第一篇：##市公車改革方案

##市##中心公務用車制度改革實施方案

為做好我院的公務用車改革，根據《##市委辦公室 ##人民政府辦公室關于推進全市事業單位和國有企業公務用車制度改革工作的通知》、《##市事業單位公務用車制度改革實施方案》規定，結合我院實際情況，制定##市##中心公務用車制度改革具體實施方案。

一、基本情況

（一）單位概況

單位名稱：##市##中心。性質：公益一類事業單位，正處級。

主要任務：（1）承擔川劇傳統藝術的傳承、保護以及川劇劇目創作、藝術與理論研究等工作。（2）弘揚社會主義核心價值觀，排演好劇目，實施精品戰略，積極參加全國、省、市重大藝術活動，開展川劇藝術公共文化服務活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。（3）開展對外文化交流，拓展演出市場，發揮川劇對外的橋梁紐帶作用。（4）承擔培養川劇劇種編劇、導演、作曲、演員、演奏員、舞美設計等人才工作，為繁榮川劇藝術服務。（5）完成市委、市政府和上級主管部門交辦的其他工作。編制數量69名，領導1正3副，紀委書記1名；內設四個正科級機構，分別為人事秘書科、業務辦公室、理論研究室、藝術創作室。內設機構領導職數18名，其中正職6名，副職12名。經費按財政補助一類撥付。

（二）所屬事業單位概況

##市川劇##中心所屬事業單位6個，分別為##市川劇藝術博物館、##川劇院一團、##川劇院二團、##市川劇團。（1）##市川劇藝術博物館，屬公益一類正科級單位，核定事業編制12名，其中：館長1名，副館長1名，經費按財政補助一類撥付。（2）##川劇院一團屬公益一類正科級單位，核定事業編制73名，其中：團長1名，副團長2名，經費按財政補助一類撥付。（3）##川劇院二團屬公益一類正科級單位，核定事業編制50名，其中：團長1名，副團長2名，經費按財政補助一類撥付。（4）##市川劇團屬公益一類正科級單位，核定事業編制26名，其中：團長1名，副團長2名，經費按財政補助一類撥付。

現有司勤人員4名，屬##市川劇##中心，事業編制在冊正式司勤人員。

（三）公務用車情況

1、我院現有公務用車四輛，##市川劇##中心2輛，##川劇院一團1輛，##川劇院二團1輛，主要用于下鄉演出，外事接待、外地專家、離退休藝術家接送、外勤交通等各項公務用車。由業務辦公室統一管理，按需預約調派。經費來源由財政撥款和自籌資金相結合開支。

2、我院公務用車運行費用情況

##川劇院本田###號車購置費是####元。###川劇院本田###號車購置費是####元。##川劇院一團####號車購置費是####元，##川劇院二團###號車購置費是####元。2017年我院公務用車更新購置費用是###元，運行維護費用是###元，司勤人員工資及津貼、福利是###元。

二、改革方案

（一）納入改革范圍的人員情況

我院納入改革范圍的人員數量是246人，屬公益一類事 業單位，經費按財政補助一類撥付。

1、不保留實物保障公務用車人員

2、發放公務交通補貼人員為：院領導班子成員及各團正副團長，共16人，其中：正處級1人，副處級6人，正科級4人，副科級8人。

3、實行公務交通費用報銷額度人員為：院部財務人員、從事勞動工資、安全、人事、電工、票務、黨務、工會、計生、宣傳等工作人員，共66人，其中：正科級8人，副科級9人，科級以下人員62人。

（二）擬保留和取消公務用車情況

1、擬保留公務用車為##川劇院##號在編車輛，購置費是###元，排氣量是1.8升。主要服務于市區以外下鄉演出，外事接待、外地專家接送等。管理方式是用車報辦公室主任批準方可調派，特殊情況的由車管人員報院主要領導或分管辦公室的領導批準方可調派。

