第一篇：殯葬儀式

停尸儀式

中國的傳統(tǒng)喪葬文化非常講究壽終正寢的。在病人生命垂危時，親屬要給他

脫穿戴好內(nèi)外新衣；否則，就是“光著身子走了”，親屬會感到十分地遺憾和內(nèi)

疚。病人在咽下最后一口氣前，親屬們要把他移到正屋明間的靈床上，守護他度

過生命的最后時刻，這叫做“挺喪”。在彌留時刻，死者須穿上壽衣。在北方漢

族的習俗里，貼身穿白色的襯衣襯褲，再穿黑色的棉衣棉褲，最外面套上一件黑

色的長袍。整套服裝不能夠有扣子，而且要全部用帶子系緊，這樣做是表示“帶

子”，就是后繼有人的意思。在死者的頭上要戴上一頂挽邊的黑色帽，帽頂上縫

一個用紅布做成的疙瘩，用來驅除煞氣，人們認為這樣做對子孫是吉祥的。如果

死者是男性的話，腳上要穿黑色的布鞋，而如果是女性的話要穿藍色的布鞋。壽

衣一定要是傳統(tǒng)的式樣，哪怕改朝換代、時過境遷，平時再也不穿民族的傳統(tǒng)服

飾了，等到臨死的那一天，也還得要恢復原來的裝束。因為按照傳統(tǒng)的觀念，人

死之后就要去見遠古的老祖宗，如果老祖宗認不出自己的子孫，不讓他認祖歸宗。

在病人臨終之前，家屬必須要給他沐浴更衣。這實際上是給死者進行的第一

次化妝整容。但是這樣的的沐浴更衣，已經(jīng)遠遠超出了服裝本身的物質形式。比

如：佤族在為去世的老人穿壽衣的時候，除了穿上死者平時所穿的衣服之外，還

要在外面套上一件反過來穿的新衣服。他們這樣做是因為在民族傳統(tǒng)的觀念里，不能把死者平日所穿的舊衣服脫掉，這樣方便死者的靈魂回來認識自己的身體；

而他們把后來加上去的新衣服反過來穿，是為了讓死者知道自己已經(jīng)死了。衣服

的正面和反面，和穿衣的單數(shù)和雙數(shù)一樣，是人們在生與死、陰與陽交接的人生

“換屆”中，舉行的最后一次換裝儀式。這種被稱為“反飾”的習俗，是為了改

變死者壽衣的穿著式樣，使他的靈魂沒有辦法停留在陽間。同時也有通過反正顛

倒來暗喻陰陽兩界的意思，因為在人們的觀念里，陰陽兩界的人對事物的看法也

是完全顛倒過來的。壽衣已經(jīng)成為人們的靈魂觀念中靈魂的一個代碼了。

親屬給死者沐浴，一方面寄托了生者對死去的人的深深的孝敬之情，一方面

也有和“壽衣”一樣的象征意義。清洗尸體所用的水一般都是買來的，俗稱為

“買水”。它本身是一個可以單獨存在的儀式，就是把“陽水”變成“陰水”的 一個轉換儀式。買水用的錢主要是陰錢：燒香、化紙、即紙錢。這種錢只有在陰

間才有價值，只能由靈魂享用，而在人間的話只是廢紙一疊。“買水”為死人沐

浴的目的除了在于“用水洗去死者生前的罪惡，消除死者在生前所犯下的罪孽”

外，主要是要讓死者的靈魂知道，這不是在給活人沐浴，而是要讓死者干干凈凈

地到達陰間，被祖先所收容。

在對死者進行沐浴更衣之后，親屬要馬上把尸體移到靈床上。同時還要采取

一些儀式，把死者的靈魂也引到靈床上去。山東臨沂一帶的習俗，是用一塊白布

從梁上搭過來，再用一只白公雞在病床上拖幾下，順著白布從梁上遞到外間屋，在死者身邊走上一圈，然后把公雞殺死，這叫做“引魂”。

在江南的一些地方，如果死者生前做過屠夫，那么他臨死之前，家里人要用

一塊大紅布，把他的手包起來，偽裝成被斬斷的樣子，據(jù)說這樣做就可以避免在 陰間被他宰殺的牲畜咬他的手。同時，家里人還要在死者的嘴里放上一枚銅錢，這叫做“含口錢”。在江浙一帶的農(nóng)村，還流行給死人燒紙錠、錫箔之類的信物，就是“燒落地紙”“。

按照舊時的規(guī)矩，在沐浴更衣的儀式結束之后，還要舉行飯含儀式。飯含是

指在死者的口中放入米貝、玉貝和米飯之類的東西。這是為了不讓死者張著空嘴、餓著肚子到陰間去受罪，而成為餓死鬼。

報喪儀式

停柩一段時間之后，諸事準備就緒，就要選日子報喪。報喪可以說是人死后

的第一種儀式了。報喪儀式早在周代的時候就已經(jīng)形成了。它用發(fā)信號的方式把

有人逝世的消息告訴親友和村人，即使已經(jīng)知道消息的親友家，也要照例過去報

喪。

不同的地方有不同的報喪方式。在廣西一帶的地區(qū)，按照舊規(guī)矩，響三次火

炮就表示報喪，這叫做“報喪炮”，然后派人告訴給親友。也有的地區(qū)在死了人

的家中要拿白紙扎成旗幟立在門前作為報喪的信號。還有的地方，報喪的人到親

友家門不能徑自入內(nèi)，必須要等在門口喊屋里的人，等到他們拿一鏟子火灰撒在 門外之后，才可以進門報喪。這樣做是為了辟邪。也有地方報喪俗規(guī)非常嚴格，喪家如果死的是男人，必須由房族侄子到親戚家報喪，死的如果是女人，必須由

兒子、女兒給外婆家報喪。報喪的孝男孝女必須頭上裹白布、戴斗笠，手上拿一

條白布巾，跪在娘家或外婆家人的面前哭報喪事。哭報完之后馬上回家。當外婆

家里派人來奔喪，走到村頭的時候，孝男孝女必須跪在村邊路口哭迎，哭著述說

喪親的悲痛，哭謝奔喪親人的一路辛勞，并且給每人遞上一條白布，叫做“孝

布”。在東北一帶，是用在門外懸掛紙條來報喪的。紙條數(shù)是以死者年齡的不同

來確定的，一歲一條，另外加上兩條，表示天和地。并且他們用死者性別的不同

來決定懸掛紙條的位置，死者是男性則懸掛在門的左面，死者女性則懸掛在門的 右面，人們一看到門口的紙條就知道這家死了人，死者的壽數(shù)，是男是女，就一

目了然了。舊時有些廣東地區(qū)的人常常罵那些行色匆匆趕路的人是”報死“，因為

根據(jù)當?shù)氐膱髥实牧曀祝瑘髥实娜吮仨殎砣ゼ彼伲贿M人家的大門，只能在門外

高聲地喊叫，報過喪之后，討一口水漱口，來驅除不詳，然后就馬上回去。在江

浙一帶，報喪習俗是用傘來暗示的。報喪的人帶著一把傘去，把傘頭朝上柄朝下，放在門外，來表示兇信。主人便要請報喪的人吃點心。然后，問清楚入殮的日期。

最后，把報喪人用過的碗扔到門外，來表示驅邪避禍。在外地的親人如果收到一

封“焦頭信”（信封的一角被燒焦），就可以知道這是報喪信。在浙江一些地方，死者的家屬身穿孝服，準備好菜肴酒飯等在門外，燒一些銀錠、草鞋等，這叫做

“送無常”。“無常”，就是民間傳說的勾魂的鬼。說是“無常”吃了菜肴酒飯，拿了銀錠花費，又有草鞋可穿，就不會來打擾死者了。

舊時北京的喪葬訃文是比較嚴格的。人死了以后，親屬就要把消息告訴給親

友。報喪用的訃聞，一般只寫亡人生前的官銜、品級，不寫亡人的履歷和生平事

跡。比如“不孝某某等罪孽深重，不自殞滅，禍延顯考，某大夫，其府君，痛于

某年月日時終正寢，距生于某年月日時，享壽若干歲，不孝某某侍在側，親視含

殮，遵禮成服，謹擇于某年月日安葬，叩在鄉(xiāng)、學、世、寅、戚、誼、衰此訃聞。

某日接三，某日唪經(jīng)。”最后要在訃告結尾寫上“孤子某某泣血稽顙”之類的文

字。

而中國少數(shù)民族的報喪習俗更是別具特色。比如，云南一帶的怒族用吹“竹

號”來報喪。竹號的數(shù)目根據(jù)死者的年齡、身份不同而有所不同。未婚的青年只

吹一個，有兒有女的吹兩個，頭人吹三個，巫師吹四個。在中甸、維西一帶，不

少民族用吹牛角來報喪，也有一些地區(qū)的少數(shù)民族吹海螺。景頗族、拉祜族、黎

族、滇南瑤族等少數(shù)民族用放槍來報喪，如果死者是女性的話則敲鑼。在景頗族

中放槍的數(shù)目還有嚴格的規(guī)定，死者是男性的話放偶數(shù)，死者是女性的話鳴奇數(shù)。

有關學者認為前兩種可能是屬于早期的報喪形式，而后兩種則是屬于后期的現(xiàn)象。

在貴州省、北盤江流域一帶的少數(shù)民族的報喪更具有特色。他們的報喪儀式是喪

家請來鄰寨的青年，兩人一組，手里拄著拐棍，到所有的親友家去報喪。當人們

見到這樣的人進寨，就知道是報喪的人了。

在漢族的觀念里，報喪不僅是一種形式上的禮儀，更是一種和親屬家人一起

分擔悲痛的做法。

吊唁儀式

在“做七”的同時要進行吊唁儀式。唁是指親友接到訃告后來吊喪，并慰問

死者家屬，死者家屬要哭尸于室，對前來吊唁的人跪拜答謝并迎送如禮。一般吊

唁者都攜帶贈送死者的衣被，并在上面用別針掛上用毛筆書寫的“某某致”字樣

的紙條。

首先要布置靈堂。靈前安放一張桌子，懸掛白桌衣，桌上擺著供品、香爐、蠟臺和長明燈等。在沒有收殮之前，這盞長明燈不管白天晚上都要有人看守，不能讓它熄滅。據(jù)說，這盞燈就是死者的靈魂。尸體和靈柩都忌諱停放在光天化

日之下。據(jù)說，怕受所謂“日晶月華”，更怕沖犯上天過往的神靈。因此只要是

舉行簡單的祭奠儀式，就必須要搭靈棚。

搭靈棚規(guī)模的大小，主要看喪居院落的格局。如果只搭一屋院子的棚，叫做

“平棚起尖子”，也叫“一殿”，就像古典殿堂一樣，上邊起一條脊。如果喪居

有兩層院子，就可以搭一座大棚，將這兩個院子都罩上，靈堂院子的棚頂高些，前院棚頂略低，使兩個頂子渾然一體，后高前低，叫做“一殿一卷”，即后院高

頂為“殿”，前院低頂為“卷”。所謂“殿”，就是殿堂的意思；所謂“卷”，即棚頂全是活席，可以卷起來的意思。這種棚歷來都用數(shù)層席箔里外包嚴，不見

杉槁，不但美觀，且不漏水。從外觀上看，宏偉壯麗，猶如宮殿，使人望之，哀

戚之情就油然而生。

除了主棚外，還必須有許多用途不等，名稱不同的棚，規(guī)模大小不一。由于

在這期間，吊唁的親友多，而且時間都比較集中，上祭恐怕發(fā)生擁擠，甚至排不

上號。所以在其他院落就要搭一座或數(shù)座祭棚，凡遠親、朋友來吊唁的，就被知

賓引到這種棚里上祭。還有的棚是用來擺官座，讓來賓們休息、喝茶、用飯的。

接下來就要舉行開吊儀式。這是最講究排場的一個儀式。

在浙江一帶，喪家要在大門口設置一口“報喪鼓”。吊唁的人一進門就擊鼓

二下，親屬聽見鼓聲就嚎哭迎接。來吊唁的人向死者遺像行禮哀悼，然后垂淚痛

哭。有的地方就只在靈案上放一個銅磬，由一個人專門負責敲擊，隔一會而敲一

記，說是銅磬響一聲，黃泉路上就光亮一閃，靈魂可借著照明前行，但又不可以

連連敲，不然死者亡魂就會匆匆踉蹌。靈堂上女眷們悲泣哭聲，洋溢著整個靈堂。

孝子孝媳至始至終都披麻戴孝跪在靈案邊陪祭。來吊唁者都要在哀樂聲中向死者

跪拜。俗稱“先死為大”，故除了長輩不下跪，即使平輩也得跪拜。有的地方把

吊唁稱為“拜祭”，一般親友所送祭禮是香、燭、鞭炮、紙錢、利布，而女婿家

和娘家親屬除了香、紙外，必須備豬頭、鵝為祭禮，當送祭禮前來吊唁的人到來

時，有些還哭唱出來生前與死者的友好關系，囑咐亡魂應保佑他如何等等。煮熟

的豬頭、鵝兩樣為一幅，到時一副供奉靈前，然后從上輩到小輩按順序拜祭。死

者的子孫全體跪于靈前，拜吊痛哭。而寧波一帶的吊唁禮儀則別具一格，而且祭

品也別有一番風趣。靈前擺上由火腿制成的琵琶琴，用熟豬頭作頭，熟豬肺和豬

肝作身，制成的姜太公，飾著彩帶的白鲞，用熟豬肚制成的白象，煮熟的雞制作

成的鳳凰，悲悲切切的靈案上如一臺小小的食品工藝博覽，是家眷對亡靈的一番

心意和良好的祝愿。吊唁開始，爆仗齊鳴，禮儀程序非常有講究，吊祭的人都穿

著素服，以親疏尊卑為順序，一家一堂，本家先祭，外客后祭，一律跪拜行禮，長者在前，晚輩在后，專門設一贊禮生手持焚香一束，立在東面。另外設一個贊

禮生立在西面。最后，要燃放爆竹，以標志祭拜禮儀的結束。

現(xiàn)在城市，吊唁儀式已經(jīng)大大簡化了，主要是遺體告別和開追悼會。前來吊

唁的人身著素裝，佩戴白花和黑紗，在悠戚的哀樂聲中，---向遺體鞠躬致哀，而后在繞遺體一周瞻仰遺容。吊唁的人可以向死者的主要親屬說些簡短的勸慰的 話，如“請多保重”、“望您節(jié)哀”、“要注意身體”等，勸慰喪家節(jié)哀順便，保重身體。

