第一篇：出租車改革方案

出租車改革方案

一邊是不少百姓因“打車難”苦苦守候，另一邊卻是出租車行業改革步履蹣跚。在今年兩會期間，不少代表委員建言“打破出租車牌照的壟斷式管理，開放出租車市場”。交通部部長楊傳堂近日透露，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。但據《中國經營報》記者了解，各界呼吁的“廢除出租車專營制度”短期內難以實現，出租車行業的價格和數量雙重管制將依然存在。

春運高峰“黑車”猖獗

今年我國春運的特點是年前人流相對分散，年后多股人流高度疊加，形成一個客流高峰。2月28日，正月初十，北京迎來了又一場雪，這給春運高峰帶來了不小的運營和保障壓力。

“按照我們的經驗，一旦運力緊張，?黑車?就會增多，最近許多?黑車?都在四站兩場（北京站、西站、南站、北站、首都國際機場、南苑機場）附近蠢蠢欲動。”當晚，北京市交通執法總隊（以下簡稱“執法總隊”）副總隊長梁建偉和他的同事們正在針對重點區域集中開展運輸環境秩序大整治。

22時，北京西站南廣場上出站客流涌動。一輛河北牌照的黑色轎車從北京西站搭載3名乘客準備離開，被兩輛執法車別停。經詢問核查，執法人員判定該車涉嫌非法營運。在之前大約半小時內，執法人員已經在西站查扣了3輛涉嫌非法營運的“黑車”，其中包括一輛通過打車軟件獲得乘客訂單的“專車”。

參與此次行動的執法總隊隊員郭顯璞向記者介紹，打擊“黑車”最難的就是取證，只有司機和乘客有交易行為后才能抓，但司機和乘客的議價過程一般很難第一時間拍攝下來。比如在北京西站出站通道里有不少人吆喝“到哪里啊，上車就走”“天通苑50元”，我們可以判斷這些肯定是黑車，但沒有證據所以不能抓。而且，即使被抓后司機也不愿意承認，必須要乘客配合作證才能認定。

“據我們調查，最近一些?黑車?司機從北京南站拉到北京站開價就150元，西站到北京站要160~200元，遠高于正規出租車價格。我們曾經還查處過?黑車?找零用假幣、與商戶勾結獲取購物提成等問題。”梁建偉表示，剛開始打擊“黑車”的時候，許多人都來說情，覺得“黑車”司機“不容易”。但事實證明，“黑車”不查，一方面擾亂正常的運營秩序；另一方面，如果沒有嚴打的震懾，意圖利用“黑車”從事違法犯罪活動的人就會冒頭，社會不安全因素也會增加。

行業矛盾不斷加劇 按照國務院2002年頒布的《無照經營查處取締辦法》，未經許可擅自從事出租汽車營運業務，處以最低3000元、最高2萬元的處罰。

這一懲罰標準和執法總隊的嚴厲打擊并未遏制住“黑車”的發展，據學者統計，2003年北京的“黑車”數量僅為1萬多輛，2006年達到7.2萬輛，現在“黑車”數量則達到10萬輛左右。值得一提的是，去年開始，名為“專車”的打車服務在移動互聯網領域迅速流行，截至2014年12月，我國打車軟件累計用戶達1.72億。按照現行法律，納入專車平臺的私家車也屬于“黑車”。不少出租車司機在接受記者采訪時表示，隨著“專車”的崛起，有近一半的生意被搶走，且“黑車”不用交昂貴的份子錢，收入比普通出租車要多許多。據了解，在一些城市還曾出現出租車司機與“專車”司機打架的事件。

“?黑車?的增多和?專車?模式的出現，都與當前我國出租車行業實行數量和價格的雙重管制有關。”中國城市規劃設計研究院交通所的一位專家表示，目前我國出租車行業實行特許經營模式，由政府發放牌照，控制出租車總量，出租車企業則在拿到牌照之后，向車主或司機出租牌照賺錢。在這一模式下食利者過多，政府管控太死，出租車行業已經被若干利益集團所捆綁，一個牌照要幾十萬元，既得利益者不愿放開市場，導致出租車行業走向畸形發展，一線司機被沉重的“份子錢”壓得喘不過氣來，民眾的出行需求又常常無法得到滿足，市場上才會出現越來越多的非法營運車輛。以北京為例，從2004年到2015年，北京市常住人口從1492萬增至2115萬，但出租車數量始終保持在6萬多輛。

