門小組或派專人監督，保證專款專用。中央財政撥款應更多地用來縮小由于各地區經濟發展不平衡所帶來的地方政府撥付援助經費上的差距，從而使不同地區的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社會捐贈。法律援助既是一種國家行為，也是一項社會公益事業。應該成立法律援助基金會專門負責募集、管理和計劃使用國內外包括單位、團體、個人的捐贈，并通過開展公益活動，如義賣、晚會義演、社會募捐等方式籌集輔助法律援助事業。3.被援助人贊助。這是借鑒美國的法律援助經費的制度，即要求被援助的民商事案件的當事人，在訴訟結束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國家法律援助事業發展的贊助金，或是對受援者收取少量的法律援助申請費。這樣以來可以在一定的程度上解決法律援助經費短缺的現狀。

(三)應轉變法律援助的觀念和認識

法律援助是國家的責任，并不是其他個體或律師的責任。法律援助的國家責任并不是法律賦予的，而是源于國家的自然屬性，然后由法律得以確認的；公民的受法律援助權也是基于基本的人權而派生的權利，由法律得以確認；同樣，律師的法律援助義務源于其職業屬性和職業功能，非律師本來的義務，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一，律師所擔負的是其在執業過程中應當履行的法律設定的法律援助服務義務，與國家的法律援助機構設置、資金提供、程序標準設定等責任存在著截然不同的區分，并且既然國家設立法律援助制度，國家自然就應當承擔法律援助義務，而履行這個義務的責任就應當是國家的責任、政府的責任。同時還應該要采取多種形式和途徑進一步宣傳《法律援助條例》。宣傳工作要做到，不僅要讓困難群眾知道，也要讓其他群眾知道什么是法律援助，并努力營造人人關心、支持法律援助的社會氛圍。首先，要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等進行廣泛宣傳，同時要深入農村、社區，廣泛宣傳法律援助的范圍、內容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請援助，如何申請。并印制相關的資料予以分發，方便群眾了解和掌握。其次，要通過已辦的典型案件進行宣傳，引導需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導矛盾、維護穩定。再次，要把法律援助工作的宣傳與普法、法律進社區和民主法治村建設相結合，利用對農村、社區干部的培訓之機，宣傳法律援助工作。

(四)加快發展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、法制觀念

法律援助的主要對象是在農村生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發現弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護自己的合法權益。因此加快發展，特別是發展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。這也是從根本上解決法律援助的方法之一。

三、結語

法律援助制度從最初公民個人、社會團體自發的慈善行為發展為國家行為，其內容從最初的刑事訴訟擴大到了民事訴訟，從為窮人服務擴大到為中產階級服務。這是法律援助的必然發展趨勢。國家作為法律援助責任主體，有義務保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實現法律面前人人平等的憲法原則。根據我國的具體國情應該不斷的完善健全我國的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保證法律公平公正性的作用。

參考文獻：

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【6】 《法律援助條例》2003年9月1日

第二篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務，促進和規范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護合法權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業人員、農民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權益的，可以向司法鑒定機構申請法律援助；

4.請求支付勞動報酬的，可以向司法鑒定機構申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應提交有代理權的證明；

8.經濟困難證明；

9.與所申請法律援助事項有關的案件材料；

10.申請應當采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機構向有關機關、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機構及時提供法律援助；對不符合援助條件的，應當書面告知申請人理由。

五、援助標準和援助數量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費標準以下，收取少量費用或者免收全部費用。

