第一篇：甘肅省扶貧資金管理辦法

甘肅省扶貧資金管理辦法

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《甘肅省扶貧資金管理辦法》的內容，具體內容：扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。下文是，歡迎閱讀!甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦...扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。下文是，歡迎閱讀!

甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，進一步加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，保證資金使用安全，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，國務院扶貧開發領導小組《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，財政部、國家發展改革委、國務院扶貧開發辦公室《財政專項扶貧資金管理辦法》，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所指財政專項扶貧資金是中央補助和省各級財政預算安排用于支持我省農村貧困地區、少數民族地區、革命老區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現

象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的貧困人口。

本辦法適用于全省各類財政專項扶貧資金。

第三條 財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。

第四條 財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，用于扶貧開發項目。資金要重點投向識別認定的貧困村和貧困戶。

第五條 財政專項扶貧資金要專項下達，專款專用。

第二章 資金分配

第六條 中央財政分配的專項扶貧資金和省市縣三級專列的地方扶貧資金，按照“1236”扶貧攻堅行動的目標任務和各地實際，突出重點、統籌安排。省級和 58 個片區縣按當年地方財政收入增量的 20%以上、市級按 10%以上、17 個插花縣按 15%以上增列本級專項扶貧資金預算。

第七條 財政專項扶貧資金要按照國家有關要求，投向全省 58 個片區縣、17 個插花縣識別認定的貧困村和貧困人口。

第八條 財政專項扶貧資金的分配要注重效益，突出正向激勵作用，采取因素法和競爭性分配相結合的方式進行分配。省級扶貧部門在分配資金、制定計劃時，必須征求市州黨委、政府和扶貧部門的意見。堅持做到重點突出，公正公平、公示公開。

因素分配方式，主要根據貧困人口、貧困發生率、片區縣、農民年人均

純收入、人均財力、扶貧成效(農民人均純收入增幅和貧困人口減幅)、績效評價以及國家和省級扶貧開發政策等因素，將資金直接分配到縣。

競爭性分配方式，強化以結果為導向，在兼顧公平的基礎上，將資金分配與“1236”扶貧攻堅行動目標任務掛鉤，與減貧效果掛鉤，與扶貧開發工作考核結果掛鉤，資金向扶貧效益好的項目和地方傾斜。對前期準備充分、實施條件成熟、集中解決突出貧困問題的項目優先安排資金。縣級政府要積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優先支持工作基礎好的貧困村和減貧效果好的項目。

第三章 資金使用

第九條 各市、縣按照國家扶貧開發政策和省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動任務要求，結合扶貧開發工作實際，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向。

(一)基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持貧困村村組道路、橋涵建設，防洪河堤筑造，小型公益性生產設施建設等。

(二)富民產業培育。圍繞培育和壯大馬鈴薯、林果、中藥材、蔬菜、草食畜、制種、鄉村旅游等特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、設施農業;推廣優良品種和先進農業實用技術等。

(三)易地扶貧搬遷。支持易地搬遷貧困戶住房建設;支持易地搬遷和移民基地生產生活條件改善，增收致富項目培育;支持貧困戶危房改造。

(四)金融資金支撐。圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級互助資金和農民專業合作組織，對扶貧貸款實行貼息，支持惠農小額保險。

(五)能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業能力和生產能力，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動力參加學歷、技能“雙證”職業教育;支持貧困群眾接受實用技術和勞務技能培訓。

(六)公共服務保障。圍繞在貧困村開展信息、文化、衛生等科技扶貧工作，重點支持貧困村綜合性科技培訓、信息化建設等。

(七)項目實施管理。圍繞編制、審核扶貧項目規劃、實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的相關費用。