入殮儀式

吊唁舉行完畢之后，就要對死者進行入殮儀式。

入殮有”大斂“和”小斂“之分。小斂是指為死者穿衣服。根據(jù)史籍的記載，古

代小斂是在死亡的第二天早晨的臥室門里。那個時候，先把小斂衣陳列在房里，然后鋪設好斂床，接著舉行著裝儀式。主人和主婦都要把頭上的飾物卸下來，把

頭發(fā)盤束在頭上，男子要露臂，大家都要不停地號哭，以示悲痛至極。主持儀式

的人開始為死者穿衣，先在床上鋪席，再鋪絞，它們的質地，要據(jù)死者的身份而

定。無論貴賤尊卑，死者都應該穿上十九套新衣。穿好以后，親屬用被子把尸體

裹上，然后用絞帶捆緊。在這以后，再把布囊（稱”冒“，分為上下兩截）套在尸

體上，然后蓋上被子，覆蓋好尸體。

在民間的習俗里，入殮的衣服和被子忌諱用緞子，因為”緞子“諧音”斷子“，惟恐因為這個原因遭到斷子絕孫的惡報。人們的做法一般用綢子，”綢子“諧音是

”稠子“，可以福佑后代多子多孫。殮衣又忌諱用皮毛制作。獸皮，雖然是難得的 貴物，但是對于已經(jīng)死去的人沒有益處，留下來對生者倒還可以有用。還有一種

說法是，用獸皮做被子的話，死者來世會轉生為獸類的。另外一種說法是從”全

尸“考慮的，說是恐怕人尸與獸革混雜一處而不能辨別。殮衣還不能用帶”洋“字的 布料，殮衣是給去世的人穿的，帶洋字的布料會使殮衣帶有”陽“的意思，對于在 陰間的死者不好。

殮衣穿好后，有些地方要還要舉行開光明和抿目等的活動。替死者穿好衣服

后，”又拿一碗溫和水，用一塊新棉花，蘸這水，將亡人的眼睛擦洗擦洗，叫做開

光，這也是孝子親手作的事。說是死人若不開光，下輩子必是瞎子。在泉州一帶

的地方，喪家要把家里的雞狗之類的動物捆綁起來。因為民間以為貓或其他動物

靠近尸體，會詐尸。尸體會跳起來，死死抱住活人或其它東西不放。這些傳說，實屬迷信，無非是要利用這一禁忌，提醒孝眷謹慎看守尸體、靈柩、精心盡孝，不得輕待死去的人。

“大殮”是指收尸入棺，漢族民間俗稱為“歸大屋”。這就意味著死者與世隔絕，與親人最后一別，所以舉行大殮儀式非常隆重。

收尸盛殮的棺材，是以松柏制作的，忌諱用柳木。松柏象征長壽。柳樹不結

籽，或以為導致絕嗣。有的地方用柏木做棺材要摻一些杉木，據(jù)說完全用柏木做

的棺材會遭天打（觸雷電）。壽木做好后，擱在那里不能移動，俗說隨便移動，對本人不利。棺材外面一般漆成朱紅色，寫上金字。也有畫上花鳥人物的。

大斂的時間是在小斂的第二天，就是人死后的第三天舉行，以等待他生還過

來。按照民間習俗，要在棺底鋪上一層谷草，然后在鋪一層黃紙，意思是死者的 靈魂能夠高高地升入天堂。而七星板則是求壽之意。在七星板上鋪黃綾子繡花的 棉褥子，俗叫鋪金，褥子上繡海上江牙、八仙過海等圖案，意思是超度死者的靈

魂升天成仙。而清末北京喪家流行用的陀羅經(jīng)被、如意壽枕等物，都寄托了這種

意思。

當主人“奉尸斂于棺”的時候，是最能表現(xiàn)也最需要抒發(fā)子女們的孝心的時候，是親人孝思形式化的最佳場合。所以，家人們都要捶胸頓足嚎啕大哭。

在合上棺材之前還要往棺內(nèi)放些葬物。民間的講究是讓死者左手執(zhí)金，右手

握銀。多是讓亡人左手拿一個一兩重的小金元寶；右手拿一個一兩重的小銀元寶

或銀子；而窮人就只好放些銅錢，或當時社會上通用的硬幣，如大銅子、小鋼板

之類。最不濟也得給亡人手里放一塊手絹。所以，歷代的陵墓都有過盜掘的現(xiàn)象。

尤其是帝王陵墓，隨葬品大都是希世珍品，更引來無數(shù)覬覦者。

為了保證亡人能夠落個尸首完整，據(jù)說，凡是亡人生前從身上脫落下來的東

西，都應殮入棺內(nèi)。比如老年時，脫落的牙齒，以及小殮沐浴時所剪下來的指甲。

這時，家屬必須把它們放入棺內(nèi)。還有，過去有太監(jiān)因為“凈身”而割下來的生殖

器，也要在這時候放入棺內(nèi)，說是“來生要脫生個整身子”。

遺體、殉葬物放妥后，接著要釘棺蓋，民間稱為“鎮(zhèn)釘”。鎮(zhèn)釘一般要用七根

釘子，俗稱“子孫釘”，據(jù)說這樣能夠使后代子孫興旺發(fā)達。

入殮后，雨打棺。否則，以為后代子孫會遭貧寒。入殮前后，停棺在堂，直

至出殯。

喪服儀式

在所有的這些喪葬習俗中，喪家必須穿戴喪服。

在喪禮中，晚輩給長輩穿孝主要是為了表示孝意和哀悼。這本來是出自周禮，是儒家的禮制，后來，又被人們引申成為亡人“免罪”。每個家族成員根據(jù)自己與

死者的血緣關系，和當時社會所公認的形式來穿孝、戴孝，稱為“遵禮成服”。

兩千年來，漢族的孝服雖然有穿承和變異，但仍然保持了原有的定制，基本

上分為五等，即：斬榱、齊榱、大功、小功、緦麻。

第一等叫“斬榱”，是五服中最重要的一種。“榱”是指喪服中披于胸前的上衣，下衣則叫做裳。斬榱上衣下裳都用最粗的生麻布制成的，左右衣旁和下邊下縫，使斷處外露，以表示未經(jīng)修飾，所以叫做斬榱。對“榱”的解釋，就是指不縫緝的 意思。凡諸侯為天子、臣為君、男子及未嫁女為父母、媳對公婆、承重孫對祖父

母、妻對夫，都要穿斬榱。

次等孝服叫做“齊榱”，是用本色粗生麻布制成的。自此制以下的孝衣，凡剪

斷處均可以收邊；下擺貼邊都在砸邊際。孫子、孫女為其祖父、祖母穿孝服；重

子、重女為其曾祖父、曾祖母穿孝服；為高祖父、高祖母穿孝服均遵“齊榱”的禮

制。孫子孝帽子上釘紅棉球，長孫釘一個，次孫釘兩個；余者類推。孫子媳婦帶

三花包頭，插一小紅福字。未出嫁、且未梳頭的孫女用長孝帶子在頭上圍一寬榱，結于頭后，余頭下垂脊背，頭上亦插一小紅福字。孫子、孫女的孝袍子肩上釘有

紅布一塊，有的剪成蝙蝠、有的剪成其它圖案。按亡人性別，男左女右。謂之“釘

紅兒”。重孫子孝帽子上釘粉紅棉球，亦長孫釘一個，次孫釘兩個；余者類推。孝

袍子肩上釘有紅布兩塊，亦男左女右。謂之“釘雙補丁兒”。元孫肩上釘三個“釘丁

兒”。

“大功“是輕于”齊榱“的喪服，是用熟麻布制作的，質料比”齊榱“用料稍細。

為伯叔父母、為堂兄弟、未嫁的堂姐妹、已嫁的姑、姐妹，以及已嫁女為母親、伯叔父、兄弟服喪都要穿這種”大功“喪服。

”小功“是輕于”大功“的喪服，是用較細的熟麻布制作的。這種喪服是為從祖

父母、堂伯叔父母、未嫁祖姑、堂姑、已嫁堂姐妹、兄弟之妻、從堂兄弟、未嫁

從堂姐妹，和為外祖父母、母舅、母姨等服喪而穿的。

最輕的孝服是”緦麻“，是用稍細的熟布做成的。現(xiàn)在大多用漂白的布做成。

稱為”漂孝“。凡為曾祖父母、族伯父母、族兄弟姐妹、未嫁族姐妹，和外姓中為

表兄弟、岳父母穿孝都用這個檔次。

可見傳統(tǒng)禮儀是根據(jù)喪服的質料和穿喪服的時間長短，來體現(xiàn)血緣關系的尊

與卑、親與疏的差異的。五服之外，古代還有一種更輕的服喪方式，叫”袒免“。

在史籍中記載：朋友之間，如果親自前去奔喪，在靈堂或殯葬時也要披麻；如果

在他鄉(xiāng)，那就”袒免“就可以了。袒，是袒露左肩；免，指不戴冠，用布帶縛髻。

到了近現(xiàn)代的時候，中國的喪葬習俗受到西方的影響，喪服有了很大改變。

通常是在告別死者、悼念亡魂時，左胸別一朵小黃花，左臂圍一塊黑紗。有些婦

女死了親人在發(fā)際插一朵白絨花。這些象征的志哀方式，比起古代喪服，要大大

簡化了。

出喪擇日儀式

尸體收斂之后就要把靈柩送到埋葬的地方下葬，叫做出喪，又叫”出殯“，俗

稱為”送葬“。停尸祭祀活動后就可以出喪安葬。在許多民族中對出喪日期都要慎

重選擇。

按照迷信的說法，人在剛日死，應選在柔日下葬；柔日死，應選在剛日下葬，剛日、柔日要配合好才行。否則，不吉。按照迷信的講究，凡下奇月死者，應在 偶月下葬；偶月死者，應在奇月下葬。奇月、偶月也要配合好才行。否則，不吉。

若不能及時葬埋，可先柩起來。在河南一帶，還有埋葬忌月的習俗，并且與姓氏

有關。據(jù)說，張、王、李、趙四姓人，禁忌

六、臘月動土葬埋。其余姓氏，三、九月禁忌動土葬埋。若忌月有喪事者，要排至三七、五七殮葬，必得避開忌月才

行。如特殊情況需及時出殯者，也只能先用青磚柩之，不得入土葬埋。臺灣以及

南方一些地區(qū)，俗忌七月出葬。因民間傳說，七月為鬼月，七月十五日為鬼節(jié)，該月陰間得鬼魂要到人世上來討食。為避鬼煞，故忌此月殯葬。

舊時，民間還廣泛流傳著忌”重喪“得習俗。浙江一帶俗說”重喪“是指死者出

生的年月日，與死者死時的時辰有干支重字。俗稱”月不清“。遇上這類情況，要

舉行特殊的喪儀，往往是在三、五更蓋棺，抬至郊外。喪家不穿麻，不能哭，要

等七日后，才呼號奔告親朋，然后再補喪禮。但是，在臺灣一帶，”重喪“卻是指

某種葬埋忌日而言。俗說在某日葬埋便會犯重喪，亦即喪家還會再死人。當?shù)氐?重喪日為：一月甲日、二月乙日、三月戊日、四月丙日、五月丁日，六月己日，七月庚日??十二月己日，依次類推。如果因為特殊事情不得不于重喪日安葬