2、擬取消的公務用車為##川劇院###號車、##川劇院一團####號車、##川劇院二團###號車三輛在編車輛，根據市相關規定執行處置。

（三）公務交通補貼情況

公務交通補貼的發放范圍是原符合公務用車配備條件并實際取消配備公務用車的事業單位負責人；發放標準參照中共##委辦公室《中共##市委辦公室 ##市人民政府辦公室關于印發〈##市全面推進公務用車制度改革總體方案〉和〈##市市直機關公務用車制度改革實施方案〉的通知》（#市辦〔2015〕15號）規定的公務交通補貼標準擬定：##市川劇##中心院長一名，正處級，每月1040元；副院長3名，副處 級，每人每月900元；紀委書記1名，副處級，每月900元（目前由一位副院長兼任）；##川劇院一團團長1名，正科級，每月650元；副團長2名，副科級，每人每月500元；##川劇院二團團長1名，正科級，每月650元；副團長2名，副科級，每人每月500元；##市川劇團團長1名，正科級，每月650元；副團長2名，副科級，每人每月500元。參照住房補貼及維修金的發放方式將公務交通補貼發放到個人賬戶。自2017年5月起開始發放。每年年度發放總額為204280元。2017年5月-12月預算發放額為89520元。

（四）公務交通費用報銷規定

公務交通費用報銷額度的使用范圍是：各項外出辦理公務事宜。報銷額度標準是參照中共##市委辦公室《中共##市委辦公室 ##市人民政府辦公室關于印發〈##市全面推進公務用車制度改革總體方案〉和〈##市市直機關公務用車制度改革實施方案〉的通知》（#市辦〔2015〕15號）規定的公務交通補貼標準：正科級每人每月650元，副科級每人每月500元，其他相關外勤崗位人員每人每月350元。每月各科室、館根據工作人員實際外勤派員情況，在限額內進行公務交通補貼，憑使用公共交通工具發票及科室負責人提供外勤工作證明，經主管財務領導審批才準予報銷的管理方式。院屬各團外勤工作人員參照院公務交通費用報銷額度范圍，標準及管理方式參照執行，具體報銷辦法將另行制訂。

（五）擬留用、安置司勤人員情況

不留用司勤人員，擬安置司勤人員的數量為2人，采取內部轉崗、內部消化方式妥善安置司勤人員。

（六）節支率測算情況 節支率的測算依據是依據公車改革前（2016年度）公務交通年度總支出與改革后（2017年度預算）公務交通總支出相比較計算得出。測算方式是以保留業務用車的平均年更新費、運行費、應發放公務交通補貼及應發放的公務交通費用報銷額度預算相結合。

具體測算：2016年的公務用車更新費為86337元，運行費是105527元，司勤人員支出是159288元，合計支出381152元。2017年度的預算是（1）擬預留一輛業務用車，平均年更新費為28000元，運行費為31382元；（2）應發放公務交通補貼的金額為每月24690元，其中：正處級1名、每月1040元，副處級3名、每人每月900元，正科級3名、每人每月650元，副科級6名、每人每月500元；2017年5月-12月預算發放額為89520元；2017年年度發放公務交通補貼支出預算為164280元；（3）公務交通費用報銷額度按近年公務交通運行情況，體現節約原則，預算每月10550元。2017年度公務交通費用報銷額度支出預算為144600元。測算改革后公務交通2017年度預算支出合計為328262元。總體平均節支率＝（1-328262/351152)*100%＝7.14%

（七）擬保留公務用車作為業務用車，按公務用車管理部門規定統一噴涂明顯標識。

本改革方案從2017年5月起執行。

三、保障措施

(一)加強領導。成立公務用車制度改革工作組，根據《中共##市委##室 ##市人民政府辦公室關于推進全市事業單位和國有企業公務用車制度改革工作的通知》（#市辦〔2017〕17）號要求，按照《##市事業單位公務用車制度改革實施方 案》規定，結合我院實際情況，制定公務用車制度改革具體實施方案。

(二)明確責任。各科室、各單位要高度重視，明確任務分工和責任，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

(三)健全制度。結合這次改革，抓寫制訂公車使用管理制度、公務交通費用報銷制度等各項制度，為全院公務用車制度改革提供制度保障。

(四)嚴肅經律。認真貫徹執行市委、市政府及市紀委有關公務用車的制度和紀律，始終把紀律挺在前面，嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律。

##川劇院 2017年8月25日

第二篇：X市公車改革情況匯報

X市公車改革情況匯報

一、公務用車的現狀及問題

我市原有的公務用車體制同全國一樣，是計劃經濟產生并沿襲下來的傳統模式。X年至X年，市直機關和事業單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206 臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務用車消費占財政支出的比例超過9%。

這一體制主要存在四方面的問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務用車私用嚴重。公務用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務用車使用中，辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。據調查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關則高達數萬元；出租車的使用效率約為公務用車的5倍，而運營成本僅為公 務用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。

二、改革的主要做法

一是因地制宜，反復論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務用車制度改革的關鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調專門人員組成公務用車改革辦公室，采取調查摸底、問卷調查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調研、多次論證的基礎上，年月形成了《齊齊哈爾市行政事業單位公務用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

