第一篇：殯葬改革方案[大全]

殯葬改革方案

殯葬改革方案（范文 3 篇）

（篇 1）

各村（社區）、鎮直各部門：

根據縣委、縣政府部署要求，為規范公益性公墓建設，深化惠民殯葬改革，特制定本方案。

1、指點思想和基本原則 ?

堅持以____習近平新時代中國特色社會主義思想為指點，以滿足大眾殯葬需求、提升殯葬公共服務能力為目標，堅持政府主導、大眾主體、黨員干部帶頭、公益普惠、系統推動原則，兼顧移風易俗、節儉土地、保護環境，加快公益性公墓建設和生態安葬模式推行，推動宜業宜居宜游沂南建設。

(1)提倡喪事簡辦。規范村紅白理事會職責，制定完善村規民約，全面提倡喪事簡辦。鎮內居民、村民(包括外來常駐人員)死亡后，遺體 1 律火化。遺體火化后，骨灰 1 律進合法公墓安葬。

（2）控制亂埋亂葬。計劃區內死亡遺體必須在公墓內安葬，制止在耕地、林地、風景名勝區，水庫、河流堤壩、水源 500 米之內，公路主干線兩側和重要建筑物、居民居住區 500 米之內等國家明令控制的范圍內修建墳墓，制止私自買賣土地修建墳墓和為活人修墓。

(3)突出公益屬性。公益性公墓嚴禁經營性收費，嚴禁弄承包經營和商業合作。面向全民免費提供安葬墓位，杜絕攀比、奢糜之風，做到公墓安葬免費，后續服務不收費。

(4)黨員干部帶頭。全鎮黨員、干部發揮示范作用，帶頭遵照殯葬管理法律法規，自覺做到“5 提倡”：即提倡節儉簡樸治喪，提倡在合法公墓安葬，提倡積極參與骨灰拋撒、深埋(不留墳頭)，提倡

采取環保殯葬用品，提倡文明低碳祭掃。主動做到“6 制止”，即制止背規搭建靈棚治喪，制止大操大辦、借機斂財，制止背法土葬，制止亂埋濫葬，制止建造大墓、奢華墓、“活人墓”，制止在辦理喪事中從事封建迷信活動，參加背規殯葬活動。

2、目標任務和工作要求 ?

(1)工作任務。全鎮建設公益性公墓穴位 4000 個，5 月 20 日前，全面完成公墓選址和計劃設計并報上級備案。5 月 31 日前全面開工建設，7 月 31 日前全部建設完成，8 月 1 往后投入使用，全面落實惠民殯葬改革 6 項服務項目(免費提供遺體接送、寄存、火化、骨灰寄存、骨灰盒、公益性公墓安葬)。

(2)計劃要求。全鎮擬計劃 6 個公墓片區，鎮駐地中心片區流轉土地 20 畝以上，其余片區流轉土地 10 畝以上，建設面積需在 5 畝以上。2 是新計劃公墓必須符合城市建設計劃、土地利用計劃、生態環保計劃，不得占用基本農田。3 是已建設的公墓要根據覆蓋人口要求和新的建設標準，制定規范提升方案。

(3)建設標準。公墓單穴不得超過 0.5平方米，雙穴不得超過 0.8平方米，每畝地計劃建設雙穴很多于 200 套(400 個穴位)地上不留墳頭，地下部份可用磚砌或石材，墓碑全部采取臥碑，碑長不超過 70厘米，碑寬不超過 50 厘米，厚度不超過 15 厘米，傾斜度不超過 15度;墓穴間距不超過 60 厘米。

(4)配套設施。每處公墓需配建院墻、管理房、公共祭祀區和防火設施;墓區通道要進行硬化，墓區綠化覆蓋率要到達 80％，要提高建設標準，保證建設質量，依照景觀化、園林化的標準，做到“1 處公墓就是 1 處公園、1 片陵園就是 1 片園林”。

(5)宣揚引導。展開為期兩個月的集中宣揚，采取廣播喇叭播放、主題黨日宣揚、發放明白紙、懸掛標語條幅等做到眾所周知。各村（社區）要召開黨員、村民代表會議，深入宣揚殯葬改革的的意義內容，充分發揮輿論導向作用，為推動公墓建設、深化殯葬改革工作營建良好社會氛圍。展開對各村（社區）紅白理事會成員、舉重夫的集中輪訓，確保覆蓋率到達 100％，使其成為殯葬改革和公益性公墓建設的支持者、響應者、宣揚者。

(6)厚養禮葬。本著“尊重大眾意愿、去除陳俗陋習、傳承優秀文化、倡樹節儉文明”的原則，各村（社區）結合實際情況，探索時間簡短、莊重肅穆、儀式感強的禮葬流程。管理區人員、村兩委成員、紅白理事會要安排專人靠上，推行“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別等“追思會”禮葬模式。1 般大眾“追思會”由村兩委成員組織，村支部書記介紹生平；村黨員、干部、社會知名人士、先模人物、建國前老黨員、參戰老兵等人員的“追思會”由管理區書記或鎮班子成員介紹生平；各級人大代表、黨代表、政協委員及在本鎮做出突出貢獻的人員，由鎮黨委書記或鎮長介紹生平。積極推行鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思會等健康文明的新祭掃情勢，杜絕因焚香燒紙引發的火災隱患和環境污染。在公墓范圍內制止燃放煙花爆竹，制止從事燃燒紙人、紙馬等封建迷信活動，提升鮮花祭祀、集體公祭等生態文明祭祀方式覆蓋率，引導大眾認可，構成“厚養禮葬”的民風自覺。

(7)市場監管。鎮綜合行政執法中隊要配合上級宣揚、民政、綜合執法、市場監管部門查處在城鎮、村落（社區）大街小巷背章占道搭設靈棚、擺放花圈及出殯拋撒冥紙、燃燒紙錢等影響市容、環境衛生和村民生活的喪葬行動。村級要對封建迷信、私自土葬、散埋亂葬、過度燃燒祭祀等突出問題做好監管，發現問題及時上報，鎮相干部門進行查處。切實堵住陳俗陋習的后門，把不良風氣壓下去，把新風正

氣樹起來。

(8)管理使用。公墓實行統 1 建設、統 1 管理。健全公墓管理機制，配備專人做好公墓管理工作，對公共祭祀區和防火設施等進行保護、修繕，保持墓區環境優美和墓穴完好整潔，建立健全檔案管理機制，有關檔案要長時間保存。

3、工作措施 ?

(1)組織領導。成立惠民殯葬工作推動領導小組，把殯葬改革擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，集中推動公益性公墓建設。

（2）資金保障。村級負責土地流轉，鎮里負責統 1 計劃建設，全力爭取上級公益性公墓建設獎補資金，獎補資金足額撥付。7 月 10日之前，完成公益性公墓建設任務(包括墓穴、綠化、院墻等)的，依照預算資金的 10％進行嘉獎。7 月 31 日之前完成公益性公墓建設任務的，兩個月內足額撥付資金。

(3)工作制度。建立會商制度，定期召開例會，通報工作進度，對推動進程中出現的困難問題，由領導小組進行會商，提出解決辦法。建立重點問題交辦制度，對工作推動面上遇到的難點由有關管理區、村落限期辦結。對工作被動、推委扯皮的進行追責，對頂風而上背背殯葬改革工作精神的交由紀委、監委處理。

（篇 2）

各村（居）：

根據《**縣殯葬改革工作宣揚方案》南殯改辦【**】4 號文件精神，為扎實做好省委巡查反饋問題的整改落實，繼續鞏固“以罰代葬”、“偷埋土葬”專項整治工作成果，進 1 步加大殯葬改革工作宣揚力度，教育引導廣大干部大眾支持和參與殯葬改革工作，結合我鎮實際情況，制定本方案。

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1、整體要求 ?

以黨的 109 精神和____習近平新時代中國特色社會主義思想為指點，掌控輿論導向，培養和踐行社會主義核心價值觀，宏揚主旋律，傳播正能量，大力宣揚殯葬改革政策法規，教育和引導廣大干部大眾自覺革除喪葬陋俗，提倡移風易俗，建立文明節儉治喪新風尚，自覺實行科學、文明、節儉的殯葬方式，自覺依法火化、節儉治喪、集約安葬，支持正面宣揚為主，通過典型宣揚、社會宣揚等多種方式深入持久宣揚為，為推動殯葬改革工作營建良好的輿論氛圍。

2、宣揚主題 ?

**年殯葬改革宣揚主題為“深化殯葬改革，推動移風易俗”。

3、宣揚重點 ?

宣揚殯葬政策。宣揚國家、省、市、縣殯葬改革的有關法規、政策，宣揚全縣殯葬改革的措施辦法、主要目標和任務。

（1）宣揚綠色殯葬。宣揚殯葬改革對節儉士地資源、保護生態環境、增進人與自然的和諧發展重要意義和作用。

（2）宣揚先進典型。宣揚黨員、干部帶頭推動殯葬改革先進業績，發揮黨員、干部帶頭作用，引導廣大大眾參與殯葬改革。

（3）宣揚文明祭祀。宣揚創建文明祭奠新風尚，引導大眾革除喪葬陋習，積極提倡“無煙祭祀”、“鮮花祭祀”、“網上祭祀”等文明祭祀方式，充分發掘村（居）委會和村民理事會、紅白理事會作用，宣揚制定村規民約、反對喪事大操大辦、建立文明新風做法和新成效。

（4）宣揚節地安葬。實行節地安葬，著力治理骨灰裝棺再葬，推行綠色殯葬、生態殯葬，同時對典型的背法背規殯葬行動進行暴光，作為反面教材，教育廣大干部、大眾，自覺保護殯葬政策法規的嚴肅性。

4、工作安排 ?