時，要采取一些儀式。符咒字，一般是正月、三月、六月、九月、十二月書”六庚

天刑“；二月書”六卒天庭“；四月書”六壬天牢“；七月書”六甲天福“；八月書”六

乙天德“等。不過，每月書寫字樣的規(guī)定都不怎么嚴格，也有相互串寫的現(xiàn)象。但

大體上就是這類字類推而已。

少數(shù)民族在殯葬擇日的信仰方面與漢族有相通的地方。東北地區(qū)的朝鮮族、赫哲族、滿族均選擇單日出殯，而不能在雙日出殯，據(jù)說，雙日出殯意味著要死

兩個人。”勒墨人“忌在寅日、辰日出喪，也不能在死者的屬命之日出喪，否則不

吉利。云南一帶的景頗族認為選擇出喪日期以十二屬相中會進洞的動物之屬相最

為吉利，不如屬龍、蛇、鼠三天都是好日子，其余天日忌出殯。貴州一帶的侗族

最忌”沖日“出喪。臺江縣巫腳鄉(xiāng)苗族出喪最忌”犯雙日“。廣西一些民族地區(qū)則忌

諱犯”重喪“日期出喪。白族若犯重喪，須在中堂掛一匹紅綢，或在棺木上倒吊一

只雞，將其致死，在用筍葉做一口小棺，把裝著死雞的小棺從門坎小挖的小洞中

送出，然后埋在路上，以此破之。而西藏米林縣的#巴族，出喪的日期要由巫師行

殺雞看卦儀式來定，以雞肝上紋路的走向顯示吉兇。另外，在一些接近漢族的民

族地區(qū)也有由”陰陽先生“的占卦儀式?jīng)Q定日期的。

還有一些民族和地區(qū)不但擇日，還擇時。彝族人家中有人去世，一般在家停

尸很短，多是上午死，下午葬；下午死，晨葬。但忌諱正午出殯。俗以為正午出

殯會招致災異，不吉。云南一帶的的苗族（黑苗）一般在早上出喪。而花苗和白

苗則在午后和黃昏出殯。貴州一帶的苗族（白苗）是在天剛亮出喪。東北黑龍江

一帶的赫哲族多在晌午出殯。廣東等地瑤族出殯時間多在中午或午后，以為這種

時刻最吉利。

出喪擇日儀式甚是簡單，有時只需翻翻皇歷或問問”陰陽先生“即可。然而，此儀式所涉及的內(nèi)容、牽扯的面極廣，稍一不慎，便可能犯忌，所以必須慎重。

哭喪儀式

擇日儀式之后便要哭喪。哭喪是中國喪葬禮俗的一大特色。哭喪儀式貫穿在 喪儀的始終，大的場面多達數(shù)次。而出殯時的哭喪儀式是最受重視的。

出殯的時候必須有全體后代尤其是男人們”唱哭“，否則按照民間舊俗就會被

視為不孝。另外，哭的音量大小也非常重要，如果哪家死者在黃泉路上沒有響徹

天地的哭聲相伴，便在方圓數(shù)十里傳為笑柄，其子孫后代也要被人們視為不孝，大逆不道，天理難容。為了求得孝得美名，孝子賢孫們在此確實也頗費了一番心

機，花錢請人替死者哭喪便是歷代孝子賢孫們的慣用手法。有些地方甚至出現(xiàn)了

職業(yè)性的哭喪夫或哭喪婦，收入不菲。

哭喪時”唱“出的歌叫哭喪歌，壯族習慣是請民間歌師二人來唱哭喪歌。兩位

歌師扮成舅甥，一問一答，唱歌徹夜，贊頌祖先業(yè)績，勸導后輩不忘祖恩。許多

民族并有哭喪歌舞儀式。彝族人稱此為”跳腳“，由四人手持八卦在尸旁跳，邊跳

邊唱孝歌，據(jù)說這樣可以為死者踩平通往陰間的荊棘之路。景頗人稱此為”布滾

戈“，要請附近各寨的青年男女同跳，通宵達旦。除此之外，還要安排兩個身著長

衫的男子持矛舞蹈，繞竹幡作刺擊狀，以示驅邪。最早由執(zhí)紼者唱挽歌送喪的風

俗，起源于漢代。確切地講，是從漢武帝開始的。其次，挽歌的代表性作品是

《韭露》、《蒿里》。而且分別規(guī)定了《韭露》是為王公貴人出殯時唱；《蒿里》

則是為士大夫和一般百姓出殯時唱。這兩首通行西漢的挽歌，相傳是田橫門客的 作品，可以說是迄今為止有文字記載的最早的挽歌。《韭露》的歌詞是：”韭上朝

露何易稀。露韭明朝更復活，人死一去何時歸？“《蒿里》的歌詞是：”蒿里誰家

地？聚斂魂魄無賢愚。鬼伯一何相催促？人命不得少踟躇。“

挽歌入禮，在漢晉時代興起，到南北朝時更加流行。有趣的是，挽歌習俗流

行起來之后，唱挽歌的場合就不限于出殯送葬了。挽歌成了表達心中的痛苦，對

亡者的深切的思念等凄楚情感的一種宣泄。

從形式上來看，現(xiàn)代民間哭喪歌，亦即挽歌可以分成三類：一是”散哭“；二

是”套頭“；三為”經(jīng)“。散哭的特點是”隨心翻“，想到什么就哭什么，搭著什么就

唱什么，沒有限制。其內(nèi)容主要是傾訴對死者的思念之情，自責對長輩的不孝，悲嘆自己的苦難身世。至于套頭，是有內(nèi)容的限制的。主要有”抱娘恩“、”十二

個尋娘“、”十二月花名“等。哭的時候是哭別人的好處，訴自己的苦楚。”經(jīng)“是結

合喪葬儀式來唱的。病人死后，由女兒或者媳婦唱”買衣經(jīng)“、”著衣經(jīng)“等。哭的 時候眼淚不能夠掉到死者的身上，否則的話尸體就會變成僵尸，沒有辦法腐爛，也就不能輪回了。另外一種說法是，閻羅王看到死者的身上有淚痕，就會把他拒

之門外，死者就只好在陰間之外受無邊的苦。另外，”著衣經(jīng)“要在漲潮的時候唱，因為”漲“字有積攢家財?shù)囊馑肌Ｈ绻谶@個時候哭，他的家業(yè)就能夠像潮水一樣

不斷地高漲。如果死者是女性，女兒還要給母親唱”梳頭歌“。不管怎么樣，入殮

的時候會唱的子女和親屬都要唱”哭喪歌“，傾訴自己對死者的思念之情。而出殯

的這一天清早，長房媳婦要唱”開大門“。因為民間認為，人死了就會被打入十八

層地獄，不哭開大門的話，死者就會在陰間受罪。出殯的時候，女兒或媳婦要唱

”出材經(jīng)“，回來后唱”床祀經(jīng)“。唱”亭子經(jīng)“是為了讓死者能夠在陰間路上歇腳乘

涼。當設靈臺的時候，要唱”靈臺經(jīng)“。

這種唱經(jīng)的習俗大多由女性來主持，目的是為了讓死者平安的到達陰間。

下葬儀式

經(jīng)過了初喪、哭喪、做

七、送葬等儀式之后，最后的環(huán)節(jié)就是下葬了。這

是死者停留在世間的最后時刻了，一般都非常鄭重其事。由于各個民族所處的生存環(huán)境不同等原因，形成了很多不同的下葬風俗儀式。這種下葬的儀式反映了人們對靈魂的崇拜。漢族主要是實行土葬。墓地是死者的最終歸宿，所以墓地的選擇是埋葬死者的頭等大事。墓地要選在地勢寬廣，山清水秀的地方，找出生氣凝結的吉穴，從而可以使死者安息地下，庇佑子孫。

這種下葬儀式是非常講究和煩瑣的。抬靈柩的人叫做”八仙“，挖好棺材洞穴叫做”打穴“。在打穴之前還要祭祀開山，孝子要燒香點燭行開山禮。有的地方要請地仙，還要畫太 歲，開山的時候要避開太歲的方向，不然就是”太歲頭上動土“，喪家就會遭受到禍害。開山的時候要在做墓穴的地方前后打個木樁，然后讓孝子在打木樁的范圍內(nèi)用鋤頭挖三下。接著八仙就過來做穴，做好之后再把太歲的畫像燒掉。這種墓穴，是把靈柩推進去的。在墓穴的底部鋪墊著兩根竹子或者剝了皮的光滑潤澤的小杉樹。放的時候，把靈柩的上首擱在上面，再用撬棍往里面推，推進去之后再抽掉墊底，最后鏟一些草皮把洞口砌嚴封好。

靈柩在山上停放好之后還有很多有趣的風俗。在一些地方，孝媳婦要在靈前作揖拜禮，然后捧把黃土，在懷里包著，跑回家里把黃土撒到豬欄雞籠和床下，據(jù)說這樣就可以得到亡靈的保佑。要是媳婦多的，就要爭取第一個吉祥，甚至有脫掉鞋子抄水路捷徑回家的。撒完黃土之后，媳婦要急急忙忙地跑到廚房里吃幾口飯菜，這叫做”進寶“，是為了圖個吉利。

在舊時，祭祀墓穴是人們非常看重的。祭祀的時候把一只公雞殺死，用它的血來祭奠。公雞不會馬上就死去，而是在墓穴里反復撲騰，按照舊時的說法，公雞死在墓穴里的哪個部位，哪個部位的子孫就會興旺發(fā)達。公雞撲騰下來的雞毛叫做”鳳凰毛“，必須要揀掉。下葬之前還要由死著的兒子把用五谷雜糧編成的五谷囤放在墓穴里。囤口上面蓋著一張小烙餅。在墓穴里還要放一個陶瓷罐，罐子上面放一盞豆油燈，叫做長明燈。有的地方還在墓室上嵌一面銅鏡，象征太陽。在古代的時候，有錢的人家要遠離墳墓，射三支箭，然后馬上后退。這樣不敢靠近靈柩是因為擔心壓不住鬼邪，自己會遭殃。在靈柩放進墓穴的時候都必須放炮，說是為死者餞行去陰間。

按照舊時的規(guī)矩，下葬的時間也是要講究的，必須是太陽落山靈柩也落土。落土的時候”八仙“拽著棕繩徐徐放下，四平八穩(wěn)之后，親屬們必須抓起泥土扔到靈柩上，這叫做”添土“。靈柩下去之后，先要蓋一層薄土，再把墓穴里掃出來的土撒在上面，之后要放上一只碗，叫做”衣飯碗“。這樣做是為了以后遷墳的時候動作輕些，免得驚動亡靈，招來不幸。

民間的習俗認為，人死后的靈魂隨時可能從墳墓里跑出來，跟著活人回家。所以下葬的人必須繞墓轉三圈，在回家的路上也嚴禁回頭探視。否則看見死者的靈魂在陰間的蹤跡，對雙方都是不利的。實際上這也是一種節(jié)哀的措施。不然的話死者的親人不停地回頭觀望，總也不舍得離開，是很難勸說的。

埋葬之后人們必須要洗手，有的還要用酒來洗。這樣是表示今后再也不死人，用來驅除晦氣。接著喪家要謝吹鼓手和客人。之后還要舉行辭靈儀式，祭拜死者的靈位。在有的地方辭靈之后，只要是親屬就要在一起吃飯，這叫做”搶遺飯“。

在江浙一帶有喝”長壽湯“，吃”長壽豆“的習俗。就是說，七十歲以上的老人去世之后，在出喪的那天喪家要準備一大桶肉骨頭湯，就是”長壽湯“，一大盆煮得爛爛的黃燦燦的大豆，就是”長壽豆“。送喪的人回來都要喝一小碗長壽湯，隨意吃一些長壽豆，意思就是”添福添壽"。有的地方還把又香又糯的長壽豆分給鄰里左右的小孩吃，說法是，吃了長壽豆，日后長又壽。

這些民間傳統(tǒng)的風俗習慣都反映了了生者對于死者的寄意和對生命興旺的美好愿望。

第二篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節(jié) 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構成的，這兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務中的一項。這種管理 是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質文明建設和精神文明建設的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導某項事業(yè)前進的方向和目標。各國根據(jù)其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節(jié)儉辦喪事。”

現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進程上還應因地制宜。有些地方要強化管理，盡快實現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統(tǒng)的土葬進行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟負擔。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節(jié) 殯葬管理的任務和作用

一、殯葬管理的任務

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學、最經(jīng)濟、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達的國家中已普遍實行。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進行土葬的改革。改革的主要任務是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風易俗，倡導文明、節(jié)儉、科學的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務之一。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項十分艱巨的任務。

（四）發(fā)展殯葬事業(yè)

我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務的場所。

（五）加快殯葬設備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)

殯葬設備與殯葬用品是做好殯儀服務工作的物質基礎，它的好壞直接影響著殯儀服務質量的高低。對于殯葬設備，要妥善處理好引進與創(chuàng)新的關系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設備。對于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經(jīng)濟發(fā)展

人類的殯葬活動對其當時的社會經(jīng)濟有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經(jīng)濟負擔。

（一）推進殯葬改革能夠節(jié)約社會資源。

節(jié)儉、文明、科學的喪葬方式，同時也是最經(jīng)濟的喪葬方式。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費用來說，實行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)小康目標會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益

殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉為經(jīng)營服務型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益。轉制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達49606萬元。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復，為我國社會福利事業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。我們所倡導的節(jié)儉、文明、科學的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節(jié)儉、文明、科學的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 殯葬管理機構

一、殯葬管理機構及其種類

殯葬管理機構是指各級人民政府為加強殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務機構和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機構依據(jù)其性質可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設立的殯葬管理機構。如民政部社會福利社會事務司和地方各級民政部門的殯葬管理機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務機構。

（二）殯儀服務組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會職能的中國殯葬協(xié)會和地方各級殯葬協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機構的職能

（一）中央殯葬管理機構及其職能

民政部是國務院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務司，作為我國殯葬管理的業(yè)務主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關方針、政策，并監(jiān)督與指導地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標的實現(xiàn)。

（二）地方殯葬管理機構及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責主要有：

1、貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；

2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務站；

4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；

5、規(guī)劃和指導公益性公墓、骨灰安放 處的建設；

6、指導群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機構及其職能

在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設和有待發(fā)展的階段。

三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況

殯葬事業(yè)單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務組織。在我國，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進，殯葬事業(yè)單位也應包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質的組織以及一些科研性質的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設備研究所、江西火化設備研究所、湖北四二七研究所等，還應包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術學院、民政部濟南民政學校、民政部管理干部學院以及河南、湖北等省的民政學校等等。

我國的殯葬事業(yè)是一個特殊的社會服務行業(yè)。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進程。二是經(jīng)營服務的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務和管理對象具有數(shù)量上的絕對增長性和相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營服務的特殊性。相對其他服務行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家積極倡導實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發(fā)展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個時期建立起來的；四是新的發(fā)展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實行了從行政管理型向經(jīng)營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變。現(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。

四、中國殯葬協(xié)會

中國殯葬協(xié)會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國家民政部核準登記的全國殯葬行業(yè)的社會團體法人組織，是由殯葬服務、殯葬設備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務思想、有一定文化素質、積極宣傳黨和國家有關的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節(jié) 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規(guī)定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機構（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價、建設、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機構，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應當劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）

火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。

三、葬管理人員的資格和職責

殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓并考試合格，取得相應的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應當依照法律法規(guī)的有關規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務，否則將會受到相應的處罰。

第二節(jié) 殯葬設施的管理

一、殯葬設施的概念

所謂殯葬設施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等。

二、建立殯葬設施的審批程序 殯葬設施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設殯葬設施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報國務院審批；

（五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設、土地、工商、物價等部門辦理相關手續(xù)。

第三節(jié) 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區(qū)殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應當持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機構或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應當持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領事館的書面申請。

（三）遺體的運輸和火化

一般情況下，死者遺體的運送業(yè)務應當由殯葬服務機構承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運送業(yè)務。在特殊情況下，如偏遠地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應當堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應當在當?shù)鼗鸹惶厥馇闆r下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。

二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動的管理

在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應當埋入公墓或者在當?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛＝箒y埋濫葬。

第三節(jié) 殯葬設備和殯葬用品的管理

一、殯葬設備的管理

（一）殯葬設備的概念含義

殯葬設備，是指殯儀服務單位為實現(xiàn)殯儀服務功能而使用的機械的總稱。設備是機械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務過程中，殯葬設備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。

（二）殯葬設備的生產(chǎn)和使用

按照國家的有關規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設備的廠家必須獲得相應的資質，即必須通過國家有關部門的批準。如火化設備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測中心站進行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標準。對于擅自生產(chǎn)火化設備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經(jīng)民政部門登記批準而生產(chǎn)、銷售的殯葬設備，殯儀館等事業(yè)單位不準購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。

禁止任何單位或個人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節(jié) 殯葬改革及其性質、原則、特點

一、殯葬改革及其特點

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應社會主義制度和兩個文明建設需要的科學葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務實施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。

（二）節(jié)儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。

（三）文明的原則

喪葬習俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團結，進而促進家庭和社會的穩(wěn)定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時期內(nèi)實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應當是先行試點，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護耕地和環(huán)境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、殯葬改革的特點

（一）積極倡導，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。

（二）從實際出發(fā)，逐步推進

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發(fā)達的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導。

(三)行政干預，依法管理

1982年國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》標志著我國殯葬改革工作由倡導階段進入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結合當?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動了殯葬改革的深入 發(fā)展。

（四）興建殯葬服務設施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務設施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。

（五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。

第二節(jié) 殯葬改革的任務、目標和發(fā)展概況

一、殯葬改革的任務

(一)實行火葬

火葬作為一種經(jīng)濟、衛(wèi)生、方便和科學的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務。

火葬的主要任務是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現(xiàn)火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現(xiàn)耕地無墳化。

（三）改革舊的喪葬習俗

無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風尚。

二、殯葬改革的目標

殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達到95%以上，農(nóng)村達到75%以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務。

三、殯葬改革工作的發(fā)展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現(xiàn)普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實行土葬的現(xiàn)實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強

殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。

5、殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是1999年建設部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設計規(guī)范》，使殯儀館建設有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設有殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術學院殯葬系設立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業(yè)；三是專門機構的培訓教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓機構等。在殯葬宣傳方面，《殯改導報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當?shù)氐膶嶋H情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。

在殯葬科技領域，通過技術攻關，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實表明，在殯葬科技領域，一個研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結殯葬改革經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。

2、個別地方的領導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當嚴重。

4、由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬習俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務水平有限，服務領域和服務效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務需求。

7、有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。

8、殯儀職工的服務質量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。

第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗和措施

一、殯葬改革的基本經(jīng)驗

（一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產(chǎn)生強大的發(fā)展動力。

（二）只有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。

（三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。

（五）只有加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習俗進行挑戰(zhàn)，因此它是一項艱巨的事業(yè)；同時因為要涉及經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領導作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P注，使其列入政府處理事務的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處，應把此項內(nèi)容作為考核政府工作的一項內(nèi)容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、村干部包組的有效機制。

（三）堅持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強殯葬法制化建設 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經(jīng)驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規(guī)的權威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（五）堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進 我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟的不平衡發(fā)展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應實事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴大火葬區(qū)，及時鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務單位能給喪主提供文明、科學、優(yōu)質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產(chǎn)生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的設備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學化、服務優(yōu)質化、標準多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設與管理

第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設

一、我國殯儀館的發(fā)展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務的重要殯葬事業(yè)單位。其服務內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。

作為專門為喪主提供喪事服務的機構，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的1300多個殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達標建設，服務設施、服務環(huán)境、服務項目、服務隊伍和服務水平都有了根本性轉變，出現(xiàn)了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應發(fā)展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規(guī)化建設

（一）殯儀館正規(guī)化建設的意義

殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設是充分發(fā)揮其功能的需要。

我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規(guī)化建設，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經(jīng)濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設正是做好服務的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務質量的需要。

(二)殯儀館正規(guī)化建設的要求和內(nèi)容

殯儀館正規(guī)化建設要做到達標與爭創(chuàng)相結合。所謂達標就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。

二、三級殯儀館達標后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng)一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實際出發(fā)，喪葬消費的水平要同當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民的生活水平相適應。

民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規(guī)化建設提出的要求。《標準》共分五大項22條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設備設施、職工隊伍、領導班子、經(jīng)營管理、服務質量、社會和經(jīng)濟效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設施含10條內(nèi)容，共200分；第二項設備設施含4項內(nèi)容，共100分；第三項隊伍建設含6項內(nèi)容，共60分；第四項服務質量含兩項內(nèi)容，共120分；第一項管理水平含4項內(nèi)容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達到三級館標準；480分以上者即達到二級館標準；550分以上方達到一級館標準。由于《標準》規(guī)定得比較詳細，不宜掌握重點，民政部又發(fā)了《關于嚴格掌握，標準，認真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規(guī)化建設的措施和應注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環(huán)節(jié)：

1、深刻理解，認真貫徹。要組織有關人員學習和掌握《標準》，加深對《標準》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關。殯儀館達標是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設備設施現(xiàn)代化。這些硬件建設是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。因而，資金的籌措和合理使用是關鍵的一環(huán)。

3、科學管理，改善軟件。殯儀館達標過程是一個提高職工素質、提高管理水平、提高服務質量的過程。因此，在加強硬件建設的同時，也要改善軟件，加強現(xiàn)代化管理。首先要抓好領導班子建設，在優(yōu)化隊伍方面下功夫。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規(guī)范化培訓，使之能按照規(guī)范化的要求進行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務設施和服務項目，開展一條龍服務。四是把社會效益指標和經(jīng)濟效益指標逐級落實。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學歷的學習。

4、認真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴把質量關，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認真查看，嚴格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進，不斷發(fā)展。殯儀依照《標準》進行建設和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設的基礎。盡管各地情況不同，起步早晚、前進快慢有差別，但都要按照《標準》要求做，能達到哪級標準就向 哪級努力。已達標的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設中應注意的問題

一是要做到科學規(guī)劃，精心實施。科學規(guī)劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關鍵的一步。每個殯儀館都要根據(jù)各自的實際情況，根據(jù)服務的流程和服務的要求，按照生死分開、人車分開、業(yè)務區(qū)與非業(yè)務區(qū)分開的原則進行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實施，資金不足可以分步實施。

二是主管部門要切實加強對殯儀館上等級工作的正確指導。搞好殯儀館的建設既涉及自然科學的許多領域，也需要社會科學（特別是人文科學）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節(jié) 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機構編制

目前我國的殯儀館大多設在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域為單位設立的。由于殯葬改革的發(fā)展狀況不同，火化業(yè)務量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機構設置上訂立一個統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設置合理的機構是經(jīng)營服務活動正常運轉 的組織保證。在設置機構時，根據(jù)自身的特點，應當遵循的原則是：從實際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領導，指揮和管理職能由行政領導人執(zhí)行，不設中間職能機構。二是職能式，即在館長之下設置職能機構，這些職能機構的領導者有權在自己的業(yè)務范圍內(nèi)向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業(yè)務能力強的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關重要的。

館長應該是一個館的表率，一個精通業(yè)務的行家里手，也應是一個賞罰分明的領導者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務完成得好，就能得到應有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應的處罰。

2、殯葬職工的培養(yǎng)

對于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進修。現(xiàn)在，全國已有多家民政院校設有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學院、長沙民政職業(yè)技術學院、濟南民政學校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務司或中國殯葬協(xié)會舉辦的培訓班進行短期培訓，有條件的省、區(qū)也應舉辦這種類型的培訓班。

觀摩學習。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業(yè)務、技術交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務、技術比較先進的殯儀館去觀摩學習，以提高職工的工作本領。

崗位練兵。經(jīng)國家勞動和社會保障部批準，殯葬行業(yè)已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業(yè)務技術達到的標準要求。同時，民政部社會事務司對每個工種也提供了相應的培訓教材。因此，每個殯儀館應該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達到規(guī)定的標準。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應按照國家對事業(yè)單位的規(guī)定，進行評定等級，并享受相應的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發(fā)放上，應注意掌握兩點：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數(shù)量和勞動質量為標準發(fā)放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應計劃的編制和執(zhí)行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務

總的來說，殯儀館物資管理的任務是根據(jù)殯儀服務的需要，按時、按量、按質地組織物資供應，并對物資進行科學的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質服務，使服務取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。如果再簡略一點來說，就是保證殯儀服務的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務過程中的物資消耗費用在成本中占有相當大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費用和消耗，減少不合理的物資儲備費用。

促進技術進步。技術問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進殯儀館的技術進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務。

嚴格管理制度。要遵守國家的有關法律規(guī)定，嚴格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學保管、收發(fā)和驗收工作，是促進各種物資的合理利用、保證殯儀服務的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內(nèi)容

根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應包括以下內(nèi)容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應計劃。物資采購供應的組織管理工作。這一任務包括五個環(huán)節(jié)：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應。五是核銷。

（二）殯儀館的財務管理

殯儀館的財務管理是指根據(jù)國家的政策規(guī)定，對殯儀館的財務活動進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財務活動就是有關資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉等。這些都體現(xiàn)了一定社會的經(jīng)濟關系，即財務關系。

1、殯儀館的資金類型及其運動

殯儀館的財產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營服務活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設建筑物、場地和購置設備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進行殯儀服務的經(jīng)營活動就必須擁有一定數(shù)量的資金。

資金的使用量。作為財產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應的變化和周轉。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購買經(jīng)營服務活動所需的物資，以保證供應；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營服務活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產(chǎn)費用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務活動取得貨幣收入，流動資金又回復為貨幣資金形態(tài)，再開始新的周轉。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務活動取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務過程中的各項費用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務管理的任務

殯儀館財務管理的基本內(nèi)容是由其資金運動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營服務活動必須以正常的資金周轉為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營服務任務的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進行經(jīng)營服務所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費和占用，加速資金周轉，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務活動的成本是殯儀館在進行經(jīng)營服務活動時所支出的各種費用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務管理中應有計劃地安排服務活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節(jié)約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續(xù)參加經(jīng)營服務活動的周轉。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設，促進殯儀館的發(fā)展。