出租車牌照式管理能否打破

出租車行業的矛盾也是今年兩會的熱點話題。全國政協委員、吉利集團董事長李書福今年“兩會”上提交了《關于改革出租車市場監管體系，建立開放、公平的市場競爭秩序的提案》。李書福在接受媒體采訪時表示“我國城市萬人擁有出租車率北京是42輛/萬人，深圳是9輛/萬人，成都是8輛/萬人。低比例造成打車難，進而?黑車?大量涌現。” 他建議，打破出租車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，將出租車數量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經營權，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務。

無獨有偶，全國工商聯在今年“兩會”上也提交了《關于盡快廢除出租車專營制度的提案》，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業回歸市場經濟的軌道。政府應明確職責定位，徹底斬斷與行業之間的利益關聯，從行業中完全退場。

楊傳堂在兩會期間接受媒體采訪時表示，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。指導意見將明確四個原則，即出租車的定位不是公共交通；出租車需采取總體管控，不能太多或太少；出租車采取價格管控；司機和經營者都能得到合理報酬。針對代表委員關于廢除出租車專營制度的建議，接近交通部人士向記者透露，這一建議在短期內不可能實現，各種交通方式的發展要與城市整體規劃、大氣治理相結合，不能因為出租車短缺就大量發展出租車，甚至放開出租車的政府管制。據其透露，為了保證高峰時期出租車運力，交通部門曾嘗試往北京西站調集600輛出租車，最終導致西站周邊道路全部擁堵。“相對于地鐵、公交來說，出租車路面使用占比大、運載效率低，并不是當前鼓勵發展的交通方式。在國家簡政放權的過程中，許多資質類的要求都廢除了，但出租車經營資格證并沒有被廢除。”

中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁表示，出租車如果完全市場化，出于市場逐利本質，可能會出現“薄利多銷”的局面，即降低價格、增加運營車次和里程，從表面上看，對乘客有利，但實際上會加重交通擁堵和環境污染，受損的還是大家的利益。建議出租車行業實行政府和市場雙重調節，政府要根據市場需求和路況隨時調配出租車數量，并引入打車軟件等新型管理模式，提高出租車運營效率。

“我認為不動產統一登記是先摸清家底，為下一步財稅改革做準備。未來我認為不動產登記和房地產相關的也就是房產稅與遺產稅，所以，將來大量的炒房、囤積房產等就成了問題。”胡景暉表示。

對目前房地產市場來說，激活二手房市場是房地產市場趨于平穩理性發展的重要手段。業內人士普遍認為，目前較高的交易費用仍是存量房入市的一個“門檻”。

“激活存量是大方向，個人所得稅、契稅、營業稅等都轉嫁給買方的話高達百分之十幾，一套幾百萬的房子，稅就占幾十萬，稅負確實太重了，近幾年我們也一直在呼吁，現在的房地產市場應該做一些調整，考慮減免一些稅收，特別是一些改善型住房，總價高、面積大的負擔更重。”胡景暉表示。

第二篇：18年出租車改革方案解讀

2018年出租車改革方案解讀

導讀：7月28日下午，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新規方案終于揭開神秘面紗。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網約車，從事專車運營。鼓勵私人小客車合乘。新規于4月1日起實施。

日前，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》)兩個文件的印發，預示著出租車改革方案正式出臺，也引起了社會的廣泛

關注，那么，這兩個文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相關?會對我們的生活帶來哪些改變?在近一年的征求意見的過程中交通運輸部又做了哪些工作呢?

出租車份子錢或降低 網約車平臺不得有不正當價格行為

帶著這些疑問，人民財經邀請了交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學院法學研究所研究員周漢華做客人民網進行了解讀。

王繡春從六個方面對《指導意見》進行了解讀，一是科學定位出租汽車服務，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車、統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體，即有 的經營權未明確具體經營期限或者已經實行經營權有償使用的，要由城市人民政府制定方案來科學過渡，各方要協商確定并且動態調整承包費的標準或勞動定額任務，就是通常說的份子錢。通過改革經營模式和降低過高的承包費和抵押金等等，來確實降低駕駛員的負擔，同時鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能，加強品牌建設，主動轉型升級。

三是在給予網約車合法地位的同時，明確網約車平臺公司，應該要承擔乘運人的責任，具備相關營運條件，遵守經營行為規范，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。

四是鼓勵私人小客車合乘，并且制定相應的具體規定，來明確合乘服務提供者，還有合乘者以及合乘信息服務平臺這三方的權利義務。

五是營造良好的市場環境，包括在出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規和標準規范方面的建立和完善，包括要建立經營者和駕駛員的評價體系，將有關的評價信息作為行業準入退出的一個重要依據。同時，還要建立聯合監督執法機制和聯合懲戒機制。

