第一篇：農家樂建設下鄉村景觀規劃設計策略探討論文

隨著我國社會經濟的迅速發展和城市化進程的不斷加快，人們在享受物質生活便利的同時，也不得不面對城市病的困擾。現代都市繁雜喧鬧和競爭激烈的快節奏生活方式使人們的身心不堪重負。

在這一背景下，生態旅游應運而生，并受到人們的普遍青睞。“農家樂”旅游方式雖然同西方國家的鄉村旅游在本質上并無二致，但也具有自身鮮明的特色[1].對于鄉村來說，通過農家樂旅游不僅要達到發展經濟的初始目的，同時還要以此為契機改善生活居住環境，建設美麗鄉村，實現人與自然的和諧相處，而鄉村景觀的規劃設計無疑是實現上述目的的必要條件[2].鑒于目前農家樂開發還處于自發階段，大多還處于經濟導向的鄉村旅游開發的初級階段，因此“農家樂”美麗鄉村旅游背景下的鄉村景觀規劃設計研究就顯得十分必要和緊迫。鄉村景觀的涵義與構成景觀生態學認為鄉村景觀是鄉村中由于人類活動形成的自然斑塊與人類經營斑塊組成的一種復合體。由于鄉村景觀受到自然環境和人類活動的雙重作用，它可分為自然生態、農業生產和人文建筑生活 3 大系統，并且互為依存、相互影響； 而人文地理學則認為，鄉村景觀是構成鄉村地域綜合體的最基本單元，是人類利用和改造自然過程中形成的、形態結構及功能相似、各構成要素相互聯系和制約的協調統一的復合體。總之，鄉村景觀的根本特征是自然景觀與人文景觀的有效融合，具有明顯自然屬性的可開發環境資源。

從鄉村景觀的內涵來看，鄉村景觀包含了一個村落居民的生產環境、生活環境以及周圍的自然生態環境 3 個主要層面，由于研究角度和側重點不同，對鄉村景觀的分類也有所不同。結合農家樂旅游的田園文化的特征及本文的研究需要，本文將鄉村景觀分為田園景觀、莊園景觀、庭園景觀 3 種景觀，并以此對“農家樂”美麗鄉村旅游視角下的鄉村景觀規劃和設計進行層層解讀。

田園景觀是指以大農業為基礎的整個村落范圍內各種景觀的總合，不僅是人們從事農業生產活動的基本場所，同時也是大自然的組成部分，因此自然、農業和人文景觀就成為田園景觀的基本構成要素； 莊園景觀是指村莊建成區內各種景觀的集合，其社會屬性比田園景觀要強許多，其不僅凝聚著當地人們生活的歷史積淀，具有濃郁的鄉土色彩，同時其建筑形式、空間格局、物質形態往往是適應當地自然地理環境的結果，因此莊園景觀仍然體現出人類與自然的和諧統一； 庭園景觀是整個村莊的基本單元，主要包括住宅、院門與圍墻、水景、鋪地及植物景觀等要素。鄉村景觀設計存在的問題與設計原則

游客參與“農家樂”旅游的主要目的是追求一種回歸，體驗人與自然親密接觸的田園野趣，然而現實中卻存在著諸多問題： 首先許多鄉村景觀設計過于人工化和商業化，鄉村城市化傾向日益突出，致使鄉村景觀千人一面、缺乏鄉土特色，當然對城市游客的吸引力也會降低。其次隨著旅游開發的不斷深入以及居民生態保護意識的缺乏，部分鄉村環境問題越來越嚴重，鄉村旅游區的自然生態魅力正在一步步消失； 還有目前很多“農家樂”旅游村在在景觀設計上缺乏整體意識，較多注重農家庭院景觀以及道路景觀的營造，未能將周圍的自然環境與聚落景觀有效融合，進而缺乏“大景觀”的科學性與系統性。因此“農家樂”旅游活動仍然停留在傳統的吃飯、聊天、采摘等農家活動上，未能將旅游活動開展到整個外部自然景觀空間中去，影響了游客的參與性和綜合效益的提高。

“農家樂”旅游景觀建設不僅要有利于提升旅游資源品位，更重要的是實現當地人與自然的和諧發展，通過美麗鄉村建設不斷提高當地人民的居住環境品質，所以鄉村景觀建設的原則主要包括以下3 個方面： 首先是保證鄉村景觀的和諧共生。鄉村景觀的規劃設計要注意營造與保護并重，通過景觀資源的有序整合和合理配置，實現自然景觀與人文景觀的和諧共生，其中重要的是在規劃設計中注意保護特色建筑和民風民俗景觀，彰顯民間和地域特色。其次是要促進社會主義新農村建設。“農家樂”旅游作為推進社會主義新農村建設的重要路徑，其中的鄉村景觀建設必須與農村的發展規劃相結合，充分發揮景觀建設對經濟增長和產業結構調整的促進作用。最后鄉村景觀建設要有利與增加加農民收入，給當地居民創造出自由、溫馨的生活空間切實提高他們的生活品質。鄉村景觀的規劃設計策略

3.1 田園景觀規劃中的保護與優化設計策略

田園景觀中的山、水、林、田等自然元素構成了“農家樂”旅游中鄉村景觀的基礎自然狀況[3].在貼近自然，人與自然和諧共生的思想指導下，田園景觀設計應該在保留傳統田園風光的基礎上，對鄉村的空間形式與布局進行統一規劃，形成既具有田園風光又可以給游客地域風俗和農耕文化感知的“大景觀”格局。

田園景觀的規劃設計主要應從以下 3 個方面著手考慮： 首先是自然景觀的保護。自然景觀要素構成了鄉村景觀賴以存在并獨具特色的物質基礎，人工要素要建立在這些自然景觀要素的基礎之上，并與其相互融合。針對農家樂旅游造成自然環境破壞、生態惡化的狀況，景觀規劃必須堅持保護第一、開發第二的原則，盡量保持自然景觀要素的原真性。其次是農業景觀的開發與利用。農業景觀是人類與自然相互依存、相互影響的結果，是“農家樂”旅游賴以生存發展的重要景觀基底。針對“農家樂”旅游規劃設計中對現有農業景觀資源缺乏有效利用的現狀，可以采取農業景觀整合策略。

具體來說就是要通過對域內的田園景觀進行合理的規劃，營造具有濃郁地域特色的田園風光，還需要以傳統農業為基礎積極整合現代農業要素，形成“農家樂”旅游與農業景觀相互融合的發展的模式。另外，人文景觀不僅是鄉村可持續發展的靈魂、更是文化傳承和歷史研究的資源寶庫。無論是其中的堂、寺廟、戲臺等物質元素還是民風、民俗等非物質元素，都是是吸引游客的重要因素，因此在村落景觀設計時對其應在尊重和保護的前提下，對這些人文景觀進行合理開發利用。

總之，田園景觀規劃設計必須要從功能優化及文化體現的角度展開，需要在保護和傳承的前提下“因地制宜”的進行，在維護良好生態環境的前提下，整合和融入農業景觀以及人文景觀，并使其得到延續與傳承，將域內的自然景觀與人文景觀融為一體，提升“農家樂”旅游的生態與文化內涵。

3.2 莊園景觀規劃中的保護與優化設計策略

聚落景觀是是當地居民生產、生活和周圍環境的組合體[4],聚落景觀的韻味和美感往往成為吸引游客的重要因素，同時也是開展“農家樂”旅游活動的主要場所。鑒于聚落景觀具有旅游接待和保障居民生產、生活的雙重功能，其景觀建設必須以保持原有風貌，同時改善居住環境、提高生活水平為目標，實現村民與游客的“同樂”.因此在規劃設計中應按照“有機更新”的原則，對不同的對象分別采取改造、整治或保護的建設方式。

