第一篇：對于財政扶貧專項實施方案例文1

關于財政扶貧專項實施方案 范文

為全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨的十九大精神，把省委、省政府和州委、州政府及縣委縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求落到實處，聚焦“兩不愁、三保障”標準，聚焦 2020 年實現全縣貧困人口脫貧的目標任務，補齊短板弱項，提升脫貧成效；為消除絕對貧困、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供強有力的財政支撐。根據省脫貧攻堅領導小組辦公室《關于印發 15 個扶貧專項 2020 實施方案的通知》文件精神，結合縣實際情況，制定縣財政扶貧專項 2020 年實施方案。

一、保障縣級財政扶貧資金投入

盯住脫貧攻堅戰場，按照“集中整合、務實管用”的原則，精確瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，持續縣級財政專項扶貧資金投入，2020 年初，已預算安排縣級財政專項扶貧資金 2400 萬元。

為保障脫貧攻堅各項常規工作能順利推進，按需保障脫貧攻堅專項工作經費。

二、深入推進涉農資金統籌整合

編細編實統籌整合方案。按照省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》及省發展和改革委員會省財政廳省扶貧開發局關于轉發《關于在貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代振方式的通知》文件要求，結合我縣 2020 年脫貧攻堅規劃和年度計劃，全面清理扶貧、涉農資金來源，提出資金整合方案，編細編實整合方案。

依法依規開展統籌整合。嚴格整合方案調整、報備和預算調整審批，并按照上級要求及時將統籌整合方案在政府門戶網站進行公告公式。督促統籌整合項目責任單位采取有效措施，加快整合資金支出進度，提升資金使用效益。

扎實開展政策宣傳培訓。堅持問題導向，突出問題解決，扎實開展貧困縣統籌整合政策培訓，持續提升干部群眾統籌整合政策水平。通過電視、廣播、報紙、新媒體等媒介，深入宣傳統籌整合試點工作先進經驗和典型案例。

三、全面落實財政金融互動政策

落實精準扶貧貸款獎補政策。對金融機構向建檔立卡貧

困戶發放扶持產業發展的貸款（扶貧小額信貸），財政按照當年發放貸款總額的 1%給與補貼，省、州、縣分別按照 90%、2%和 8%給予補貼。

落實扶貧小額信貸貼息分險政策?？h財政統籌安排財政扶貧資金，及時對符合條件的貸款貧困戶給予貼息支持，年貼息率原則不超過 5%。用好用活扶貧小額信貸分險基金，根據信貸規模合理確定分險基金規模，按程序對貸款損失進行比例分擔，提升分險基金效益。

落實農業保險保費補貼政策。開展小麥、青稞等種植業保險以及養殖業、森林保險，按照規定給予保費補貼。進一步擴大農業大災保險試點范圍。開展特色農業保險、按照縣政府保費補貼支出的一定比列向上級申請獎補。

四、拓寬貧困群眾持續增收渠道

管好用好四項扶貧基金。加強教育、衛生扶貧救助基金使用管理，做實基金補充，確保基金合理規模，確實解決貧困家庭上學就醫“現實困難”。結合產業優勢和脫貧攻堅實際，創新實施家庭經營、集體經營、合作經營、投資經營等具有鄉村特色、符合實際的基金使用模式，強化基金“造血”

功能，激發貧困群眾內生動力。

持續推進農村公益性崗位就業。選聘農村公益性水利工程巡管員、生態護林（草）員、鄉村環衛員、地質災害監測員、社會治安協管員、三電維護員（電、電話、電視廣播）、村級監察員、水源點保護員、綠化種草員等，實現就地就近就業、持續穩定脫貧增收。

支持貧困村自建自營增收。財政支持涉及貧困村的公開標準標準以下的山水林田路和小流域綜合治理等微小型項目，貧困村具備相關項目建設、運營能力的，均可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。村級組織在自建自營過程中，積極鼓勵、重點吸納貧困群眾參與，促進貧困群眾增收。