六是落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，充分發揮主動權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

同時還從四個方面對《暫行辦法》進行了解讀，她表示，一是明確了網約車的發展定位，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

二是明確對于平臺企業，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規定，實行許可管理。明確了平臺公司應該承擔乘運人責任，要求具備線上線下的服務能力，對于從事網約車經營的車輛，提供服務的駕駛員，也要符合相應的資質條件。

三是具體明確了網約車平臺需

要規范經營行為。比如說要求保證提供服務車輛的駕駛員，要具備合法的資質，要求線上線下提供服務的車輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息，不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。

四是建立多部門的聯合監管機制，網約車是一個跨領域、跨部門的新興業態，也需要相關的部門一起來共同做好規范化發展網約車的工作。

各地應因地制宜 網約車規定不能全國一刀切

出租車改革和網約車新規兩份文件中不少關鍵內容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經營權問題、價格機制選擇、發展規模、準入標準等等，如何來理解這些改革設計呢?出租車的管理屬于地方事權。所以，從法律的規定來說，這應該是由地方政府來承擔相應的責任。周漢華表示，從合理性來說，我們國家3000多個一級縣市，600多個

城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對網約車規定一刀切，一定會很難適用下去。

周漢華認為，對于地方政府來說，需要更好地發揮積極性和創造性，不同的地方體現出不同的特點。

此外，對于市場主體來說，也要適應新的發展格局和形勢，不能是一刀切的說全國各地網約車發展都是一個模式，要做更細的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規則意識，法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網約車的服務。

經過地方政府、乘客和網約車供給方、巡游車，也就是社會各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協過程中慢慢磨合，最后經過一段時間形成多贏的、持續可發展的格局，這兩個文件真正的精神就可以落地。

王繡春認為，進一步強化了屬地管理的事權，實際上進一步體現了統分結合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設計，另一方面給地方在制度設計上發揮主動性留了更多的空間和余地。

新規明確以乘客為本 網約車平臺須保護乘客權益

這兩個文件從征求意見到正式出臺經歷了近10個多月的時間，在如此長的不斷修改過程中，都有哪些變化呢?

王繡春表示，從指導意見看，新規出臺突出了五個基本原則：以乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理。在具體的改革內容上，做了相應層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點，也就是突出了改革的任務。

在網約車管理暫行辦法方面，對于網約車車輛登記性質作了調整，明確將網約車的車輛登記為預約出租客運，既體現出它出租汽車的性質，又反映了它屬于一個新的業態，王繡春強調，是

以前沒有過的。

出租汽車目前8年強制報廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網約車車輛行駛里程達到60萬公里的時候強制報廢，同時也明確對于行駛里程沒有達到60萬公里但是使用年限達到8年了，就退出網約車經營，可以繼續轉為社會車輛來行駛，但不能再從事網約車經營。

王繡春表示，管理暫行辦法明確網約車平臺公司和駕駛員可以依據工作時長、服務頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協議。通過這樣的方式明確雙方權利和義務，是為了讓勞動用工的靈活度更加加強。

對于網約車平臺公司經營許可的許可程序。非常明確實行的是兩級工作、一級許可，也就是原先按照一級由服務所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作，進行許可的工作方式，調整為按照網約車有線上線下服務能力兩方面的要求，這是網約車新業態的特點。

對于信息安全保護方面，王繡春

認為，整個文件制定過程中是隨著大家對于互聯網+新業態可能帶來的信息安全上的風險隱患，在逐步地增強網約車平臺對信息安全保護方面的義務和責任。

第三篇：改革方案

員工薪酬管理規定

一、各分公司經理或項目負責人的任命及薪酬。

1、各分公司經理由總經理提名或公開競爭上崗，經董事會批準后聘任。

2、各分公司經理或項目負責人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月預支工資3300元，年效益提成根據經濟考核目標完成情況由總公司確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪12-15萬元；

③、如超額完成經濟目標，超額部分按規定比例與總公司進行分成后，并按規定進行提成；

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年效益提成按正常年薪的80%發放；

⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、連續2年無特殊原因，完不經濟考核目標的，總公司予以降職或解聘。