聚落景觀的規劃設計主要包括民居建筑、鄉村道路以及主要節點 3 個層面： 在民居建筑更新設計中主要應從“功能”與“外觀”方面展開，使其既能滿足旅游接待與居民生活需求，同時還要保持建筑的原始風貌； 在鄉村道路的規劃設計方面，要注意到鄉村道路既是整個村落的骨架和對外聯系、發展旅游業的媒介，同時又不同于城市道路系統那種方便快捷的本質。在聚落景觀的道路設計上，不能拘泥于城市道路寬與直的特征，而應較多的照顧適宜性與人性化； 在節點空間的塑造方面，聚落景觀中的村莊入口、中心廣場、重要建筑、古樹名木等節點空間不僅形式多樣、變化豐富，同時其蘊含的歷史文化或精神內涵，這些節點空間對鄉村的文化氛圍的塑造具有不可替代的作用。

3.3 庭院景觀規劃中的保護與優化設計策略

庭院景觀是鄉村人文景觀的基本單位，也是農家樂旅游中的主要功能單位和活動場所。庭園景觀側重于居民的生產生活，審美與實用的統一是庭院景觀設計的重要原則。從內容上看，庭院景觀設計主要包括空間布局的優化、空間功能的發揮以及鄉土文化生活氣息的營造：

民居庭院空間是居民在長期與自然環境相互作用過程中產生的，并受到氣候因素、民俗因素以及生活方式因素的影響而不斷發展和變遷，因此庭院空間的布局形式是靈活多樣的，同時又具有濃郁的地域文化特色。在庭院設計中要注意對這些特色庭院景觀進行繼承和保護，而不是追逐城市社區景觀傾向的新農村模式。

村莊庭園景觀在居民的生活、生產、生態與文化等 4 個維度中都扮演著極其重要的角色。隨著農村經濟的發展和農家樂旅游開發，居民和游客對生活環境的要求不斷提高。因此，對庭園景觀的功能進行有效整合與優化，實現生產、生活、旅游等各項功能相互融合的庭園景觀特色，就成為庭園空間的功能完善的主要途徑。基于上述設計理念，庭院景觀功能的完善主要有農家樂-自住結合型、種養-自住結合型以及工業-生活結合型 3 種模式。以農家樂-自住結合的模式為例，這種模式保證村民生產生活需求的前提下，通過對住宅進行整合和美化，使其具有濃郁的鄉土文化特色，不僅可以滿足游客的體驗需求，同時也提高了庭園空間的附加值。結語

隨著鄉村經濟的不斷發展，鄉村面貌有了巨大的變化。但是在美麗農村的建設過程中，城市化的傾向也不容忽視。因此在鄉村景觀規劃設計中，應該摒棄城市景觀設計的經驗，將鄉村景觀設計定位于居民生產和生活的自然表達，只有堅持這一理念，“美麗鄉村”建設才能回歸其真實的本原，并為我國的鄉村建設提供有效的動力和支持。

參考文獻：

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第二篇：新農村建設背景下的鄉村景觀規劃初探

新農村建設背景下的鄉村景觀規劃初探

【摘要】隨著社會主義新農村在鄉村的廣泛推進，作為鄉村建設重要因素的鄉村景觀應該得到更多的關注與研究，同時應該以合理的鄉村景觀規劃作為鄉村景觀建設的有力支撐，本文就目前我國鄉村景觀的現狀進行分析，同時針對現狀問題提出了進行鄉村景觀規劃的一些建議。

【關鍵詞】社會主義新農村；鄉村景觀；鄉村景觀規劃

【Abstract】Along with the socialism new rural in the country widely promote the rural construction, as important factors in the rural landscape should receive more attention and research, at the same time should be based on reasonable rural landscape planning of rural landscape construction as the support, the article is current our country rural landscape situation analysis, aiming at the problems presented in rural landscape planning some of the recommendations.【Key words】New socialist countrysideRural landscapeRural landscape design1、前言

20多年快速的城鎮化使中國大地發生了翻天覆地的變化，1999年的《北京憲章》中把這個時代稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設”加“大破壞”來形容。這種破壞是多方面的，其中尤以國土生態環境的破壞和鄉土文化遺產的消逝最為嚴重。就在人們反思城鎮建設的得失之時，社會上又吹起了“社會主義新農村建設”的號角。

2005年，黨中央在十六屆五中全會上明確提出了建設社會主義新農村的具體目標和方針，即“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。此次所提出的建設“社會主義新農村”是在我國現階段有條不紊的推進新型工業化、城鄉一體化發展和建設的新歷史背景下，以全新理念指導的一次農村綜合性變革運動。

鄉村景觀作為形成最早、分布最廣的一種文化景觀形態，應該成為新農村建設過程中進行重點考慮與研究的對象，但就目前我國新農村建設現狀來看，鄉村景觀并未得到足夠的重視，其蘊含的寶貴的價值正受到城市化等一系列因素的沖擊。本文通過對新農村建設背景下的鄉村景觀和鄉村景觀規劃的現狀進行分析，試圖探索一種合理的鄉村景觀規劃方法。

2、基本概念解析

2.1鄉村景觀

鄉村景觀是指在鄉村地域范圍內多種土地單元組成的具有特定景觀行為、形態和內涵的景觀類型，是人類以農業特征為主、在自然景觀的基礎上建立起來的自然生態結構和人為特征的綜合環境。

2.2鄉村景觀規劃

鄉村景觀規劃是應用多學科的理論，對鄉村各種景觀要素進行整體規劃與設計，保護鄉村景觀完整性和文化特色，挖掘鄉村景觀的經濟價值，保護鄉村的生態環境，推動鄉村的社會、經濟和生態持續協調發展的一種綜合規劃。

3、目前我國鄉村景觀及鄉村景觀規劃存在的問題

3.1鄉村居民缺乏正確的觀念認識，導致鄉村景觀深受城市化進程的沖擊

隨著經濟的發展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，鄉村居民越來越向往城市的生活方式，發展中的鄉村大多向城市看齊，把城市的居住標準、價值觀以及建筑形式看成現代文明的標志，鄉村呈現出城市景觀，寬馬路、高洋房、鋪裝硬地，甚至城市廣場、大草坪等在鄉村出現，破壞了鄉村景觀原有的寧靜與和諧，忽視了鄉村自身有價值的東西，造成傳統鄉土文化的消逝。

圖1城市化沖擊下的寬馬路、高洋房鄉村景觀

3.2新農村建設中的鄉村景觀規劃不合理，鄉村景觀趨于一致，缺乏特色

由于目前鄉村景觀規劃滯后于社會發展的速度，導致許多鄉村布局混亂，出現了空心村、馬路村、芝麻村等。

另一方面，為了落實社會主義新農村的方針與思想，國家安排了一批城市規劃師進行鄉村景觀的規劃，但由于規劃師缺乏對鄉村的了解，沒有深刻調查研究各個鄉村的現狀以及歷史文化內涵，而是簡單的照搬城市的規劃方案，造成溫馨宜人、自然分布的鄉村聚落被城市常見的行列式布局所替代，總體布局千篇一律。同時全球化背景下的歐陸風建筑大量侵入鄉村也造成了鄉村景觀特色的缺失。