（1）鎮、村（居）廣播每天反復播放殯葬改革政策，宣揚先進典型； ?

（2）鎮、村（居）主要交通干道、街道等人員密集地懸掛橫幅、制作標語； ?

（3）鎮、村（居）充分利用鄉村文化大舞臺，編排以殯葬改革為主題的內容豐富、情勢多樣、大眾膾炙人口的文藝節目。

5、工作要求 ?

（1）提高認識，加強領導。當前我鎮殯葬陋習死灰復烯，封建迷信活動活躍，奢侈浪費現象蔓延，敗壞社會風氣，火化進度下滑，通過宣揚，讓廣大干部、大眾認識到殯葬改革是社會改革，關系到人民大眾的切身利益，關乎社會精神文明和生態文明建設，關系黨風政風民風，要掌控機遇，大力宣揚，為推動殯葬改革順利進行奠定基礎。

（2）村（居）、鎮直各單位制定宣揚方案，精心組織，大力展開宣揚活動，該項工作納入績效考核 ?

（篇 3）

現根據省、市政府辦公廳文件要求和縣政府領導指示精神，依照縣結合我鄉實際，制定本方案。

1、指點思想 ?

黨中央、國務院高度重視殯葬工作，____總書記屢次作出重要唆使指示，為推動殯葬改革提供了根本遵守。省、市、縣黨委政府主要負責同志對貫徹落實中央決策部署提出明確要求。各級各部門要切實提高政治站位，深入學習貫徹____總書記關于殯葬改革的重要唆使指示精神，從樹牢“4 個意識”、堅定“4 個自信”、堅決做到“兩

個保護”的高度，深入認識做好殯葬改革工作的重要性、緊急性，進1 步增強工作責任感、使命感，堅決把中央決策部署落到實處。要堅持以人民為中心的發展思想，切實把殯葬改革擺在重要位置，深入排查整治背規建設殯葬設施等突出問題，加大公益性殯葬服務供給，不斷提升殯葬公共服務能力，更好滿足人民大眾的殯葬服務需求。

2、目標任務 ?

在**年摸排的基礎上，從即日起至**年 4 月 15 日，全面排查整治背規建設殯葬設施問題，重點排查未經批準擅自興修公墓（含經營性公墓、公益性公墓、骨灰堂等骨灰安置設施），背法背規占用林地、耕地建設殯葬設施，建造、出售超標準大墓、奢華墓、家族墓，遺留散墳超標準修建等背法背規行動。對排查出的背法背規問題，積極采取措施，明確責任到村到人，加快整治到位。確保殯葬設施建設合法合規，確保超標準大墓、奢華墓、家族墓得到整治，確保“3 沿 5 區”可視范圍內青山白化治理率達 l00%。

3、實行步驟 ?

第 1 階段：排查摸底階段（即日—1 月 30 日）

各村要在**年殯葬整治專項行動摸排的基礎上，對比任務，組織人員展開實地排查，設立問題臺賬，經村委會主要負責同志簽字后定期上報。

第 2 階段：分類整治階段（**年 2 月 1 日—**年 4 月 15 日）

1.對未經批準擅自興修公墓，背法背規占用林地、耕地建設殯葬設實施為進行整治。

2、對已建成公墓或遷墳點，擅自擴建、擅建超規格墓穴、擅自對外出售、背規收費和綠化率不達標等情況進行排查整治。

3、對縣域內建造、出售超標準大墓、奢華墓、家族墓（含公墓

內，有歷史文物保護價值的除外）的行動，按《歙縣**年殯葬整治專項行動方案》（政辦〔**〕13 號）的相干要求進行整治。

4、對經營性公墓等殯葬服務機構收費不公道、誤導捆綁逼迫消費、殯葬市場混亂等問題進行排查整治。

5、對生產出售超規格墓碑的業主進行排查整治。

4、保障措施 ?

（1）加強組織領導。鄉政府成立由分管負責同志任組長的排查整治背規建設殯葬設施領導小組（見附件 1），辦公室設在鄉民政辦。各村由主要領導負責，安排專人管理，加強工作部署、兼顧調度、輿論引導、應急處置。

（2）強化責任落實。各村要高度重視此次排查整治背規建設殯葬設實施動，嚴格落實轄區內殯葬改革管理工作的各項任務。鄉排查整治背規建設殯葬設施領導小組辦公室將切實做好牽頭抓總工作，此項工作將納入鄉對村年度殯葬整治的重要內容進行考核。對殯葬改革工作推動不力、排查整治背規建設殯葬設施問題不到位、新增背規建設殯葬設施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，將依法依規追責問責。

（3）加大宣揚力度。各村要堅持正確的輿論導向，充分利用宣揚欄、宣揚條幅、微信公眾號等多種情勢，加大宣揚力度。大力推行深埋不留墳頭等節地生態葬法，采取深埋、骨灰拋撒等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，增進人與自然和諧發展。要及時上報先進典型業績，營建濃厚的社會氛圍。

各村排查匯總情況和分類整治方案于 1 月 30 日前報鄉領導小組辦公室，依照要求，每半月上報工作進展情況。

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第二篇：改革方案

員工薪酬管理規定

一、各分公司經理或項目負責人的任命及薪酬。

1、各分公司經理由總經理提名或公開競爭上崗，經董事會批準后聘任。

2、各分公司經理或項目負責人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月預支工資3300元，年效益提成根據經濟考核目標完成情況由總公司確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪12-15萬元；

③、如超額完成經濟目標，超額部分按規定比例與總公司進行分成后，并按規定進行提成；

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年效益提成按正常年薪的80%發放；

⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、連續2年無特殊原因，完不經濟考核目標的，總公司予以降職或解聘。

二、分公司副職、總公司部門經理的錄用及薪酬。㈠、分公司副職。

1、各分公司經理根據工作需要，自主決定設置分公司副經理及總工的數量，并對預定人員進行提名或公開競爭上崗，上報總公司，總公司批準后予以聘用。

2、分公司副職的年薪酬＝月薪＋月效益工資＋年底效益獎金。

①、每月預支工資2800元(出勤率必須達到95%以上)，工程開始分公司產生效益后，每月根據效益情況發放月效益工資，非生產期間不發放月效益工資。年效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪8萬元；

③、如超額完成經濟目標，分公司經理根據超額多少，結合各名副職的實際工作成績，決定每名副職的年底效益獎金。

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年底效益獎金按正常年薪的80%發放； ⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、如不能勝任本崗位工作，分公司經理有權建議將副職降職或解聘。㈡、總公司部門經理。

1、總經理根據公司機構需要，設置相應部門機構，各部門負責人由總經理提名或公開競爭上崗來確定。

2、部門經理的年薪酬＝月薪＋年底效益獎金。

3、各部門經理月薪標準如下： 副書記：2600元/月 部門經理：2400元/月

4、年底效益獎金由總經理根據全年總公司的總體效益情況，確定各部門負責人的獎金數額。

5、如不能勝任本崗位工作，或者在工作中出現重大失誤導致公司重大損失，總經理通過經理辦公會研究，有權將其降職或解聘。

三、普通職工的用工制度及薪酬。㈠、生產單位普通職工。

1、各分公司經理根據任務需要，自行組織本公司人員組成相應的生產、管理機構，分公司中層管理人員由分公司經理通過競爭上崗或民主評議產生。

2、通過競爭上崗或優化組合確定每個職工的工作崗位，職工上崗不受身份、編制、工作年限、學歷等條件的限制。

3、普通職工的年薪酬=月崗位工資＋月效益工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

①、公司根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

生產一線員工崗位工資標準：45－70元/日

②、每個崗位的崗位工資水平不是固定的，劃分為2－3個檔次，同一崗位綜合表現較好的職工享受最高檔的工資水平，綜合表現較差的職工只能享受最低檔的工資水平，每檔差距為5－10元。

③、在工程開始后，項目產生效益，職工方可享受月效益工資，由分公司經理根據當月生產效益情況(或根據當月完成工程產值計量情況)，決定平均效益工資的多少。根據職工當月的工作成績、工作表現，由分公司的管理機構確定每個職工的效益工資系數，平均效益工資與效益工資系數乘積即為當月應享受的效益工資。臨時工享受的月平均效益工資數為正式工享受的月平均效益工資數的1/2。非生產期間不發放月效益工資。

④、職工每月的工資收入為：

月工資＝日崗位工資×當月出勤＋月效益工資×系數×當月出勤/當月天數 ⑤、年底效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。如果完成額達到或超過經濟目標額，分公司經理根據超出情況，確定獎金總額，然后由分公司管理機構根據每個職工的全年出勤和工作貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

⑥、職工的崗位進行調整的，從改變崗位的時間開始，其崗位工資立即改變，按新崗位工資標準進行發放。

⑦、如未完成經濟目標，則年底不再發放任何薪酬。

4、工地勤雜人員(公司招聘的食堂、警衛、鍋爐工、服務人員等)，只享受日工資待遇，其標準參照當前市場行情和工地生產情況制定。

㈡、機關職工。

1、各部門經理根據本部門工作需要，將所需人員計劃上報總經理，由綜合辦公室統一招聘專業對口人員或從各分公司選拔適合條件的人員，配備給各部門。

2、機關職工的年薪酬=月崗位工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

3、由各部門經理根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

機關員工崗位工資標準：35－55元/日

4、機關職工每月的工資收入為：月工資＝日崗位工資×當月出勤

5、年底效益獎金由總經理根據當年全公司效益情況確定每個部門的獎金總額，然后由各部門經理根據每個職工的全年出勤和貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