五、切實加強扶貧資金使用管理

精準安排使用扶貧資金。扶貧資金使用脫貧攻堅規劃和年度計劃，聚焦貧困村、貧困戶脫貧“短板”緊盯貧困群眾持續增收、穩定脫貧和鞏固提升，精準安排使用扶貧資金。嚴格落實“負面清單”管理制度，確保整合資金精準投向農村基礎設施建設和農業生產發展領域。

加快扶貧資金支出進度。結合脫貧攻堅和項目建設實際，優化程序、簡化手續，集中開展財政評審、招投標、竣工驗收、財務決算和報賬工作。實施扶貧資金支出動態監控、定期通報制度，抓實抓細。

深入推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理。按照“財政搭臺、部門實施、分級承擔、共享共用”模式，加快搭建補貼項目資格審批基礎支撐平臺，推動補貼項目審批系統建設，力爭 2020 年底實現中央和省定 32 個補貼項目“陽關審批”，確保補貼資金精準發放。

加強扶貧資金動態監控。用好財政扶貧資金動態監控系統，做到扶貧資金預算指標分配率達到 100%，支付應接盡接率達到 90%，預警信息處理率 100%。

加強財政專項扶貧資金監督檢查。通過自查自糾和重點抽查等方式對 2019 年財政專項扶貧資金的使用管理、項目實施、效益發揮、公告公式、統籌整合等情況開展專項檢查。確保扶貧資金安全、陽光、高效運行，切實為脫貧攻堅提供強有力的財力支撐。

六、保障措施

強化責任落實。提高政治站位，始終把脫貧攻堅工作作為最大政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。實行“一把手”負責制，親自安排部署重點工作，親自研究解決重大問題，明確責任分工，落實責任到人。

強化政策落實。上下聯動、同心協力，緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，研究制定財政扶貧專項實施方案，足額落實財政資金。強化政策執行，確保各項財政扶貧政策不折不扣落到實處。

強化執紀問責。嚴格財政專項扶貧資金績效評價，持續深入開展扶貧領域作風建設，嚴查重處扶貧資金管理使用違紀違法行為，充分發揮震懾和警示作用。

第二篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮委、鎮政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮關于扶貧資金管理要求，結合我社區實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮財政預算安排用于支持我社區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區貧困現象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮劃撥到社區的財政專項扶貧資金，結合社區扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ?，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現金形式發放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業，支持電商等新興扶貧產業等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。

九、由社區監督委員會主要負責監管，鼓勵群眾參與監管，采用階段性重點監管與日常監管相結合的方式進行監管；監管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監管的事項。

十、責任追究。

社區干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第四篇：企業扶貧專項實施方案

**區生態扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態扶貧，構建國土生態安全體系，筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務的鄉鎮（街道）為實施范圍，加強對全區的貧困村，所有貧困人口的生態扶貧，并向生態脆弱的石漠化區和渠江流域等重點區域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態保護紅線，切實筑牢貧困地區經濟社會可持續發展的生態本底。到2020年，森林覆蓋率達到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制，生態安全屏障基本建成，生態產品供給能力明顯提高，生態經濟長足發展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區林農與全區同步實現全面小康。

（一）加強生態保護建設（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區發改局）加快脆弱地區生態治理步伐，優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣

性保護、水土流失綜合防治等重大生態工程建設，確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。繼續抓好中幼林撫育、低產低效林改造，提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態資源利用（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區旅游局、區發改局）

加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地和森林人家，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強國有林場重要景區（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大游客規模，帶動當地群眾穩定就業和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態資源永續利用。

（三）開展人居環境治理（牽頭單位：區安監環保局，責任單位：區農業局、區水務局、區住建局、區發改局）

在全區深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進環境污染治理工作。在貧困地區規劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統。

加強生態文明細胞建設，建設國家和省級生態鄉鎮（街道）、生態區，實施新村綠化。加強貧困村農業面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉鎮（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災（牽頭單位：區國土分局，責任單位：區林業局、區農業局、區扶貧移民局、區發改局）