實行財務監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律。財務監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務活動進行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項經(jīng)濟監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財務管理對經(jīng)營服務活動的能動作用，維護財經(jīng)紀律，保證國家財經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實行財務監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財務監(jiān)督的順利進行。

三、殯儀館的經(jīng)營管理

（一）殯儀館經(jīng)營管理的特殊性

1、殯儀館經(jīng)營對象上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經(jīng)營目的主要是服務于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務獲得一定的經(jīng)營收入，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。

3、殯儀館在經(jīng)營目的上的社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。

（二）殯儀館的經(jīng)營管理機制

1、經(jīng)濟責任制的概念和意義

經(jīng)濟責任制是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟責任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。

經(jīng)濟責任制是我國經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國特色的綜合性的經(jīng)濟管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經(jīng)濟單位與國家的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟單位的責、權、利關系；二是經(jīng)營單位內(nèi)的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內(nèi)部的責、權、利關系。

在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實行經(jīng)濟責任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務型的標志。這對于殯葬單位實現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營管理，提

高效益。（2）有利于調(diào)動職工的積極性，增強殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實行經(jīng)濟責任制的基本原則

（1）責、權、利相結合的原則。責、權、利相結合是指根據(jù)各崗位和每個人所承擔的服務工作責任賦予相應的權力，并按貢獻大小享有應得的經(jīng)濟利益。在責、權、利三者的關系中，落實經(jīng)濟責任是實行經(jīng)濟責任制的核心。只有做到責任明確，權力相應，利益適當，才能真正提高廣大職工的責任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統(tǒng)一的原則。在實行經(jīng)濟責任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關系。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實行經(jīng)濟責任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動的數(shù)量和質量進行分配的前提下，再按職工個人的服務勞動數(shù)量和質量進行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經(jīng)營服務的效果，然后才取決于職工個人的服務勞動貢獻的大小和服務態(tài)度的差別。這樣，職工既要關心整個單位的經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟效益的提高，又要關心自己勞動成果的多少。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策

1、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略

殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標及選擇實現(xiàn)這些目標的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進行的謀劃。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個特點：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分。總目的是指殯儀館的經(jīng)營管理在服務于殯葬改革，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益，壯大殯儀館的經(jīng)營實力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導殯儀館在競爭環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對策和對抗性對策。前者是指面對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對策，后者則是指在與同行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢的對策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對策，因為殯儀館正處于轉軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學的態(tài)度審視這一變化，設計好走向未來的對策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運行層的職能性戰(zhàn)略。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營與管理活動的出發(fā)點和歸宿，在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于主導地位。從殯儀館的實際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標主要是為適應轉軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動適應市場經(jīng)濟沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所制定的行為規(guī)范和政策性對策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關鍵或核心的地位，對戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進攻

戰(zhàn)略是指殯儀館主動占領市場和掌握發(fā)展機遇和主動權的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體步驟。經(jīng)營戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針的貫徹實施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。因此，我們在重視戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方針的同時，也要重視對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

2、殯儀館的經(jīng)營決策

經(jīng)營決策是為了達到殯儀館的預期目標，根據(jù)對殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實施的過程。

經(jīng)營決策的內(nèi)容有：

（1）戰(zhàn)略決策。這是指事關殯儀館未來發(fā)展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領導層做出。

（2）管理決策。這是指為實現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財、物等方面做出的戰(zhàn)術性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領導批準后實施。

（3）業(yè)務決策。這是指日常經(jīng)營管理活動中旨在提高工作效率和服務質量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務與規(guī)范

第一節(jié) 殯儀服務概述

一、殯儀服務的產(chǎn)生與發(fā)展

殯儀服務是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應的服務活動。但是由于人類經(jīng)歷了漫長的自然經(jīng)濟狀態(tài)，在這種經(jīng)濟形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當然不能走向社會成為一個獨立的服務領域。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務在內(nèi)的社會服務業(yè)有了長足的發(fā)展，西方各國相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經(jīng)營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務的雛形。

當今我國的殯儀服務工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務在中國誕生于19世紀末至20世紀初。鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義國家開設的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務的專門機構。這些服務單位在為在華人員服務的同時也為中國人辦理喪事提供服務。但就全國而言，殯葬服務的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務機構相繼出現(xiàn)并日臻完善。現(xiàn)在，殯儀服務業(yè)已經(jīng)成為我國重要的社會服務業(yè)的組成部分。

二、殯儀服務的概念和性質

殯儀服務是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動中從事的特殊服務，是殯葬事業(yè)單位運用殯葬設備、設施和喪葬用品為喪主提供勞務服務活動中

所有項目和內(nèi)容的總稱。

殯儀服務是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或對象而提供的服務。

殯儀服務的特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務對象的特殊性。殯儀服務同其他社會服務業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務對象。二是服務環(huán)境的特殊性。殯儀服務的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進行的。三是服務禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務的環(huán)境中，服務禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務。

殯儀服務的性質是通過殯儀職工的勞務服務和殯葬設施、設備、用品的物化勞動相結合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費的需求。

三、殯儀服務的宗旨和原則

殯儀服務是一種特殊的服務，它能滿足人們的喪葬消費需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質服務、要實現(xiàn)優(yōu)質化服務，必須堅持以下原則：

1、服務環(huán)境園林化；

2、服務設備現(xiàn)代化；

3、服務項目系列化；4服務質量規(guī)范化；服務程序公開化。

四、殯儀服務的內(nèi)容及服務體系

就目前來看，殯儀服務的內(nèi)容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務服務，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務的殯儀館、服務站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務機構來實現(xiàn)的。

殯儀館。主要有接運尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務、遺體火化、骨灰寄存等服務項目。

殯儀服務站。主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀服務向基層社區(qū)的延伸。

公墓。主要服務項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務。

紅白理事會。主要服務項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務和幫助辦喪事。

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統(tǒng)項目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等。總之，凡是與喪葬有關的一切事宜，都可由殯儀服務機構來承擔，使殯儀服務項目真正做到系列化。

五、殯儀服務的承諾內(nèi)容和收費管理

（一）殯儀服務承諾內(nèi)容

公開各種規(guī)章制度和服務準則，公開收費標準和工作人員服務證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務均采取自愿的原則，不向喪主強加任何服務項目，不擅自提高檔次標準。所有喪葬用品、服務祭典、停車寄存等收費，嚴格按照物價審批標準收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)。實行全年無公休日，四季正常營業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務的收費管理

嚴格按照物價部門審批的服務項目價格與喪葬用品加價規(guī)定收費，不允許有違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費用必須在辦理火化申請手續(xù)時一并付清。有單位出具負責結算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認為有必要進行遺體接運時，事主需按殯儀館要求交付一定的預付費用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費、接運費遺體費和三天的遺體停放費，超期或使用其他服務項目的由事主負責交費。遇有特殊

情況需給予減免的，在權限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費要求不同，殯葬單位應備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務項目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過程來確定服務項目。如接運尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達到服務的目的。

文明服務。對死者及其親屬要講禮貌，在服務活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務人員的精神風貌，以此來影響人，教育人。

提供先進的設施和優(yōu)美的環(huán)境。先進設備是做好服務工作的基礎，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務

紅白理事會的殯儀服務可以從四個方面做起：

走訪關懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準。得到可行消息后，可選擇適當時機到喪主家進行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關政策指導操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴格制度。要依照國家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機制，發(fā)動群眾共同管理移風易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚先進，糾正錯誤。

完善服務設施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設備和用具。

第二節(jié) 殯儀職工崗位標準和服務規(guī)范

一、服務崗位及基本規(guī)范

（一）殯儀服務崗位名稱

根據(jù)《民政部、勞動部關于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術等級標準＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發(fā)布），殯儀服務領域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務員；墓地管理員；尸體接運工。

（二）殯儀服務基本規(guī)范

殯儀服務規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導殯儀服務聽行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務；

2、學政治，學文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學，學技術，不斷提高業(yè)務水平；

4、嚴守職業(yè)道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質量，力求節(jié)約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；

10、服從領導，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務規(guī)范

為了做好殯儀服務工作，提高服務水平，民政部在反復調(diào)查討論的基礎上制定了《殯儀職工服務規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務標準。其中殯儀職工服務規(guī)范主要包括崗位職責、上崗要求、工作程序和服務質量四個方面；管理人員職責規(guī)范主要包括崗位職責、上崗要求和工作標準三個方面。

崗位職責：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務；了解喪家要求，介紹服務項目；引導辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語言文明，服務周到；遵紀守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項業(yè)務及程序。

工作程序：做好班前準備；上門慰問；洽談業(yè)務；協(xié)助運送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。

服務質量標準：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業(yè)務車、告別室；安全運送；嚴守職業(yè)道德，當好參謀；核實收費標準（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務規(guī)范

崗位職責：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長發(fā)、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務細心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀守法，執(zhí)行本館的各項規(guī)章制度，遵守勞動紀律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認真，保質保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環(huán)境；準備用品。）

2、驗證，核準遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務質量標準：

1、環(huán)境整潔，設備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準骨灰，準確無誤。裝灰時發(fā)現(xiàn)貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準確無誤。

7、準確統(tǒng)計火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計。

8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第三篇：殯葬業(yè)務知識

殯葬業(yè)務知識

各位領導、同志們，大家好，根據(jù)課程安排，今天由我和大家一道學習殯葬管理工作的有關知識。下面我就什么是殯葬、喪葬習俗、殯葬改革、文明祭祀以及理性消費和《殯葬管理條例》等幾個方面與大家共同學習一下：

我國是一個受儒家倫理道德觀念和封建迷信思想長期影響的國家。同時又是一個資源相對短缺、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的國家。建國后，我國政府為了“移風易俗，改造中國”，逐步推行以火葬為核心的一系列殯葬改革政策。這些政策的推行，對破除喪葬陋習、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境和建設社會主義精神文明發(fā)揮了積極的作用。

要加強社會文明建設，提高人們的科學、思想文化水平，就必須采取多種有力措施，提高人們各方面的認識。這就需要我們敢于掙脫傳統(tǒng)的束縛，不斷進行創(chuàng)新和改革，不斷使我們的思想、行為符合歷史和時代發(fā)展的趨勢。然而，在很多方面人們的思想還是沒有從傳統(tǒng)中擺脫出來，仍舊被傳統(tǒng)思想束縛了手腳，特別是在殯葬方面。傳統(tǒng)的陳舊、落后的喪葬觀念，厚葬遺風等不單禁錮了人們的思想，還造成了人力、物力、財力的大量浪費。在封建迷信嚴重的地方，甚至還會影響人們的正常生活秩序，擾亂社會治安。長此以往，將嚴重影響社會主義精神文明建設，增加社會負擔。為此，我們首先應該正確認識中國傳統(tǒng)殯葬文化

一、“殯葬”的內(nèi)涵及發(fā)展歷程：

什么是殯葬？殯葬是人類自然的淘汰，是對死者遺體進行處理的形式，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。所以每個時期殯葬的形式都有所不同，同時它也是文化傳統(tǒng)的組成部分。殯葬原是土葬的文言用詞。現(xiàn)在的殯葬指的是處理死者遺體的方法和對死者哀悼形式，包括發(fā)訃告、向遺體告別、開追悼會、致悼詞、送花圈、獻挽聯(lián)、出殯送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的喪葬事項。

二、傳統(tǒng)喪葬習俗的落后性：

傳統(tǒng)殯葬文化是中國傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，但其中大部分都被深深地打上了封建迷信思想的烙印，帶著很大的落后性。主要表現(xiàn)在：

1、靈魂不死觀念，信仰鬼神：原始人認為人死后還有靈魂存在，而墓地則是他們生活的地方。由此在處理遺體時要舉行各種儀式來讓死者感覺到舒適、安慰，并以祖先的靈魂為信仰崇拜。這種思想被封建統(tǒng)治者加以利用和渲染，再加上道教、佛教等宗教思想把靈魂不死進一步理論化、迷信化，由此形成了中國的“鬼文化”，并形成系列相應的儀式、風俗（如：喪葬、祭鬼、驅鬼、招鬼、鬼故事等）。

2、入土為安觀念：裝棺土葬是幾千年來習慣的做法，于是“入土為安”也逐漸成為固定的觀念模式，在推行火葬的今天，由于這種觀念的深入，使一些火化后再裝棺土葬的“二次入棺”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

3、厚葬觀念：象農(nóng)村盛行的“做道場”、“念經(jīng)拜懺”等。當然，之所以出現(xiàn)厚葬之風，這也與中國人重情理有很大關系。有人覺得這是最后一次敬孝的機會，要厚待一些；有的認為既然死者留下了一些財物，不如全部花在死者身上；當然也有人出于面子思想考慮，怕辦得寒酸惹人笑話。

4、厚葬久喪的落后性：傳統(tǒng)喪葬禮俗的系列儀式如：沐浴、停展、報喪、守靈、治喪、家祭、送葬、安葬講求棺木質地、墓穴風水等，不僅帶著濃厚的宗教色彩，還帶著明顯的階級印記。總的來說，舊喪葬習俗的特點在于厚葬久喪。具體表現(xiàn)在：報喪聲勢大、舉喪儀式繁、儀式排場大、服喪時間長、治喪消費高。