3.3鄉村生態環境遭到破壞

鄉村生態環境的破壞主要原因在于鄉村工業化的推進以及不合理的鄉村景觀旅游開發。隨著鄉村工業化的不斷推進，鄉村興建起了大量工業企業，不僅侵占了原有的農田耕地，而且排放出的大量工業污染物也嚴重破壞了鄉村的景觀環境。

另外，近幾年鄉村旅游業快速興起，旅游業的開發為鄉村注入了建設資金，為村民提供了更多的發展渠道，帶來了發展契機，但對鄉村景觀資源不透徹的分析與對旅游市場的錯誤定位等因素導致了鄉村旅游開發對鄉村景觀造成了不可恢復的破壞。

3.4規劃缺少對鄉村歷史文化遺存的保護

俞孔堅教授曾說，在廣大鄉村地域，哪怕是一株草、一棵樹、一座廟、一座牌樓都有說不盡的歷史滄桑、道不完的趣聞軼事。這承載著人類歷史文明并將繼續影響未來人類發展的物質構成要素就是我們所說的歷史文化遺存。鄉村景觀是人類在歷史進程中改造自然、利用自然而形成的獨特自然景觀，而鄉村歷史文化遺存則是人類對自然環境干擾的歷史記錄，是鄉村景觀中最有價值的內容，所以在規劃中應加強對鄉村歷史文化遺存的保護。

4、鄉村景觀規劃建議

4.1、加強國內鄉村景觀規劃的理論研究

從世界范圍來看，歐美一些國家較早的開展了鄉村景觀研究與實踐，如德國、荷蘭、捷

克、英國、美國等，到目前為止，已經形成了相對成熟的理論和方法體系，其對世界農業的發展、鄉村景觀規劃與保護起到了巨大的推動作用。但目前我國鄉村景觀規劃方面的相關理論尚處于初始階段，理論研究還不成熟，隨著新農村建設的廣泛推進，鄉村景觀規劃理論應迅速跟上時代的步伐，使新農村建設背景下的鄉村景觀規劃能夠在合理的理論支撐下健康發展。同時，在進行相關理論研究時，一定要明確鄉村景觀規劃的核心，即是土地利用規劃與生態環境設計，在理解鄉村景觀的真正內涵的基礎上合理規劃，從而為社會創造一個可持續發展的整體鄉村生態系統

在有了堅實的理論研究的基礎上應倡導規劃先行，但要明確的是規劃不應該是只限于物質環境層面的規劃，它還應該思考對人性的關懷、和諧鄰里的建構等社會人文方面的內容。這是因為景觀不單單是人們審美的對象，它還是人內在生活的體驗場所。

4.2、制定鄉村景觀規劃的政策和法規

目前我國的鄉村景觀研究尚處于起步階段，在進行村鎮規劃時主要參照的是村鎮規劃的一套規范和技術標準體系，但其涉及的鄉村景觀層面的內容非常有限，在面對規劃建設中出現的問題，不是村鎮規劃所能涵蓋和解決的，需要制定有關鄉村景觀規劃的法規和政策，作為規劃實踐中執行的標準。

4.3、引導鄉村居民形成正確的觀念，提高民眾參與的積極性

鄉村景觀是鄉村居民日常生活環境的重要組成部分，所以要想使合理的景觀規劃在鄉村得到有效實施，還需要鄉村居民的積極參與，需要對鄉村居民的觀念進行正確的引導，使他們能充分認識到鄉村景觀所蘊藏的寶貴價值。

在調動民眾積極性上，日本、韓國等亞洲國家采用了“民主主導”的發展模式，20世紀60年代，日本曾興起強大的草根性運動——造町運動，這對保護日本傳統鄉村景觀起到了決定性作用。20世紀70—90年代開展的“一村一品”運動和“美麗的日本鄉村景觀競賽”活動，極大地激發了村民建設和改變家鄉面貌的熱情。這些在我們進行新農村景觀建設過程中都是值得借鑒的。

我國在這方面的實踐主要是于2006年在婺源發起的“中國景觀村落”評選，該評選活動可以讓古村落景觀得到有效地保護與傳承，古老再度更新，同時也有利于喚醒民眾更強的文化保護意識。

4.4、突出鄉村景觀的特色建設

鄉村景觀規劃應突出鄉村特色、地方特色和民族特色。既要與村莊周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局、特有民族文化活動。

充分挖掘農耕文化所承載的“以農為本”思想及人與自然和諧、政治秩序與自然規律和諧的思想。將“天人合一”的觀念物化到規劃之中。規劃的總體格局應該呈現出田園聚落分散式的居民點體系布局、適度面積的農業耕地、林地、草地等自然景觀體系布局，同時有河 流、湖泊、濕地等鄉村典型的景觀要素鑲嵌在景區中，以保持生態的多樣性，達到自然循環的穩定性。實現人與自然和諧共處。

廣西柳江縣下倫屯的景觀規劃就充分利用了自身的景觀特色，下倫屯是連片種植的雙季蓮藕基地，創出了“中國玉藕”品牌。阡陌縱橫的廣闊蓮田構成了下倫屯的主體鄉村景觀，目前，柳江縣已經提出了開發下倫屯萬畝蓮藕生態觀光旅游景區的規劃設想。

圖2廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀

4.5、鄉村旅游景觀規劃

鄉村景觀是鄉村的一種寶貴資源，通過鄉村旅游景觀規劃，以旅游的形式對鄉村土地進行再利用，可以調整農村的產業結構，加快新農村建設步伐，緩解農村就業壓力，實現鄉村社會效益、經濟效益和生態效益的可持續發展。

另外，在進行鄉村旅游景觀規劃時，應結合新農村規劃和產業發展，以村莊自然景觀資源為基礎，以保護鄉村景觀為前提，以挖掘鄉村景觀的綜合效益為目標，以旅游學及景觀學的基本理論為指導，合理安排鄉村土地及土地上的物質和空間來為游人和居民創造高效、安全、健康、優美的環境，為社會創造一個可持續發展的整體鄉村生態系統。

河南省漯河舞陽馮河村的旅游景觀是一個成功的案例，充分運用了“中原水鄉”的特色，明確了鄉村景觀的意向，打造了適合該鄉村的水上旅游環線。

圖3馮河村景觀空間布局

5、結論：

在新農村建設的大背景下，鄉村景觀建設需要以新的姿態去適應，但鄉村景觀不能完全

妥協于大規模的的城市化，屬于鄉村的那種特有的自然與人文氣息應予以重點關注和保護。

生態環保、富裕文明并富有地域特色風貌的鄉村景觀才更能適應現代農村的發展需要。在鄉村景觀規劃上，應該用科學的理論指導鄉村景觀規劃，構建資源稟賦與功能特色相一致的具有地域特色的鄉村景觀格局，建設可持續發展的鄉村人居環境，推進新農村建設步伐。

參考文獻 [1]陳玉興，邢燕，高成全，農村村落的規劃與布局，成都：西南交通大學出版社，2010,5～1

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[4]陳芳，新農村建設規劃及其特色研究，北京：知識產權出版社，2008,32～86