第十條 財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于下列支出：

(一)行政事業單位基本支出。

(二)各種獎金、津貼和福利補助。

(三)彌補企業虧損。

(四)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

(五)彌補預算支出缺口和償還債務。

(六)大中型基本建設項目。

(七)交通工具及通訊設備。

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧。

(九)企業擔保金。

(十)個人私存私放和其他與本辦法第九條使用規定不相符的支出。

第十一條 中央財政專項扶貧資金的項目管理費提取比例按國家相關規定執行。省級財政安排扶貧資金的項目管理費按 2%提取，并將 90%以上的安排到縣使用。市縣本級安排的財政扶貧資金的項目管理費提取比例自行確定。

財政專項扶貧資金項目管理費實行單獨提取、分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、勘察設計、項目招投標、質量監理、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等相關方面的經費開支。

第十二條 財政專項扶貧資金項目補助標準參照省內有關行業標準和項目投資概算確定，并逐步提高專項資金補助比例。

第十三條 整合資金按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以“1236”扶貧攻堅行動計劃和重大扶貧項目為平臺，整合行業扶貧資金和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題，同時逐步加大下撥到縣比例，減少省級專項。

第十四條 國家下撥中央財政專項扶貧資金和省級財政預算扶貧資金下達后，省扶貧辦、省發展改革委等主管部門要及時提出額度分配、項目建設計劃指導意見，會同省財政廳將資金下撥到市(州)、縣(市、區)。

第十五條 縣級實行項目資金預撥制。預撥資金經主管部門依據相關文件審核后支付。預撥啟動資金的限額為：工程類項目，預撥扶貧資金計劃數的 50%;種養業項目，預撥扶貧資金計劃數的 80%。

第十六條 財政專項扶貧資金使用期限一般不超過兩個財政年度(24 個月)，當年未竣工的項目結余資金可轉入下一年度繼續使用，超過兩個財政年度沒有支出的資金，由省級財政部門負責收回并調整安排用于新的扶貧項目。

第十七條 財政專項扶貧資金使用中符合政府采購范圍的，必須按照政府采購有關規定執行。單項達到公開招標數額標準的項目，按相關規定實行公開招投標;對達不到公開招標數額的項目，可采取邀請招標、競爭性

談判、詢價等方式采購實施。

第十八條 財政扶貧資金實行縣級報賬制、國庫集中支付管理，項目主管部門專賬核算。項目實施單位根據項目實施計劃、項目實施責任書(或項目實施合同書)和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑證，按規定程序由扶貧項目主管部門審核、財政部門合規性審查后，按國庫集中支付流程支付資金。

第十九條 中央財政上年度提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，省級相關扶貧資金主管部門須于本年度 3 月底前提出資金使用計劃;本年度下達預算的中央財政專項扶貧資金，須于六十個工作日內提出資金使用計劃。

第四章 項目管理

第二十條 財政專項扶貧資金項目管理相關部門根據各自職責分工履行管理職責。

(一)扶貧、發改、民委等部門負責財政專項扶貧資金的分配、年度計劃編制指導等職責。

(二)財政部門負責扶貧資金使用的合規性審查、資金撥付等職責。

(三)相關行業主管部門負責本行業扶貧項目的評估論證、概算審定、立項審查、初步設計批復、項目實施、報賬申請等職責。

第二十一條 財政專項扶貧資金實行項目管理制。項目管理的主體責任在縣，縣級要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

(一)項目選擇。財政扶貧項目的立項要實行群眾參與、行業評估、民主決策的辦法確定。安排到村的項目，以村為單位，先由村委會會同村監委

會提出項目預選方案，再由村民代表表決選擇后上報。行業主管部門論證考察，由扶貧資金主管部門審查篩選并納入項目庫。

(二)項目庫建設。縣級扶貧主管部門要根據中央和省上的有關扶貧開發政策，結合本地實際，建立健全扶貧項目庫，實行定期更新、動態管理，并報省市兩級扶貧部門備案。縣級政府按照有關要求和輕重緩急的原則，從項目庫中擇優選取項目，列入年度項目安排計劃。未進入項目庫的項目，不得列入年度安排計劃。