四、冬閑待命期間，正式工(含各層次的管理人員)均執行500元/月，臨時工執行180元/月。

五、績效考評為基礎的晉升淘汰機制。

1、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，選出臨時工中的前兩名，晉入正式工范圍，享受正式工月效益工資水平、享受年底效益獎金，享受總公司規定的有關待遇。

2、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從臨時工中至少選出一名末位淘汰，進行解聘。

3、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從正式工（包括學生、晉入正式工范圍的臨時工）中至少選出一名，降入臨時工范圍，不再享受正式工待遇，按臨時工月效益工資水平發放月效益工資，不再享受年底效益獎金。

六、各分公司招聘的應屆畢業學生，經過三個月試用期滿，被錄用后，即可享受正式工薪酬，工作滿一年后，根據考評情況，決定是否享受總公司規定的其他待遇。

七、其他規定

1、各分公司的工資發放時間、標準、等級由各分公司根據自身的效益情況自行決定，只要不違背上述規定，總公司不再進行平衡。

2、結合以上規定，各高管人員的具體薪酬按照集團公司的有關規定，實行保密制度。

第三篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構成的，這兩個概念既有聯系又有區別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環境、物質文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務中的一項。這種管理 是運用行政的、法律的、經濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導、監督和規范。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質文明建設和精神文明建設的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業單位的內部管理。其基本含義與一般企事業單位的內部經營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導某項事業前進的方向和目標。各國根據其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節儉辦喪事。”

現行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發而制定的，它的中心是針對傳統的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區間還存在著差別，因而在改革的進程上還應因地制宜。有些地方要強化管理，盡快實現火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統的土葬進行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經濟負擔。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節 殯葬管理的任務和作用

一、殯葬管理的任務

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現代，是指火葬是目前最科學、最經濟、最衛生的殯葬方法，在西方工業發達的國家中已普遍實行。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現在就在全國范圍內推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區定為土葬區，并在這些地區進行土葬的改革。改革的主要任務是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉鎮或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風易俗，倡導文明、節儉、科學的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務之一。無論是在火葬區，還是在土葬改革區，這都是一項十分艱巨的任務。

（四）發展殯葬事業

我們這里所說的殯葬事業，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務的場所。

（五）加快殯葬設備與殯葬用品的科研和生產

殯葬設備與殯葬用品是做好殯儀服務工作的物質基礎，它的好壞直接影響著殯儀服務質量的高低。對于殯葬設備，要妥善處理好引進與創新的關系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設備。對于喪葬用品，要生產適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經濟發展

人類的殯葬活動對其當時的社會經濟有著一定的影響。傳統的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經濟負擔。

（一）推進殯葬改革能夠節約社會資源。

節儉、文明、科學的喪葬方式，同時也是最經濟的喪葬方式。僅就火化區來說，全國每年至少節約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費用來說，實行火葬比土葬節省2∕3的費用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實行火葬，每年可節約160億元，這對社會經濟發展和實現小康目標會產生巨大的影響。

（二）殯葬事業單位也產生一定的經濟效益

殯葬事業單位從行政管理型轉為經營服務型之后，給社會帶來了巨大的經濟效益。轉制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達49606萬元。這是體制改革后帶來的經濟效益，這樣一來，一方面可節約了國家對殯葬事業單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業單位還可以向國家上繳復，為我國社會福利事業和國民經濟發展做出貢獻。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。我們所倡導的節儉、文明、科學的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節儉、文明、科學的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設的重要內容。

第三節 殯葬管理機構

一、殯葬管理機構及其種類

殯葬管理機構是指各級人民政府為加強殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務機構和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機構依據其性質可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設立的殯葬管理機構。如民政部社會福利社會事務司和地方各級民政部門的殯葬管理機構及鄉鎮的殯葬服務機構。

（二）殯儀服務組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務站等殯葬事業單位，此外還包括殯儀設備及喪葬用品的生產與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業協會職能的中國殯葬協會和地方各級殯葬協會以及城鄉基層群眾創辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機構的職能

（一）中央殯葬管理機構及其職能

民政部是國務院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務司，作為我國殯葬管理的業務主管部門，處于戰略決策層位置。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關方針、政策，并監督與指導地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業發展總目標的實現。

（二）地方殯葬管理機構及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責主要有：

1、貫徹執行國家殯葬法規和當地人民政府制定的殯葬法規和規定；

2、檢查、監督殯葬管理法規的執行情況，會同有關部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區的殯儀館、火葬場、經營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務站；

4、管理、監督本地區喪葬用品的生產、經營；

5、規劃和指導公益性公墓、骨灰安放 處的建設；

6、指導群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機構及其職能

在殯葬管理中，鄉鎮處于基層管理層，鄉鎮管理機構在絕大多數的鄉鎮是民政所或民政助理員，也有的地方設置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設和有待發展的階段。

三、我國殯葬事業單位發展概況

殯葬事業單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發展殯葬事業，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務組織。在我國，殯葬事業單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業的推進，殯葬事業單位也應包括殯葬管理所（處或站）等事業性質的組織以及一些科研性質的事業單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設備研究所、江西火化設備研究所、湖北四二七研究所等，還應包括那些從事殯葬教育的事業單位，如民政部長沙民政職業技術學院、民政部濟南民政學校、民政部管理干部學院以及河南、湖北等省的民政學校等等。

我國的殯葬事業是一個特殊的社會服務行業。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業單位是隨著殯葬改革的發展而發展起來的，殯葬事業單位數量的多寡、業務量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發展進程。二是經營服務的穩定性。這種穩定性表現在殯 葬事業單位經營服務和管理對象具有數量上的絕對增長性和相對穩定性的統一。在三是經營服務的特殊性。相對其他服務行業而言，殯葬事業單位是為死者服務的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業的發展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產階級革命家積極倡導實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發展，數量倍增，現有的1300多個殯儀館中絕大多數都是在這個時期建立起來的；四是新的發展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導改革開放以后，殯葬事業也走上了一個新的發展階段，國家制定和頒布了一系列內容涉及殯葬事業發展的政策法規，使殯葬事業單位實行了從行政管理型向經營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變。現在，殯葬事業單位已成為我國社會服務業的重要組成部分，也是民政經濟、第三產業中的一支重要力量。

四、中國殯葬協會

中國殯葬協會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協”）成立于1989年，是經國家民政部核準登記的全國殯葬行業的社會團體法人組織，是由殯葬服務、殯葬設備、用品、科研與生產經營單位和殯葬工作者自愿參加，聯合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協會、禮賓協會等）是人民群眾在辦理婚喪事務中創建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉、村或街道、社區居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務思想、有一定文化素質、積極宣傳黨和國家有關的方針政策法規、愿意為群眾辦事服務的人員，經過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區域內的殯葬管理工作。各殯葬管理機構（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛生、物價、建設、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機構，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區和非火葬區的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，都應當劃定為火葬區，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區（即非火葬區）

火葬區和暫緩火葬區的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。

三、葬管理人員的資格和職責

殯葬管理人員須經崗位培訓并考試合格，取得相應的從業證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應當依照法律法規的有關規定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執行職務，否則將會受到相應的處罰。

第二節 殯葬設施的管理

一、殯葬設施的概念

所謂殯葬設施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構、系統、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等。

二、建立殯葬設施的審批程序 殯葬設施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經營性公墓須經市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設殯葬設施，須經省民政部門審核同意后，報國務院審批；

（五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉（鎮）建立的農村公益性骨灰堂，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區（暫緩火葬區）建立公益性公墓，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設、土地、工商、物價等部門辦理相關手續。

第三節 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區內，除那些信奉伊斯蘭教的少數民族可以在當地人民政府指定的墓地進行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應當持國家衛生行政管理部門規定的醫療機構或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應當持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領事館的書面申請。

（三）遺體的運輸和火化

一般情況下，死者遺體的運送業務應當由殯葬服務機構承辦，禁止其他單位和個人經營遺體運送業務。在特殊情況下，如偏遠地區，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮市區內禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應當堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應當在當地火化；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。

二、暫緩火葬區殯葬活動的管理

在暫緩火葬區，死亡者的遺體，應當埋入公墓或者在當地人民政府指定的荒山瘠地深埋。禁止亂埋濫葬。

第三節 殯葬設備和殯葬用品的管理

一、殯葬設備的管理

（一）殯葬設備的概念含義

殯葬設備，是指殯儀服務單位為實現殯儀服務功能而使用的機械的總稱。設備是機械的統稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統、供燃料系統、電控系統、進尸車和冷卻系統組成。在現代殯儀服務過程中，殯葬設備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。

（二）殯葬設備的生產和使用

按照國家的有關規定，生產殯葬設備的廠家必須獲得相應的資質，即必須通過國家有關部門的批準。如火化設備，必須經民政部環境監測中心站進行污染物排放監測，所有數據必須符合國家規定的標準。對于擅自生產火化設備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經民政部門登記批準而生產、銷售的殯葬設備，殯儀館等事業單位不準購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產或經營殯葬用品，須經縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統一的殯葬用品生產經營許可證后，方可生產經營。

禁止任何單位或個人生產經營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節 殯葬改革及其性質、原則、特點

一、殯葬改革及其特點

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應社會主義制度和兩個文明建設需要的科學葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學葬法和文明、節儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務實施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統的土葬有許多無法比擬的優勢，因其簡便、經濟、衛生、不占土地、不污染環境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數量和火化率來衡量一個國家或地區殯葬改革工作的成效。

（二）節儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節葬”之爭。在現階段，我們提倡“厚養薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。