圖片來源

[1]圖1城市化沖擊下的寬馬路、高洋房鄉村景觀，百度圖片

[2]圖2 廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀，百度圖片

[3]圖3 馮河村景觀空間布局，陜西農業科學——河南省鄉村旅游景觀規劃設計初探，2011,231

第三篇：景觀規劃設計電子教案下

第六章

城市公共開放空間景觀設計

第一節

道路景觀規劃設計

一、概述

（一）景觀視野中的城市道路

1、重要的城市景觀廊道

2、體驗城市景觀的基本路徑

3、組織城市景觀要素的基本框架

（二）典型道路景觀格局

1、格網形景觀格局 ：也被稱為格柵形景觀格局。基本特征：道路呈現出明顯的橫平豎直的正交特征。優勢：便于安排建筑與其他城市設施、利于辨認方位等。

2、放射形景觀格局：道路形式呈現出強烈的向心特征，勾勒出明顯的中心性和秩序。

3、環形景觀格局：主要特征：道路系統呈現明顯的環狀圍繞某一中心區域逐步展開，形成具有明顯向心性的圈層景觀形態。此類道路景觀常常被應用于需要明確突出城市核心的場合。

4、不規則形景觀格局：形態大多因地制宜，很好地結合了城市的地形特征，并呈現出一種隨機、自然的特點。

5、復合形景觀格局

（三）道路的景觀學分類

1、基于景觀屬性的分類： ? 交通性道路

? 商業性道路

? 生活性道路

? 游覽性道路

2、基于景觀尺度的分類

二、道路景觀設計

道路景觀規劃設計應當與道路規劃同步進行。理想的道路景觀規劃設計應當是在道路交通規劃師開始步線選型時就應當介入，而不能等到線形定位之后，甚至是道路路基施工完畢再開始考慮。

（一）設計原則

1、功能性原則

? 城市交通系統的主要組成部分，聯系著城市的各個功能用地。? 照明和街道設施方面。

2、生態性原則

? 與當地氣候特點的協調；通風日照條件的滿足；環境生態影響最小；綠色材料的使用；可再生能源的使用。

3、文化性原則

? 對地方文化做出敏銳回應，凸顯文化特色，并成為展現地方文化的重要窗口。

4、形態美原則

? 多樣統一的整體景觀形象、強調視野內的視覺空間范圍與道路的景觀對景、鮮明清晰的道路景觀序列以及精心設計的道路景觀節點。

（二）設計的方法與步驟

1、現狀景觀調研與分析

? 包括：建筑質量與風貌分析，自然要素分析，文化特征分析，地形地勢地景特征分析，現狀街道空間使用狀況分析5個方面的內容。

2、明確問題與潛力

?

對道路景觀進行SWOT分析。（strength，weakness，opportunity，threat）

3、確定景觀設計目標

?

在現狀研究與SWOT分析的基礎上，結合道路所在城市區域的未來發展方向和功能景觀格局，確定道路景觀規劃的總體目標。

4、制定景觀設計策略

? 景觀設計策略的制定是景觀設計的核心內容。由總體設計策略和分項設計策略兩部分組成。

5、確定景觀序列

? 應在滿足交通功能要求的基礎上進行。有意識地將視野所及范圍內的自然景色、標志性物質要素等貫穿于一體。并注意道路沿線局部景觀段、景觀點的強調，力求景觀序列具有節奏并富于對比。

6、精心設計關鍵景觀節點

? 街道景觀節點主要指街道空間中具有戰略標志意義的局部空間片斷，比如起始點、道路主要公共空間、主要道路交叉口、主要公建周邊環境等。

7、景觀設計成果構成（1）規劃設計說明書

（2）位置與區位分析圖

（3）現狀建筑質量評析圖（4）現狀景觀風貌分析圖（5）現狀用地功能分析圖（6）規劃設計目標與理念（7）規劃設計專項研究——功能結構圖（8）規劃設計專項研究——建筑性質圖（9）規劃設計專項研究——綠化與景觀系統（10）規劃設計專項研究——交通與停車（11）主要節點景觀詳細設計（12）臨街建筑平面與立面設計（13）路面與鋪裝詳細設計（14）街道設施詳細設計（15）街道綠化詳細設計（16）街景設計導則

（三）設計要點

1、定位

? 在城市結構中的位置與地位 ? 歷史和現狀條件

? 城市未來發展的目標和方向 ? 道路的自然條件

2、功能

? 承擔的主導城市功能（居住、商業、辦公、行政、文化娛樂等）? 為了達成其良好運轉所必須具備的功能條件（合理的寬度、斷面、完善的設施等）

3、空間

（1）豎向空間景觀

? H/W值不同給人們不同的空間感知；

? 具體設計中不能一概而論采用哪一種H/W值最好，這要看設計者期望達到何種空間效果，創造怎樣的空間環境。（2）水平空間景觀

? 直線形的道路具有正規、整齊和嚴謹的景觀特點，顯得剛勁有力； ? 曲線形道路的景觀特征為柔和、優美、有機，顯得富有生機。

4、美學 ? 比例 ? 尺度 ? 節奏 ? 韻律 ? 對比 ? 統一

5、材質

? 包括材料和質感兩方面。基面與墻的主導材質暗示了道路景觀的性格。

6、色彩

包括基面色彩、街道墻色彩以及街道設置物色彩三方面。道路色彩的選擇與道路的性質密切相關。

7、設施與小品

（1）街道設施的布置要具有同一性。

（2）不同組合方式產生多樣化的空間效果，其組合方式隨設施及街道的功能而不同。

（3）特殊街道設施（如消防栓、垃圾桶等）應根據相關規范滿足設置間距要求

（4）主要是景觀性道路和重要節點的門戶、設施、小品應有專門化的、非規格化的設計。

（四）道路景觀設計與速度

1、道路特征與速度

對道路上各種運動的方向、速度加以控制或引導是道路景觀設計需要考慮的主要因素。

2、基于不同速度的道路景觀設計

? 以車行為主的道路，景觀設計的重點在于“勢”的渲染；

? 以步行為主的道路，景觀設計的重點應放在“形”的刻畫與處理上。

第二節

廣場景觀規劃設計

城市公共開放空間由廣場、公園綠地、道路共同構成。城市廣場作為城市中供人們集會、交通、游憩和文化交流的重要職能空間，往往位于城市的節點上，其設計的好壞直接影響城市整體的景觀風貌品質。

一、概述

城市廣場是為滿足人們多種社會生活需要而建設的具有一定規模的節點型城市公共開放空間。它是物質要素(硬質景觀和軟質景觀)與非物質要素（人的活動)的復合物。

城市廣場既是一個重要的城市景觀要素，也是組織居民多樣活動的社會功能場所。它是現代城市空間環境中最具公共性、最能反映都市文明和氣氛的開放空間，是城市的“起居室”。

1、城市廣場在城市中的景觀特征

? 形象：城市廣場景觀特征的外在表現，代表著城市的風俗習慣、文化內涵和審美取向等。

? 功能：廣場使用的合理性。研究的核心問題是人的行為與精神需求。不同級別、不同類型的廣場有不同的功能要求。? 主題和意義內涵

? 環境：對應著生態、綠化，就是廣場的自然和人工景觀的塑造。

2、現代城市廣場的設計趨勢

? 現代的城市廣場設計必須從公眾使用、生態綠化、城市景觀三方面出發，以滿足公眾需要為目的，并且要在一定程度上展現城市風貌和文明程度。

二、城市廣場分類

（一）按照廣場功能分類

1、市政廣場

? 一般位于市政府和城市行政中心所在地，盡量避開人群的干擾，突出莊重的氣氛。

? 面積較大，以硬質鋪裝為主。

2、紀念廣場

? 常用象征、標志、碑記、紀念館等手段突出某一主題。主體紀念物應位于視覺中心。

3、交通廣場

? 以疏散、組織、引導交通流量，轉換交通方式為主要功能。

4、商業廣場

? 以步行環境為主，內外建筑空間應相互滲透，商業活動區應相應集中。

5、市民休閑廣場

?平面布局形式靈活多樣。空間形態、設施等都要符合人的環境行為規律及人體尺度。

6、建筑廣場

（二）按照廣場的形式分類 ?