二、分公司副職、總公司部門經理的錄用及薪酬。㈠、分公司副職。

1、各分公司經理根據工作需要，自主決定設置分公司副經理及總工的數量，并對預定人員進行提名或公開競爭上崗，上報總公司，總公司批準后予以聘用。

2、分公司副職的年薪酬＝月薪＋月效益工資＋年底效益獎金。

①、每月預支工資2800元(出勤率必須達到95%以上)，工程開始分公司產生效益后，每月根據效益情況發放月效益工資，非生產期間不發放月效益工資。年效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。

②、如達到經濟目標，執行年薪8萬元；

③、如超額完成經濟目標，分公司經理根據超額多少，結合各名副職的實際工作成績，決定每名副職的年底效益獎金。

④、如完不成經濟目標，且實際完成額在目標額80%－99%之間，則年底效益獎金按正常年薪的80%發放； ⑤、如實際完成額在目標額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發放；

⑥、如實際完成額低于目標額的60%，則年底不再發放任何薪酬，并扣除部分風險金。

3、如不能勝任本崗位工作，分公司經理有權建議將副職降職或解聘。㈡、總公司部門經理。

1、總經理根據公司機構需要，設置相應部門機構，各部門負責人由總經理提名或公開競爭上崗來確定。

2、部門經理的年薪酬＝月薪＋年底效益獎金。

3、各部門經理月薪標準如下： 副書記：2600元/月 部門經理：2400元/月

4、年底效益獎金由總經理根據全年總公司的總體效益情況，確定各部門負責人的獎金數額。

5、如不能勝任本崗位工作，或者在工作中出現重大失誤導致公司重大損失，總經理通過經理辦公會研究，有權將其降職或解聘。

三、普通職工的用工制度及薪酬。㈠、生產單位普通職工。

1、各分公司經理根據任務需要，自行組織本公司人員組成相應的生產、管理機構，分公司中層管理人員由分公司經理通過競爭上崗或民主評議產生。

2、通過競爭上崗或優化組合確定每個職工的工作崗位，職工上崗不受身份、編制、工作年限、學歷等條件的限制。

3、普通職工的年薪酬=月崗位工資＋月效益工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

①、公司根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

生產一線員工崗位工資標準：45－70元/日

②、每個崗位的崗位工資水平不是固定的，劃分為2－3個檔次，同一崗位綜合表現較好的職工享受最高檔的工資水平，綜合表現較差的職工只能享受最低檔的工資水平，每檔差距為5－10元。

③、在工程開始后，項目產生效益，職工方可享受月效益工資，由分公司經理根據當月生產效益情況(或根據當月完成工程產值計量情況)，決定平均效益工資的多少。根據職工當月的工作成績、工作表現，由分公司的管理機構確定每個職工的效益工資系數，平均效益工資與效益工資系數乘積即為當月應享受的效益工資。臨時工享受的月平均效益工資數為正式工享受的月平均效益工資數的1/2。非生產期間不發放月效益工資。

④、職工每月的工資收入為：

月工資＝日崗位工資×當月出勤＋月效益工資×系數×當月出勤/當月天數 ⑤、年底效益獎金由分公司經理根據年經濟目標完成情況進行確定。如果完成額達到或超過經濟目標額，分公司經理根據超出情況，確定獎金總額，然后由分公司管理機構根據每個職工的全年出勤和工作貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

⑥、職工的崗位進行調整的，從改變崗位的時間開始，其崗位工資立即改變，按新崗位工資標準進行發放。

⑦、如未完成經濟目標，則年底不再發放任何薪酬。

4、工地勤雜人員(公司招聘的食堂、警衛、鍋爐工、服務人員等)，只享受日工資待遇，其標準參照當前市場行情和工地生產情況制定。

㈡、機關職工。

1、各部門經理根據本部門工作需要，將所需人員計劃上報總經理，由綜合辦公室統一招聘專業對口人員或從各分公司選拔適合條件的人員，配備給各部門。

2、機關職工的年薪酬=月崗位工資＋年底效益獎金。（臨時工不享受年底效益獎金）

3、由各部門經理根據崗位劃分情況，依據每個崗位的不同情況，確定每個崗位的崗位工資水平。職工在哪個崗位工作，即享受哪個崗位的崗位工資，不分正式工與臨時工。

機關員工崗位工資標準：35－55元/日

4、機關職工每月的工資收入為：月工資＝日崗位工資×當月出勤

5、年底效益獎金由總經理根據當年全公司效益情況確定每個部門的獎金總額，然后由各部門經理根據每個職工的全年出勤和貢獻大小，確定每個職工應得的年底效益獎金。

四、冬閑待命期間，正式工(含各層次的管理人員)均執行500元/月，臨時工執行180元/月。

五、績效考評為基礎的晉升淘汰機制。

1、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，選出臨時工中的前兩名，晉入正式工范圍，享受正式工月效益工資水平、享受年底效益獎金，享受總公司規定的有關待遇。