(三)項目計劃。財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃、實施單位、項目負責人、扶持人數、扶貧效益等內容，并作為資金監管、績效評價和年度考核等工作的重要依據。

(四)項目實施。縣級扶貧主管部門負責項目實施的組織管理工作。公益性基礎設施項目，由中標單位具體實施;實物直接補助到戶的項目，由鄉村具體實施;資金補助到戶到人的項目，直接匯入貧困戶“一折統”賬戶實施。

(五)項目調整。計劃項目確定后不得隨意調整。出現項目終止實施、無法實施確需調整的，報原立項審批部門審定同意，并報省、市主管部門審核備案。

(六)項目驗收。對已建成的扶貧項目，由縣級政府組織相關部門、項目所在地鄉村干部、群眾代表和專業技術人員共同驗收，對項目建設情況進行總結和績效評價。總結評價的內容包括：基本情況，資金到位、項目質量、使用和管理情況、績效評價。績效評價要對照項目可行性研究報告，對項目建設的經濟、社會和生態效益，作出客觀公正的分析評價。

第二十二條 財政專項扶貧資金實行省級計劃備案制管理。項目的立項審批權下放到縣，由縣級政府依據資金管理辦法和省級計劃編制指導意見，確定資金的具體扶持項目，編制年度計劃。年度計劃經市級主管部門審核匯總后報省級主管部門備案。

第二十三條 扶貧項目實行項目法人責任制、工程監理制和資金使用報告制。凡具備條件的項目要嚴格實行項目法人責任制。重點單項扶貧項目應當依法選擇具備相應資質條件的監理單位進行監理。各級扶貧主管部門要按季對扶貧項目的立項篩選、項目庫動態管理、項目建設進度、資金使用、項目效益等情況向同級政府和上級業務主管部門報告。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效考核評價制度。績效考核評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的重要依據。

第二十五條 公告公示。財政扶貧資金的分配及扶持項目的安排實行公告公示制，提高財政扶貧資金分配、使用的透明度，廣泛接受群眾監督。

省市縣三級扶貧主管部門，要將財政扶貧有關政策規定、資金分配辦法、年度計劃，通過政府網站等主要媒體以及鄉村政務公開欄等形式向社會公告公示。

縣級扶貧項目和資金必須在鄉鎮進行公示;鄉鎮扶貧項目和資金必須在行政村進行公示。公示時間不少于 7 天。對集中實施以及重點扶貧項目要設立永久性標識牌。公示內容包括：項目名稱、投資規模、資金來源、建設內容、建設地點、建設時間、預期目標;實施單位、項目負責人;實施結

果、覆蓋農戶、扶貧效益、舉報電話等。

第二十六條 財政專項扶貧資金項目實行縣級檔案和臺賬管理。縣級扶貧部門對所有扶貧項目，從項目論證立項到工程竣工驗收等各個環節的文件資料(包括項目規劃及實施方案文件、計劃批文、項目承包合同或責任書、項目負責人、項目工程建設圖紙、工程圖片、招投標文件、資金撥付、項目預決算、項目總結、審計結論、縣級驗收等)，嚴格按照檔案管理有關規定收集、整理、歸檔。

第五章 資金監管

第二十七條 監管機制。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網格化的扶貧資金監管機制，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的監管格局，確保項目和資金安全運行。

第二十八條 監管單位。市縣黨委、政府是監管主體。具體部門包括財政、發改、民委、扶貧、審計等具有政府性項目和財政專項扶貧資金監管職能的部門;農牧、交通、水利、建設、教育、衛計、人社等扶貧專項資金項目組織實施部門。