二是試點先行，分步實施?！斗桨浮纺暝略谑兄?3個機關行政事業單位推行，同時確定了富?？h、鐵鋒區作為縣（市）、區試點單位。

三是制定原則，規范操作。為確保公務用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統公務用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風廉政建設和工作作風建設的原則；三是堅持有利于優化財政支出結構、節約財政支出、減輕財政負擔的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規定范圍內不影響公務活動的原則；五是堅持從領導干部公務用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發，分類、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原 則。

四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：

1、參加公務用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；

2、保證特殊職位工作需要，據實發放；

3、市直行政及財政全部供養事業單位的交通補貼費，由市財政按方案規定的檔次核撥；

4、財政部分供養和不供養的事業單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關分類核定補貼（主要是根據前三年車輛費用支出實際情況采用基數法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎上，明確了公務用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經費的檔次。

五是以人為本，妥善安臵司勤人員。富余人員安臵是公務用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩定大局角度出發，出臺多項優惠政策，如提前退休、退養、解除勞動關系、就地轉崗、停職留薪創辦和領辦企業等安臵方式，做到了“退養的愉快、轉崗的安心、解除關系的稱心”。

六是規范運作，確保國有資產不流失。原有公務用車統一上交市財政局，經中介機構評估后，帶原牌照按照依法、公開、規范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招 標方式，運用市場化手段組建經營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。

七是嚴明紀律、強化監督。公務用車改革工作涉及諸多環節，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監察局參加的公務用車改革工作紀律監督組，出臺了《全市公務用車改革紀律若干暫行規定》，并及時下發《關于嚴明公務用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產流失。

三、取得的成效

（一）堵住了體制漏洞。

推行公務用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在多年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。

（二）減輕了財政負擔。

公務用車改革實行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結構。改革前，齊齊哈爾市公務用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節省財政資金2656萬元。

（三）改善了干部作風。

長期以來，一些領導干部已經不把公務用車當作工作的 手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權力的象征。公務用車改革后，領導干部和公務員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務用車，再也不會出現“白天跑公路，晚上回家住”的現象。實踐證明，公務用車改革改善了機關干部工作作風，減輕了基層單位和群眾負擔，密切了干群關系。

（四）拉動了消費需求。

一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關干部更是寥寥無幾。公務用車改革的實施，使機關干部每月都能有一定的交通費補貼，有關部門和銀行等金融機構也為機關干部購車提供優惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優惠等等。至今為止，市直機關及直屬事業單位 700多名縣處級干部中，已有300多人購臵了車輛，有效拉動了消費需求。

四、幾點啟示

（一）深入細致的調查研究是做好公務用車改革工作的基礎。

開展公務用車制度改革，調查研究是一項基礎性工作。沒有深入細致的調查研究，改革難以達到預期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關省市的經驗教訓，還抽調大量工作人員深入各政府機構和事業單位了解實際情況，掌握了大量一手數據，為《方案》的科學制定打 下堅實基礎。

（二）統籌配合，協同推進，是公務用車改革得以順利推進的前提。

市公務用車改革領導小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協調、指導的力度，定期掌握公務用車改革的進展情況，召開協調會，分析、協調和解決公務用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監察等有關部門也從資金保障、政策扶持和加強監督等方面，給予強有力的支持，為公務用車改革提供了有力的保證。

（三）正確處理加快改革與規范操作的關系，是公務用車改革取得成效的保障。

公務用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進，又要規范操作。為確保規范操作，齊齊哈爾市制定了資產審計評估、產權交易辦法等系列文件，用以指導和規范公務用車改革工作。在具體工作中，市公務用車改革領導小組辦公室協調各部門，加強對公務用車轉讓的監督和管理，使公務用車轉讓在公開、公平、公正的條件下進行，防止暗箱操作，確保了國有資產不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務用車改革工作的強力推進不動搖，又較好地保證了公務用車改革工作的規范有序。

（四）以人為本，精心籌劃，是公務用車改革順利實施的關鍵。改革的目的在于促進發展，在于使一切勞動、技術、管理和資本競相迸發其活力。我市在推進公務用車改革過程中，一手抓推進公務用車改革不動搖，一手抓妥善安臵司勤人員維護社會穩定這個大局不放松，出臺各項優惠安臵政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護職工權益，公務用車改革在平穩中推進。