2、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從臨時工中至少選出一名末位淘汰，進行解聘。

3、各分公司每年依據績效考評的結果，進行綜合評定，從正式工（包括學生、晉入正式工范圍的臨時工）中至少選出一名，降入臨時工范圍，不再享受正式工待遇，按臨時工月效益工資水平發放月效益工資，不再享受年底效益獎金。

六、各分公司招聘的應屆畢業學生，經過三個月試用期滿，被錄用后，即可享受正式工薪酬，工作滿一年后，根據考評情況，決定是否享受總公司規定的其他待遇。

七、其他規定

1、各分公司的工資發放時間、標準、等級由各分公司根據自身的效益情況自行決定，只要不違背上述規定，總公司不再進行平衡。

2、結合以上規定，各高管人員的具體薪酬按照集團公司的有關規定，實行保密制度。

第四篇：改革方案解讀

《集團公司深化國企改革總體方案》

解讀

受集團公司委托，我就《全面深化企業改革總體方案》、《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》向會議談談我的一些思考。

一、關于《總體方案》及改革系列文件的起草過程 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，甘肅省于2013年12月25日召開十二屆六次全委會議，討論并出臺了《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,不久，甘肅省委省政府下發了《關于進一步深化國企國資改革促進企業發展的意見》（討論稿）到各企業征求意見，并要求向省國資委報送本企業《深化改革的初步方案》。集團公司接到此征求意見稿后，董事長高度重視，立即指示按照中央、省上關于國企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》及相關的系列文件。

在認真學習中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》精神的基礎上，結合集團公司實際，我初步擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》時主要從三個方面進行了考慮：

一是要在方案要認真貫徹落實中央及省上改革相關政策。中央和甘肅省對全面深化改革的要求明確、重點突出、措施具體，指導性、針對性、操作性都很強。甘肅省國資委對深化國企改革明確了指導意見，也對全面深化改革提出了明確要求。我們集團公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》全面系統地落實到改革發展穩定的各項工作中。二是要認真總結集團公司改革創新實踐經驗。“十二五”以來，集團公司在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，轉變發展方式，調整產業結構，推進管理創新，加快技術進步，破解發展難題，扎實推進各項工作，促進了企業發展進步，創造和積累了許多好的經驗，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進一步總結好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動集團公司改革發展，提高企業質量和效益。三是尋找問題困難，破解發展難題、深化企業改革。《總體方案》全面系統地總結查找了集團公司改革發展工作中體制性機制性矛盾以及不斷涌現的新情況新問題，還有諸多難以預料的風險和挑戰，針對這些困難和問題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進一步制定更加符合集團公司實際的改革舉措，提高集團的經濟運行質量。

《全面深化企業改革初步方案》提交集團公司領導進行了審議，審議通過后又經公司董事會會議審議通過后連同其他相關材料一起上報

之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級和集團公司的要求，先后又擬定了《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》并向各二級單位和機關部室征求意見的基礎上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》正式出臺后，《總體改革方案》及其相關文件初步形成了征求意見稿。

二、關于總體框架和重點問題

（一）《總體改革方案》

1、總體框架

《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。

第一板塊是企業基本情況，介紹了集團公司歷史沿革、企業資產、人員、股權結構等情況、近三年企業發展情況、近三年企業改革情況。重點回顧總結了集團公司在十二五以來改革發展所取得的成就，為企業深化改革打下了基礎。

第二板塊是企業改革發展中存在的主要困難和問題。重點查找了集團公司在改革發展中存在八個方面的主要困難和問題，為集團公司的深化改革找到了方向。

第三板塊是深化企業改革的指導思想、基本原則和主要目標三個部分。明確了集團公司改革的指導思想，需要堅持的六項原則，既闡述了中央、省上關于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團公司全面深化改革的六大目標。

