第一篇：扶貧資金暫行管理辦法 文檔

****公司扶貧資金暫行管理辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步發揮****公司扶貧資金（以下簡稱“扶貧資金”）在企業改革、發展、穩定中的作用，使困難群體得到及時有效救助，確保扶貧資金管理、使用及運作規范化，特制訂本辦法。

第二條

扶貧資金是在國家和地方政府的社會保險待遇之外，對困難群體實施應急救助的資金。

第三條

扶貧資金的資金來源：

（一）集團公司撥付；

（二）企業員工捐助；

（三）扶貧資金利息增值；

（四）其他方式籌集的資金。

第四條

扶貧資金實行公司及直屬各單位兩級管理。公司直屬各單位須依據此辦法，結合實際制定本級扶貧資金管理辦法，專款專用，賬目單立。

第二章

管理職責

第五條

公司直屬各單位應建立扶貧資金管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會原則上應由本單位主管領導以及財務、紀委監察、審計、工會、人事、維穩等部門負責人組成。扶貧資金管理成員單位要明確責任、各負其責。管委會下設辦公室，辦公室設在工會。第六條

扶貧資金管委會工作職責：

（一）負責扶貧資金管理辦法的制訂、修改和完善；

（二）負責對扶貧資金管理使用情況進行監督、審查；

（三）負責特殊事項的研究和處理。第七條

扶貧資金管委會辦公室工作職責：

（一）負責扶貧資金的管理、公示、發放、登記造冊工作。協調各部門了解和掌握本部門所轄困難群體的基本情況，編制、保管、完善困難群體檔案等工作。

（二）負責對救助對象的情況進行審核，提出救助意見，對特殊情況提交扶貧資金管委會討論。

（三）負責協調各相關部門建立幫扶組織，對困難群體結成幫扶對子，落實幫扶對象，制定幫扶目標，確保困難群體有人幫扶。

第三章

救助對象及標準

第八條

救助對象為公司所轄范圍內的各類生活困難群體；救助原則是對特殊困難員工重點救助，臨時困難員工及時救助。

第九條

員工患惡性腫瘤等重大疾病，原則上給予救助5000元。特殊情況經本級管委會研究給予相應救助。

第十條

員工家庭受到自然災害、意外傷害、突發事件等不可預見情況，導致家庭遭受重大經濟損失，需開具居住地社區及派出所證明，原則上給予一次性救助2000元。

第十一條

員工去世的，給予一次性撫恤救助3000元。第十二條

重大節日期間，可依據本單位實際，給予困難群體500-1000元/人的救助。

第十三條

按國家政策領取生活補助費的員工遺屬，原則上每月救助工亡遺屬150元、自然死亡遺屬100元、六十年代精簡人員100元。其中，沒有收入或沒有勞動能力的員工孤兒，每年救助3000元。

第十四條

對于其他特殊困難群體的救助，各單位可結合實際，經本級扶貧資金管委會研究給予救助。

第四章

管理與使用

第十五條

公司直屬各單位均須按財務管理程序要求，規范做好管理、審批、列支及發放工作。

第十六條

扶貧資金的審批程序：

由基層困難員工本人提出申請，基層車間（部門）確認，提交扶貧資金管委會辦公室審核；特殊情況由辦公室提出意見；經扶貧資金管委會審核批準。領取扶貧資金時，審批人、經辦人、領取人均需簽字，表簿要規范、清晰，一式三份，分別由基層車間（部門）、扶貧資金管委會辦公室及財務部門存查。

第十七條

其他困難群體救助工作本著誰主管、誰負責的原則，應履行相應的審批程序。

第十八條

直屬各單位每年須將扶貧資金管理使用情況向公司管委會匯報；公司扶貧資金管委會要定期聽取管委會辦公室基金使用情況匯報。

第十九條

公司財務、紀委監察、審計、工會等部門要對扶貧資金管理和發放情況不定期進行檢查考核，對于違規行為，一經發現，嚴肅處理。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由公司扶貧資金管委會負責解釋。第二十一條

****可參照此辦法，結合企業實際，制訂相應的管理辦法。

第二十二條

本辦法自發布之日起施行，原《****公司扶貧資金暫行管理辦法》同時廢止。

第二篇：資金結算中心暫行管理辦法

資金結算中心暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發揮石家莊冀龍翔集團（以下簡稱集團公司）整體資金優勢，提高資金效率，降低資金成本，防范資金風險，規范結算業務會計核算，依據國家有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團公司各成員單位（成員單位包括各子公司及下屬基層單位）。