（三）文明的原則

喪葬習俗作為傳統文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統的優秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優秀成份，賦予具有現代特色的嶄新內容，借以增加人際之間的聯系和團結，進而促進家庭和社會的穩定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區仍將在一定時期內實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應當是先行試點，劃分“火葬區”和“土葬改革區”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護耕地和環境的原則 傳統的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護耕地和環境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續發展。

三、殯葬改革的特點

（一）積極倡導，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。

（二）從實際出發，逐步推進

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發達的國家，民族間和地區間的差異很大，經濟發展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區和土葬改革區，因地制宜，區別情況，分類指導。

(三)行政干預，依法管理

1982年國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規定》標志著我國殯葬改革工作由倡導階段進入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結合當地實際情況，制定發布了一些地方性法規、規章等規范性文件；基層政權和基層群眾自治組織把殯葬改革的內容列入了鄉（村）規民約，推動了殯葬改革的深入 發展。

（四）興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務設施，為火葬推行創造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。

（五）對少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規定。

第二節 殯葬改革的任務、目標和發展概況

一、殯葬改革的任務

(一)實行火葬

火葬作為一種經濟、衛生、方便和科學的殯葬方式，現已為世界上多數國家普遍采用，并成為現代文明的標志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務。

火葬的主要任務是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進骨灰處理多樣化、規范化。對于推行火葬較為先進的地區，主要任務是保持穩定的火化率，防止滑坡；落后的地區，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據我國國情和殯葬管理法規的規定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區，允許土葬。在土葬改革區進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現耕地無墳化。

（三）改革舊的喪葬習俗

無論是在火葬區還是土葬改革區，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節儉的喪葬新風尚。

二、殯葬改革的目標

殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養薄葬、文明節儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區提高火化率，城市要達到95%以上，農村達到75%以上；土葬改革區實現遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現象；在城市，以殯儀館為依托，在農村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產的一條龍服務。

三、殯葬改革工作的發展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業奉獻，為殯葬改革和殯葬事業的發展創造了輝煌的成就。具體表現在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現了規范化 《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規范化程度進一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業發展統計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實行土葬的現實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強

殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續多年發布了關于加強清明節文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。

5、殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高 殯葬事業單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發展。特別是1999年建設部和民政部聯合發布了《殯儀館建筑設計規范》，使殯儀館建設有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設有殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業技術學院殯葬系設立殯葬管理專業。二是中等職業技術教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業；三是專門機構的培訓教育。如中國殯葬協會和各省市的民政培訓機構等。在殯葬宣傳方面，《殯改導報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業報紙，在傳遞信息、交流經驗和推動殯改方面發揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當地的實際情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內容，尤其是殯葬系統深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規，開拓發展殯葬事業等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。

在殯葬科技領域，通過技術攻關，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發出來。中國殯協曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發展水平。事實表明，在殯葬科技領域，一個研究高科技、重用新產品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結殯葬改革經驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發展不平衡。有些地方火化區的火化率長期徘徊不前，甚至出現回潮下滑，個別土葬改革區管理松散，甚至處于放任自流狀態。

2、個別地方的領導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現象在某些地區還相當嚴重。

4、由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬習俗在部分地區有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務水平有限，服務領域和服務效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務需求。

7、有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。

8、殯儀職工的服務質量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。

第三節殯葬改革的經驗和措施

一、殯葬改革的基本經驗

（一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產生強大的發展動力。

（二）只有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創新局面。

（三）只有深入宣傳和發動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，做到依法行政，規范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。

（五）只有加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統習俗進行挑戰，因此它是一項艱巨的事業；同時因為要涉及經濟、衛生、環境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發點，第一，要利用現代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發揮民政部門與基層群眾關系密切的優勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實際效果，充分發揮政府職能部門的領導作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當地人民政府對殯葬改革的關注，使其列入政府處理事務的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處，應把此項內容作為考核政府工作的一項內容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村干部包組的有效機制。

（三）堅持殯葬改革走可持續性、規范化的道路，加強殯葬法制化建設 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據，制定一些地方性法規，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規的權威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規民約和工作制度。

（五）堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地制宜，穩步推進 我國地域遼闊，民族眾多，各地經濟的不平衡發展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應實事求是地劃定火葬區和土葬區，逐步擴大火葬區，及時鞏固改革成果，避免發生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展 如果殯儀服務單位能給喪主提供文明、科學、優質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的設備現代化、環境園林化、管理科學化、服務優質化、標準多元化的良性發展的軌道。第四章 殯儀館建設與管理

第一節殯儀館的發展和建設

一、我國殯儀館的發展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經營管理的專門喪主辦理喪事提供服務的重要殯葬事業單位。其服務內容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。

作為專門為喪主提供喪事服務的機構，殯儀館在我國的出現僅有近百年的歷史，而中國人自己創辦的殯儀館僅僅有七十多年的發展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數大城市建有殯儀館，發展非常緩慢。我國現有的1300多個殯儀館絕大多數都是在20世紀六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數殯儀館經過十多年的正規化達標建設，服務設施、服務環境、服務項目、服務隊伍和服務水平都有了根本性轉變，出現了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設備陳舊落后，耗能高、污染大的現象還存在。因此，從整體而言，現有殯儀館的數量、布局、和業務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應發展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規化建設

（一）殯儀館正規化建設的意義

殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產物，是隨著生產力的發展而發展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應的硬件和軟件條件。因此，它的正規化建設是充分發揮其功能的需要。

我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規化建設，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經濟體制下，殯葬事業是獨家經營的，而在市場經濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環境所打破。要想占領并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設正是做好服務的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規化建設，也是殯葬改革深入發展的需要，又是殯儀館生存、發展和提高服務質量的需要。

(二)殯儀館正規化建設的要求和內容

殯儀館正規化建設要做到達標與爭創相結合。所謂達標就是省、自治區、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。

二、三級殯儀館達標后，可繼續努力爭創一、二級殯儀館，但是必須注意爭創工作一定要從實際出發，喪葬消費的水平要同當地的經濟發展和人民的生活水平相適應。

民政部頒發的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規化建設提出的要求。《標準》共分五大項22條，把殯儀館的規劃、選址、建筑、環境、綠化、美化、設備設施、職工隊伍、領導班子、經營管理、服務質量、社會和經濟效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設施含10條內容，共200分；第二項設備設施含4項內容，共100分；第三項隊伍建設含6項內容，共60分；第四項服務質量含兩項內容，共120分；第一項管理水平含4項內容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達到三級館標準；480分以上者即達到二級館標準；550分以上方達到一級館標準。由于《標準》規定得比較詳細，不宜掌握重點，民政部又發了《關于嚴格掌握，標準，認真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規化建設的措施和應注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環節：

1、深刻理解，認真貫徹。要組織有關人員學習和掌握《標準》，加深對《標準》戰略意義的理解。此環節要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關。殯儀館達標是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達到環境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設備設施現代化。這些硬件建設是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。因而，資金的籌措和合理使用是關鍵的一環。

3、科學管理，改善軟件。殯儀館達標過程是一個提高職工素質、提高管理水平、提高服務質量的過程。因此，在加強硬件建設的同時，也要改善軟件，加強現代化管理。首先要抓好領導班子建設，在優化隊伍方面下功夫。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規范化培訓，使之能按照規范化的要求進行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務設施和服務項目，開展一條龍服務。四是把社會效益指標和經濟效益指標逐級落實。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學歷的學習。

4、認真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴把質量關，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認真查看，嚴格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進，不斷發展。殯儀依照《標準》進行建設和改造，這是全國殯儀館正規化建設的基礎。盡管各地情況不同，起步早晚、前進快慢有差別，但都要按照《標準》要求做，能達到哪級標準就向 哪級努力。已達標的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設中應注意的問題

一是要做到科學規劃，精心實施。科學規劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關鍵的一步。每個殯儀館都要根據各自的實際情況，根據服務的流程和服務的要求，按照生死分開、人車分開、業務區與非業務區分開的原則進行總體規劃。資金到位可以全面實施，資金不足可以分步實施。

二是主管部門要切實加強對殯儀館上等級工作的正確指導。搞好殯儀館的建設既涉及自然科學的許多領域，也需要社會科學（特別是人文科學）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機構編制

目前我國的殯儀館大多設在火化區，而且是以市、縣的行政區域為單位設立的。由于殯葬改革的發展狀況不同，火化業務量多少不一，殯儀館的規模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數百人，小的僅有幾名工作人員。規模大小如此懸殊，在機構設置上訂立一個統一的模式是不可能的，必須從實際出發，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設置合理的機構是經營服務活動正常運轉 的組織保證。在設置機構時，根據自身的特點，應當遵循的原則是：從實際出發、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領導，指揮和管理職能由行政領導人執行，不設中間職能機構。二是職能式，即在館長之下設置職能機構，這些職能機構的領導者有權在自己的業務范圍內向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業務能力強的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關重要的。

館長應該是一個館的表率，一個精通業務的行家里手，也應是一個賞罰分明的領導者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務完成得好，就能得到應有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應的處罰。

2、殯葬職工的培養

對于殯葬職工的培養，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業進修。現在，全國已有多家民政院校設有殯葬專業。如民政部民政管理干部學院、長沙民政職業技術學院、濟南民政學校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養專業人才。短期培訓。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務司或中國殯葬協會舉辦的培訓班進行短期培訓，有條件的省、區也應舉辦這種類型的培訓班。

觀摩學習。我國的殯儀館是以行政區域設置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業務、技術交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業務、技術比較先進的殯儀館去觀摩學習，以提高職工的工作本領。