第三篇：改革方案

員工薪酬管理規定

一、各分公司經理或項目負責人的任命及薪酬。

1、各分公司經理由總經理提名或公開競爭上崗，經董事會批準后聘任。

2、各分公司經理或項目負責人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月預支工資3300元，年效益提成根據經濟考核目標完成情況由總公司確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪12-15萬元；

③、如超額完成經濟目標，超額部分按規定比例與總公司進行分成后，并按規定進行提成；

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年效益提成按正常年薪的80%發放；

⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、連續2年無特殊原因，完不經濟考核目標的，總公司予以降職或解聘。

二、分公司副職、總公司部門經理的錄用及薪酬。㈠、分公司副職。

1、各分公司經理根據工作需要，自主決定設置分公司副經理及總工的數量，并對預定人員進行提名或公開競爭上崗，上報總公司，總公司批準后予以聘用。

2、分公司副職的年薪酬＝月薪＋月效益工資＋年底效益獎金。

①、每月預支工資2800元(出勤率必須達到95%以上)，工程開始分公司產生效益后，每月根據效益情況發放月效益工資，非生產期間不發放月效益工資。年效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪8萬元；

③、如超額完成經濟目標，分公司經理根據超額多少，結合各名副職的實際工作成績，決定每名副職的年底效益獎金。

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年底效益獎金按正常年薪的80%發放； ⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、如不能勝任本崗位工作，分公司經理有權建議將副職降職或解聘。㈡、總公司部門經理。

1、總經理根據公司機構需要，設置相應部門機構，各部門負責人由總經理提名或公開競爭上崗來確定。

2、部門經理的年薪酬＝月薪＋年底效益獎金。

3、各部門經理月薪標準如下： 副書記：2600元/月 部門經理：2400元/月

4、年底效益獎金由總經理根據全年總公司的總體效益情況，確定各部門負責人的獎金數額。

5、如不能勝任本崗位工作，或者在工作中出現重大失誤導致公司重大損失，總經理通過經理辦公會研究，有權將其降職或解聘。

三、普通職工的用工制度及薪酬。㈠、生產單位普通職工。

1、各分公司經理根據任務需要，自行組織本公司人員組成相應的生產、管理機構，分公司中層管理人員由分公司經理通過競爭上崗或民主評議產生。

2、通過競爭上崗或優化組合確定每個職工的工作崗位，職工上崗不受身份、編制、工作年限、學歷等條件的限制。

3、普通職工的年薪酬=月崗位工資＋月效益工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

①、公司根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

生產一線員工崗位工資標準：45－70元/日

②、每個崗位的崗位工資水平不是固定的，劃分為2－3個檔次，同一崗位綜合表現較好的職工享受最高檔的工資水平，綜合表現較差的職工只能享受最低檔的工資水平，每檔差距為5－10元。

③、在工程開始后，項目產生效益，職工方可享受月效益工資，由分公司經理根據當月生產效益情況(或根據當月完成工程產值計量情況)，決定平均效益工資的多少。根據職工當月的工作成績、工作表現，由分公司的管理機構確定每個職工的效益工資系數，平均效益工資與效益工資系數乘積即為當月應享受的效益工資。臨時工享受的月平均效益工資數為正式工享受的月平均效益工資數的1/2。非生產期間不發放月效益工資。

④、職工每月的工資收入為：

月工資＝日崗位工資×當月出勤＋月效益工資×系數×當月出勤/當月天數 ⑤、年底效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。如果完成額達到或超過經濟目標額，分公司經理根據超出情況，確定獎金總額，然后由分公司管理機構根據每個職工的全年出勤和工作貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

⑥、職工的崗位進行調整的，從改變崗位的時間開始，其崗位工資立即改變，按新崗位工資標準進行發放。

⑦、如未完成經濟目標，則年底不再發放任何薪酬。

4、工地勤雜人員(公司招聘的食堂、警衛、鍋爐工、服務人員等)，只享受日工資待遇，其標準參照當前市場行情和工地生產情況制定。

㈡、機關職工。

1、各部門經理根據本部門工作需要，將所需人員計劃上報總經理，由綜合辦公室統一招聘專業對口人員或從各分公司選拔適合條件的人員，配備給各部門。

2、機關職工的年薪酬=月崗位工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

3、由各部門經理根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

機關員工崗位工資標準：35－55元/日

4、機關職工每月的工資收入為：月工資＝日崗位工資×當月出勤

5、年底效益獎金由總經理根據當年全公司效益情況確定每個部門的獎金總額，然后由各部門經理根據每個職工的全年出勤和貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