第三條 石家莊冀龍翔集團資金結算中心（以下簡稱結算中心）負責對集團公司各成員單位的資金進行統一管理，結算中心通過經集團公司審批后開立的賬戶進行資金管理。

第二章 結算中心宗旨及職能

第四條 結算中心宗旨：盤活存量資金，加速資金周轉，減少資金沉淀，發揮資金規模效益，降低資金成本，優化集團公司融資結構，為集團公司經營和發展服務。

第五條 組織機構及職能

1、集團公司財務收支審核委員會 主 席：董事長 副主席：總經理

成 員：集團公司董事、總會計師、財務部長、結算中心主任。

具體職責：

（1）審批集團公司財務收支管理制度和預算方案和收支計劃；

（2）審定財務結算中心預算執行情況的報告；（3）審定預算外重大財務收支報告；（4）對調整和修改預算方案進行審批。

2.結算中心職能

（一）負責對集團公司成員單位資金統一進行結算與管理；

（二）負責擬定集團公司現金流量計劃，經批準后組織實施；

（三）負責資金日常調度和收支結算工作；

（四）負責成員單位新開賬戶的審核和批準；

（五）負責結算中心的會計核算和制度建設及業務培訓；

（六）負責擬定存量資金的運作方案，經批準后組織實施；

（七）負責構建集團公司網上銀行系統，統一設置集團公司系統帳戶體系；

（八）負責向成員單位提供規范、高效的服務，確保資金安全；

（九）負責構建資金流信息監控報告系統，監控成員單位資金使用方向，實時提供資金流轉情況，分析資金收支存在問題；

（十）負責資金結算的其他職能。

第三章 結算中心管理

第六條 嚴格執行國家有關規定，借鑒銀行的管理經驗和手段，努力做到內部管理的科學性和嚴密性，建立高效、有序、規范的內部運行機制。

第七條 結算中心資金日常調度和運用，在集團公司財務收支審核委員會授權范圍內實施。

第八條 成員單位在結算中心的存款利息，由集團公司財務部統一調配，主要用于支付經營服務過程所發生的各項支出和費用，同時結算中心不向各成員單位收取手續費、工

本費等各項費用，年末利息結余全部上交集團財務部

第九條 結算中心崗位設置

（一）結算中心主任崗位：

1．在財務部長的領導下，負責結算中心的全面工作。2．認真執行金融工作的方針政策和各項規章制度及操作規程。

3．負責結算中心各個環節的復核和監督工作，及時與銀行進行業務聯系，準確及時傳遞聯行票據，交換時認真核對本行范圍內的印鑒、支票是否符合規定要求，嚴防假票、錯票入帳。

4.隨時掌握各成員單位資金運行情況和結存余額，并及時向部長報告資金的運行及結存情況。

5.做好銀行票據的簽發工作，嚴密手續，認真負責。6.認真審查銀行對賬單，定期與成員單位對賬，防止串戶。

7.嚴格管理結算中心的全部印鑒，銀行的定期存單要指定專人保管，及時核對與結算。

8.完成部長交給的其他工作

（二）資金結算崗位： 1.負責歸集成員單位的資金。

2.負責在批準的資金預算范圍內錄入撥付資金指令。3.負責整理銀行單據，并與銀行帳戶核對無誤。4.負責結算中心有關印鑒保管工作。

5.基層單位支取備用金管理及借、還支票的管理。6.撥付各成員單位計劃內相關支出及支付成員單位對內、對外付款。

（三）資金審核崗位：

1.負責審核撥付資金錄入指令是否符合批準的資金預

算，審核付款。

2.負責審核資金歸集清單并與銀行帳戶系統核對無誤，與結算中心臺帳核對無誤。

3.做好銀行票據的簽發工作，嚴密手續，認真負責。4.負責結算中心檔案裝訂保管和清交工作。

（四）系統管理員

1.負責籌劃、開發、推進、管理并維護集團的財務信息系統。

2.對集團信息化處理流程進行整合及優化，確保流程暢通。

3.負責集團財務系統及結算中心軟件的基礎數據添加維護、人員權限分配、系統角色管理。

4.負責集團財務系統機房的安全管理工作，保障設備正常運行。

5.負責所有登錄結算中心財務人員的智能卡與機器證書的發放及管理工作。

6.負責集團公司成員單位的網絡及其計算機的維護管理，保證其能安全可靠的登錄結算中心

第四章 銀行賬戶設置及資金管理

第十條

各成員單位按照《石家莊冀龍翔集團帳戶管理辦法》和《建立集團公司網上銀行帳戶體系的要求》設置銀行帳戶。

第十一條

集團公司帳戶體系

目前，針對各成員單位的實際情況，采取不同的資金管理模式。主業公司的下屬基層單位根據需要，在銀行開設一個收入賬戶，負責基層單位資金的收入，主業公司下屬基層單位不再設立支出賬戶，所有的支付業務統一由結算中心負責。如有特殊業務需要開立賬戶，必須報集團公司結算中心