崗位練兵。經國家勞動和社會保障部批準，殯葬行業已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業務技術達到的標準要求。同時，民政部社會事務司對每個工種也提供了相應的培訓教材。因此，每個殯儀館應該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達到規定的標準。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應按照國家對事業單位的規定，進行評定等級，并享受相應的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務單位，干部、職工在取得規定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發放上，應注意掌握兩點：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數量和勞動質量為標準發放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應計劃的編制和執行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務

總的來說，殯儀館物資管理的任務是根據殯儀服務的需要，按時、按量、按質地組織物資供應，并對物資進行科學的組織、管理和使用，以保證優質服務，使服務取得較好的社會效益和經濟效益。如果再簡略一點來說，就是保證殯儀服務的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務過程中的物資消耗費用在成本中占有相當大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費用和消耗，減少不合理的物資儲備費用。

促進技術進步。技術問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進殯儀館的技術進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務。

嚴格管理制度。要遵守國家的有關法律規定，嚴格物資管理制度和手續。做好物資的科學保管、收發和驗收工作，是促進各種物資的合理利用、保證殯儀服務的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內容

根據目前殯儀館的情況，物資管理工作應包括以下內容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應計劃。物資采購供應的組織管理工作。這一任務包括五個環節：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應。五是核銷。

（二）殯儀館的財務管理

殯儀館的財務管理是指根據國家的政策規定，對殯儀館的財務活動進行組織、指揮、監督和調節等工作的總稱。所謂財務活動就是有關資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環和周轉等。這些都體現了一定社會的經濟關系，即財務關系。

1、殯儀館的資金類型及其運動

殯儀館的財產物資用貨幣形式來表現，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經營服務活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設建筑物、場地和購置設備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進行殯儀服務的經營活動就必須擁有一定數量的資金。

資金的使用量。作為財產和物資的貨幣表現的資金，在使用過程中，也經歷著相應的變化和周轉。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態：首先，殯儀館用貨幣購買經營服務活動所需的物資，以保證供應；其次，一方面將物資投入到經營服務活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產費用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務活動取得貨幣收入，流動資金又回復為貨幣資金形態，再開始新的周轉。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務活動取得的貨幣收入（即營業收入），從中扣除服務過程中的各項費用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發包單位，余下的部分留在殯儀館作為發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務管理的任務

殯儀館財務管理的基本內容是由其資金運動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經營服務活動必須以正常的資金周轉為前提。因此，要根據經營服務任務的要求，本著節約使用資金的原則，確定本單位進行經營服務所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發展。有效措施，減少資金的耗費和占用，加速資金周轉，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務活動的成本是殯儀館在進行經營服務活動時所支出的各種費用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務管理中應有計劃地安排服務活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進殯儀館的發展。在殯儀館的收入分配上，應把發展基金主要用于殯儀館的改造和建設上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續參加經營服務活動的周轉。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設，促進殯儀館的發展。

實行財務監督，嚴格財經紀律。財務監督是利用貨幣形式對殯儀館的經營服務活動進行控制和調節，它是國家的一項經濟監督工作。這樣做的目的是發揮財務管理對經營服務活動的能動作用，維護財經紀律，保證國家財經法令制度的貫徹執行。實行財務監督，要健全管理監督制度，從制度上保證財務監督的順利進行。

三、殯儀館的經營管理

（一）殯儀館經營管理的特殊性

1、殯儀館經營對象上的絕對增長性與相對穩定性的統一。殯儀館的經營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩定的，除了大規模的戰爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經營性的統一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經營目的主要是服務于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業單位，它可以通過有償服務獲得一定的經營收入，促進殯葬事業的發展，因此又體現出經營性的特征。

3、殯儀館在經營目的上的社會效益和經濟效益的統一。拿一般經營單位來說，總是把經濟效益放在首位，但殯儀館的經營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統一。

（二）殯儀館的經營管理機制

1、經濟責任制的概念和意義

經濟責任制是我國現代企業管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業單位企業化管理，因此，經濟責任制也是殯儀館經營管理的基本制度。

經濟責任制是我國經濟體制改革中出現的一種具有中國特色的綜合性的經濟管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經濟單位與國家的經濟責任制，主要是為了正確處理國家和經濟單位的責、權、利關系；二是經營單位內的經濟責任制，主要是為了正確處理經營單位內部的責、權、利關系。

在殯葬事業單位內部實行經濟責任制，是經營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經營服務型的標志。這對于殯葬單位實現的改革和未來的發展，均有重要意義。（1）有利于經營管理，提

高效益。（2）有利于調動職工的積極性，增強殯葬事業單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實行經濟責任制的基本原則

（1）責、權、利相結合的原則。責、權、利相結合是指根據各崗位和每個人所承擔的服務工作責任賦予相應的權力，并按貢獻大小享有應得的經濟利益。在責、權、利三者的關系中，落實經濟責任是實行經濟責任制的核心。只有做到責任明確，權力相應，利益適當，才能真正提高廣大職工的責任心，才能充分發揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統一的原則。在實行經濟責任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關系。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯系的原則。殯葬事業單位實行經濟責任制后，內部的按勞分配是在按集體勞動的數量和質量進行分配的前提下，再按職工個人的服務勞動數量和質量進行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經營服務的效果，然后才取決于職工個人的服務勞動貢獻的大小和服務態度的差別。這樣，職工既要關心整個單位的經營管理的改善和經濟效益的提高，又要關心自己勞動成果的多少。只有本單位的經營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經營戰略和經營決策

1、殯儀館的經營戰略

殯儀館的經營戰略是指殯儀館在競爭環境中確定長期目標及選擇實現這些目標的途徑和采取的經營方針、策略所進行的謀劃。

殯儀館經營戰略有四個特點：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分。總目的是指殯儀館的經營管理在服務于殯葬改革，努力提高社會效益和經濟效益，壯大殯儀館的經營實力，發展殯葬事業。具體目的則是指引導殯儀館在競爭環境中抓住得以生存和發展的機會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發展戰略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應該著眼于迎接未來的挑戰。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰性對策和對抗性對策。前者是指面對環境變化的挑戰而采取的對策，后者則是指在與同行業競爭中保持優勢的對策。殯儀館在研究與制定經營戰略時，著重考慮的是挑戰性對策，因為殯儀館正處于轉軌變型這一深化改革與發展的環境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學的態度審視這一變化，設計好走向未來的對策。四是它的系統性。戰略的系統性是指在內容上包括戰略目標和實現戰略目標的戰略方針和戰略規劃；在層次上分為高層的決策性戰略、中層的事業性戰略和運行層的職能性戰略。

殯儀館經營戰略的內容包括三方面：一是戰略目標，這是殯儀館發展的方向，是一切經營與管理活動的出發點和歸宿，在經營戰略體系中處于主導地位。從殯儀館的實際出發，其戰略目標主要是為適應轉軌變型、外部環境變化而制定的發展戰略，而在經營戰略體系中又主要是指為主動適應市場經濟沖擊和挑戰而制定的市場戰略。二是戰略方針，即為了實現戰略目標所制定的行為規范和政策性對策。戰略方針在經營戰略體系中處于關鍵或核心的地位，對戰略目標的實現起著保證作用。戰略方針主要有進攻戰略、防守戰略和撤退戰略。進攻

戰略是指殯儀館主動占領市場和掌握發展機遇和主動權的戰略；防守戰略是以守為攻，后發制人的經營戰略；撤退戰略是一種戰略性撤退。目前，殯儀館同其他行業的企事業相比，在經營上處于比較有利的地位，防守戰略和撤退戰略不處于重要地位。三是戰略規劃，這是把戰略方針措施化，并制定出分階段實現戰略目標的具體步驟。經營戰略目標、戰略方針的貫徹實施，依賴于戰略規劃的科學性。因此，我們在重視戰略目標和戰略方針的同時，也要重視對戰略規劃的制定。

2、殯儀館的經營決策

經營決策是為了達到殯儀館的預期目標，根據對殯儀館內部條件和外部環境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實施的過程。

經營決策的內容有：

（1）戰略決策。這是指事關殯儀館未來發展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領導層做出。

（2）管理決策。這是指為實現戰略決策，在人、財、物等方面做出的戰術性決策。一般由中層管理層次做出，經殯儀館的領導批準后實施。

（3）業務決策。這是指日常經營管理活動中旨在提高工作效率和服務質量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務與規范

第一節 殯儀服務概述

一、殯儀服務的產生與發展

殯儀服務是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應的服務活動。但是由于人類經歷了漫長的自然經濟狀態，在這種經濟形態下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當然不能走向社會成為一個獨立的服務領域。隨著商品經濟的發展和工業革命的興起，包括殯儀服務在內的社會服務業有了長足的發展，西方各國相繼出現了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務的雛形。

當今我國的殯儀服務工作是東西方文化交流的產物，具有現代意義的殯儀服務在中國誕生于19世紀末至20世紀初。鴉片戰爭后，在帝國主義國家開設的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務的專門機構。這些服務單位在為在華人員服務的同時也為中國人辦理喪事提供服務。但就全國而言，殯葬服務的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業有了較大的發展，一些服務機構相繼出現并日臻完善。現在，殯儀服務業已經成為我國重要的社會服務業的組成部分。

二、殯儀服務的概念和性質

殯儀服務是殯葬事業單位在喪葬活動中從事的特殊服務，是殯葬事業單位運用殯葬設備、設施和喪葬用品為喪主提供勞務服務活動中

所有項目和內容的總稱。

殯儀服務是在特定的環境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或對象而提供的服務。

殯儀服務的特殊性表現在以下幾個方面：一是服務對象的特殊性。殯儀服務同其他社會服務業的不同在于它是以死者及其親屬為服務對象。二是服務環境的特殊性。殯儀服務的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進行的。三是服務禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務的環境中，服務禮儀的格調注重莊重、肅穆，服務人員必須克制自己的情感，節制自己的言行，為喪主提供滿意的服務。