在生態環境惡劣、生態體系脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監測預警，建設群專結合的地質災害監測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態保護建設。到2017年底，貧困地區生態實現“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態系統失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區生態治理任務基本完成，森林和水生態系統步入良性循環。累計實施天保工程公益林建設0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級。0.5億元，貧困地區農民人均林業收入達到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路20公里；生態旅游和林下經濟產值達到1億元，貧困地區農民人均林業收入達到1700元。

（三）人居環境改善。到2017年底，貧困地區集中式飲用水源水質達標率達到85%以上，前鋒區建成省級生態區，建成國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮12個。城區及所有鄉鎮建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到90%以上，鄉鎮污水處理率達到80%以上，行政村生活污水處理率達到20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，農村生態環境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區基本達到規范化建設要求，完成廣安市國家級生態市規劃建設要求，通過創建省級生態區驗收，完成1個國家級生態鄉鎮建設任務。到2020 年底，全區污水入網率、處理率均達90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業企業排放污染物穩定達標。

（四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷，2015年對48個災害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災篇二：國務院精準扶貧工作實施方案

附件：

建立精準扶貧工作機制實施方案 根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》（中辦發?2013?25號,以下簡稱25號文件）關于建立精準扶貧工作機制的要求，制定本實施方案。

一、目標任務

通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。

精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

二、重點工作

（一）建檔立卡與信息化建設

（1）建檔立卡。國務院扶貧辦制定《扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確貧困戶、貧困村識別標準、方法和程序，負責省級相關人員培訓、督促檢查、考核評估等工作；各省（區、市）根據國家統計局確定的分?。▍^、市）和分片區貧困人口規模，按照《扶貧開發建檔立卡工作方案》中確定的貧困人口、貧困村規模分解和控制辦法，負責將貧困人口、貧困村規模逐級向下分解到村到戶，并負責市縣兩級相關人員培訓、專項督查等工作；縣負責貧困戶、貧困村確定，并組織鄉（鎮）村兩級做好建檔立卡工作。2014年10月底前完成建檔立卡工作，相關數據錄入電腦，聯網運行，并實現動態管理，每年更新。

（2）信息化建設。國務院扶貧辦制定和組織實施全國扶貧開發信息化建設規劃和建設方案，制訂標準規范，整合

辦內原有信息系統，建設統一的應用軟件系統。各?。▍^、市）、市（區）、縣（區）負責設備購置、人員配備、數據采集和更新等工作。通過信息化建設，引導各項資源向貧困戶和貧困村精準配置，提高針對性和有效性。此項工作2014年12月底前完成，以后逐步升級完善。

（二）建立干部駐村幫扶工作制度

（3）各省（區、市）普遍建立干部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人數據庫。此項工作由各省（區、市）負責，2014年6月底前派駐到位。

（4）做好干部選派工作。各?。▍^、市）要充分動員黨政機關、人民團體、民主黨派、企事業單位參與駐村幫扶工作，選派有較高政治素質、能力較強、特別是有培養前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，并明確職責分工、幫扶項目、考核辦法和問責制度等。

（5）落實幫扶責任。駐村工作隊負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤；協助基層組織貫徹落實強農惠農富農政策；積極參與各項扶貧開發工作。

（6）建立健全幫扶制度。各省（區、市）建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出和問責。加強駐村工作隊的規范管理，實現駐村干部幫扶長期化、制度化和規范化。

（三）培育扶貧開發品牌項目

各省（區、市）在總結經驗的基礎上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。

（7）雨露計劃。各省（區、市）扶貧和財政部門會同教育、人社等部門，完善雨露計劃實施政策和規劃，對參加中高職教育或兩年及以上職業技能培訓的建檔立卡貧困學生家庭發放生活補助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動力就業技能和創業能力，穩就業、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續做好勞動力轉移就業培訓、農村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。