第二十九條 監管內容

(一)扶貧資金項目評估設計、可行性研究、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。

(二)項目實施法人、招標采購、公告公示、扶貧協議合同等制度落實情況。

(三)扶貧規劃計劃編制、項目建設內容、補助標準和投資規模等執行情

況。

(四)項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理情況。

(五)相關部門工作人員遵紀守法和執行扶貧政策情況。

(六)其它需要監管的內容。

第三十條 監管責任

監管實行分級負責制。省級負責資金分配方案制定、年度實施計劃指導、監管指導、工作考核、審計檢查等;市級主管部門負責扶貧項目資金的日常監管，市級黨政主要領導為扶貧資金監管的主要責任人;縣級負責扶貧項目資金的具體實施，黨政一把手為監管第一責任人，縣委書記主要負責扶貧資金監管的廉政責任，縣長主要負責扶貧資金的規范運行、項目建設進度、質量和效益責任。市縣兩級黨政主要領導每年對扶貧資金使用情況檢查不少于兩次，分管領導每季度要檢查一次。

各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負責監管項目計劃的落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。

項目具體實施單位負責監管按項目計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案等工作。

財政部門負責扶貧資金的報賬監管。

審計、監察、檢察部門負責違規違紀問題的查處，并逐步建立鄉級審計、檢察聯絡員制度。

第三十一條 監管方式

(一)上下結合，省市縣鄉四級聯動，以市為主。

(二)條塊結合，以塊為主。

(三)階段性重點監管與日常監管結合，以日常監管為主。

(四)政府監管與社會監管結合，以政府監管為主。

(五)實地監管和網絡信息平臺監管結合，以實地監管為主。

第三十二條 責任追究

(一)對違法使用扶貧資金的行為，除如數追回扶貧資金外，由紀檢、監察部門依紀對單位負責人和直接責任人進行處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

(二)對違紀使用扶貧資金的行為，除如數追繳扶貧資金外，由主管部門對單位負責人和直接責任人通報批評，限期改正。逾期不整改的，由紀檢、監察或司法部門對直接責任人依法依紀給予處理。

(三)對違規使用扶貧資金的行為，對單位和直接責任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，由省財政在年度決算中如數扣款，并由紀檢、監察部門依紀處理。

(四)對其他違反財政法規的行為，要視情況依法依紀予以處理。財政追回和抵扣的違紀資金仍然全部用于扶貧。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自印發之日起施行，并適時修訂。各相關部門、各市州應根據本辦法制定專項管理辦法和具體實施細則。

第三十四條 本辦法由省財政廳會同省發展改革委、省扶貧辦負責解釋。

第二篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發?2016?5號）精神，加強和規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅任務，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發?2016?22號）、國家扶貧開發、財政資金使用管理等相關制度規定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則，構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發展改革會同教育、衛生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農業、林業、水利等部門，分別負責項目實施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發展改革等 部門，負責扶貧資金分配使用的監督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性、政策性金融機構提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金、政府基金預算安排的扶貧專項資金，納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。

（二）地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設基金。發展改革部門通過向國開行、農發行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。

（四）政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農 發行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預算時，要根據脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優先保障脫貧攻堅投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉移支付力度，用于補助貧困縣的資金占比不低于以前補助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅任務量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內，省財政每年在轉貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預算；執行中，收到上級新增補助資金要及時調整支出預算；收到債券資金要及時編制預算調整方案，報同級人大常委會批準后納入預算管理。

縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項 目，提高年初預算到位率，增強預算可執行性。

第八條 各級政府要加大涉農資金統籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權”的要求，由貧困縣統籌用于實施脫貧攻堅規劃，相關部門不得限定具體用途或干擾統籌整合使用資金。貧困縣要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農資金整合力度，并優先用于扶貧支出，集中資金推進脫貧攻堅。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強與相關金融機構的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項建設基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金，并與相關扶貧資金等統籌安排，專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應財政預算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應預算予以保障。