審批后方可開立。

其他各子公司及下屬基層單位，開設收入和支出兩個賬戶，負責其資金收入和支出的結算，實行收支兩條線管理。

各成員單位要正確區分資本性支出和收益性支出。嚴禁坐支，即收入帳戶中不得有支出內容，支出帳戶中不得有收入內容。嚴禁將收入帳戶上的資金轉入支出帳戶。

第十二條 收入賬戶的管理：用以歸集各成員單位的主營業務收入和其他業務收入，包括預收賬款和收回的用戶欠費及其他各類來源的所有收入。各成員單位應將實現的收入全額列入收入賬戶并由結算中心于當日上收集團公司，嚴禁從收入賬戶中支出資金。

第十三條 結算中心支付賬號的管理：主業公司及下屬基層單位所有資金支出，由結算中心統一負責支付，主業公司及下屬基層單位不再設置支出賬戶。

第十四條 除主業之外的子公司及下屬基層單位支出賬戶的管理：用于子公司及下屬基層單位的正常經營開支，其來源由結算中心按集團公司月度收支計劃審批后撥付，在計劃內支配各項支出。

第十五條 除集團公司核準的銀行帳戶外，各成員單位不得擅自開立銀行賬戶。各成員單位“收入帳戶”不得發生坐支情況。

第十六條 資金上劃及撥付

（一）資金上劃。結算中心于每個工作日16:30，全額上劃各成員單位收入賬戶的資金；

（二）資金撥付。在批準的資金預算范圍內向各成員單位支出賬戶撥付資金。

第十七條 各成員單位辦理支付結算業務，不得簽發沒有真實交易和債權債務的結算憑證，套取結算中心資金。

第十八條 結算中心不得以任何理由壓票，不得拒絕受理各成員單位正常結算業務，不得泄漏成員單位商業秘密。

第十九條 會計人員要每月與資金結算中心進行對帳，對于出現的差錯、未達等問題應及時通知資金結算中心，以便調整。

第二十條 資金結算中心只對各成員單位指定會計人員辦理結算業務，其他外來人員一律不予辦理。

第二十一條 違反本辦法規定的各成員單位和個人責令限期糾正錯誤；性質嚴重的給予通報批評，并結合經濟責任制考核辦法給予經濟考核或行政處分。

第五章 會計核算

第二十二條 內部核算單位會計核算 內部核算單位是指集團結算中心各成員單位。

（一）上劃資金核算

1．收入上劃時，結算中心根據銀行收款單： 借：銀行存款

貸：內部往來—成員單位

2．內部核算單位根據銀行付款單： 借：內部往來 貸：銀行存款

（二）下撥資金核算

1．結算中心下撥內部核算單位經費資金時，集團公司根據結算中心內部付款單：

借：內部往來—成員單位 貸：銀行存款

2．無支出賬戶內部核算單位收到結算中心下撥經費資金時，根據結算中心內部付款單：

借：費用等相關科目

貸：內部往來

3、有支出賬戶的內部結算單位收到結算中心下撥經費資金時，根據結算中心內部付款單：

借：銀行存款 貸：內部往來

第六章 單據使用和管理 第二十三條 單據使用和管理

1、付款審批單：各成員單位需進行對外或對內付款時，需填列付款審批單，付款審批單由各成員單位負責按流程找相關領導簽字，結算中心根據手續齊備的付款審批單開具付款結算單，付款結算單一式三份，第一份結算中心蓋章，作為成員單位入賬憑據，第二份加蓋付款成員單位的印鑒，作為結算中心付款的憑據，第三份留底。

2、對帳單：結算中心月末根據各成員單位內部往來科目的發生明細出具對賬單，各成員單位據此對賬。

3、空白支票領取審批單：各成員單位發生業務需要領取空白支票時，應根據計劃（內、外）填寫用途、預計金額、使用時間（空白支票兩天不對外進行支付，應及時交還結算中心，不得自行留存），待審核通過后填寫支票領取單方可使用。

4、備用金領取審批單：各成員單位領取備用金時，根據使用情況填寫用途、金額，當日盤點庫存金額控制在1000元以內，以保障資金管理安全；在審批通過后在規定時間內將備用金審批單上報結算中心，結算中心根據上報情況統一安排備用金領取時間。

第七章 違規責任和獎懲

第二十四條 財務部每月底對各成員單位計劃執行情況進行匯總分析，每季進行全面檢查考評，對大額支出及時進

行跟蹤檢查。

第二十五條 如遇突發事件，計劃外支出，必須書面報告，經批準后方可實施，未經批準的計劃外項目所發生的費用從當年各成員單位的經費中抵扣，并追究行政一把手的責任。

第二十六條 除結算中心批準的賬戶，各成員單位不得另開設賬戶，否則視同為帳外帳，按清理“小金庫”論處，追究行政一把手和財務人員的責任。

第二十七條 各級審批人員，要堅持原則，嚴格把關，對業務的真實性，票據的合規性，計劃的嚴肅性負責，否則追究各成員單位所有審批人員的責任。

第二十八條 結算中心管理人員要忠于職守，堅持原則，客觀公正。履行職責、廉潔奉公、保守秘密。不得濫用職權，徇私舞弊、玩忽職守，如有違反者，給予通報批評，調離崗位，直到追究行政處分。