殯儀服務的性質是通過殯儀職工的勞務服務和殯葬設施、設備、用品的物化勞動相結合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費的需求。

三、殯儀服務的宗旨和原則

殯儀服務是一種特殊的服務，它能滿足人們的喪葬消費需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務第一”的宗旨，搞好文明、優質服務、要實現優質化服務，必須堅持以下原則：

1、服務環境園林化；

2、服務設備現代化；

3、服務項目系列化；4服務質量規范化；服務程序公開化。

四、殯儀服務的內容及服務體系

就目前來看，殯儀服務的內容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務服務，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務體系。目前，這一體系在火葬區包括：殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區，主要有為土葬服務的殯儀館、服務站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務機構來實現的。

殯儀館。主要有接運尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務、遺體火化、骨灰寄存等服務項目。

殯儀服務站。主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀服務向基層社區的延伸。

公墓。主要服務項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務。

紅白理事會。主要服務項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農村地區設立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務和幫助辦喪事。

隨著現代生活節奏的加快，殯儀服務的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發展，服務項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統項目外，諸如代發唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等。總之，凡是與喪葬有關的一切事宜，都可由殯儀服務機構來承擔，使殯儀服務項目真正做到系列化。

五、殯儀服務的承諾內容和收費管理

（一）殯儀服務承諾內容

公開各種規章制度和服務準則，公開收費標準和工作人員服務證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務均采取自愿的原則，不向喪主強加任何服務項目，不擅自提高檔次標準。所有喪葬用品、服務祭典、停車寄存等收費，嚴格按照物價審批標準收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發生爭執。實行全年無公休日，四季正常營業。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務的收費管理

嚴格按照物價部門審批的服務項目價格與喪葬用品加價規定收費，不允許有違法違紀的現象發生。一般情況下全部喪葬禮儀費用必須在辦理火化申請手續時一并付清。有單位出具負責結算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認為有必要進行遺體接運時，事主需按殯儀館要求交付一定的預付費用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費、接運費遺體費和三天的遺體停放費，超期或使用其他服務項目的由事主負責交費。遇有特殊

情況需給予減免的，在權限范圍內可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費要求不同，殯葬單位應備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務項目系列化。要根據群眾辦理喪事的操作過程來確定服務項目。如接運尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達到服務的目的。

文明服務。對死者及其親屬要講禮貌，在服務活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現出服務人員的精神風貌，以此來影響人，教育人。

提供先進的設施和優美的環境。先進設備是做好服務工作的基礎，而優美的環境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務

紅白理事會的殯儀服務可以從四個方面做起：

走訪關懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準。得到可行消息后，可選擇適當時機到喪主家進行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習俗改革的政策和規定；二是用有關政策指導操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導文明節儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴格制度。要依照國家的殯葬法規制定和完善紅白理事會的章程及其他規定，并照章辦事；健全群眾的監督機制，發動群眾共同管理移風易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚先進，糾正錯誤。

完善服務設施。根據現有條件，逐漸配置一些喪事必需的設備和用具。

第二節 殯儀職工崗位標準和服務規范

一、服務崗位及基本規范

（一）殯儀服務崗位名稱

根據《民政部、勞動部關于頒發＜民政行業工人技術等級標準＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發布），殯儀服務領域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務員；墓地管理員；尸體接運工。

（二）殯儀服務基本規范

殯儀服務規范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規定，是正面引導殯儀服務聽行為準則和職業道德規范。其主要內容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務；

2、學政治，學文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學，學技術，不斷提高業務水平；

4、嚴守職業道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務周到，待人熱情，積極參加精神文明創建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質量，力求節約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛生，保持整潔、肅穆的工作環境；

10、服從領導，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務規范

為了做好殯儀服務工作，提高服務水平，民政部在反復調查討論的基礎上制定了《殯儀職工服務規范》和《殯儀管理人員規范》，作為服務標準。其中殯儀職工服務規范主要包括崗位職責、上崗要求、工作程序和服務質量四個方面；管理人員職責規范主要包括崗位職責、上崗要求和工作標準三個方面。

崗位職責：接待喪家，洽談喪葬業務；了解喪家要求，介紹服務項目；引導辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統一著裝，掛牌服務；儀表整潔，儀態端莊；語言文明，服務周到；遵紀守法，執行規章制度；熟悉各項業務及程序。

工作程序：做好班前準備；上門慰問；洽談業務；協助運送遺體；幫助挑選喪葬用品；協助付款；安排休息室。

服務質量標準：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業務車、告別室；安全運送；嚴守職業道德，當好參謀；核實收費標準（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務規范

崗位職責：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態端莊。（男士不留長發、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務細心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀守法，執行本館的各項規章制度，遵守勞動紀律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認真，保質保量。發現死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環境；準備用品。）

2、驗證，核準遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務質量標準：

1、環境整潔，設備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規范操作，入爐平穩，不附尸，認真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準骨灰，準確無誤。裝灰時發現貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準確無誤。

7、準確統計火化數量。本地區和外地區的分別統計。

8、清理環境，按規定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第四篇：殯葬業務知識

殯葬業務知識

各位領導、同志們，大家好，根據課程安排，今天由我和大家一道學習殯葬管理工作的有關知識。下面我就什么是殯葬、喪葬習俗、殯葬改革、文明祭祀以及理性消費和《殯葬管理條例》等幾個方面與大家共同學習一下：

我國是一個受儒家倫理道德觀念和封建迷信思想長期影響的國家。同時又是一個資源相對短缺、經濟和社會發展不平衡的國家。建國后，我國政府為了“移風易俗，改造中國”，逐步推行以火葬為核心的一系列殯葬改革政策。這些政策的推行，對破除喪葬陋習、節約土地資源、保護生態環境和建設社會主義精神文明發揮了積極的作用。

要加強社會文明建設，提高人們的科學、思想文化水平，就必須采取多種有力措施，提高人們各方面的認識。這就需要我們敢于掙脫傳統的束縛，不斷進行創新和改革，不斷使我們的思想、行為符合歷史和時代發展的趨勢。然而，在很多方面人們的思想還是沒有從傳統中擺脫出來，仍舊被傳統思想束縛了手腳，特別是在殯葬方面。傳統的陳舊、落后的喪葬觀念，厚葬遺風等不單禁錮了人們的思想，還造成了人力、物力、財力的大量浪費。在封建迷信嚴重的地方，甚至還會影響人們的正常生活秩序，擾亂社會治安。長此以往，將嚴重影響社會主義精神文明建設，增加社會負擔。為此，我們首先應該正確認識中國傳統殯葬文化

一、“殯葬”的內涵及發展歷程：

什么是殯葬？殯葬是人類自然的淘汰，是對死者遺體進行處理的形式，是社會發展的產物。所以每個時期殯葬的形式都有所不同，同時它也是文化傳統的組成部分。殯葬原是土葬的文言用詞。現在的殯葬指的是處理死者遺體的方法和對死者哀悼形式，包括發訃告、向遺體告別、開追悼會、致悼詞、送花圈、獻挽聯、出殯送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的喪葬事項。

二、傳統喪葬習俗的落后性：

傳統殯葬文化是中國傳統文化中的重要組成部分，但其中大部分都被深深地打上了封建迷信思想的烙印，帶著很大的落后性。主要表現在：

1、靈魂不死觀念，信仰鬼神：原始人認為人死后還有靈魂存在，而墓地則是他們生活的地方。由此在處理遺體時要舉行各種儀式來讓死者感覺到舒適、安慰，并以祖先的靈魂為信仰崇拜。這種思想被封建統治者加以利用和渲染，再加上道教、佛教等宗教思想把靈魂不死進一步理論化、迷信化，由此形成了中國的“鬼文化”，并形成系列相應的儀式、風俗（如：喪葬、祭鬼、驅鬼、招鬼、鬼故事等）。

2、入土為安觀念：裝棺土葬是幾千年來習慣的做法，于是“入土為安”也逐漸成為固定的觀念模式，在推行火葬的今天，由于這種觀念的深入，使一些火化后再裝棺土葬的“二次入棺”現象不斷出現。

3、厚葬觀念：象農村盛行的“做道場”、“念經拜懺”等。當然，之所以出現厚葬之風，這也與中國人重情理有很大關系。有人覺得這是最后一次敬孝的機會，要厚待一些；有的認為既然死者留下了一些財物，不如全部花在死者身上；當然也有人出于面子思想考慮，怕辦得寒酸惹人笑話。

4、厚葬久喪的落后性：傳統喪葬禮俗的系列儀式如：沐浴、停展、報喪、守靈、治喪、家祭、送葬、安葬講求棺木質地、墓穴風水等，不僅帶著濃厚的宗教色彩，還帶著明顯的階級印記。總的來說，舊喪葬習俗的特點在于厚葬久喪。具體表現在：報喪聲勢大、舉喪儀式繁、儀式排場大、服喪時間長、治喪消費高。

三、殯葬改革： 殯葬改革難在哪里？有人把殯葬改革比喻為“千年難題”，也有人稱它為涉及千家萬戶的“天 下第一難工程”。因為它變革的是中華民族幾千年根深蒂固的觀念和喪葬習俗。

殯葬改革的重大意義：這項移風易俗的社會改造活動，在于破除封建宗法的人際關系、倫理道德觀念和浮華虛偽的形式，逐漸形成崇尚簡樸、重在紀念、繼承遺志、寄托哀思的殯葬風俗；為建設社會主義精神文明發揮重要作用。

改革應該采取的方式：在殯葬改革方面，我們必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這也是我國殯葬改革工作的一大特點。