（8）扶貧小額信貸。各?。▍^、市）扶貧、財政和金融部門負責完善扶貧小額信貸政策，對沒有外出就業、有一定技能又有創業意愿的貧困戶發放小額信貸貼息貸款，支持發展特色優勢產業，幫助“換窮業”。提高瞄準性，加強監管，真正惠及貧困戶。

（9）易地扶貧搬遷。各?。▍^、市）發展改革委（局）與扶貧部門共同負責制定規劃和計劃，對不具備生存發展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷，結合新型城鎮化中解決“三個1億人”問題，使這部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，并著力解決好就業、教育、醫療、社會保障和社會融入等問題。

（四）提高扶貧工作的精準性和有效性

（10）各?。▍^、市）扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發建檔立卡緊密銜接，提高扶貧工作的精準性和有效性。要堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效的原則，在培育扶貧開發品牌項目的同時，繼續做好整村推進、互助資金、產業扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。

（11）各行業部門，要重點圍繞落實25號文件，組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化“十項重點工作”。各行業部門按照25號文件要求，制定相關辦法并組織實施。

（五）提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性

（12）搭建社會扶貧信息服務平臺。國務院扶貧辦統籌篇三：扶貧開發辦項目實施方案 xxxx 年產300噸瓜子擴建項目實施方案

第一章 項目摘要

一、項目名稱

年產300噸瓜子擴建項目。

二、項目建設單位名稱、建設地點及建設年限 項目建設單位：xxxxxx。項目建設地點：xxxxxx。

項目建設年限：1年（2013年6月至2014年6月）。

三、項目建設規模及發展目標

項目建設規模：年產瓜子產品300噸，其中：葵花子系列產品200噸，南瓜子系列產品100噸。

項目發展目標：項目建成達產后，年實現銷售收入700萬元，利稅85萬元；每年消化葵花子400多噸，南瓜子200多噸，每年可為當地農民增加收入400多萬元，推動“三農”發展；推動清澗縣炒貨產業發展，擴大清澗縣食品工業領域，促進工業產業結構不斷優化和食品工業體系不斷完善。

第二章 項目建設單位基本情況

項目建設單位是xxxx，成立于2010年，注冊資本50萬元，注冊號xxxxx，法人代表xxx，地址位于xxxx，主營業務為炒貨食品及堅果制品（烘炒類）及紅棗、粉條、五谷雜糧銷售。合作社現有職工15人。通過幾年的生產經營，企業在陜西、寧夏、山西、內蒙古等省區已經建立了廣闊的營銷網絡，產品銷售量穩步上升，目前已達到每年產銷各類瓜子200噸以上的水平。

截至2012年底，企業共擁有資產總額220.44萬元，其中固定資產凈值38.8萬元，流動資產181.64萬元，資產負債率42.55%。2012年共生產葵花子、南瓜子等各類炒貨食品200多噸，實現銷售收入318萬元，實現利稅45萬元。

第三章 項目建設方案

一、項目建設內容 項目分生產區和辦公生活區兩部分，總建筑面積400m，其中：生產區修建生產車間、原料庫房、成品庫房及包裝車間，建筑面積300m；辦公生活區修建辦公室、職工宿舍及其它設施，建筑面積100m。項目共購臵和安裝關鍵生產設備10臺（套）。

二、項目建設發展目標

項目引進先進的炒貨生產設備，建成標準加工廠，實現瓜子的專業化、規?；a，促進炒貨產業由家庭作坊式向222 正規企業式方向發展，豐富縣內工業產業內容，優化產業結構，帶動“三農”發展。

三、建設內容設計

根據項目生產工藝的要求，本著充分利用土地資源及節約投資的原則進行規劃與設計。用現代工廠化集約生產方式取代單家獨戶的粗放生產方式，用專業設計的封閉、集中的加工車間取代土法改造的露天、分散的生產場地，嚴格依照國家法律規范和企業產品標準組織生產，徹底改變以往的無標準、無規范的作坊式的加工辦法，產品向多品種、多規格、多用途、小定量、精包裝、品牌化方向發展，徹底改變了以往的品種單調，無標識、無品牌狀況。