四、冬閑待命期間，正式工(含各層次的管理人員)均執行500元/月，臨時工執行180元/月。

五、績效考評為基礎的晉升淘汰機制。

1、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，選出臨時工中的前兩名，晉入正式工范圍，享受正式工月效益工資水平、享受年底效益獎金，享受總公司規定的有關待遇。

2、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從臨時工中至少選出一名末位淘汰，進行解聘。

3、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從正式工（包括學生、晉入正式工范圍的臨時工）中至少選出一名，降入臨時工范圍，不再享受正式工待遇，按臨時工月效益工資水平發放月效益工資，不再享受年底效益獎金。

六、各分公司招聘的應屆畢業學生，經過三個月試用期滿，被錄用后，即可享受正式工薪酬，工作滿一年后，根據考評情況，決定是否享受總公司規定的其他待遇。

七、其他規定

1、各分公司的工資發放時間、標準、等級由各分公司根據自身的效益情況自行決定，只要不違背上述規定，總公司不再進行平衡。

2、結合以上規定，各高管人員的具體薪酬按照集團公司的有關規定，實行保密制度。

第四篇：改革方案解讀

《集團公司深化國企改革總體方案》

解讀

受集團公司委托，我就《全面深化企業改革總體方案》、《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》向會議談談我的一些思考。

一、關于《總體方案》及改革系列文件的起草過程 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，甘肅省于2013年12月25日召開十二屆六次全委會議，討論并出臺了《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,不久，甘肅省委省政府下發了《關于進一步深化國企國資改革促進企業發展的意見》（討論稿）到各企業征求意見，并要求向省國資委報送本企業《深化改革的初步方案》。集團公司接到此征求意見稿后，董事長高度重視，立即指示按照中央、省上關于國企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》及相關的系列文件。

在認真學習中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》精神的基礎上，結合集團公司實際，我初步擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》時主要從三個方面進行了考慮：

一是要在方案要認真貫徹落實中央及省上改革相關政策。中央和甘肅省對全面深化改革的要求明確、重點突出、措施具體，指導性、針對性、操作性都很強。甘肅省國資委對深化國企改革明確了指導意見，也對全面深化改革提出了明確要求。我們集團公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》全面系統地落實到改革發展穩定的各項工作中。二是要認真總結集團公司改革創新實踐經驗。“十二五”以來，集團公司在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，轉變發展方式，調整產業結構，推進管理創新，加快技術進步，破解發展難題，扎實推進各項工作，促進了企業發展進步，創造和積累了許多好的經驗，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進一步總結好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動集團公司改革發展，提高企業質量和效益。三是尋找問題困難，破解發展難題、深化企業改革。《總體方案》全面系統地總結查找了集團公司改革發展工作中體制性機制性矛盾以及不斷涌現的新情況新問題，還有諸多難以預料的風險和挑戰，針對這些困難和問題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進一步制定更加符合集團公司實際的改革舉措，提高集團的經濟運行質量。

《全面深化企業改革初步方案》提交集團公司領導進行了審議，審議通過后又經公司董事會會議審議通過后連同其他相關材料一起上報

之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級和集團公司的要求，先后又擬定了《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》并向各二級單位和機關部室征求意見的基礎上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》正式出臺后，《總體改革方案》及其相關文件初步形成了征求意見稿。

二、關于總體框架和重點問題

（一）《總體改革方案》

1、總體框架

《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。

第一板塊是企業基本情況，介紹了集團公司歷史沿革、企業資產、人員、股權結構等情況、近三年企業發展情況、近三年企業改革情況。重點回顧總結了集團公司在十二五以來改革發展所取得的成就，為企業深化改革打下了基礎。

第二板塊是企業改革發展中存在的主要困難和問題。重點查找了集團公司在改革發展中存在八個方面的主要困難和問題，為集團公司的深化改革找到了方向。

第三板塊是深化企業改革的指導思想、基本原則和主要目標三個部分。明確了集團公司改革的指導思想，需要堅持的六項原則，既闡述了中央、省上關于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團公司全面深化改革的六大目標。