1、規則型廣場 ?

2、不規則型廣場

（三）按照廣場的地形分類 ?

1、平面型廣場 ?

2、立體型廣場

三、城市廣場景觀規劃設計原則

1、滿足人在廣場中的行為心理

? 貫徹以人為本的原則，對人在廣場上活動的環境心理和行為特征進行研究。把人在廣場上的行為歸納為4個層次的需求：生理需求、安全需求、交往需求、實現自我價值的需求。

2、城市空間體系分布的整體性

? 功能整體：一個廣場應有其相對明確的功能和主題。在這個基礎上輔之以相配合的次要功能，主次分明，特色突出。

? 環境整體：考慮廣場環境的歷史文化內涵、時空的連續性、整體與局部、周邊建筑的協調變化有致問題。

3、講究可持續發展的生態設計

? 自然景觀的生態性：從城市生態環境的整體出發，一方面用景觀設計手法，在不同層次的空間領域內引入自然，再現自然，并與當地特定的生態條件和景觀特點相適應；另一方面，要特別強調生態小環境的合理性。? 文化的生態性建設：既要尊重傳統、延續歷史和文脈，又要有所創新。

4、建設連續的步行環境

? 廣場空間和各種要素的組織應支持人的行為。

5、突出個性特色

? 指廣場在布局形態與空間環境方面所具有的與其他廣場不同的內在本質和外部特征。其空間構成有賴于它的整體布局和6個要素，即建筑、空間、道路、綠地、地形與小品細部的塑造，同時應特別注意與城市整體環境的風格相協調。

6、重視并融合公眾參與

四、城市廣場景觀要素設計

1、地形設計

? 政治或紀念性廣場，一般采用平地廣場形式；

? 商業廣場和街道廣場一般要順應地形變化。為了營造層次豐富的空間效果，可有意識地采取坡地形式。? 如果土地地形起伏較大，可考慮立體式。

2、綠化設計

? 公共活動廣場周圍宜栽種高大喬木，集中成片的綠地不小于廣場總面積的25%，且綠地設置宜開敞，植物配置要通透疏朗。

? 集散式廣場集中成片綠地不小于總面積的10%，且具地方特色。? 紀念性廣場綠化應有利于襯托主體紀念物。

3、色彩設計

? 紀念性廣場不能有過分強烈的色彩，否則會沖淡廣場的嚴肅氣氛。? 商業性廣場及休息性廣場可選用較為溫暖而熱烈的色調，使廣場產生活躍與熱烈的氣氛，加強廣場的商業性和生活性。

4、地面鋪裝設計

? 廣場中的地面鋪裝具有限定空間、標志空間、增強識別性，強化尺度感以及為人們提供活動場所的功能。

? 地面圖案設計可以將地面上的人、樹、設施與建筑聯系起來，以構成整體的美感。也可以通過地面的處理達到室內外空間的相互滲透。

5、景觀環境小品設計

? 功能：點綴、烘托、活躍環境氣氛的游賞功能；為人們提供識別、依靠、潔凈等的使用功能。? 主題要符合廣場的氛圍：

紀念性廣場要控制環境小品的數量，以簡潔、穩重、肅穆的風格為主。商業廣場應追求活躍的氣氛，造型和色彩也要體現商業氛圍。

? 小品的擺放位置要充分結合人的行走路線和空間的組織，切忌隨意擺放。應盡量面對主要人流擺放，還可以與綠化，設施組合，形成趣味空間。

第三節

城市公園景觀規劃設計

城市公園是城市景觀的重要組成部分,是向公眾開放的，由政府或公共團體建設經營，供公眾游憩、觀賞、娛樂、進行體育鍛煉、科普教育的場地。具有改善城市生態、防災減災、美化城市的作用，積極而有利地促進了城市經濟、文化、環境的發展。

一、城市公園的發展

? 17世紀中葉，英法新興的資產階級統治者把宮苑和私園向公眾開放，統稱為公園（Public Park）。

? 美國第一個近代造園家唐寧（Andrew Jackson Downing）1841年出版了《風景園藝理論與實踐概要》一書，闡明了浪漫主義的造園藝術。

? 唐寧繼承者奧姆斯特德（Frederick law Olmsted）等人設計了以“綠草地”為題的紐約中央公園的設計。其手法被提煉為“奧姆斯特德原則”。? 繼紐約中央公園之后，北美各地掀起了一場“城市公園運動”。? 奧姆斯特德在波士頓城市規劃中首次提出了“公園系統”的概念，并付諸實際。

二、城市公園的分類

《城市綠地分類標準》（CJJ/T 85—2002）中將公園綠地分為5個中類及11個小類：

? 綜合公園：內容豐富，有相應設施，適合于公眾開展各類戶外活動的規模較大的綠地。分為：全市性公園、區域性公園。

? 社區公園：為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地。分為：居住區公園、小區游園。

? 專類公園：具有特定內容或形式，有一定游憩設施的綠地。分為：兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園。? 帶狀公園：沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設施的狹長形綠地。? 街旁綠地：位于城市道路用地之外，相對獨立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等。

三、相關術語與概念

?

1、城市公園：是供市民游覽、休憩、健身和從事戶外文娛活動，具有一定游覽服務設施和綠地面積的開放園林，兼有改善城市生態環境和景觀，以及防災避災等功能。公園綠地率要求達到70％以上。

?

2、公園面積率：指一定區域范圍內公園面積占該區域總面積的百分比。

公園面積率＝（區域內公園面積總和 / 區域總面積）×100％

?

3、人均公園面積：指市民平均可分享的公園面積，即每人平均可擁有的公園面積(單位：㎡/人)。

?

4、公園服務半徑：指公園為市民服務的距離。即公園入口到游人住地的距離。

?

5、公園均布率：指城市中所有公園按公園服務半徑所覆蓋的居住區面積率。通常市級公園服務半徑取l 000m，也稱千米均布率。

?

6、公園游人容量 ：指游覽旺季高峰期時同時在公園內的游人數。

C =A / Am

C——公園游人容量（人）；

A——公園總面積（m2）；

Am——公園游人人均占有面積（m2 ／人）。

四、實例

? 紐約中央公園 ? 拉·維萊特公園 ? 北京奧林匹克森林公園

景觀規劃設計過程

一、任務書階段

此階段很少用到圖面，常用以文字說明為主的文件。

1、了解委托方的具體要求及愿望（造價、時間期限等）。

2、是整個設計的根本依據，可確定設計重點。

二、基地調查和分析階段

1、收集與基地有關的資料。

2、補充并完善不完善的內容。

3、對整個基地及環境狀況進行綜合分析。

三、方案設計階段

1、分為方案的構思、方案的選擇與確定、方案的完成三階段。

2、任務：①進行功能分區。②結合基地條件、空間及視覺構圖確定各種使用區的平面位置（包括交通的布置和分級、廣場和停車場地的安排、建筑及人口的確定等內容）。

四、詳細設計階段

1、同委托方共同商議設計方案，依商討結果對方案進行修改和調整。

2、任務：完成各局部詳細的平立剖面圖、詳圖、園景的透視圖、表現整體設計的鳥瞰圖等。

五、施工圖階段 強調可行性和可操作性。

1、作用：將設計與施工連接起來的環節。根據所設計的方案，結合各工種的要求分別繪制出能具體、準確地指導施工的各種圖面。

2、要求：圖面應能清楚、準確地表示出各項設計內容的尺寸、位置、形狀、材料、種類、數量、色彩以及構造和結構。

3、任務：完成施工平面圖、地形設計圖、種植平面圖、園林建筑施工圖等。

第四篇：美麗鄉村建設中的景觀規劃設計分析

美麗鄉村建設中的景觀規劃設計分析

摘要：城鎮建設速度不斷加快，新型農村建設不斷完善，取得了良好的效果。與城市建設相比，鄉村規劃在經濟、交通、技術以及意識等方面均比較落后，這樣如果想將“美麗鄉村”理念貫徹到位，就需要針對景觀規劃要點進行分析。結合鄉村景觀建設現狀，編制完善的景觀規劃方案，在根本上提高設計效果。本文結合實例對美麗鄉村建設中景觀規劃設計方案進行了簡要分析。關鍵詞：美麗鄉村；景觀規劃；鄉村建設