第四章 投資概算

一、投資概算

項目概算總投資78.5萬元，其中項目建設投資43.5萬元，流動資金投資35萬元。

二、資金籌措

項目總投資中，計劃企業自籌資金63.5萬元，申請榆林市產業化扶貧項目補助資金15萬元。

三、財政扶持資金使用計劃

項目申請財政補助資金，計劃用于項目土建工程建設。

第五章 項目建設進度安排

項目計劃建設期1年（2013年6月至2014年6月）。建設進度具體安排如下：

2013年6月至2013年8月，完成項目前期調研、可研報告編寫、備案、環評等前期工作；

2013年9月至2013年12月，完成項目土建工程建設； 2014年1月至2014年5月，完成項目設備安裝工程； 2014年6月，完成項目聯調聯試、職工培訓等工作，投入使用。

第六章 保障措施

一、組織保障措施

為了項目順利實施，合作社成立以理事長為組長的項目領導小組，配備專業技術人員全程監督實施，保障項目按要求完成全部建設。項目建成后，新增就業人員10名，具體負責項目的運行。

二、技術保障措施

目前，國內普通炒貨生產技術非常成熟，榆林市內就有幾家較大的瓜子加工企業。為了熟練掌握生產技術，公司派專業技術人員到各大瓜子加工企業進行了多次參觀學習，并與設備廠家進行了深入溝通，完全掌握了有關技術。

三、資金管理措施

合作社設立項目建設資金專戶，制定資金使用管理辦法，由專人負責資金使用，確保所有建設資金用到實處。

第七章 效益分析

一、經濟效益

項目建成達產后，年可生產瓜子產品300噸，其中葵花籽200噸，南瓜子200噸，年可實現銷售收入700萬元，實現利稅85萬元。

二、社會效益 項目建成后，可新增就業崗位10個，有利于農村剩余勞動力的轉移；可促進清澗縣炒貨產業向著專業化、精細化的方向發展，有利于當地產業結構的優化。

三、扶貧效益

項目建成后，通過訂單農業的方式，與當地農民簽訂長期葵花籽、南瓜子購銷合同，帶動農民脫貧致富，每年可消化葵花子400多噸，南瓜子200多噸，為當地農民增加收入400多萬元，有利于“三農”發展。

第五篇：XX縣2020年縣級財政專項扶貧資金項目實施方案

XX縣2020年縣級財政專項扶貧資金項目實施方案

為深入推進我縣脫貧攻堅工作，圓滿完成脫貧攻堅目標任務，堅持以鞏固拓展脫貧質量為重點，防止新增致貧和返貧，防范化解風險隱患為目標，實現貧困村穩定退出、貧困戶穩定脫貧。根據項目建設要求，立足我縣實際，因地制宜，整合資源，特制定XX縣2020年縣級財政專項扶貧資金項目實施方案。

一、項目建設目標和原則

（一）建設目標

2020年，通過全縣項目資金整合投入，大力實施脫貧攻堅“五大工程”和到戶扶持“八大措施”；聚焦貧困人口較多的非貧困村發展瓶頸問題，切實解決“兩不愁、三保障”突出問題，重點圍繞危房改造、安全飲用水、小型水利設施等項目建設；鞏固提升XXXX戶XXXX人已脫貧戶脫貧質量，穩定脫貧。全面提升脫貧質量，貧困戶年人均純收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無因貧輟學學生。通過脫貧攻堅項目建設，解決制約項目村生產生活發展的瓶頸問題，新建、整治山坪塘5座，蓄水池21口，灌溉渠系0.773千米，提灌站2座，安全飲水23處；新建產業路21.308公里；投入到交通、農業農村、水務等行業部門扶貧資金7000萬元，改善貧困村生產生活基礎設施條件，培育發展增收產業；投入已脫貧戶對標補短資金1500萬元，重點解決影響“兩不愁、三保障”突出問題，鞏固脫貧攻堅成果；開展實用技術培訓1300人次等。