在這里，我還想談幾點對殯葬改革的認識。即殯葬改革的“四化”：殯葬事業社會化；喪葬方式多樣化；殯葬設施園林化；殯葬管理規范化 ； 殯葬事業社會化：即重視和發揮非政府組織的力量，宣傳和引導社會各界和廣大人民群眾參與到殯葬改革當中來，集思廣益，綜合多方面的力量共同推進殯葬改革。政府在這方面要積極保護參與者的合法權益，同時也要加強對他們的管理。

喪葬方式多樣化：在喪葬方式上，應該大力提倡樹葬、花葬、河葬等，還要大家發揮主觀能動性，多想些既環保、又新穎、意義深遠、群眾們樂于接受的葬式，這樣在實施起來才更容易推行起來。近年來，我縣在各級各部門的共同努力下，大力推行了鄉村祠堂建設工作，積極引導廣大群眾革除喪葬陋習，轉變殯葬觀念，起到了良好的社會效果。

殯葬設施園林化：殯葬是永遠不會凋落的行業，我們應該改變它的面貌，使得它能逐漸成為象醫療、衛生、環境一樣的普通行業。既然人們的生活中少不了它，我們的從業人員就有義務把它變得親切起來。實際上，我們在這方面已經有了很大的收獲，我們現在的殯儀館在環境建設、管理服務上所做出的成績是有目共睹的。殯儀館被民政部評定為國家三級殯儀館。殯葬管理規范化：民政部門是殯葬管理工作的主管部門，我們要加強與公安、工商管理、土地等有關部門的協調，形成殯改工作的合力。要建立健全殯葬改革與管理的法規，加大殯葬執法力度，保障殯葬管理法規政策落到實處。

四、關于文明祭祀 文明治喪祭祀要破除陳舊陋習，提倡新的文明方式。傳統的掃墓祭祖是每年的祭祀時節的重要內容。其中很多不文明的現象阻礙了我們當今社會的發展。但是由于這些殯葬習俗影響久遠，那些陋習并不是說改就能瞬間轉變過來的。畢竟要讓人們接受新鮮事物也需要很長一個過程。在對待傳統的問題上，我們要敢于創新，使其既能保留祭祀的傳統，又能使祭祖方式更現代文明化。象燒化紙扎這種行為，出于對自身生活環境的保護，市民應該自覺采用鮮花、賀卡等文明方式祭拜先祖。清明時節，一些居民圖自己方便就在自家門前燒紙，風一吹，黑灰四處飛，路上的人也跟著遭殃。祭祀活動本身是一種文化傳統，它反映出我們中華民族獨特的祭祀風俗，我們的個人行為對整個社會風氣的影響不容忽視。就比如很多大人帶著小孩過馬路，自己從來不遵守交通規則，那小的一輩長大了，對按規則行事仍舊沒有任何觀念。習慣影響著一個人性格的形成，而一個人的性格則影響著這個人一生的命運。所以，我們在祭掃時應該以身作則，用自身的言行規范青少年的行為，使他們在今后能自覺按照健康文明的方式祭祀先祖，保護好生態環境，造福后人。

倡導市民轉變觀念，文明祭祖，作為我們殯葬單位和部門來說，有很多的形式可以參考。由于傳統殯葬觀念影響深遠、深入人心，我們應該意識到輿論宣傳的重要性。即使是傳統的思想，也是一代代人言傳身教傳承下來的，我們有理由相信，只要通過持續不斷的宣傳和工作，我們殯葬改革是能盡快幫助廣大群眾轉變陳舊落后觀念，進行健康祭祀活動。為此，我們在宣傳上做了很多功夫。每年以宣傳車、宣傳單、宣傳橫幅、咨詢點等多種形式深入到基層到廣大的群眾中去宣傳殯葬改革。實踐證明，這些工作都起到了很好的作用，在群眾中產生了很不錯的反響。

五、關于殯葬理性消費 中國歷史上曾主張厚葬。古代的厚葬之風則嚴重影響了當時人的正常生活，以致于有些窮苦人家為了符合當時禮儀，厚葬親人之后背上多年難以還清的債務。受傳統厚葬風的影響，我們社會中至今還存在很多對親人后事大操大辦的現象。有些人還把辦理喪事當成是炫耀自己的機會，不惜重金講排場、要面子，請陰陽先生，以“陽間有，陰間也要有”的迷信觀念，給先人燒“別墅”、“奔馳”等等，希望親人在陽間沒有享用的能在陰間得到。架勢能做多大就多大，這些觀念行為都使我們的殯葬消費呈現出一種非理性狀態。這些現象在農村種尤為嚴重。有些本身不富裕的家庭，操辦起喪事來卻特能花錢，上千上萬眼睛也不眨一下。親戚朋友、鄰里街坊等遇到要辦喪事時也難免不參照著做。長此以往，在市民中漸漸形成了“喪葬難”，“死不起人”的現象，阻滯了殯葬改革的健康發展。殯葬改革不是一朝一夕能完成的，況且我們要面對的受傳統理念影響至深的廣大農村地區。在這些信息傳達還不暢通的地方，更需要我們的工作人員深入到實地，宣傳殯葬改革好處，引導廣大群眾更新傳統殯葬觀念，樹立“厚養薄葬”的新觀念，使群眾獲益，形成社會主義和諧文明新風尚

六、結合《殯葬管理條例》講幾條主要內容。

（一）殯葬管理的方針是什么？殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

（二）對違規土葬者如何處理？

強制火化區內任何單位和個人不得將死者遺體進行土葬。凡違規土葬的，由死者所在單位、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）和縣級以上民政部門責令家屬限期改正；拒不改正的，由縣級以上民政部門會同公安、國土等部門，配合當地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）起棺火化。

（三）城區辦喪應遵守哪些規定？

辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。城區的喪事活動提倡在殯儀館進行，禁止在街道或其它公共場所搭設靈棚、靈堂辦理喪事，禁止在喪事活動中釋放超標準音量和從事封建迷信活動，禁止在出殯途中阻塞交通和拋撒冥紙、冥鈔。

（四）死者遺體如何接運？

死者遺體原則上由殯葬服務單位接運，也可由喪主自行運送到殯儀館。在醫院死亡的，由醫院通知殯葬服務單位接運；因患傳染病死亡的，由醫院對遺體進行消毒處理后再接運，就近火化，不得運往外地。《新條例》實施后可能規定除殯儀館以外的任何單位和個人從事經營性的遺體運送等殯儀服務活動都將禁止。

（五）公民是否可以舉報殯葬違規行為？

根據我縣出臺的《臨邑縣民政局關于進一步加強殯葬管理的意見》，對違反《殯葬管理條例》的行為，公民有權向民政、鄉鎮人民政府等部門檢舉、揭發，任何單位和個人不得打擊報復。我們嚴格為舉報人保密，凡舉報內容經查實的，將給予舉報人一定的獎勵。

（六）辦理火化為什么要出具死亡證明？

為了防止犯罪分子毀尸滅跡，火化前必須出具死者的死亡證明。死亡證明可由醫院、死者生前所在單位或村（居）民委員會出具，非正常死亡者的死亡證明由公安、司法部門出具。

（七）哪些地方禁止葬墳？

《條例》中規定：禁止在耕地、林地，城市公園、森林公園、風景名勝區和文物保護區、水庫、河流、堤壩、渠道附近和水源保護區，鐵路、公路主干道兩側建造墳墓和修墳擴墳。

（八）死者骨灰有哪些處理方式？

一是留存，死者骨灰可由親屬保存，也可寄存在殯儀館骨灰堂；二是撒播，可將骨灰撒入江河湖海或山林中；三是安葬，有骨灰墓葬、壁葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等多種形式。國家提倡骨灰撒播及植樹深埋等不占或少占土地的安葬方式。

（九）建立農村公益性公墓應遵守哪些規定？

建立農村公益性公墓不得占用耕地，不得毀損水利設施，不得破壞原有植被，不得將墓穴實行硬化，不得開展經營性活動，不得接納外籍人（含祖籍是本地的人員）入葬。

（十）什么是封建迷信活動？什么是封建迷信用品？

封建迷信活動是指在喪事活動中看風水、請巫婆、神漢、揚幡招魂、做道場等。封建迷信用品是指用于祭祀活動的冥鈔、紙人、紙馬、紙房等。

（十一）哪些殯葬違規行為可以罰款？ 具有下列行為之一的，由民政部門會同有關部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：

（１）未經審批擅自開辦經營性公墓、公益性公墓的；（２）公墓內超面積建造墓穴或者超標準樹立墓碑的；

（３）制造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區內制造、銷售棺木等土葬用品的。的報檢、現場監督、處理方法、結果判定及繕制證書的要求和內容。

1.本規程適用于由北京首都機場口岸入境的尸體、棺柩、骸骨及骨灰的衛生檢疫監督管理。2.尸體、骸骨、棺柩及骨灰的定義 3.尸體是指經臨床診斷已經死亡的人體。4.骸骨是指尸體經過埋葬后出土腐爛剩余的骨部分。5.棺柩是指盛放尸體或骸骨的包裝容器。6.骨灰是指尸體或骸骨經火化后剩余的無機物質。

二、有關法律法規及規范性文件

1.《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛生部、海關總署、民用航總局聯合發文“關于尸體運輸管理的若干規定”（民事發[1993]2號）

4.民政部、海關總署和國家出入境檢驗檢疫局聯合發文“關于遺體運輸入出境事宜有關問題的通知”（民事發[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的四、報檢要求 1.報檢隨附單據 2.入境貨物報檢單