第十條 攻堅期內，貧困縣對凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金，可收回統籌使用，優先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十一條 省、市財政應按規定提前下達下一相關扶貧資金，其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達；按因素法分配的專項轉移支付資金，提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達工作，省轄市財政應于每年11月底前完成對縣（市、區）提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條 預算經同級人代會批復后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項轉移支付資金，相關業務主管部門要在50日內向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內審核下達。

第十三條 預算執行中，省財政收到中央扶貧專項轉移支付資金文件5日內應通知到省級業務主管部門，省級業務主管部門在15日內提出分配意見書面反饋省財政，省財政應在接到部門分配意見后10日內審核并分配下達。省轄市財政要按規定時間下達到相關縣財政。

第十四條 通過省財政下達市縣所有轉移支付資金（包括轉貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關部門在分配時應單獨核定相關貧困縣額度，下達指標文件時單列貧困縣數額。省轄市財政在接到上級轉移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉移支付補助，要按照確定數額及時分配下達至相關縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務的項目縣，應于每年11月底前將下承接轉借資金需求報省發改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發改委下達的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉借資金；項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉借資金后按照工程進度及時撥付建設方。

第五章 資金撥付

第十六條 預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度報賬，項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。縣級財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。第十八條 涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。縣級相關部門要根據國家和省有關政策規定，據實審核補貼對象相關信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發放標準、發放金額等內容，并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現金形式發放。

第十九條

對扶貧資金實行動態監控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態監控系統，全程監控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節，實時監控資金運行情況，規范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規范和高效運行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預算內扶貧項目資金撥付管理有關規定另行制定。

第六章 項目管理

第二十一條 加強脫貧攻堅項目庫建設。縣級扶貧部門要結合當地實際，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理，做到扶貧項目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態調整”，實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規定執行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發布公告，增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開，接受監督。

第二十三條 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務，并將合同文本報扶貧和業務主管部門備案。

第二十四條 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設，應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

第二十五條 扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據批復結果進行賬務調整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項目管理經費，保 證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條 貧困縣運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案，市級按大類向省扶貧開發領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整，執行中確因特殊原因需要進行項目調整的，由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章 審計監督

第二十八條

全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。省審計廳每年應組織專門力量對53個貧困縣統籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進行全面審計；對非貧困縣應每年進行扶貧資金抽查審計，攻堅期內實現非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

自覺接受人大監督，審計結果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開，接受社會監督。貧困縣應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況，在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學、合理設臵考評指標，規范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發揮正向激勵作用，優化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統籌整合資金責任落實情況。

第三十二條

各級財政部門會同發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價。縣級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎上，聘請第三方專業機構對市縣開展復評。

第三十三條

考評結果運用。對各市、縣的績效評價結果由省扶貧開發領導小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責任追究

第三十四條 按照部門職責分工，全程落實扶貧資金管理 和監督責任。

（一）發生以下事項的，業務主管部門為責任主體 1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限，影響統籌整合財政涉農資金工作的。

2.人為造成相關財政涉農資金用于貧困縣的占比低于上補助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.負有招標投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的。

6.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發生以下事項的，扶貧部門為責任主體

1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的。

2.未按規定建設扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項 目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發生以下事項的，財政部門為責任主體 1.省市財政部門未按規定時間提前下達資金的。2.省市縣財政部門未按規定足額將提前下達資金編入預算的。

3.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

（四）發生以下事項的，縣級人民政府為責任主體 1.貧困人口識別不準確的。

2.貧困縣未按規定統籌整合財政相關涉農資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額，造成資金浪費的。

5.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

（五）發生以下事項的，項目實施單位為責任主體 1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的。

3.在實施過程中，不按行業規范、建設標準執行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規定的單位和個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規規定處理處罰。涉及違紀行為的，移交紀檢、監察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行,各省轄市、縣(市、區)要根據本辦法,結合本地實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。相關部門應及時修訂有關資金管理辦法。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發領導小組 國家發展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧開發領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各省(區、市)，由各省(區、市)統籌安排。