三、殯葬改革： 殯葬改革難在哪里？有人把殯葬改革比喻為“千年難題”，也有人稱它為涉及千家萬戶的“天 下第一難工程”。因為它變革的是中華民族幾千年根深蒂固的觀念和喪葬習俗。

殯葬改革的重大意義：這項移風易俗的社會改造活動，在于破除封建宗法的人際關系、倫理道德觀念和浮華虛偽的形式，逐漸形成崇尚簡樸、重在紀念、繼承遺志、寄托哀思的殯葬風俗；為建設社會主義精神文明發(fā)揮重要作用。

改革應該采取的方式：在殯葬改革方面，我們必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這也是我國殯葬改革工作的一大特點。

在這里，我還想談幾點對殯葬改革的認識。即殯葬改革的“四化”：殯葬事業(yè)社會化；喪葬方式多樣化；殯葬設施園林化；殯葬管理規(guī)范化 ； 殯葬事業(yè)社會化：即重視和發(fā)揮非政府組織的力量，宣傳和引導社會各界和廣大人民群眾參與到殯葬改革當中來，集思廣益，綜合多方面的力量共同推進殯葬改革。政府在這方面要積極保護參與者的合法權益，同時也要加強對他們的管理。

喪葬方式多樣化：在喪葬方式上，應該大力提倡樹葬、花葬、河葬等，還要大家發(fā)揮主觀能動性，多想些既環(huán)保、又新穎、意義深遠、群眾們樂于接受的葬式，這樣在實施起來才更容易推行起來。近年來，我縣在各級各部門的共同努力下，大力推行了鄉(xiāng)村祠堂建設工作，積極引導廣大群眾革除喪葬陋習，轉變殯葬觀念，起到了良好的社會效果。

殯葬設施園林化：殯葬是永遠不會凋落的行業(yè)，我們應該改變它的面貌，使得它能逐漸成為象醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境一樣的普通行業(yè)。既然人們的生活中少不了它，我們的從業(yè)人員就有義務把它變得親切起來。實際上，我們在這方面已經(jīng)有了很大的收獲，我們現(xiàn)在的殯儀館在環(huán)境建設、管理服務上所做出的成績是有目共睹的。殯儀館被民政部評定為國家三級殯儀館。殯葬管理規(guī)范化：民政部門是殯葬管理工作的主管部門，我們要加強與公安、工商管理、土地等有關部門的協(xié)調(diào)，形成殯改工作的合力。要建立健全殯葬改革與管理的法規(guī)，加大殯葬執(zhí)法力度，保障殯葬管理法規(guī)政策落到實處。

四、關于文明祭祀 文明治喪祭祀要破除陳舊陋習，提倡新的文明方式。傳統(tǒng)的掃墓祭祖是每年的祭祀時節(jié)的重要內(nèi)容。其中很多不文明的現(xiàn)象阻礙了我們當今社會的發(fā)展。但是由于這些殯葬習俗影響久遠，那些陋習并不是說改就能瞬間轉變過來的。畢竟要讓人們接受新鮮事物也需要很長一個過程。在對待傳統(tǒng)的問題上，我們要敢于創(chuàng)新，使其既能保留祭祀的傳統(tǒng)，又能使祭祖方式更現(xiàn)代文明化。象燒化紙扎這種行為，出于對自身生活環(huán)境的保護，市民應該自覺采用鮮花、賀卡等文明方式祭拜先祖。清明時節(jié)，一些居民圖自己方便就在自家門前燒紙，風一吹，黑灰四處飛，路上的人也跟著遭殃。祭祀活動本身是一種文化傳統(tǒng)，它反映出我們中華民族獨特的祭祀風俗，我們的個人行為對整個社會風氣的影響不容忽視。就比如很多大人帶著小孩過馬路，自己從來不遵守交通規(guī)則，那小的一輩長大了，對按規(guī)則行事仍舊沒有任何觀念。習慣影響著一個人性格的形成，而一個人的性格則影響著這個人一生的命運。所以，我們在祭掃時應該以身作則，用自身的言行規(guī)范青少年的行為，使他們在今后能自覺按照健康文明的方式祭祀先祖，保護好生態(tài)環(huán)境，造福后人。

倡導市民轉變觀念，文明祭祖，作為我們殯葬單位和部門來說，有很多的形式可以參考。由于傳統(tǒng)殯葬觀念影響深遠、深入人心，我們應該意識到輿論宣傳的重要性。即使是傳統(tǒng)的思想，也是一代代人言傳身教傳承下來的，我們有理由相信，只要通過持續(xù)不斷的宣傳和工作，我們殯葬改革是能盡快幫助廣大群眾轉變陳舊落后觀念，進行健康祭祀活動。為此，我們在宣傳上做了很多功夫。每年以宣傳車、宣傳單、宣傳橫幅、咨詢點等多種形式深入到基層到廣大的群眾中去宣傳殯葬改革。實踐證明，這些工作都起到了很好的作用，在群眾中產(chǎn)生了很不錯的反響。

五、關于殯葬理性消費 中國歷史上曾主張厚葬。古代的厚葬之風則嚴重影響了當時人的正常生活，以致于有些窮苦人家為了符合當時禮儀，厚葬親人之后背上多年難以還清的債務。受傳統(tǒng)厚葬風的影響，我們社會中至今還存在很多對親人后事大操大辦的現(xiàn)象。有些人還把辦理喪事當成是炫耀自己的機會，不惜重金講排場、要面子，請陰陽先生，以“陽間有，陰間也要有”的迷信觀念，給先人燒“別墅”、“奔馳”等等，希望親人在陽間沒有享用的能在陰間得到。架勢能做多大就多大，這些觀念行為都使我們的殯葬消費呈現(xiàn)出一種非理性狀態(tài)。這些現(xiàn)象在農(nóng)村種尤為嚴重。有些本身不富裕的家庭，操辦起喪事來卻特能花錢，上千上萬眼睛也不眨一下。親戚朋友、鄰里街坊等遇到要辦喪事時也難免不參照著做。長此以往，在市民中漸漸形成了“喪葬難”，“死不起人”的現(xiàn)象，阻滯了殯葬改革的健康發(fā)展。殯葬改革不是一朝一夕能完成的，況且我們要面對的受傳統(tǒng)理念影響至深的廣大農(nóng)村地區(qū)。在這些信息傳達還不暢通的地方，更需要我們的工作人員深入到實地，宣傳殯葬改革好處，引導廣大群眾更新傳統(tǒng)殯葬觀念，樹立“厚養(yǎng)薄葬”的新觀念，使群眾獲益，形成社會主義和諧文明新風尚

六、結合《殯葬管理條例》講幾條主要內(nèi)容。

（一）殯葬管理的方針是什么？殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

（二）對違規(guī)土葬者如何處理？

強制火化區(qū)內(nèi)任何單位和個人不得將死者遺體進行土葬。凡違規(guī)土葬的，由死者所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級以上民政部門責令家屬限期改正；拒不改正的，由縣級以上民政部門會同公安、國土等部門，配合當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）起棺火化。

（三）城區(qū)辦喪應遵守哪些規(guī)定？

辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。城區(qū)的喪事活動提倡在殯儀館進行，禁止在街道或其它公共場所搭設靈棚、靈堂辦理喪事，禁止在喪事活動中釋放超標準音量和從事封建迷信活動，禁止在出殯途中阻塞交通和拋撒冥紙、冥鈔。

（四）死者遺體如何接運？

死者遺體原則上由殯葬服務單位接運，也可由喪主自行運送到殯儀館。在醫(yī)院死亡的，由醫(yī)院通知殯葬服務單位接運；因患傳染病死亡的，由醫(yī)院對遺體進行消毒處理后再接運，就近火化，不得運往外地。《新條例》實施后可能規(guī)定除殯儀館以外的任何單位和個人從事經(jīng)營性的遺體運送等殯儀服務活動都將禁止。

（五）公民是否可以舉報殯葬違規(guī)行為？

根據(jù)我縣出臺的《臨邑縣民政局關于進一步加強殯葬管理的意見》，對違反《殯葬管理條例》的行為，公民有權向民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門檢舉、揭發(fā)，任何單位和個人不得打擊報復。我們嚴格為舉報人保密，凡舉報內(nèi)容經(jīng)查實的，將給予舉報人一定的獎勵。

（六）辦理火化為什么要出具死亡證明？

為了防止犯罪分子毀尸滅跡，火化前必須出具死者的死亡證明。死亡證明可由醫(yī)院、死者生前所在單位或村（居）民委員會出具，非正常死亡者的死亡證明由公安、司法部門出具。

（七）哪些地方禁止葬墳？

《條例》中規(guī)定：禁止在耕地、林地，城市公園、森林公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、水庫、河流、堤壩、渠道附近和水源保護區(qū)，鐵路、公路主干道兩側建造墳墓和修墳擴墳。

（八）死者骨灰有哪些處理方式？

一是留存，死者骨灰可由親屬保存，也可寄存在殯儀館骨灰堂；二是撒播，可將骨灰撒入江河湖海或山林中；三是安葬，有骨灰墓葬、壁葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等多種形式。國家提倡骨灰撒播及植樹深埋等不占或少占土地的安葬方式。

（九）建立農(nóng)村公益性公墓應遵守哪些規(guī)定？

建立農(nóng)村公益性公墓不得占用耕地，不得毀損水利設施，不得破壞原有植被，不得將墓穴實行硬化，不得開展經(jīng)營性活動，不得接納外籍人（含祖籍是本地的人員）入葬。

（十）什么是封建迷信活動？什么是封建迷信用品？

封建迷信活動是指在喪事活動中看風水、請巫婆、神漢、揚幡招魂、做道場等。封建迷信用品是指用于祭祀活動的冥鈔、紙人、紙馬、紙房等。

（十一）哪些殯葬違規(guī)行為可以罰款？ 具有下列行為之一的，由民政部門會同有關部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：

（１）未經(jīng)審批擅自開辦經(jīng)營性公墓、公益性公墓的；（２）公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者超標準樹立墓碑的；

（３）制造、銷售封建迷信喪葬用品或者在火葬區(qū)內(nèi)制造、銷售棺木等土葬用品的。的報檢、現(xiàn)場監(jiān)督、處理方法、結果判定及繕制證書的要求和內(nèi)容。

1.本規(guī)程適用于由北京首都機場口岸入境的尸體、棺柩、骸骨及骨灰的衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理。2.尸體、骸骨、棺柩及骨灰的定義 3.尸體是指經(jīng)臨床診斷已經(jīng)死亡的人體。4.骸骨是指尸體經(jīng)過埋葬后出土腐爛剩余的骨部分。5.棺柩是指盛放尸體或骸骨的包裝容器。6.骨灰是指尸體或骸骨經(jīng)火化后剩余的無機物質。

二、有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件

1.《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關總署、民用航總局聯(lián)合發(fā)文“關于尸體運輸管理的若干規(guī)定”（民事發(fā)[1993]2號）

4.民政部、海關總署和國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文“關于遺體運輸入出境事宜有關問題的通知”（民事發(fā)[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的四、報檢要求 1.報檢隨附單據(jù) 2.入境貨物報檢單

3.啟運地公立醫(yī)院簽發(fā)的死亡診斷書或行政當局簽發(fā)的死亡注冊證 4.啟運地行政當局簽發(fā)的尸體、棺柩移運許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協(xié)會國際運尸網(wǎng)絡服務中心簽發(fā)）

6.死者的護照復印件 7.裝箱單、運（提）單 8.報檢時應有承運人或親屬在場。

五、現(xiàn)場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。

2.必要時可向承運人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關情況。

3.確認因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛(wèi)生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良氣味散發(fā)、未發(fā)現(xiàn)病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應加蓋，保持清潔衛(wèi)生。

六、衛(wèi)生處理

尸體、棺柩、骸骨經(jīng)現(xiàn)場檢疫查驗，認為不符合衛(wèi)生要求的，應給予必要的衛(wèi)生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準入境。2.來自檢疫傳染病疫區(qū)，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準入境。

3.死因不明或疑似毒力強或可形成芽孢的細菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環(huán)氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應進行殺蟲處理。

5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴而有滲出液泄漏或異味散發(fā)的，應給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

七、結果判定及繕制證書 1.結果判定：根據(jù)報檢情況、現(xiàn)場檢疫查驗情況及必要的衛(wèi)生處理結果進行綜合判定，并在工作流程上按要求填寫檢疫評定意見。

2.繕制證書：對符合要求的入境尸體、棺柩、骸骨及骨灰繕制《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境許可證》（為了進一步規(guī)范全區(qū)骨灰領取處理程序，按照《貴州省殯葬管理條例》的有關規(guī)定，制定以下規(guī)定：