3.啟運地公立醫院簽發的死亡診斷書或行政當局簽發的死亡注冊證 4.啟運地行政當局簽發的尸體、棺柩移運許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協會國際運尸網絡服務中心簽發）

6.死者的護照復印件 7.裝箱單、運（提）單 8.報檢時應有承運人或親屬在場。

五、現場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。

2.必要時可向承運人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關情況。

3.確認因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良氣味散發、未發現病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應加蓋，保持清潔衛生。

六、衛生處理

尸體、棺柩、骸骨經現場檢疫查驗，認為不符合衛生要求的，應給予必要的衛生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準入境。2.來自檢疫傳染病疫區，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準入境。

3.死因不明或疑似毒力強或可形成芽孢的細菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應進行殺蟲處理。

5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴而有滲出液泄漏或異味散發的，應給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

七、結果判定及繕制證書 1.結果判定：根據報檢情況、現場檢疫查驗情況及必要的衛生處理結果進行綜合判定，并在工作流程上按要求填寫檢疫評定意見。

2.繕制證書：對符合要求的入境尸體、棺柩、骸骨及骨灰繕制《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境許可證》（為了進一步規范全區骨灰領取處理程序，按照《貴州省殯葬管理條例》的有關規定，制定以下規定：

一、骨灰領取

（一）本地區行政區域憑戶口簿、骨灰領取人身份證、經營性公墓單位出具的墓穴位證、購墓發票、購墓合同書、領取。

（二）本地區行政區域內農村居民憑戶口簿、骨灰領取人身份證、領取人的申請（必須保證不入棺再葬，墓穴占地面積不超過1平方米）。村、鄉鎮出具的骨灰領取處理監督證明領取。

（三）非本行政區域人員到我區死亡的，憑有效戶籍證明、骨灰戶籍所在地縣以上單位民政部門出具的骨灰領取證明領取。銅仁市區火化的由該市殯葬管理所辦理；各縣、自治縣（萬山特區劃為銅仁市火化區）火化的，由當地殯葬管理所辦理。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區）殯儀館、骨灰堂進行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務單位負責骨灰入墓安葬，農村居民的骨灰由鄉鎮和所在地公益性公墓服務單位負責骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認領的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

二、有關法律法規及規范性文件

1.《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛生部、海關總署、民用航總局聯合發文“關于尸體運輸管理的若干規定”（民事發[1993]2號）4.民政部、海關總署和國家出入境檢驗檢疫局聯合發文“關于遺體運輸入出境事宜有關問題的通知”（民事發[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的

四、報檢要求 1.報檢隨附單據 2.入境貨物報檢單

3.啟運地公立醫院簽發的死亡診斷書或行政當局簽發的死亡注冊證 4.啟運地行政當局簽發的尸體、棺柩移運許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協會國際運尸網絡服務中心簽發）

6.死者的護照復印件 7.裝箱單、運（提）單 8.報檢時應有承運人或親屬在場。

五、現場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。2.必要時可向承運人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關情況。

3.確認因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良氣味散發、未發現病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應加蓋，保持清潔衛生。

六、衛生處理

尸體、棺柩、骸骨經現場檢疫查驗，認為不符合衛生要求的，應給予必要的衛生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準入境。

2.來自檢疫傳染病疫區，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準入境。

3.死因不明或疑似毒力強或可形成芽孢的細菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應進行殺蟲處理。5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴而有滲出液泄漏或異味散發的，應給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區）殯儀館、骨灰堂進行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務單位負責骨灰入墓安葬，農村居民的骨灰由鄉鎮和所在地公益性公墓服務單位負責骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認領的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

一、中國的殯葬改革

中華人民共和國成立后，就著手了對殯葬的改革。1956年，在中央工作會議上，毛澤東同志首先提議，所有的人死后都實行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳墓。當時的國家領導及各界知名人士151人都表示同意，并且在倡議書簽上了自己的名字。從此在中華大地上拉開了殯葬改革的帷幕。在周恩來、鄧小平等已故黨和國家領導人的表率作用下，在黨和政府的大力推動和全國人民的積極響應下，中國的殯葬改革和殯葬事業有了很大發展，從建立殯葬法律制度，到構筑殯葬管理服務體系，在引導人們接受火葬、破除殯葬陋俗方面取得了顯著成績；殯葬行業也由點到面，由小到大，逐步發展成為一個新興的特殊服務行業，取得了舉世矚目的成就。

根據中國的國情，1985年2月中國政府發布了《關于殯葬管理的暫行規定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習俗，提倡節儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。并在全國范圍內劃定了火葬區和土葬改革區。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區，劃為火葬區，在火葬區倡導推行火葬。人口稀少、偏僻山區，交通不方便的地區，劃為土葬改革區，實行土葬。在土葬改革區，主要是規劃建立公墓，逐步實現遺體埋葬公墓化。火葬和土葬在我國將會長期并存。我們的殯葬改革，非常尊重少數民族的喪葬習俗和宗教信仰，所以在少數民族地區至今保留著傳統的火葬、土葬、天葬、水葬等形式。

二、殯葬設施建設

為了適應實行火葬的需要，中國從1956年以后，開始在火葬區的城市建立進行火化的殯儀館和火葬場。截至2005年底，全國共有殯儀館1500多個，每年死亡人口800多萬，火化遺體400多萬具，火化率達52.7%，已有三分之一的省、自治區、直轄市普及了火葬，有些省市火化率接近100%。在興建塔陵、骨灰寄存設施，開展草葬、花葬、樹葬、水葬等葬式的基礎上，從80年代開始，以人文景觀為目標，以園林化、藝術化和主體化為形式，在城市建立了經營性公墓，在農村建立了公益性公墓，一大批環境園林化、藝術化、綠化美化的公墓在全國各地出現，據統計，目前經營性公墓2000多個，公益性公墓和骨灰堂約10萬個。殯葬設備產品從仿制到自主開發，生產技術得到快速提高。火化機產品技術接近國外先進技術水平，部分達到甚至超過國際水平；殯儀車、遺體冷凍柜、遺體罩、告別臺、空氣凈化器、冷藏棺、消毒加濕器、骨灰盒等多種多樣、已形成高、中、低門類齊全具有民族特色系列化殯葬設備產品，許多產品已出口國外。

三、殯葬管理

當代中國的殯葬工作作為社會行政管理的一部分其業務歸民政部管理，并從中央到地省、市、縣的政府，都設置了負責殯葬管理的專門機構。1997年7月國務院頒布實施了《殯葬管理條例》，各省、自治區、直轄市以及各地殯葬管理法規和規定，從上到下逐步形成法規體系，殯葬執法有力的保障了殯葬改革的順利進行，這標志著中國的殯葬管理工作走上了依法管理的新階段。

同時，還在廣大城鄉基層以居委會和村委會為依托，建立了殯葬管理和殯儀相結合的紅白理事會，他們根據殯葬管理的有關要求，為群眾辦喪事提供服務的同時，引導人民群眾文明節儉辦事，制止喪事中封建迷信活動和大操大辦現象，既服務又管理，發揮了群眾自治組織的“自我管理，自我教育，自我服務”重要作用。使政府的殯葬管理與群眾的自我管理有機結合起來。

殯葬標語：殯葬改革宣傳標語

★ 保護土地資源，嚴禁亂建墳墓。

★ 殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。

★ 殯葬管理，人人有責。

★ 殯葬業是生命傳承事業，殯葬業者是生命傳承師。

★ 倡導殯葬文明新風，維護國家級生態示范區形象。

★ 倡導殯葬文明新風，維護文明城市形象。

★ 倡導厚養薄葬新風，崇尚敬老養老美德。

★ 倡導文明殯葬，保護生態環境。

★ 倡導文明祭祀，反對封建迷信。

★ 倡導遺體葬于公墓，促進社會文明進步。

★ 崇尚科學，反對封建迷信。

★ 打好殯改攻堅戰，落實殯改責任制。

★ 黨員、干部要帶頭移風易俗。

★ 改變舊的喪葬觀念，提倡文明節儉辦喪事。

★ 改革喪葬陋習，禁止老墳新修。

★ 干擾殯葬改革，依法追究法律責任。

★ 搞好遷移規劃，逐步實現無墳化。

★ 革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

★ 給喪屬多一點關懷，讓喪屬多一份滿意

七、問：喪事承辦人應憑什么證明辦理火化手續？

答：1.正常死亡者，憑醫院出具的死亡證明或社區居（村）委會出具的死亡證明。2.非正常死亡及無名、無主遺體者，憑所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。3.外來人員正常死亡的，憑醫院出具的死亡證明、死者家屬身份證明和書面申請。4.因患傳染病死亡的，按照國家有關法律規定處理。

對于屬地內正常死亡的，除按規定出具證明外，還應出示死者的居民身份證或戶籍證明及喪事承辦人身份證，實行實名、實地登記辦理火化手續。

八、問：喪事承辦人應憑什么證明領取骨灰？

答：1.喪事承辦人要求將骨灰安放或寄存在公墓或骨灰堂的，應出具《晉江市死亡人員骨灰去向證明書》，如購買外縣市公墓墓穴或骨灰格位的，除需提交骨灰去向證明外，還應出具購買墓穴或骨灰格位的發票原件及公墓所在地殯葬管理部門的骨灰管理證明，經市殯葬管理所核準后，方可領取骨灰。2.喪事承辦人要求將骨灰進行播撒、深埋、植樹葬等不留骨灰的，須事先向村（社區）、鎮（街道）登記，報市殯葬管理所核準后，持市殯葬管理所開具的《骨灰存（取）申請表》領取骨灰，統一組織處理。

3.凡未能提交骨灰去向有效證明的，遺體火化后的骨灰一律寄存在市殯儀館內。

第五篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授