雖然現在對鄉村建設投入的力度不斷加大，但是因其自身經濟、管理以及意識等方面落后程度大，并不能完全將各項資源有效化，影響了鄉村建設綜合效果。基于“美麗鄉村”理念，進行景觀規劃設計，需要基于鄉村發展現狀，確定建設理念，有目的性和計劃性的采取措施進行優化，確定規劃設計原則，對現存的不足進行改善，爭取不斷提高景觀建設效果，滿足社會發展要求。

一、美麗鄉村景觀規劃設計要求

所謂的“美麗鄉村”不僅僅是景觀方面，更重要的是社會層面，可以說是鄉村規劃工作的重要內容。一方面，景觀層面。提高鄉村景觀規劃建設效果，提高區域環境觀賞性。提高當地土地資源應用率，分析地域優勢，營造出能夠突出鄉村特色的景觀環境，同時提高對生態環境保護意識，在對林間小道、田野濱水等要素進行設計時，除了要提高其美化效果，同時要降低對原有生態系統的破壞[1]。另一方面，社會層面。從社會關系角度分析，“美麗鄉村”規劃建設，需要對鄉村產業結構進行調整，增大產業發展規模，使得各類物質更為豐富，營造一個富足的生活環境。且要重視精神層面的建設，促進村民之間能夠形成良好的互幫互助關系，創建一種友好文明的風氣，提高鄉村發展的和諧效果。

二、景觀規劃設計原則

1.地域特色原則

鄉村是我國最為常見的一種社會聚居形式，且會因為地理特征以及人物民族間的差異，形成各具特色的文化。這樣在進行“美麗鄉村”規劃設計時，需要遵循地域特色原則，通過合理的分析規劃，從當地文化中吸取精華，建設出獨特的鄉村文化。這樣不僅能夠與其他鄉村景觀區分開，同時也更加能夠獲取當地居民的認同。景觀設計為“美麗鄉村”建設必不可少部分，應多選擇本地特色植物與農作物，根據合理的區域劃分，形成不同的景色塊，既能保持原有的生態特點，又可以代表鄉村文化，成分體現鄉村文化素養。

2.生態保護原則

進行景觀環境規劃，很大程度上需要在現有生態環境基礎上進行相應的調整，來滿足景觀建設要求。而生態環境與人們生活有著密切的聯系，雖然與城市建設相比，鄉村一直發展過程中對環境影響比較小，但是為了更好的保護環境不受到破壞，還需要遵循生態保護原則。生態景觀的規劃設計，應在不影響環境正常發展的基礎上，采取各類措施進行有效規劃，利用不同生態元素，來組成具有特色的景觀環境。

3.可持續性原則

鄉村是社會構成的主要部分，也是國民經濟發展的要點，長久以來因受經濟、技術以及理念等因素限制，大部分資源采取粗放型開發與利用方式，很大程度上削弱了其中所存有的價值。我國對農村經濟粗放開發提供了一定技術支持，但是從長久發展角度分析，想要實現鄉村環境持續有效的發展，還需要調整發展策略，充分發揮各類資源所具有的效益。景觀規劃設計作為鄉村建設的一部分，也應遵循可持續性原則，政府應做好宣傳工作，幫助的當地百姓轉變老舊思想，認識到資源可持續性發展的必要性。以此作為基礎，改變對自然環境以及各類資源處理的方法態度，提高資源開發的技術性，貫徹落實人與自然和諧發展理念，為“美麗鄉村”建設打好基礎[2]。

三、美麗鄉村景觀規劃設計實施策略 1.實例分析

以浙江省鄉村為例，新農村建設以來成效比較明顯，按照當地政府要求，已經有大量農村完成住房改造，住房困難群眾的救助活動的展開也比較順利。浙江省為亞熱帶季風氣候，共有11個市，鄉村數量眾多，據統計鄉村人口數量占到全部的37.7%。大部分鄉村受地理位置、經濟水平、地形地貌等因素限制，存在較大的文化差異，具有明顯的鄉村風貌與文化特征。對其進行“美麗鄉村”景觀規劃設計，可以從生態自然與人文歷史方面綜合進行，選擇不同類型典型鄉村，對其進行道路交通、農居建筑、產業特色、人文景觀、自然資源等進行綜合調查分析。以楊山村為例，為典型山地型鄉村，目前依然保留大量古村落自然民居，地形有山地、谷地與臺地三種，且村內常見存有小溪支流[3]。經調查村內只有一條水泥路面主干道與外界連接，且無綠化和防護，具有一定安全隱患，另外還保留有傳統古道。受地形因素限制，當地以農業經濟為主，產業結構單一，在進行新農村建設時，必須要充分挖掘當地存有的資源特色，并調整產業結構，發展高新經濟產業。

2.確定規劃目標

要綜合分析構成鄉村環境的人居、生態、經濟以及文化四個方面，無論是采用何種規劃方式，均需要保證四個方面維持有效的平衡性。“美麗鄉村” 景觀規劃設計，要以設計學為依據，對鄉村景觀各要素進行特征分析與評價，充分挖掘其所具有的經濟價值，建立特色文化景觀，在保護生態環境的同時，開發新型產業，促進人與環境間的協調發展。

3.規劃注意問題

第一，盲目仿效。鄉村景觀規劃與城市存在很大的差異，現在鄉村居民對生活環境以及居住條件有著更高的要求，但是技術、經濟等并不完善，缺乏對生態環境有效處理的正確指導，如果盲目仿效城市景觀設計方法，必定不會獲得與其的效果。第二，急功近利。現在“美麗鄉村”景觀規劃設計已經成為新農村建設的要點，但是因為相關監督管理部門專業指導不足，對存在的問題監督管理不到位，再加上競爭壓力，在建設過程中出現了盲目攀比、跟風的情況，過分注重短期效果，忽視還需發展必要性，而影響規劃效果。

4.景觀規劃要點 4.1宜居性設計

從居民點景觀、鄉村道路景觀以及鄉村水系景觀三個方面分析，提高鄉村宜居性。第一，鄉村居民點多以農業經濟活動為主形成的聚落，浙江處于江南地區，鄉村景觀特征明顯，居民點多以帶狀、團狀、梯狀等形式，在進行景觀規劃時，要保護好傳統鄉村建筑，如老街古巷、雕花木屋等，搭配周圍生態展現當地自然、社會與文化背景。第二，在原有鄉村道路基本骨架上進行規劃，結合村落布局結構，因地制宜、主次分明的規劃路網，遵循安全、經濟原則，實現景觀與功能的融合。為提高景觀效果，可以對路面材質、道路綠化、道路附屬物等進行綜合分析與搭配。第三，水系景觀。浙江農村水系發達，其為景觀規劃設計的要點，對存在的水塘進行綠化，選擇鄉村樹種搭配地形、道路與水岸線進行種植，形成自然生態植物群落。同時控制水面植物密度，一般應控制在水面的三分之一。