第二十九條 集團公司對于認真履行職責，做出顯著成績的有關人員以及檢舉揭發的有功人員給予獎勵。

第八章 附則

第三十條 本辦法自下發日起試行。

第三十一條 本辦法由集團公司財務部負責解釋。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發領導小組 國家發展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧開發領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各省(區、市)，由各省(區、市)統籌安排。

各省(區、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監察專員辦事處。中央財政及財政監察部門將不定期地組織檢查，發現違規者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統一規范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統一規范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發工作的實際情況，制定了統一、規范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現行管理制度又沒有規定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規范統一的原則，將同屬于財政性質的支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統一納入一個管理制度進行規范。

三、與現行制度規定不一致的有關內容

1.為保證現行有關政策的連續性，在現行政策有關規定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規定了下限，沒有規定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規定。對貧困地區農民的科技培訓經費可根據扶貧開發工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區的發展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發展資金。

第四篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發?2016?5號）精神，加強和規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅任務，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發?2016?22號）、國家扶貧開發、財政資金使用管理等相關制度規定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則，構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發展改革會同教育、衛生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農業、林業、水利等部門，分別負責項目實施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發展改革等 部門，負責扶貧資金分配使用的監督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性、政策性金融機構提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金、政府基金預算安排的扶貧專項資金，納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。

（二）地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設基金。發展改革部門通過向國開行、農發行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。

（四）政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農 發行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預算時，要根據脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優先保障脫貧攻堅投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉移支付力度，用于補助貧困縣的資金占比不低于以前補助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅任務量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內，省財政每年在轉貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預算；執行中，收到上級新增補助資金要及時調整支出預算；收到債券資金要及時編制預算調整方案，報同級人大常委會批準后納入預算管理。

縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項 目，提高年初預算到位率，增強預算可執行性。

第八條 各級政府要加大涉農資金統籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權”的要求，由貧困縣統籌用于實施脫貧攻堅規劃，相關部門不得限定具體用途或干擾統籌整合使用資金。貧困縣要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農資金整合力度，并優先用于扶貧支出，集中資金推進脫貧攻堅。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強與相關金融機構的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項建設基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金，并與相關扶貧資金等統籌安排，專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應財政預算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應預算予以保障。

第十條 攻堅期內，貧困縣對凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金，可收回統籌使用，優先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十一條 省、市財政應按規定提前下達下一相關扶貧資金，其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達；按因素法分配的專項轉移支付資金，提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達工作，省轄市財政應于每年11月底前完成對縣（市、區）提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條 預算經同級人代會批復后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項轉移支付資金，相關業務主管部門要在50日內向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內審核下達。

第十三條 預算執行中，省財政收到中央扶貧專項轉移支付資金文件5日內應通知到省級業務主管部門，省級業務主管部門在15日內提出分配意見書面反饋省財政，省財政應在接到部門分配意見后10日內審核并分配下達。省轄市財政要按規定時間下達到相關縣財政。

第十四條 通過省財政下達市縣所有轉移支付資金（包括轉貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關部門在分配時應單獨核定相關貧困縣額度，下達指標文件時單列貧困縣數額。省轄市財政在接到上級轉移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉移支付補助，要按照確定數額及時分配下達至相關縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務的項目縣，應于每年11月底前將下承接轉借資金需求報省發改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發改委下達的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉借資金；項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉借資金后按照工程進度及時撥付建設方。

第五章 資金撥付

第十六條 預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度報賬，項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。縣級財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。第十八條 涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。縣級相關部門要根據國家和省有關政策規定，據實審核補貼對象相關信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發放標準、發放金額等內容，并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現金形式發放。

第十九條

對扶貧資金實行動態監控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態監控系統，全程監控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節，實時監控資金運行情況，規范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規范和高效運行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預算內扶貧項目資金撥付管理有關規定另行制定。

第六章 項目管理

第二十一條 加強脫貧攻堅項目庫建設。縣級扶貧部門要結合當地實際，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理，做到扶貧項目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態調整”，實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規定執行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發布公告，增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開，接受監督。

第二十三條 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務，并將合同文本報扶貧和業務主管部門備案。

第二十四條 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設，應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

第二十五條 扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據批復結果進行賬務調整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項目管理經費，保 證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條 貧困縣運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案，市級按大類向省扶貧開發領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整，執行中確因特殊原因需要進行項目調整的，由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章 審計監督

第二十八條

全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。省審計廳每年應組織專門力量對53個貧困縣統籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進行全面審計；對非貧困縣應每年進行扶貧資金抽查審計，攻堅期內實現非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

自覺接受人大監督，審計結果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開，接受社會監督。貧困縣應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況，在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學、合理設臵考評指標，規范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發揮正向激勵作用，優化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統籌整合資金責任落實情況。

第三十二條

各級財政部門會同發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價。縣級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎上，聘請第三方專業機構對市縣開展復評。