13.司法鑒定機構每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規相抵觸，以上級法規為準。

第三篇：司法所法律援助制度

司法所法律援助制度

（一）申請法律援助的條件

1、同時具備以下條件的公民，可以獲得法律援助：(1)住所在本地或者事由發生在本地；

(2)有證據證明為保障自己的合法權益需要法律服務；(3)經濟困難或者發生突發性事件無能力支付或者無能力完全支付法律服務費用。

前款所稱經濟困難的標準，按照當地人民政府規定的最低生活保障標準執行。

2、按照刑事訴訟法規定，在刑事訴訟中由法院指定刑事辯護的被告人。

（二）法律援助的范圍

1、刑事案件；

2、請求給付贍養費、撫養費、扶養費的法律事項；

3、除責任事故外，因公受傷害請求賠償的法律事項；

4、盲、聾、啞人和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償的法律事項；

5、請求國家賠償的訴訟案件；

6、行政復議、行政訴訟案件；

7、請求發給撫恤金、救濟金的法律事項；

8、其他確需法律援助的法律事項。

（三）申請法律援助需提交的材料 申請法律援助，應當填寫法律援助申請表，并向法律援助機構提交下列材料：

1、居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明；

2、為保障自己的合法權益需要法律服務的有關材料；

3、住所地的民政部門或者有關單位出具的本人以及其家庭經濟狀況證明；

4、法律援助機構認為需要提供的其他材料。

（四）法律援助實施程序

1、申請人提出申請；

2、接待人員初審；

3、同意申請 不同意申請；

4、（填寫《申請表》）（提供法律咨詢）；

5、“中心”主任審批；

6、批準 不批準；

7、（通知申請人）；

8、通知申請人 通知承辦人；

9、結案歸檔。

第四篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進法治中國建設的論述中提出，“完善人權司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實這一要求，需加強法律援助“五要素五保障”建設，大力發展法律援助事業。

以宗旨要素為核心強化觀念保障。以人為本、執政為民是我們黨的執政理念。法律援助工作是維護困難群眾合法權益的一項重要工作，必須強化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎和力量源泉。堅持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務困難群眾工作，按照規定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強法律援助工作的著力點，把人民群眾的新期待作為改進法律援助工作的切入點，有效發揮群眾的參與和監督作用，確保法律援助各項工作措施更加符合社會實際、體現人民群眾意愿。

以制度要素為基礎強化規范保障。推進法律援助工作規范化，制度建設是基礎。應著眼于建立層次清晰、體系完備、內容完善的法律援助制度體系，認真總結《法律援助條例》實施經驗，研究解決實施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責任、法律援助機構和人員管理、范圍與標準、經費保障、組織實施和相關部門協調配合等關鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關部門工作協作機制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機制，建立健全法律援助組織實施各環節的工作程序、工作制度和服務標準，不斷提高工作規范化水平。加大規章制度執行力度，實現用制度規范行為、按制度辦理業務、靠制度管理工作，為法律援助工作科學化奠定基礎。

以質量要素為根本強化標準保障。質量是法律援助工作的生命線。實現案件質量標準化，對于推進法律援助服務均等化、縮小區域間法律援助發展差距具有重要意義。應加強服務標準化建設，嚴格遵守辦理法律援助案件程序規定以及相關執業規范、服務標準的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環節的工作，為受援人提供符合標準的法律援助。根據農民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點和案件類型，推出專項服務措施；改進案件指派工作，結合法律援助人員業務領域和專業特長合理指派人員，提高案件辦理專業化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業評估措施，強化案件質量監管，加強投訴處理工作，確保法律援助辦案質量。

以設施要素為重點強化便利保障。以設施便利化為重點提高法律援助服務的可及性，是加強便民服務的必然要求。應繼續建設法律援助便民服務窗口，深入開展便民示范窗口創建活動，改善服務環境，改進服務態度。完善基層法律援助服務網絡，推進法律援助工作站和聯系點建設，打造一（半）小時法律援助服務圈，方便城鄉居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術在法律援助服務中的應用，優化法律援助事項辦理流程，逐步推行網上申請、審批、指派，實現法律援助信息管理系統覆蓋縣（區）法律援助機構和工作站點，提高服務效率。