一、骨灰領取

（一）本地區(qū)行政區(qū)域憑戶口簿、骨灰領取人身份證、經(jīng)營性公墓單位出具的墓穴位證、購墓發(fā)票、購墓合同書、領取。

（二）本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民憑戶口簿、骨灰領取人身份證、領取人的申請（必須保證不入棺再葬，墓穴占地面積不超過1平方米）。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的骨灰領取處理監(jiān)督證明領取。

（三）非本行政區(qū)域人員到我區(qū)死亡的，憑有效戶籍證明、骨灰戶籍所在地縣以上單位民政部門出具的骨灰領取證明領取。銅仁市區(qū)火化的由該市殯葬管理所辦理；各縣、自治縣（萬山特區(qū)劃為銅仁市火化區(qū)）火化的，由當?shù)貧浽峁芾硭k理。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區(qū)）殯儀館、骨灰堂進行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續(xù)。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務單位負責骨灰入墓安葬，農(nóng)村居民的骨灰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在地公益性公墓服務單位負責骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統(tǒng)一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認領的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

二、有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件

1.《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則 2.《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法

3.民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關總署、民用航總局聯(lián)合發(fā)文“關于尸體運輸管理的若干規(guī)定”（民事發(fā)[1993]2號）4.民政部、海關總署和國家出入境檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)文“關于遺體運輸入出境事宜有關問題的通知”（民事發(fā)[1998]11號）

三、死亡原因分類 1.因非意外傷害死亡 2.患傳染病死亡的 3.患檢疫傳染病死亡的 4.患非檢疫傳染病死亡的 5.因患非傳染病死亡的 6.因意外傷害死亡的

四、報檢要求 1.報檢隨附單據(jù) 2.入境貨物報檢單

3.啟運地公立醫(yī)院簽發(fā)的死亡診斷書或行政當局簽發(fā)的死亡注冊證 4.啟運地行政當局簽發(fā)的尸體、棺柩移運許可證 5.《遺體入/出境防腐證明》、《尸體/棺柩/骸骨/骨灰入/出境入殮證明》（由中國殯葬協(xié)會國際運尸網(wǎng)絡服務中心簽發(fā)）

6.死者的護照復印件 7.裝箱單、運（提）單 8.報檢時應有承運人或親屬在場。

五、現(xiàn)場檢疫查驗

1.核查與申報文件是否相符。2.必要時可向承運人、死者親屬或死亡目睹者了解死者生前患病、癥狀及死亡過程的有關情況。

3.確認因意外傷害和非傳染病致死的尸體，包裝是否堅固嚴密，是否漏異味，是否有滲出。棺柩一般不開棺檢查。

4.骸骨衛(wèi)生狀況是否干爽、不帶未完全腐敗的肌腱、無不良氣味散發(fā)、未發(fā)現(xiàn)病媒昆蟲或其他種類寄生物。包裝不要求密封，但應加蓋，保持清潔衛(wèi)生。

六、衛(wèi)生處理

尸體、棺柩、骸骨經(jīng)現(xiàn)場檢疫查驗，認為不符合衛(wèi)生要求的，應給予必要的衛(wèi)生處理，處理原則如下： 1.患檢疫傳染病和炭疽死亡的尸體、骸骨必須就近火化，不準入境。

2.來自檢疫傳染病疫區(qū)，但死因不明的尸體，按檢疫傳染病死亡論，必須就近火化，不準入境。

3.死因不明或疑似毒力強或可形成芽孢的細菌性傳染病死亡者的骸骨，可用環(huán)氧乙烷熏蒸消毒或用3%的石炭酸液浸泡或擦洗消毒。

4.攜帶病媒昆蟲或其他寄生昆蟲的骸骨應進行殺蟲處理。5.因非檢疫傳染病或意外傷害而死亡的尸體、骸骨，由于包裝不嚴而有滲出液泄漏或異味散發(fā)的，應給予消毒處理并更換包裝容器，消毒藥劑可使用煤酚皂溶液。

二、骨灰的寄存

骨灰寄存應在具有寄存保管條件（自治縣、市、特區(qū)）殯儀館、骨灰堂進行寄存；并與骨灰寄存單位簽定寄存合同書，辦理寄存證等手續(xù)。

三、骨灰處理

（一）城市居民的骨灰由開具墓穴位證的公墓服務單位負責骨灰入墓安葬，農(nóng)村居民的骨灰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在地公益性公墓服務單位負責骨灰入墓安葬。

（二）如死者親屬要求骨灰樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋撤等處理方式的由縣級殯葬管理部門統(tǒng)一組織實施。

（三）在殯儀館存放一年無人認領的骨灰視為無主骨灰，由殯葬管理部門自行處理。

一、中國的殯葬改革

中華人民共和國成立后，就著手了對殯葬的改革。1956年，在中央工作會議上，毛澤東同志首先提議，所有的人死后都實行火化，只留骨灰，不留遺體，并且不建墳墓。當時的國家領導及各界知名人士151人都表示同意，并且在倡議書簽上了自己的名字。從此在中華大地上拉開了殯葬改革的帷幕。在周恩來、鄧小平等已故黨和國家領導人的表率作用下，在黨和政府的大力推動和全國人民的積極響應下，中國的殯葬改革和殯葬事業(yè)有了很大發(fā)展，從建立殯葬法律制度，到構筑殯葬管理服務體系，在引導人們接受火葬、破除殯葬陋俗方面取得了顯著成績；殯葬行業(yè)也由點到面，由小到大，逐步發(fā)展成為一個新興的特殊服務行業(yè)，取得了舉世矚目的成就。

根據(jù)中國的國情，1985年2月中國政府發(fā)布了《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導推行火葬。人口稀少、偏僻山區(qū)，交通不方便的地區(qū)，劃為土葬改革區(qū)，實行土葬。在土葬改革區(qū)，主要是規(guī)劃建立公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化。火葬和土葬在我國將會長期并存。我們的殯葬改革，非常尊重少數(shù)民族的喪葬習俗和宗教信仰，所以在少數(shù)民族地區(qū)至今保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、天葬、水葬等形式。

二、殯葬設施建設

為了適應實行火葬的需要，中國從1956年以后，開始在火葬區(qū)的城市建立進行火化的殯儀館和火葬場。截至2005年底，全國共有殯儀館1500多個，每年死亡人口800多萬，火化遺體400多萬具，火化率達52.7%，已有三分之一的省、自治區(qū)、直轄市普及了火葬，有些省市火化率接近100%。在興建塔陵、骨灰寄存設施，開展草葬、花葬、樹葬、水葬等葬式的基礎上，從80年代開始，以人文景觀為目標，以園林化、藝術化和主體化為形式，在城市建立了經(jīng)營性公墓，在農(nóng)村建立了公益性公墓，一大批環(huán)境園林化、藝術化、綠化美化的公墓在全國各地出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)營性公墓2000多個，公益性公墓和骨灰堂約10萬個。殯葬設備產(chǎn)品從仿制到自主開發(fā)，生產(chǎn)技術得到快速提高。火化機產(chǎn)品技術接近國外先進技術水平，部分達到甚至超過國際水平；殯儀車、遺體冷凍柜、遺體罩、告別臺、空氣凈化器、冷藏棺、消毒加濕器、骨灰盒等多種多樣、已形成高、中、低門類齊全具有民族特色系列化殯葬設備產(chǎn)品，許多產(chǎn)品已出口國外。

三、殯葬管理

當代中國的殯葬工作作為社會行政管理的一部分其業(yè)務歸民政部管理，并從中央到地省、市、縣的政府，都設置了負責殯葬管理的專門機構。1997年7月國務院頒布實施了《殯葬管理條例》，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地殯葬管理法規(guī)和規(guī)定，從上到下逐步形成法規(guī)體系，殯葬執(zhí)法有力的保障了殯葬改革的順利進行，這標志著中國的殯葬管理工作走上了依法管理的新階段。

同時，還在廣大城鄉(xiāng)基層以居委會和村委會為依托，建立了殯葬管理和殯儀相結合的紅白理事會，他們根據(jù)殯葬管理的有關要求，為群眾辦喪事提供服務的同時，引導人民群眾文明節(jié)儉辦事，制止喪事中封建迷信活動和大操大辦現(xiàn)象，既服務又管理，發(fā)揮了群眾自治組織的“自我管理，自我教育，自我服務”重要作用。使政府的殯葬管理與群眾的自我管理有機結合起來。

殯葬標語：殯葬改革宣傳標語

★ 保護土地資源，嚴禁亂建墳墓。

★ 殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。

★ 殯葬管理，人人有責。

★ 殯葬業(yè)是生命傳承事業(yè)，殯葬業(yè)者是生命傳承師。

★ 倡導殯葬文明新風，維護國家級生態(tài)示范區(qū)形象。

★ 倡導殯葬文明新風，維護文明城市形象。

★ 倡導厚養(yǎng)薄葬新風，崇尚敬老養(yǎng)老美德。

★ 倡導文明殯葬，保護生態(tài)環(huán)境。

★ 倡導文明祭祀，反對封建迷信。

★ 倡導遺體葬于公墓，促進社會文明進步。

★ 崇尚科學，反對封建迷信。

★ 打好殯改攻堅戰(zhàn)，落實殯改責任制。

★ 黨員、干部要帶頭移風易俗。

★ 改變舊的喪葬觀念，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

★ 改革喪葬陋習，禁止老墳新修。

★ 干擾殯葬改革，依法追究法律責任。

★ 搞好遷移規(guī)劃，逐步實現(xiàn)無墳化。

★ 革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

★ 給喪屬多一點關懷，讓喪屬多一份滿意

七、問：喪事承辦人應憑什么證明辦理火化手續(xù)？

答：1.正常死亡者，憑醫(yī)院出具的死亡證明或社區(qū)居（村）委會出具的死亡證明。2.非正常死亡及無名、無主遺體者，憑所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。3.外來人員正常死亡的，憑醫(yī)院出具的死亡證明、死者家屬身份證明和書面申請。4.因患傳染病死亡的，按照國家有關法律規(guī)定處理。

對于屬地內(nèi)正常死亡的，除按規(guī)定出具證明外，還應出示死者的居民身份證或戶籍證明及喪事承辦人身份證，實行實名、實地登記辦理火化手續(xù)。

八、問：喪事承辦人應憑什么證明領取骨灰？

答：1.喪事承辦人要求將骨灰安放或寄存在公墓或骨灰堂的，應出具《晉江市死亡人員骨灰去向證明書》，如購買外縣市公墓墓穴或骨灰格位的，除需提交骨灰去向證明外，還應出具購買墓穴或骨灰格位的發(fā)票原件及公墓所在地殯葬管理部門的骨灰管理證明，經(jīng)市殯葬管理所核準后，方可領取骨灰。2.喪事承辦人要求將骨灰進行播撒、深埋、植樹葬等不留骨灰的，須事先向村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）登記，報市殯葬管理所核準后，持市殯葬管理所開具的《骨灰存（取）申請表》領取骨灰，統(tǒng)一組織處理。

3.凡未能提交骨灰去向有效證明的，遺體火化后的骨灰一律寄存在市殯儀館內(nèi)。

第四篇：殯葬改革

對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷保瑯訑D占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規(guī)劃、建設以及服務對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調(diào)公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農(nóng)村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結構，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標準發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標準發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第五篇：殯葬工作總結

殯葬工作總結

殯葬工作總結1

1.愛國衛(wèi)生工作

(1)積極開展創(chuàng)建工作。主要開展了蔚斗社區(qū)創(chuàng)建健康社區(qū)、開發(fā)區(qū)幼兒園申報省級衛(wèi)生單位、海越新材料公司和三星公司申報區(qū)級衛(wèi)生單位、蔚斗小學申報市級健康教育促進學校、聯(lián)合中學申報市級無煙單位復評、蔚斗、東升、渡頭三個社區(qū)和蔚斗小學市級衛(wèi)生單位復評等活動，目前準備迎接驗收。

(2)扎實推進衛(wèi)生基礎工作。年初修訂了衛(wèi)生保潔工作的考核細則，進一步強化激勵措施，繼續(xù)采用每月區(qū)環(huán)衛(wèi)處暗訪與街道檢查相結合的方式對市政公司保潔工作進行考核，督促市政公司落實市容保潔的常態(tài)化、高效化。四月份圍繞“全民參與愛國衛(wèi)生，共建共享健康中國”的活動主題，會同區(qū)愛衛(wèi)辦、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心廣泛開展宣教活動，發(fā)放健康小折頁，防病手冊等宣傳資料300余份，組織200多名市民參與知識問答，起到了良好的宣傳效果。會同社區(qū)定期開展衛(wèi)生大掃除活動，累計清理衛(wèi)生死角10余處，清除小廣告多發(fā)點20多處;聯(lián)合城管中隊對蔚斗工業(yè)區(qū)存在的占道經(jīng)營、亂搭亂建、污染路面、建筑垃圾和工業(yè)邊角料亂堆放等6個問題進行集中整治;完成對浦山下已拆遷地塊垃圾亂傾倒點的治理;今年新建公共廁所2座，改建垃圾房6座，有效改善了環(huán)境，方便了居民。開展5.31世界無煙日活動，在社區(qū)、學校等健康宣傳欄張貼禁煙宣傳畫40余幅，在街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)放禁煙小折頁200余份，營造良好的控煙氛圍。