第三十三條

考評結果運用。對各市、縣的績效評價結果由省扶貧開發領導小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責任追究

第三十四條 按照部門職責分工，全程落實扶貧資金管理 和監督責任。

（一）發生以下事項的，業務主管部門為責任主體 1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限，影響統籌整合財政涉農資金工作的。

2.人為造成相關財政涉農資金用于貧困縣的占比低于上補助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.負有招標投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的。

6.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發生以下事項的，扶貧部門為責任主體

1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的。

2.未按規定建設扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項 目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發生以下事項的，財政部門為責任主體 1.省市財政部門未按規定時間提前下達資金的。2.省市縣財政部門未按規定足額將提前下達資金編入預算的。

3.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

（四）發生以下事項的，縣級人民政府為責任主體 1.貧困人口識別不準確的。

2.貧困縣未按規定統籌整合財政相關涉農資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額，造成資金浪費的。

5.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

（五）發生以下事項的，項目實施單位為責任主體 1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的。

3.在實施過程中，不按行業規范、建設標準執行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規定的單位和個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規規定處理處罰。涉及違紀行為的，移交紀檢、監察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行,各省轄市、縣(市、區)要根據本辦法,結合本地實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。相關部門應及時修訂有關資金管理辦法。

第五篇：貧困家庭寄宿生補助資金管理辦法(暫行)

云財教[2007]34號)云南省農村義務教育階段貧困家庭 寄宿學生生活費補助資金管理辦法(暫行)

第一條

根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知和云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》要求，為做好農村義務教育階段寄宿制貧困學生生活補助資金的管理工作，制定本辦法。

第二條

各級財政、教育部門要認真落實農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助的有關規定，切實對農村義務教育階段貧困家庭無力承擔寄宿伙食費的學生進行補助，幫助他們解決上學寄宿期間的生活困難問題，保障他們享有接受良好教育的機會并順利完成學業。

第三條

從2007年起，我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助范圍擴大到農村學校義務教育階段貧困家庭寄宿學生；城市學校中農村戶口貧困家庭寄宿學生。對藏區、7個人口較少民族、邊境縣農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生及41所省定民族中小學和貧困縣一中民族部學生給予重點保障。

第四條

城市戶口貧困家庭寄宿學生生活費由各地按照統一標準承擔．各地教育部門負責核實學生人數及資格認定，財政部門負責安排寄宿生生活費補助資金。

第五條

我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費采取經費分擔辦法。分擔比例為，昭通、文山、德宏、怒江、迪慶、臨滄所需經費全部由省級承擔；迪慶所需經費由中央和省級承擔；保山、麗江所需經費由省級承擔80％，州(市)承擔20％；楚雄、版納、大理所需經費由省級承擔60％，州(市)承擔40％；紅河、曲靖所需經費由省級承擔50％，州(市)承擔50％；昆明、玉溪所需經費由市財政自行承擔。

州(市)財政承擔部分原則上由州(市)級財政負責。如確需要建立州(市)、縣分擔機制，由各地自行制定并報同級政府同意。

第六條

我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助標準(每生每年)由原來的小學150元，初中250元，提高到小學250元，初中350元，全省統一執行。從2007年秋季學期起，補助標準統一提高為：小學生500元/生.年初中生750元/生.年。

對7個人口較少民族寄宿學生按照(每生每年)小學300元，初中350元的標準給予補助。

對41所民族中小學和貧困縣一中民族部寄宿學生按照(每生每年)小學300元，初中350元的標準給予補助。

對特殊教育學校寄宿學生按照(每生每年)350元的標準給予補助。

對3個迪慶州藏區縣的學生，按照(每生每年)1000元的標準給予補助。

第七條

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費每年由省財政廳、教育廳根據各縣寄宿學生數和社會經濟發展情況確定補助人數，并在每學期開學前按補助人數和補助標準將資金下達各地財政、教育部門。農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助資金實行專戶管理。

州(市)在接到省級資金下達文件后，應將本級承擔的農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活費補助資金連同省級資金一起下達各縣。

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費、7個人口較少民族寄宿學生、4l所民族中小學和貧困縣一中民族部寄宿學生生活費資金實行專戶管理，中央財政安排的生活費補助資金，由省財政廳通過“零余額賬戶”直接撥人縣級財政開設的“XX縣／市財政局中央專項資金”特設專戶，省財政安排的生活費補助資金，由省財政廳通過國庫資金調度方式拔人各州(市)，再由各州(市)將省級和本級承擔的資金下達各縣開設的“XX縣／市財政局地方專項資金”特設轉戶；特殊教育學校寄宿學生生活費資金由省級直接撥款到學校；迪慶州3個藏區縣學生生活費通過年終決算補助各地。

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費、7個人口較少民族寄宿學生、4l所民族中小學和貧困縣一中民族部寄

宿學生生活費資金列入“2300205農村義務教育補助支出”支出預算科目，通過轉移支付列各地支出；特殊教育學校寄宿學生生活費資金列人教育支出相關科，列省級支出，地州不記指標。