以素質要素為重心強化隊伍保障。為困難群眾提供法律援助，關鍵要有一支黨和人民信得過的高素質法律援助隊伍。法律援助工作者應堅定理想信念，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強烈的事業心和責任感做好法律援助工作；加強學習，努力掌握履行職責需要的經濟、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執業能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩群眾立場，把握群眾工作規律，提高群眾工作能力；嚴格遵守廉潔自律各項規定，清清白白做人，老老實實做事，保持清正廉潔。應加大隊伍培訓力度，加強法律援助機構力量配備，選派優秀律師、大學生志愿者到律師資源短缺地區服務，加快解決律師資源短缺和欠發達地區法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區人民群眾的法律援助需求。

第五篇：法律援助制度發展

法律援助制度在我國的發展

內容摘要：

我國的法律援助制度，從1994年初步建立到逐步建立到逐步走向成熟，是一個不斷發展的過程。法律援助在彌補有償法律機制的內在缺陷，維護貧弱當事人的合法權益，保障司法人權，促進司法公正方面發揮著越來越重的作用。

法律援助是現代法治國家的本質要求，是受國家法律保護并以國家強制力為后盾的一種國家行為，是法治社會要求現代國家必須承擔的國家責任。

但到目前為止，我國在法律援助方面的立法仍然很不完備，在法律援助工作的具體實踐中仍存在諸多期待解決的問題，如法律援助機構的設置不健全，性質不明確，法律援助活動的經費得不到保障，律師、公正員、基層法律工作者的義務沒有明確的、規范的規定，法律援助與法律審判工作的關系缺失規范和協調等。法律援助發展的實踐越來越表明，立法的不完備和不成熟正日益成為影響和制約我國法律援助進一步深入發展的主要障礙。

為了保障法律援助這一新興法律制度步入健康，有序的發展軌道，必須研究制定符合中國國情的法律援助法，確立法律援助制度在整個法律體系中應有的地位。只有這樣，才能最終使公民的法律援助權利得到法律上的可靠保障，真正實現“公民在法律面前人人平等”的憲法原則。

關鍵詞法律援助迅速發展政府責任實踐問題完善立法

我國的法律援助制度建立較晚。1994年初，司法部正式提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展了法律援助的試點工作，積累了豐富的經驗，為法律援助制度在我國的全面推行創造了良好的條件。1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔負著社會法律援助工作的管理和監督。1997年5月，中國法律援助基金會經民政部批準成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等發布了多個聯合通知。為了保障法律援助工作的有序開展，全國大多數地方都制定和頒布了有關法律援助的地方法規，如2000年4月21日，重慶市政府頒發了第一個省級地方性的法律援助規章《重慶市法律援助實施辦法》。1999年4月3日，山東省青島市第十二屆人大常委會第七次會議審議通過了第一個地方性法律援助法規《青島市法律援助條例》，這些地方性法規的出臺，為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎。2003年7月16日，國務院第15次常務會通過了《法律援助條例》，并予2003年9月1日施行，這一全國統一施行的法規的頒布，標志著我國法律援助工作從制度創立進入到了加快發展的歷史時期。

隨著我國法律援助制度的越來越廣泛的實施，法律援助業務范圍也擴展到了刑事、民事、行政、公證、非訴訟和法律咨詢等。除法律援助機構的專職人員提供一定量的法律援助服務外，律師、公證員、基層法律服務工作者以及一些社會團體、法學院校的法律援助自愿者，在各級法律援助機構的組織和指導下參與了具體的法律援助工

作。截至2003年6月底，全國已建法律援助機構2642個，縣區級地方已成立2139個，占應建數的83%。全國有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。

1、椐不完全統計，自1997年至2003年6月，各級法律援助機構共接待解答法律咨詢641余萬人次，辦理各類法律援助案件約80余萬件，有近97萬余人通過法律援助，維護了自己的合法權益