（二）建設原則

1.科學規劃、突出重點。根據貧困村和貧困人口較多的非貧困村存在的困難和問題，結合項目庫動態管理，選擇入庫項目中群眾最急需的脫貧項目；按照行業技術標準，堅持基礎與產業并重、民生與發展并舉、扶貧與扶智并行，突出改善基礎設施，科學規劃項目；利用“大排查”成果，突出問題導向，對標補短，因地制宜、分類落實幫扶措施。

2.政府主導、群眾主體。發揮政府主導作用，努力提高管理和服務水平。充分尊重群眾意愿，調動和發揮群眾的積極性、主動性、創造性。通過共同努力，改變貧困落后面貌，提升貧困人口自我發展能力。

3.創新機制、持續發展。創新扶貧方式，聚焦重點貧困村，在資金、項目、政策措施方面重點傾斜、優先支持，創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。整合項目資源，撬動社會、民間資本共同參與，形成脫貧攻堅的強大合力。切實維護群眾的知情權、參與權和監督權，充分調動群眾參與決策、集資、建設、管護的積極性。

4.強化增收、改善民生。按照“精準識別，精準扶持，動態管理”的要求，以貧困人口持續穩定增收為核心，以解決脫貧群眾最關心的住房安全、產業和就業增收、教育醫療、社會保障等為重點，在資金、項目、政策措施方面重點傾斜、優先支持，因地制宜制定鞏固提升方案，創新扶貧開發模式，確保貧困戶“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”。

二、項目建設內容與規模

緊緊圍繞全年脫貧攻堅目標任務，堅持“整合資源、集中投入、各司其職、精準扶貧”的原則，項目經過反復調研規劃，廣泛征求基層干部群眾、行業部門意見，從基礎扶貧、產業扶貧、能力扶貧等方面進行規劃。

三、項目建設進度安排

通過綜合考慮，項目實施期限為2020年3月-2020年10月。建設進度安排如下表：

建設時間

建設內容

2020年3月

項目建設宣傳動員；貧困村、貧困戶脫貧需求調研

2020年4月-5月

分類切塊編制、審批項目實施方案；整合資源，積極籌資，先期進行項目設計、預算、立項、財評等前期工作

2020年6月-9月

加強項目監管，分階段驗收撥款，完成項目建設所涉及的內容

2020年10月

完成驗收、總結

四、組織保障措施

（一）加強組織領導。

各級各部門要高度重視縣級財政扶貧項目資金實施，項目鄉鎮要加強扶貧項目對接，科學制定規劃扶貧項目，確保項目效益發揮最好。項目村成立農戶自我組織管理的項目實施小組和民主理財小組，負責扶貧項目的實施、監督、管理工作。

（二）加強資金管理。

要進一步提高扶貧項目資金效益，做到科學規劃、精準到戶，切實解決扶貧項目資金使用粗放的問題。要進一步加強扶貧項目資金監管，對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的行為堅決查處，筑牢扶貧資金安全“防火墻”。要進一步加強后續管理，堅持“誰受益，誰管理，誰負擔”的原則，制定項目的后續管理辦法，提高使用效益。

（三）加強程序管理。

各鄉鎮、各部門要嚴格按照《XX省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法》、《XX縣財政專項產業扶貧到戶扶持項目資金管理辦法(試行)》等文件規定，推行項目法人制、公告公示制、群眾參與制、項目驗收制、專款專戶制、縣級報賬制、項目監理審計制等制度，確保項目規范實施，陽光操作。

(四)加強質量管理。

各鄉鎮、各部門要以扶貧項目建設質量為核心，在項目進度上倒排工期、按圖施工；在項目公示公告上落實縣、鄉、村三級責任，強化事前、事中、事后的公示公告；在項目督查上定期通報、定期評比，營造良好的建設氛圍，為脫貧攻堅決戰決勝提供堅實的項目支撐。