第八條

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助實行補助券管理，省級將統一印制《云南省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助券》(以下簡稱《補助券》，格式詳見附件)，根據補助人數分配各縣(市、區)。

學生(家長)持《補助券》回居住地村委會、居委會簽署意見，加蓋公章后交回學校。《補助券》正券由學校保管，副券由縣(市、區)教育局保管，學校按學期憑《補助券》與縣(市、區)教育局結算。

第九條 縣級教育部門要對享受生活費補助學生人數實行動態管理，及時掌握受補助學生人數變動情況，逐月將應補助學生人數報同級財政部門。縣級財政部門在收到上級財政部門拔人的專款后要根據教育部門提供的應補助學生人數，按照相應的補助標準逐月撥付補助資金，確保補助生活費的及時發放。縣本級若安排有補助資金，在撥付補助資金時，要連同本級承擔的補助資金一并進行撥付。因個別學生人數變動造成的生活費結余可由縣級教育、財政部門調整安排給其他符合享受生活費規定的學生。

第十條

縣級財政部門、教育部門在收到上級財政部門

生活費補助資金后，應于學期內每月10日前，連同本級安排的補助資金按確定的享生活費受補助的學生數、補助標準，及時將資金撥付各學校。

第十一條

學校根據下達的補助人數指標和補助制度規定，確定享受生活費補助的學生。享受生活費補助的學生姓名、標準要按規定期限在學校內張榜公示，接受群眾和社會監督。學校對生活補助資金進行統籌管理，將補助資金如數發放給受補助的學生。

第十二條

各級財政、教育部門要密切配合，要加強對生活費補助資金的監督檢查，重點檢查補助資金是否按時撥付到位，包括州(市)、縣承擔資金到位情況，是否真正落實到符合規定的貧困家庭寄宿學生手中。

第十三條

生活費補助資金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何形式和名義截留、擠占、挪用生活費補助資金。各級教育、財政部門和學校要自覺接受紀檢、監察和審計等部門的監督檢查。對弄虛作假騙取生活費補助資金、挪用生活費補助資金等行為，除追繳專項資金外，要追究有關人員責任。

第十四條

各地要根據省級農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助制度實施要求，結合當地實際，制定實施措施和資金管理辦法，并報省財政廳、省教育廳備案。

第十五條

本實施辦法從發文之日起執行。

第十六條

本實施辦法由云南省財政廳、云南省教育廳負責解釋。

逐步提高生活費補助標準

2006年,由省和州(市),以州(市)為主對農村寄宿制貧困學生進行生活費助(省級補助的重點為人口較少民族學生和和少數民族貧困生),按小學150元/生.年,初中250元/生.年。2007年春季學期,我省全面推行農村貧困家庭寄宿制學生生活費補助制度,補助標準提高到小學250元/生.年，初中350元/生.年。2007年秋季學期起，按照中央政策，我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助標準進一步提高為小學500元/生.年，初中750元/生.。2009年生活補助的特殊政策：一是藏區學生，按照牧區學生每生每年1200元標準進行補助；二是對7個人口較少民族所有義務教育階段學生給予小學750元/生.年，初中1000元/生.。三是充分利用中央“興邊富民”工程，實施我省25個邊境縣農村（不含縣鎮）義務教育階段學生生活費補助政策。2010年秋季學期，中央進一步步調整生活費補助政策，將生活費補助費標準提高到小學生750元/生·年，初中1000元/生·年，進一步完善這一民生工程。

學生補助發放需注意的幾個問題

1、認真做好宣傳工作，要將各種補助政策宣傳到位。放假時或開學時必須為每位學生發放貧困生補助申請表（或

國家助學金申請表），這不僅是指義務教育段學校，也包括職中、高中，按要求完善各類申請表內容，該簽章的地方必須齊全。

2、學校要嚴格把關補助人員姓名與學生花名冊上的一致性，不允許發生補助姓名與花名冊不符、簽名與發放名冊不符的情況、不允許有涂改現象。不允許發生補習生領取補助的情況出現。

3、發放貧困生生活補助時，要按上級補助的標準發放到學生。

農村義務教育學生營養改善計劃工程

2011年10月，國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政每年安排160億元資金，按每生每天3元的標準，為680個試點地區的2600萬名農村義務教育學校學生提供營養膳食補助

云南省，有85個縣列入試點地區，由中央財政提供每人每天3元標準的營養膳食補助。在此基礎上，云南省政府兩次召開常務會研究，決定在其余44個非試點縣的學校（除縣城所在地學校），開展省級營養餐項目，補助標準不變、同步實施，所需資金由省、州、縣三級財政共同籌措。從而，實現了云南省534萬名學生全覆蓋受益。與此同時，以同樣的籌資方式，對未享受到寄宿生“一補”的農村義務教育