2、法律援助制度在保障因經濟困難無力支付訴訟費用和法律服務費用的當事人的過程中發揮著重要作用，通過法律援助能夠使法律賦予公民的各項權利在現實生活中切實得到實現。如法律援助機構對于生活困難無力支付法律服務費用的老年當事人，應當按規定減免其法律服務費用。同時各級民政部門要主動與司法行政機構和法律援助機構建立聯系，介紹老年人事業進展和老年人事業狀況，及時了解老年人關于法律援助的需求信息，認真解答老年人詢問，幫助老年人解決實際問題，是法律援助機構和法律援助人員不可推卸的責任，法律援助機構要加強對于殘疾人的法律援助，對殘疾進行法律援助，1、2參見新華網北京2003年7月31日電，編輯記者，邱紅杰、田雨。是法律援助的日常業務，我國逐步建立起以專門法律援助機構為主體，以委托或指定的律師事物所、公證處、法律服務所為骨干s，以志愿服務機構為補充的殘疾人法律援助網絡，使殘疾人能夠得到及時有效的法律援助。法律援助在維護貧弱當事人的合法權益，促進司法公正，保障人權等方面的重大作用，已經得到了越來越多中國公民的肯定。

為實現“法律面前人人平等”，對符合法律援助條件的人提供援

助，保障公民的各項法定權利不受侵害，是一個法制國家的義務，也是政府的責任，這是各法制國家一致公認的。就中國而言，從法理上講，既然國家規定了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，國家就有責任保障這一原則的具體實施。從政治學上說，政權意義上的國家是權利義務的集合體，享有管理國家事物的一切權利，同時負有保護公民合法權益的義務。從法律關系上講，國家或行使國家職能的政府與符合條件的受援人之間具有一種當然的權利和義務關系，即國家負有保障本國公民平等的實現法律規定的權利方面的義務，而經濟困難，不能支付法律服務費用的公民則享有經過申請獲得國家提供的法律援助的權利。國家與特定公民之間的這一法律關系是國家作為一個合理統治者的前提條件和法律依據。當然，法律援助職能不可能由政府來具體實施，只能由政府所設立的相關職能部門來組織實施。根據法律援助的管理職能在各政府部門中的分工，各級政府所屬司法行政機關通過設立專門的法律援助機構，具體承擔法律援助職能的組織管理工作。因此可以說，各級法律援助機構，是政府法律援助職能所由附諸實現的組織形式，或者說，是政府法律援助責任的具體承擔者。這就形成了政府與法律援助機構之間的一種特定法律關系——援權法律援助機構行使法律援助的政府職能的關系。據此就決定了各級政府與法律援助機構之間的相互權利義務關系：

1、各級人民政府有權利要求所批準設立的法律援助機構依法履行政府對公民的法律援助責任，各級法律援助機構有義務按照有關法律法規制度的規定，代表政府對公民提供法律援助

2、各級人民政府有義務為批準設立的法律

援助機構行使法律援助的組織、管理、監督、實施等職能提供必須的經費，以保障公民的法律援助權利得到真正實現，各級法律援助機構有權利從政府財政預算中得到行使法律援助職能所必須的開支。國務院《法律援助條例》第三條明確規定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。

我國的法律援助制度迅速發展，制度建設取得了舉世矚目的成就，在國內外產生了廣泛而積極的影響，但在法律援助的的工作實踐中卻出現了大量的影響和制約法律援助制度生存和發展的重大問題，且大多數是法律援助機構乃至司法機關都不能解決的實際問題。

首先，法律援助機構的設置不健全，性質不統一。

任何一項獨立職能的實施，都離不開與之相適應的組織形式。法律援助機構的設立，是法律援助職能得以有效實施的組織保證。由于法律援助職能在很大程度上要適應法院訴訟活動的需要，在某種意義上講是訴訟機制中控、辯、審“三足鼎立”之一足，因而法律援助機構的設立從總體上講應該與法院的設置相適應。也就是說，我國應該在絕大多數設置人民法院的縣級及其以上建立相對應的法律援助機構。據司法部法律援助中心的統計，截止到2001年4月30日，全國已經建立正式批準的法律援助機構2006個，其中，國家級法律援助中心1個，與32個高級人民法院對應的法律援助機構32個為100%，