第四板塊是深化企業改革的重點工作。重點從完善國資監管、健全現代企業制度、優化國有布局、提升企業發展質量四個方面，細化了集團公司十八個方面的改革工作任務。

第五板塊是組織機構。重點是成立了組織機構，明確了責任分工，為全面深化企業改革加強了組織領導。

第六板塊是深化企業改革的保障措施。分七個方面制定了深化改革的具體措施。

2、重點和難點問題

全面深化企業改革工作的重點有八個方面，分別是： 一是通過重點項目帶動，解決產業結構優化問題。主要是：以發展循環經濟為方向，堅持在發展中調整產業結構，通過加快重點項目建設，推動“煤炭、循環經濟、非煤”三大產業結構調整，增強“三大產業”的互補性、協調性，進一步提高企業可持續發展能力。

二是通過市場化為導向，解決產品結構優化問題。主要是：遵循市場經濟規律，強化市場預測分析，根據市場需求發展趨勢，調整產品品種和產品數量結構，大力推進品質、品牌建設，進一步提高企業適應市場、參與市場競爭的能力；要伴隨著產業鏈的延伸，研究制定產品發展戰略，優化產品結構，長久考慮產品生產與銷售，不斷提高企業抵御市場風險的能力。

三是通過加強項目股份制合作，解決項目發展資金問題。主要是：堅持用產業引股、用項目引資，實現項目投資主體多元化、股權多元化，有效解決項目發展資金，同時也從源頭上努力解決項目建設期和生產經營期體制機制方面的問題，進一步增強企業發展活力。

四是通過深化企業股份制改革，解決國有資本布局問題。主要是：通過股權轉讓等方式，減少集團公司所屬實體經濟單位國有資本投資比重，優化國有資本布局，使減持的國有資本變現，并把變現資金向集團公司新的開發項目或優勢產業板塊集中，進一步增強企業自我發展能力。

五是通過深化功能類服務單位改革，解決企業辦社會問題。主要是：對集團公司“三供”、物業、醫院等功能類服務單位，通過股權轉讓、國有資產處置等方式，使國有資產（資本）部分或全部退出；根據國家、省深化改革的相關配套政策，促進離退休人員管理、社會保險和承擔政策性破產相關業務的社會職能移交工作，進一步減輕企業負擔。

六是通過深化“三項制度”改革，解決企業經營機制問題。主要是:建立和完善以業績為重點的管理人員能上能下的人事制度，進一步優化管理人員隊伍結構；建立和完善職工能進能出的用工制度，進一步推動勞動用工市場化；建立和完善以效益為中心的浮動工資制度，進一步調動廣大職工的積極性。

七是通過建立健全現代企業制度，解決公司法人治理結構問題。主要是：根據省委、省政府和省政府國資委的安排部署，進一步完善集團公司層面法人治理結構；以管資本為主加強對全資、控股、參股公司的監管，做到產權清晰、責任落實、監管有效、出資人到位，進一步提高子公司運營效率。

八是通過實施創新驅動戰略，解決企業發展質量和效益問題。主要是：圍繞傳統產業新型化、新型產業高端化的目標，把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠管理創新、技術進步和職工素質提高轉變，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。重點是落實集團公司“三個進一步”管理創新措施，加快企業技術進步，提高職工隊伍整體素質。

全面深化企業改革工作的難點主要有以下幾個方面：

1、產業引股的困難

2、項目引資的困難

3、深化三項制度改革中存在一定的困難

4、在公共服務類企業中實現國有資本的推出存在困難。

第五篇：高考改革方案

據京華時報報道

昨天，教育部發布了今年的工作重點。醞釀已久的高考(微博)改革寫入今年的工作要點，并明確將制定發布改革方案。在其中指出了高考改革的一些方向，比如將擴大改革試點范圍，制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案等。

向貧困地區定向就業招生

從2010年教改綱要推出后，高考改革方案就一直在制定和試點過程中。今年的工作要點中指出了一些改革的方向，比如規范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點范圍；清理規范高考加分等。

出于對教育均衡的考慮，將制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案，探索完善定向錄取等多元錄取方式。目前很多學校也在招收定向生，所謂定向招生，是指在招生時就明確就業方向的招生辦法，其目的是為了鼓勵學生到比較艱苦的地區或者崗位工作。

異地高考問題成為去年最被關注的教育熱點問題之一，這一點被寫入了今年的工作要點。教育部指出，要切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

確保實現投入GDP4%

根據教改規劃綱要的要求，今年是實現教育投入占GDP4%目標實現的最后一年。據統計，2010年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為3.66%。

為了保證4%目標的實現，國家教育體制改革領導小組辦公室成立落實4%工作辦公室，加快教育經費監管事務中心建設，建立健全財政撥款、監管的體制機制，進一步完善國家教育經費統計公告制度，制定高校財務信息公開辦法。

(新聞晨報)