151萬中小學生，實行“一補”全覆蓋。這意味著農村家庭經濟困難的寄宿學生，每天將得到膳食補助和“一補”資金7至8元。這一標準基本可以解決吃飯問題并保證有一定營養。

由中央財政出資23億元，加上云南省各級財政籌集的9.1億元，從2012年起，全省用于改善農村學生營養的吃飯錢已達到32億元，如何用好這筆錢，已被列入各級財政、教育的重點工程來抓。

為了把這一民生工程辦好辦實，云南省副省長高峰特別強調，要加強對學生食堂的管理，所有學校的學生食堂今年內都必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國家和省、州（市）的補助資金全額用于學生伙食。

省財政廳則強調，營養改善工程資金將成為云南省各地教育支出中最大的剛性支出，各縣要定期公開經費使用情況，實名制公布受助學生名單。教育、財政、審計部門都有明確的監督檢查職責，建立責任追究制度，對虛報、冒領等一經查處要嚴肅處理。

為確保膳食補助和“一補”資金足額用于提供等值食品，省教育廳還提出建議，各學校外聘工勤人員的工資由當

地財政根據生活水平統一劃撥解決，各地、各校應配備專兼職管理人員，對學校食堂的餐價、菜價、肉價、食品采購等進行嚴格管理。禁止將農村寄宿制學校食堂對外承包經營，已經外包的要收回經營，并實行農村寄宿制學校食堂零利潤制度。各校的經營管理人員要加強營養餐的學習培訓，要像在自己家里做一道可口的飯菜一樣，把學生營養改善計劃這盤菜做好。同時，要開展學生營養改善狀況監測評估，讓學生吃到嘴里，吃到肚里，吃出健康、吃出營養、吃出安全機制

八、理順財務管理體制，明確各級責任。

為進一步推進農村義務教育經費保障機制改革資金的科學化、精細化管理，加強農村義務教育經費保障機制資金的管理，切實提高農村義務教育經費保障機制資金安排和管理水平，我們要劃分并落實部門、學校之間的經費管理責任。

縣級教育、財政部門以及學校的職責

1、縣級教育行政部門的主要職責

負責本地區農村義務教育經費安全運行和按規定合理使用，負責全縣教育經費的管理；負責農村義務教育經費日常運行的監督檢查和績效分析，商財政部門提出結合本地實際的加強和改進資金管理的措施和意見；對學校會計基礎工作進行業務指導；對學校資金管理使用進行再審計、再監督；組織編制教育部門預算，審核匯總報送同級財政部門；

根據縣級財政部門下達的預算控制數和預算批復，向學校下達預算控制數和預算，審核匯總各學校用款計劃，及時向財政部門提出撥款申請；認真做好基礎數據核實上報工作；加強教育經費的管理和監督，對學校經費執行情況進行檢查和內部審計；按月向財政部門報告農村義務教育經費使用情況。

2、縣級財政部門的主要職責

按有關政策和要求，籌措本級應承擔的農村義務教育經費保障機制的各項經費，確保本級財政安排的農村義務教育經費依法增長，嚴禁“擠出效應”；按規定程序和時間下達預算控制數和批復教育經費預算；按批準的預算和用款計劃，及時撥付資金；按照國庫直接支付和授權支付的辦法，保證農村義務教育專項資金及時到位，按時足額安排配套資金；對中小學預算執行情況及教育經費管理使用情況進行監督檢查；定期向人民政府報告中小學預算執行情況、向上級財政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

3、學校的主要職責

認真落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，以學校為基本單位，編制完整的部門預算，按國家和省、州的政策規定，將學校的收入統一納入部門預算；學校的預算外資金一律納入縣級財政專戶，實行收支兩條線管理；根據學校實際情況，按批準的預算向縣級教育行政部門申

報用款計劃；加強財務管理，建立健全學校內部財務管理制度，實行財務公開，確保資金使用安全和效益。校長對學校的財務管理負責，鄉（鎮）中心學校校長對本轄區內所管屬學校的財務管理負總責。

九、進一步貫徹落實農村義務教育經費保障機制的8條要求

完善農村義務教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，更關系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。因此，就如何加強保障機制經費管理提出8條建議和意見，供大家參考。

（一）認真組織學習，增強工作的自覺性和責任感。保障機制在不斷的調整和完善，相關的政策也在調整和變化中，我們要組織各級教育行政部門和廣大中小學校長、教師認真學習領會農村義務教育經費保障機制改革的政策內容。

深刻領會建立農村義務教育經費保障新機制在建設和諧社會和社會主義新農村中的重大意義，準確掌握其主要內容、實施步驟和工作要求；

在每學期開學前，利用各種媒體廣為宣傳，并采用宣傳卡、張貼畫等農民群眾喜聞樂見的形式，將國家有關政策告知所有學生和家長。

（二）開設專戶，資金直撥到縣，確保資金及時到位 為加強我省農村義務教育財政專項資金支付管理，提高資金支付效率，省級要求各縣在財政部門開設了“中央農村

義務教育財政專項資金”和“地方農村義務教育財政專項資金”兩個特設專戶，中央和省的專項資金由省財政通過國庫直接撥付到縣級專戶，實行封閉運行，確保了資金的安全和及時。