4.2宜業性設計

主要就是利用農田作為主要設計對象，利用其肌理、色彩、序列，在滿足農業發展的同時，形成獨特的景觀環境。結合地形特點，對于高低不平、縱橫交錯的農田種植對應的作物，例如梯田即在保持農田原貌基礎上，進行現代景觀設計與保護，提倡自然生態美。而色彩塑造也是農田景觀美學形象設計的要點，利用不同作物在不同季節所呈現出的顏色，通過合理的搭配，形成不同景觀美學形象。結束語：

進行“美麗農村”景觀規劃設計，需要基于鄉村當地所具有的特點，從自然、經濟等角度出發，對各項要素進行綜合分析，確定規劃設計要點，在不影響原有生態環境基礎上，豐富產業結構，建設更為富足的生活環境。參考文獻：

[1] 陳青紅.浙江省“美麗鄉村”景觀規劃設計初探[D].浙江農林大學,2013.[2] 倪云.美麗鄉村建設背景下杭州地區鄉村庭院景觀設計研究[D].浙江農林大學,2013.[3] 邵劍杰,黃淑娟,李先富.“美麗鄉村”建設背景下的鄉村景觀規劃設計方法研究——以桂林市陽朔縣新寨村景觀規劃設計為例[J].住宅科技,2014,01:39-43.

第五篇：2012鄉村建設論文

農民負擔十分繁重，農村稅費體制改革前。大多數農村居民的稅負都遠遠逾越其經濟接受能力，農民拖欠、尾欠稅費和攤派現象就變得越來越嚴重。由于稅費按期完成能獲得獎勵，村干部為了完成任務，大舉借債墊付稅費款。之后的稅費改革，雖減輕了農民負擔，但同時也導致基層政府用來維持日常工作正常運轉的可用資金減少。要解決農村發展問題并維持鄉村政權組織的正常運作，還得靠借債 有必要對鄉村債務的涵義、發生的原因及形成各種因素進行理性分析，論文摘要】日益嚴重的鄉村債務問題已成為我國農村經濟發展與社會穩定的一大障礙。為了有效地化解鄉村債務。并探討和研究解決鄉村債務問題有效途徑。

論文關鍵詞】鄉村債務；梳理；戰略

一、引言

國農村經濟得到較快發展，改革開放以來。經濟發展的基礎上，農民的生活水平有了很大提高。尤其是20世紀90年代以來，隨著農村稅費改革的推進，農民負擔重問題逐漸得到緩解。但農業稅的廢除在減輕農民負擔的同時，卻加劇了鄉村各級政府的收支矛盾，多年累積的鄉村債務極其尖銳地凸現出來，使鄉村各級政府陷入債務困境。日益嚴重的鄉村債務已經成為我國農村面臨的一個突出政治經濟問題。

二、鄉村債務的涵義

指鄉村中一方當事人負有在將來某個時間向另一方當事人支付現金（包括存款）或商品、勞務的義務。就本質而言，鄉村債務。牛竹梅認為鄉村債務既是一種經濟行為或經濟關系。也是一種法律行為或法律關系，這種行為或關系具有相對性、強制性和有償性特征。關于鄉村債務的外延，鄉村債務應包括鄉村范圍內（即介于鄉村之間由多層次的集鎮、村莊及其所管轄的區域組合而成的空間系統內）所發生的一切債務，鄉村范圍內的鄉鎮政府、鄉鎮經濟組織（包括集體經濟、個體經濟、私營經濟、聯合經濟、股份制經濟等各種經濟類型的鄉、村兩級經濟組織，家庭經濟也包括在內）之間及其與國家、金融機構、國有企業等單位在發生經濟關系的過程中所形成債務的總和。

鄉村不良債務形成機制的根源是農村的行政體制呈現了重大問題，鄉村債務有良性和不良之分。主要表示在上級政府對于鄉鎮工作干預過大，鄉鎮圍繞上級政府各種指令轉，為完成超出正常資源范圍的指令，鄉鎮領導拆東墻補西墻，造成債務雪球越滾越大。鄉村債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，鄉村集體舉債辦事業形成的債務農民不認可，鄉村集體欠農民的債務又還不上，嚴重影響了集體經濟組織的號召力。這直接關系到農村改革效果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。

一直以來，城鄉二元結構的存在國經濟社會發展中面臨的重要問題。從消費水平來看。城鄉居民的差別存在不時擴大的趨勢。改革開放之初，國城鄉居民消費水平差別有所縮小，但是自1985年以后又呈逐漸擴大之勢，1994年差距高達3.50倍。1994年以后城鄉居民消費水平差別呈現先縮小后擴大的趨勢，1999年達3.53倍①。國經濟社會的二元結構，使得城鄉存在巨大的發展差異，而且形成了兩種不同的運行體制。外表看來，鄉村債務是鄉鎮政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面既有經濟體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理鄉村債務的成因

國鄉村經濟基礎基本上處在同一水平線上，1978年以前。幾乎不存在鄉村債務。但在20世紀80年代后農村經濟結構發生了較大變化，廢除了人民公社、建立了鄉鎮一級政權，大力發展農業及農村經濟的同時，鄉村兩級債務開始滋生蔓延。

一）事權與財力不對稱導致基層政權組織大量欠債

強干弱枝”政策導向下，1994年實行的分稅制改革使中央和地方政府權力得以重新劃分。財權不時上收，而事權卻層層下移，導致基層政權組織履行事權所需財力與其可用財力極不對稱。上級財政集中度提高的同時。各種升級達標的指令性目標又不時地下達到鄉村，并要求鄉村出資，其中很多遠遠超出了鄉村政權組織的實際接受能力。為了完成上級政府下達的指令性任務，鄉村自愿借債。另一方面，從目前我國政治體制方面的制度安排看，鄉村政權組織在行政上受上級政府的管轄，因而往往以服從上級政府而不是轄區內農民的意愿為主。這就導致上級政府攤派的大量事務，無論是否適合外地實際情況都必須完成。財力缺乏的情況下，鄉村為了完成任務只好借債。

二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務

經濟增長逐漸成為考核各級領導干部的核心指標。大力興辦鄉鎮企業的浪潮下，20世紀90年代初以來。很多地區的基層政權組織直接從事經濟活動，興辦了大量的鄉級、村級企業，幾乎是鄉鄉辦廠、村村冒煙。如果企業能夠贏利，當然是一件好事，不存在債務風險。但是從實踐來看，鄉村興辦的企業往往屬于競爭性行業，重復建設較多且受到資金、市場的限制，加之技術落后，缺乏管理經驗，多數都以失敗告終，使鄉村加重了債務負擔。

三）興辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因

很多鄉鎮不切實際地大搞政績工程、基礎設施和公益事業（包括鄉村學校、道路、植樹造林、醫療衛生建設等）向上級爭取資金比較困難、向農民只能籌資到有限資金的情況下，農村稅費改革前。資金缺口只好通過舉債來彌補，因而欠下債務。根據陳文勝對湖南省129個鄉鎮的百題問卷調查資料顯示南方某鎮，本世紀初期僅教育一項，鎮財政就下欠了292多萬元，當時僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農民集資實際收上來的只有78多萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元，還有農民欠交而形成教育附加缺口。