第四板塊是深化企業改革的重點工作。重點從完善國資監管、健全現代企業制度、優化國有布局、提升企業發展質量四個方面，細化了集團公司十八個方面的改革工作任務。

第五板塊是組織機構。重點是成立了組織機構，明確了責任分工，為全面深化企業改革加強了組織領導。

第六板塊是深化企業改革的保障措施。分七個方面制定了深化改革的具體措施。

2、重點和難點問題

全面深化企業改革工作的重點有八個方面，分別是： 一是通過重點項目帶動，解決產業結構優化問題。主要是：以發展循環經濟為方向，堅持在發展中調整產業結構，通過加快重點項目建設，推動“煤炭、循環經濟、非煤”三大產業結構調整，增強“三大產業”的互補性、協調性，進一步提高企業可持續發展能力。

二是通過市場化為導向，解決產品結構優化問題。主要是：遵循市場經濟規律，強化市場預測分析，根據市場需求發展趨勢，調整產品品種和產品數量結構，大力推進品質、品牌建設，進一步提高企業適應市場、參與市場競爭的能力；要伴隨著產業鏈的延伸，研究制定產品發展戰略，優化產品結構，長久考慮產品生產與銷售，不斷提高企業抵御市場風險的能力。

三是通過加強項目股份制合作，解決項目發展資金問題。主要是：堅持用產業引股、用項目引資，實現項目投資主體多元化、股權多元化，有效解決項目發展資金，同時也從源頭上努力解決項目建設期和生產經營期體制機制方面的問題，進一步增強企業發展活力。

四是通過深化企業股份制改革，解決國有資本布局問題。主要是：通過股權轉讓等方式，減少集團公司所屬實體經濟單位國有資本投資比重，優化國有資本布局，使減持的國有資本變現，并把變現資金向集團公司新的開發項目或優勢產業板塊集中，進一步增強企業自我發展能力。

五是通過深化功能類服務單位改革，解決企業辦社會問題。主要是：對集團公司“三供”、物業、醫院等功能類服務單位，通過股權轉讓、國有資產處置等方式，使國有資產（資本）部分或全部退出；根據國家、省深化改革的相關配套政策，促進離退休人員管理、社會保險和承擔政策性破產相關業務的社會職能移交工作，進一步減輕企業負擔。

六是通過深化“三項制度”改革，解決企業經營機制問題。主要是:建立和完善以業績為重點的管理人員能上能下的人事制度，進一步優化管理人員隊伍結構；建立和完善職工能進能出的用工制度，進一步推動勞動用工市場化；建立和完善以效益為中心的浮動工資制度，進一步調動廣大職工的積極性。

七是通過建立健全現代企業制度，解決公司法人治理結構問題。主要是：根據省委、省政府和省政府國資委的安排部署，進一步完善集團公司層面法人治理結構；以管資本為主加強對全資、控股、參股公司的監管，做到產權清晰、責任落實、監管有效、出資人到位，進一步提高子公司運營效率。

八是通過實施創新驅動戰略，解決企業發展質量和效益問題。主要是：圍繞傳統產業新型化、新型產業高端化的目標，把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠管理創新、技術進步和職工素質提高轉變，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。重點是落實集團公司“三個進一步”管理創新措施，加快企業技術進步，提高職工隊伍整體素質。

全面深化企業改革工作的難點主要有以下幾個方面：

1、產業引股的困難

2、項目引資的困難

3、深化三項制度改革中存在一定的困難

4、在公共服務類企業中實現國有資本的推出存在困難。

第五篇：高考改革方案

據京華時報報道

昨天，教育部發布了今年的工作重點。醞釀已久的高考(微博)改革寫入今年的工作要點，并明確將制定發布改革方案。在其中指出了高考改革的一些方向，比如將擴大改革試點范圍，制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案等。

向貧困地區定向就業招生

從2010年教改綱要推出后，高考改革方案就一直在制定和試點過程中。今年的工作要點中指出了一些改革的方向，比如規范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點范圍；清理規范高考加分等。

出于對教育均衡的考慮，將制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案，探索完善定向錄取等多元錄取方式。目前很多學校也在招收定向生，所謂定向招生，是指在招生時就明確就業方向的招生辦法，其目的是為了鼓勵學生到比較艱苦的地區或者崗位工作。

異地高考問題成為去年最被關注的教育熱點問題之一，這一點被寫入了今年的工作要點。教育部指出，要切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

確保實現投入GDP4%

根據教改規劃綱要的要求，今年是實現教育投入占GDP4%目標實現的最后一年。據統計，2010年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為3.66%。

為了保證4%目標的實現，國家教育體制改革領導小組辦公室成立落實4%工作辦公室，加快教育經費監管事務中心建設，建立健全財政撥款、監管的體制機制，進一步完善國家教育經費統計公告制度，制定高校財務信息公開辦法。

(新聞晨報)