需強調的是，補助公用經費、城市免雜費資金、校舍維修改造資金、生活費補助資金無論是轉移支付下達還是預算指標下達，各地均應將上述資金撥入兩個特設專戶。

（三）認真做好基礎數據核實上報工作

由于各項基礎數據統計上報工作是保障機制實施得好壞的關鍵，因此，各縣市要認真做好農村義務教育階段學生人數、農村義務教育階段貧困家庭寄宿生人數、校舍面積、危房面積等基礎工作的統計、核實上報工作，確保農村義務教育經費保障機制各項工作的順利實施。堅決杜絕多報學生數冒領中央、省級資金的行為。

（四）及時撥付資金

各級財政部門應采取資金預撥方式，在每學期開學前將資金及時撥付到學校和學生手里。州（市）政府要提高對農村義務教育經費保障機制改革的重視，在預算中對地方配套資金做出合理安排，及時劃撥相關經費。縣（區）級財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位，保證學校正常運作，保證學生補助能及時發放。

（五）健全農村中小學預算制度，完善監督機制 在農村中小學公用經費逐年得到大幅度保障和提高的基礎上，執行農村中小學預算編制制度。學校公用經費的預算、決算、每季度財務報表和代收費使用情況等應向師生和家長公示，接受監督。通過農村中小學預算編制和預算執行強化資金管理，確保資金安全有效。

（六）進一步規范學校辦學行為

中央和省安排的學校公用經費專項補助已充分考慮了學校正常運轉和提供必需的生活服務的基本經費需求。因此，學校所能提供的滿足學生就學必需的服務，應從學校公用經費中支出，不允許通過向學生收費來提供其他服務。

凡農村義務教育經費保障機制的實施涉及到的所有中小學，一律不準再向學生預收學雜費，不能搞先交后免。農村中小學在校期間的各種學習活動，必須納入學校的正常教學范圍，不得以任何名義另行收費。各學校要嚴格按照國務院文件規定，規范收費行為，堅決杜絕統一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規代收費、搭車收費等行為。對教育亂收費，發現一起，嚴肅查處一起。

（七）嚴禁挪用專項資金，認真研究新情況、新問題 專項資金必須按照國家規定的開支范圍使用，不得用于償還學校基建和設備購置等債務，不得用于人員工資、津貼、補貼、獎金等。

對以往一些地方和學校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當地政府另行統籌解決。

要密切關注農村義務教育經費保障新機制實施后農村中小學可能出現的失學、輟學、學生返校、進城務工就業農民子女回原籍就讀等新情況，及時準確地向上級政府報告，并提出對策性建議。

（八）加強制度建設，全面提升經費管理水平一是建制度。要切實加強制度建設。如：中小學預算管理制度、農村中小學公用經費管理制度等，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對縣鎮、山區、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，堵塞執行

中的漏洞，防止截留、擠占、挪用農村義務教育經費，全面落實農村義務教育經費保障機制各項政策措施。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯系制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為保障機制運行提供制度保障。

二是抓監督。加強資金監管，確保資金安全有效，切實提高資金使用效益。在工作實踐中逐步完善有關的工作程序和資金管理辦法，開展多種形式的檢查，摸清家底，做到心中有數；構建全方位的監督。包括人大的監督、財政的監督、紀檢的監督、審計的監督、主管部門的監督和社會的監督等。要逐步構建起一個全方位監督的體系，確保農村孩子的讀書錢不被擠占、挪用。

三是搞培訓。保障機制改革是中央實施的惠民政策，各級財政、教育部門要認真領會中央政策的精神、對政策的把握，以及下一步在管理上、在隊伍建設上、在方方面面的工作上，還需下大的力氣來抓。因此，培訓工作就尤為重要。培訓抓不好，就會影響到我們的工作質量。

在吃透中央和省、州級政策的基礎上，要加強對財務人員的培訓。從我們檢查和了解的情況看，鄉（鎮）中心學校缺乏專業財務人員的現象較為普遍，造成會計基礎工作、會計核算及賬務處理不規范。因此，要對學校校長、分管財務的校長和報賬員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審

計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要

四是講績效。財政資金使用一定要有效果。隨著保障機制的建立和逐步完善，社會各界對義務教育的關注從最初讓孩子上得起學，轉到讓孩子上好學，再提高到要求孩子能夠安全地上好學。為了更好地推進我州義務教育持續健康發展，在保障機制整體制度基本建立，資金籌集任務得到確保的基礎上，財政部門的工作重心應該轉移到加強制度建設，建立檢查、評估、考核、獎懲一體的長效管理機制，大力提高財政資金使用效益，持續健康地推進我州義務教育全面發展。