四）鄉村機構龐大、人浮于事造成鄉村負債

供養人員不只有鄉鎮政府在編和不在編的工作人員，鄉村負債也與鄉村機構龐大、財政供養人數眾多有關。而且還有村莊層面的村組干部。1984年，鄉體制恢復之初，大多數鄉鎮工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉政府管理，造成人員過度增長。由于人員增長逾越財力增長，導致人頭費占財政支出的比重增大，以致呈現了90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的現象。當收入缺乏于彌補支出時，便形成負債。另據有關資料統計，全國村干部人數380多萬，村民小組干部人數自然就更多了如某地區鄉村兩級在這方面的債務額為2000多萬元，這個數字不算小。這充分說明基層政府機構和村組干部人數嚴重逾越實際需要。

五）鄉村財務管理混亂也是負債的重要原因

財務不公開、賬目混亂等現象在鄉村普遍存在由于管理與監督的缺位，鄉村財務監督與管理缺失。導致鄉村不合理的支出不時發生，這也是鄉村債務形成的重要原因。具體表示在鄉村財務管理不規范，監督制約機制不健全，開支隨意性很大，不能有效控制鄉村財務收支，致使不合理開支逐年增加，如吃喝招待費、超標準租車、公款旅游屢禁不止，盲目追求高消費，建豪華辦公設施、違規建造住宅等。這些情況直接導致了債務形成。

六）農村稅費改革在一定水平上加重了鄉村債務

鄉村基層組織債務問題已經成為制約鄉村經濟發展、危及鄉村社會穩定、影響政府形象、影響鄉村干群關系的一個突出問題。財政部財科所研究員白景明曾做出估計：全國鄉村債務總額不會低于6000億元。如果采用高值推斷，國鄉村債務問題普遍且日益嚴重。全國可能突破一萬億元，鄉村債務占我國GDP比重在已經接近10%占財政收入的比重在30%50%之間，鄉村債務總額負擔實際上已逾越臨時建設國債負擔。國鄉村兩級組織的巨額債務已經成為經濟發展的包袱。巨額債務纏身，使鄉村基層政權的建設與發展滯后，一些地方甚至連基本的運轉都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農村建設資金，加重農民負擔；有利于鄉村的社會穩定；鄉村財政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎設施的建設及政府的基本職能得不到發揮等。高額的鄉村債務阻礙鄉村的治理與發展，可以說，鄉村債務問題已經到刻不容緩、必需解決的時刻了

致使鄉村領導敢于大量借債 七）舉債收益大于本錢。

通過舉債可以在短期內取得政績，從舉債的收益來看。可以完成上級下達的指令任務，可以在群眾中樹立領導的威信。而從舉債利息來看，按現行慣例鄉村負責人舉債無法律本錢。即使借債要還，但只要任期已滿還債壓力自然由下一任領導承擔，把“政績留給自己，把債務留給下任”新官不理舊賬”成為潛規則。且上級對基層干部的政績考核規范往往只重視發展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負債膨脹，導致債務“雪球”越滾越大。且在基層民主制度不健全的情況下，鄉村舉債往往是主要領導說了算，舉債的決策利息低下，所以，鄉村干部會選擇借債完成任務。

四、鄉村債務化解戰略

一）明確目前鄉村債務的特征及狀況

其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。從資金來源看，鄉村債務是社會轉型效應與制度失范的產物。債權人逐漸轉向非銀行金融機構和個人；從地理分布看，地區間的分布很不平衡，中西部農產區由于收入有限，負債面較大，東部發達地區由于各項事業起點較高，負債額較大；從債務用途看主要轉向非生產資金為主，從結構看不良債務逐步上升，從負債額增長看，20世紀90年代以后鄉村債務增速不時加快，但近年來增速已有所放緩。鄉村債務在推進農村經濟發展和新農村建設中的作用是不可忽視的但應區分鄉村債務的良性和不良之分。發展農村經濟并不是完全不能舉債。關鍵是要看所舉借債務的用途是否合理，規模是否適度，否能帶來效益及是否有償債能力。

二）理清化解鄉村債務的正確思路

解決鄉村債務問題也要從存量和增量兩個方面入手。對鄉村存量債務要分清哪些是良性債務、哪些是不良債務。并針對現存規模巨大的不良債務，鄉村債務包括存量債務和增量債務兩個部分。積極采取有效措施盡快予以化解；關于化解鄉村不良存量債務的具體方式，許多專家學者都提出了不少好的建議，如誰舉債誰負責的責任追究制度；如由各級政府分別承當、多管齊下、綜合治理，比方：對于發放鄉村干部工資、報酬形成的債務，應由縣鄉財政在新增財力中專項安排，分期歸還，再如，對于公益事業形成的債務，應由各級政府合理承當，采取中央安排專項，地方財政列入預算，有計劃分償還；區別輕重緩急，先解決農村義務教育欠債問題，對鄉村存量債務進行債務重組等等。對于良性債務，則有必要而且應該讓鄉村繼續持有，以便讓這部分債務在農村經濟建設中繼續發揮其應有的作用。

三）相關建議

1.嚴控鄉村不良新債的出現與逐步消解歷史舊債

不能因此就認為，雖然目前存在數額巨大的鄉村債務。鄉村債務具有合理性。因為在基層民主政治制度尚不完善，科學地方債務管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉村政府要抑制不良債務的增加。國家應盡快出臺相關政策，以相關的硬約束”來阻止鄉村不良債務的進一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉村不良債務的時間表，加快化解鄉村不良債務進程。當然，今后一段時間內，隨著社會主義市場經濟體制的最終建立，可以借鑒發達市場經濟國家的經驗，科學規范的地方債務管理體系建立起來以后，允許鄉村根據具體情況適量舉債，并從國家政策方面對鄉村債務的良性循環作保證。

2.完善制度、強化管理將鄉村債務納入審計監督范疇

因此各地鄉村應建立健全有關財務制度，許多鄉村債務是由于財務制度不健全和管理不善造成的糊涂賬。做到財務公開，賬目清晰，強化監管，防止賬目混亂造成不必要的債務糾紛。鄉村各級政府還要建立健全各項管理制度，明確個人責任，并把化解鄉村債務作為考核鄉村干部政績的重要內容，實行責任追究制度，使其

對不良債務付出代價；實施干部離任的經濟責任審計制度，鄉村領導離任時，必需對其在任期內的債務進行審計，將審計結果作為其能否繼續使用及升職的依據，積極研究創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系，完全根除各種鄉村不良債務的呈現。

五、結束語

擴大償債資金來源 3.大力發展鄉村經濟。

增強集體經濟實力，化解鄉村債務的根本途徑在于發展農村經濟。增加農民收入，即“發展”才是硬道理。抓住新農村建設的有利時機，推進各項農村經濟改革，提高集體經濟組織和個人收入，從而間接增加鄉村財政收入，為債務歸還打下堅實的基礎；歸還鄉村債務，鄉村主體必需自強實力。要引導鄉村依托外地資源優勢，積極發展當地經濟，興辦服務實體，壯大經濟實力，提高鄉村集體化債能力；要抓好一批競爭力強、稅收含量高、發展后勁足的財源項目，著力夯實鄉村經濟發展基礎，才干完全化解鄉村債務問題。

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