(3)有效落實除四害工作。堅持環(huán)境衛(wèi)生整治與日常消殺并舉，在清除孳生環(huán)境的同時，由消殺公司定期在街道公共區(qū)域進行日常消殺，全年投放各類消殺藥物3000余公斤;街道愛衛(wèi)辦還自行采購消殺藥物3萬多元，分發(fā)給各社區(qū)，組織居民除四害。街道愛衛(wèi)辦通過社區(qū)參與、實地檢查，第三方評價等措施，督促消殺公司做好公共區(qū)域消殺工作。

2.公共衛(wèi)生工作

(1)獻血工作扎實有效。分別在2月份和3月份開展了兩次無償獻血活動，參與人數(shù)160人，成功獻血34100毫升，已完成區(qū)下達的全年任務的.113%。開展兩期獻血知識培訓，培訓人數(shù)達到80多人，完成全年任務的200%多。6月份組織了一次無償捐獻血小板活動，成功捐獻血小板3個治療單位。積極開展6.14第12個世界獻血者日活動，用各種媒介開展獻血知識宣傳，走訪獻血者，發(fā)送節(jié)日祝福短信，突出社會對獻血者的關愛。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生工作規(guī)范有序。實施家庭醫(yī)生簽約活動。簽約居民593人，日常管理的老年人和慢性病病人占約93.6%。落實健康教育。上半年舉辦健康教育知識講座11次，發(fā)放各類健康宣傳資料3500份，進行各種咨詢活動11次，受益人數(shù)2500多人。服務新農(nóng)合人員。實現(xiàn)參合人數(shù)1634人，參保率99.6%，新農(nóng)合人員體檢正在實施中。建立居民健康檔案動態(tài)更新。新建檔案1848份，累計建立健康檔案29576份，健康檔案的規(guī)范管理率99.22%，動態(tài)使用率 83.60%。組織育齡婦女 “兩癌”篩查。完成“兩癌”1000多人，發(fā)現(xiàn)病患及異常22人。做好兒童預防接種。管理0-6歲常住兒童 4880人，接種疫苗12685人次，流動兒童“五苗”接種率 99.86%，戶籍兒童“五苗”接種率100%，補種麻疹疫苗55人、脊灰57人。加強慢性病防治。發(fā)現(xiàn)新增慢性病人175人，累計發(fā)現(xiàn)慢性病病人3782人。

3.紅十字會工作

開展紅十字會救護員培訓進企業(yè)活動，分別在蔚斗工業(yè)區(qū)和青峙工業(yè)區(qū)的3次培訓，合格發(fā)證151人，完成全年任務的400%。開展紅十字博愛進萬家和春節(jié)慰問活動，共慰問轄區(qū)特殊人群36戶。開展5.8紅十字博愛周活動，組織志愿者義賣、蔚斗籃球場宣傳和捐款等活動，走訪慰問了三位困難群眾，向社會傳播紅十字精神。做好造血干細胞捐獻動員，新增8位成為造血干細胞捐獻志愿者。

4.殯葬工作

以春節(jié)和清明節(jié)為重點，加強殯葬條例和文明殯葬的宣傳，落實殯葬條例，巡查工作有效到位，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。5月份發(fā)現(xiàn)一起老墳墓擴修的苗頭，及時介入，成功勸阻。推進殯葬改革，實現(xiàn)殯葬惠民。按照上級深化殯葬改革的要求，引導群眾選擇生態(tài)葬法，出臺街道鼓勵生態(tài)墓葬的獎勵政策文件。配合做好支大墳墓遷移工作，拆遷安置墳墓15座。

殯葬工作總結2

根據(jù)民政部3月20日召開的20xx年清明節(jié)祭掃工作視頻會議精神，xx縣殯葬管理所立即安排并開展了今年清明節(jié)祭掃系列安全管理和服務保障工作。

一是給全縣所有的殯葬服務單位及相關部門下發(fā)了《清明節(jié)期間祭掃通知》，細化了工作要求，使各部門充分認識到做好清明節(jié)祭掃工作的重要性，同時進一步夯實了民政行業(yè)主管部門的安全管理職責和殯葬服務單位的主體責任。

二是組織殯葬服務單位全面深入開展安全隱患排查整治，到茂山陵園對安全隱患整改意見的落實情況進行再檢查。從而健全完善祭掃安全保障方案預案，落實人防、物防、技防措施，加強了祭掃高峰期殯葬服務場所人流監(jiān)測預警分流、交通疏導和火源管控，配合開展野外祭掃用火的'巡查，積極引導文明、低碳、錯峰祭掃，嚴防踩踏、火災等安全事故的發(fā)生。

三是借助清明節(jié)祭掃活動，齊心合力，持續(xù)鞏固深化“殯葬服務提升年”活動，堅持問題導向，督促和指導殯葬服務單位從服務態(tài)度、服務環(huán)境、服務收費、服務標準、服務公開、服務惠民、服務誠信、服務廉潔等方面，嚴格落實“八不得、八提升”要求，提高群眾認可度和滿意度。

四是強化清明節(jié)祭掃服務保障。各單位和部門進一步創(chuàng)新和細化了便民惠民舉措，推廣文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬方式，突出貼心精準，體現(xiàn)文明風尚，倡導綠色殯葬。

五是抓住清明節(jié)有利時機，開展殯葬宣傳。縣殯葬管理所組織全體人員奔赴各陵園、街道社區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)，利用宣傳車、橫幅標語、發(fā)放宣傳單、咨詢問答、微信群、短信等方式就殯葬法規(guī)、文明祭祀進行了宣傳，確保今年清明節(jié)期間全縣祭掃活動文明安全。

殯葬工作總結3

由于多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土葬依然存在，我們積極工作，采取各種措施處理解決土葬問題。

目前土葬情況及存在的問題

我市除一些周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人死亡后到外地殯儀館火化外，還有部分尸體土葬。問題比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：東蛇山子鄉(xiāng)、陶家屯鄉(xiāng)、大柳屯鄉(xiāng)、三道崗子、新農(nóng)鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。影響了我市殯葬改革工作，直接影響了我市精神文明建設和社會主義新農(nóng)村建設。

土葬問題：

(一)舊的殯葬習俗影響根深蒂固，幾千年的“入土為安”思想嚴重影響殯葬改革工作的開展，也是土葬問題的主要原因。

(二)殯葬改革意識淡薄，對土葬問題不夠重視，造成了我市土葬回潮的主要原因。

針對這些問題我們采取的措施。爭取領導重視，得到有關部門支持，加強殯葬改革工作力度。

殯葬改革工作涉及面廣，是一項社會性比較強的工作，是一項移風易俗、改造殯葬觀念的工作。工作難度大，需要各級領導重視，有關部門的支持，為此我們主動及時把我們的工作情況向局領導匯報，向政府匯報，爭取領導重視。并組裝宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳殯葬改革重大意義及法律法規(guī)，提高干部群眾對殯葬改革工作認識，營造殯葬改革工作氛圍，促進殯葬工作開展。

今年初，我們重點放在公主屯、大柳屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決土葬問題，爭取當?shù)攸h委、政府對殯葬工作支持，在當?shù)亟M裝宣傳車進行廣泛宣傳，民政局和公主屯政府聯(lián)合下發(fā)殯葬改革通告。殯葬管理所會同公主屯政府有效制止10多起土葬，經(jīng)過努力，今年第二季度火化61具，去年同期火化31具，比去年同期增加100%，現(xiàn)在公主屯火化率基本接近100%。清明節(jié)期間殯葬管理所會同當?shù)毓ど獭⒐驳炔块T對公主屯喪葬市場進行清理整頓，銷毀花圈、紙扎100多件。大小棺木320多口。對大柳采取緊盯死守，今年上半年火化117具，比去年同期增加50%。現(xiàn)在火化工作基本走上正軌。協(xié)調(diào)相關部門，齊抓共管形成合力制止土葬行為。殯葬管理所切實當好民政局領導的參謀助手，爭取相關部門通力協(xié)作，共同管理，促進殯葬改革工作。實踐證明，殯葬改革工作只要主要領導重視，各部門配合，就能形成良性發(fā)展。

平墳工作

為認真落實沈陽市政府辦公廳《關于加強殯葬管理工作的通知》、沈陽市殯葬管理處《關于開展對平(遷)墳和相關殯葬工作進行檢查的通知》精神，民政局成立以局長為組長的平墳工作領導小組，分組負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道的平墳工作的監(jiān)督，指導，檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道積極組織，做好今年的平墳工作。

強化喪葬市場管理，促進喪葬市場健康發(fā)展

殯葬管理所根據(jù)《沈陽祭祀工作管理辦法》和沈陽《關于進一步做好“告別陋習，文明祭祀”工作實施方案》要求，結合我市文明祭祀宣傳，對經(jīng)營業(yè)戶進行檢查、監(jiān)督。

清明節(jié)期間，殯葬管理所所負責壽衣店的管理，對其宣傳“告別陋習，文明祭祀”活動意義。并實施檢查。殯儀館、公墓對前來祭祀的`群眾勸阻燒紙，提倡使用鮮花祭奠親人。

殯葬管理所，經(jīng)常對市內(nèi)壽衣店進行重點檢查，同時對日雜店、食雜店經(jīng)營燒紙的進行勸阻，令其停止燒紙的經(jīng)營，對違規(guī)經(jīng)營不聽勸阻的，給予批評教育并給于沒收銷毀。今年在我市主要街道實行禁止燒紙，對主要街道路口看守。今年我市主要街道、路口燒紙明顯減少，基本達到預期效果。

對殯儀車輛嚴格管理，定期檢查，定期召開會議。對全市農(nóng)村殯儀車實行嚴格管理。

今年下半年工作設想。

根據(jù)上級民政部門要求精神，結合我們新民的實際情況，一o年下半年我們工作重點：

1 .解決土葬問題，爭取領導重視、協(xié)調(diào)有關部門支持共同做好火化工作。本著重點問題重點解決的思路，總結過去工作經(jīng)驗，對土葬問題比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取有效措施，實施重點突破解決問題。準備解決三道崗子、新農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土葬問題。對公主屯、大柳取得的成果給予鞏固和提高。

殯葬工作總結4

為貫徹落實中、省、市、區(qū)關于做好殯葬領域突出問題整治行動專題會議精神，根據(jù)《市區(qū)殯葬領域突出問題專項整治行動方案》的部署，區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作職能職責，全力做好殯葬領域突出問題專項整治工作。

一、強化組織領導，提高思想認識

組建領導小組，明確責任，制定實施方案，召開專題會議，對照專項整治行動文件精神，圍繞完善殯葬法規(guī)制度和人民調(diào)解工作兩項職責，明確分工、細化責任，充分發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解委員會在殯葬領域整治行動中的作用，依靠群眾摸清情況，確保調(diào)處、防控雙到位。各司法所、調(diào)委會定期研究分析涉及殯葬領域的熱點、難點問題，加強預測預報，及時排查、化解，合力做好專項整治工作。

二、發(fā)揮人民調(diào)解作用，做好矛盾糾紛調(diào)處

結合區(qū)殯葬領域突出問題專項整治行動方案，從七月初開始，組織全區(qū)司法所工作人員、各級人民調(diào)解組織人民調(diào)解員，對涉及殯葬領域的矛盾糾紛進行拉網(wǎng)式大排查，做好殯葬領域矛盾糾紛登記工作，對排查出的一般性矛盾糾紛，及時就地化解，防止激化升級；對疑難復雜矛盾糾紛，組織專門力量，制定調(diào)解方案，采取有效措施最大限度地及時化解；對重大疑難復雜矛盾糾紛、可能影響穩(wěn)定的群體性問題，有矛盾激化苗頭、引發(fā)民轉刑案件的問題，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎上及時報告，配合黨委政府和有關部門疏導化解。

三、加強法律服務，合理引導訴求

充分調(diào)動全區(qū)法律工作者的`積極性，主動為殯葬領域涉法問題提供法律咨詢、法律援助、案件代理等法律服務；充分發(fā)揮一村一法律顧問的作用，為群眾在殯葬領域涉法問題提供法律咨詢；區(qū)法律援助中心積極開展集中走訪，及時回答群眾關切，對涉及到的殯葬服務機構、宗教組織等提供送法上門服務。

四、強化宣傳引導，營造良好氛圍

組織基層司法所開展形式多樣的宣傳教育活動，通過微信、qq等貼近群眾的形式，及時解讀殯葬惠民政策，宣傳專項整治行動內(nèi)容，及時回應社會關切和群眾訴求；充分發(fā)揮人民調(diào)解的法治宣傳教育功能，采取以案說法、印發(fā)宣傳單等形式，宣傳與殯葬密切相關的法律法規(guī)，對基層群眾有針對性地進行法治教育，增強他們的法治意識。通過開展普法教育，引導廣大群眾了解殯葬工作，樹立移風易俗的殯葬新風尚。