各省(區、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監察專員辦事處。中央財政及財政監察部門將不定期地組織檢查，發現違規者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統一規范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統一規范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發工作的實際情況，制定了統一、規范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現行管理制度又沒有規定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規范統一的原則，將同屬于財政性質的支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統一納入一個管理制度進行規范。

三、與現行制度規定不一致的有關內容

1.為保證現行有關政策的連續性，在現行政策有關規定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規定了下限，沒有規定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規定。對貧困地區農民的科技培訓經費可根據扶貧開發工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區的發展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發展資金。

第四篇：北湖區精準扶貧資金管理辦法

郴州市北湖區精準扶貧幫扶資金管理

暫行辦法

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》等相關法律法規，結合北湖區精準扶貧工作實際制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金、扶貧貸款貼息資金、其它財政扶貧資金及社會捐贈資金。

第三條 幫扶資金主要由區財政，扶貧辦、區屬各單位及各鄉鎮街道按計劃分籌集。鼓勵、爭取企業單位、社會團體、個人等社會力量對建檔立卡的貧困戶捐贈。

第四條 所有籌集資金除捐贈人有明確指定幫扶對象的按捐贈人意愿幫扶，其它沒有明確指定幫扶對象的，全部統籌安排用于精準扶貧項目。

第五條 精準扶貧籌集的幫扶資金，統一通過財政部門設立精準扶貧資金專戶核算，封閉運行，專賬管理。有關部門和單位要主動配合，認真履行好工作職責，確保資金管理使用規范、高效、安全。第六條 對按建檔立卡貧困戶籌集的結對幫扶資金，財政、扶貧部門要結合實際，創新投資方式，拓寬投資渠道，確保投資成效，保證到2016年全區基本消除貧困人口。

第七條 本辦法所管理的精準扶貧資金，只能用于已納入全區扶貧規劃范圍的建檔立卡貧困戶和具有輻射帶動產業扶貧效應的市場經營主體(企業、專業合作社、家庭農場、大戶等)發展產業，不得用于生活補貼。

第八條 扶貧產業項目應由貧困戶提出申請，幫扶干部簽署意見，村委會初審后經鄉鎮（街道）審核，再報區財政、扶貧部門審批。

第九條 對無勞動能力的貧困戶，可通過項目投資的收益進行幫扶，確保這一類貧困戶人均年純收入達到國家確定的貧困線以上。投資收益按月通過“一卡通”發放。

第十條 幫扶資金監督管理應納入各級各部門黨風廉政建設責任制檢查考核內容，建立健全幫扶資金監管責任制和責任追究制，將監管責任落實到崗、具體到人。對不按照規定使用和管理幫扶資金的，要追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十一條 各縣（市、區）對幫扶資金的使用要始終堅持公平、公正、公開的原則，主動接受社會和群眾以及相關部門的監督。要定期張榜公示幫扶資金使用情況，定期發布幫扶資金的投資收益及分配使用情況，保證群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第十二條 幫扶資金要專戶（專賬）管理、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。不得用于精準扶貧到村、到戶范圍外的任何開支；不得以任何形式抵扣或變相抵扣幫扶資金；不得以任何名義亂收費、亂攤派增加貧困群眾和鄉村負擔。

第十三條 建立健全幫扶資金監督檢查制度。財政、扶貧部門要采取自查、抽查、重點檢查等多種形式，定期或不定期對幫扶資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發生，確保幫扶資金安全、合規、有效使用。

第十四條 精準扶貧工作領導小組成員單位要積極配合有關部門做好幫扶資金使用的督查和審計等工作。扶貧、財政部門要加強對幫扶資金籌集、使用和管理情況的監督檢查；紀檢監察要再監督、再檢查，對發現的問題進行專項治理；審計部門要對幫扶資金使用和投資收益分配等情況進行專項審計。

第十五條 本辦法由區財政局、扶貧辦負責解釋。第十六條 本辦法自下發之日起執行。

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。