第一篇：國資改革方案（本站推薦）

一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對央企無所不管的國資委，將被拆分成三塊功能差異明顯的國有資本管理體系，從管資產(chǎn)到管資本，再堅(jiān)持一個(gè)政企不分、政資不分的淡馬錫模式已不合時(shí)宜。

一

這個(gè)部委的命運(yùn)挺符合輪回說的。12年前，它不過是中國財(cái)政部下屬一個(gè)局級單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)自然要聽從部里的安排；現(xiàn)在，在正式獨(dú)立組建12年后，它的命運(yùn)又再一次交回到了財(cái)政部手中。

如果不出意外，2015年上半年，財(cái)政部將接連拿出涉及國有資產(chǎn)改革的政策文件，它們包括組建或改組國有資本運(yùn)營投資公司的方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。這些方案是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層拍板的未來國有資產(chǎn)1+N改革組合的重要組成部分。毫無疑問，它們也將重新塑造國資委的未來樣貌。

猜想已經(jīng)流傳開來。按照上述改革文件的起草框架，目前的國資委將被改造成一個(gè)更加強(qiáng)化資本監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，改革之后這個(gè)部門或會與銀監(jiān)會、證監(jiān)會很相像。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，中國還將改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

這其實(shí)是新一屆政府在2013年的十八屆三中全會上確定的改革任務(wù)。它來得有點(diǎn)遲，但推進(jìn)速度卻又有點(diǎn)出人意料得快。

國資委的問題已經(jīng)暴露很久。它只是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限卻能深入到央企的人事任命、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至經(jīng)營決策。對于一些業(yè)績糟糕、毛病纏身的央企，國資委甚至可以通過一些特殊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直接架空其董事會。外界一直以“央企大管家”來稱呼它，但包括央企自身在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，這位管家大人管得有點(diǎn)太寬了。更糟糕的是，有時(shí)候，它很可能對它所管的領(lǐng)域所知無多。

現(xiàn)在，改革終于再次來臨。對于國資委改革局原副局長周放生而言，這是一次遲來的政府自我糾錯(cuò)。他說，“我開始也不懂，后來明白——名字起錯(cuò)了。國資委應(yīng)該叫國務(wù)院國有資本監(jiān)督管理委員會，不應(yīng)叫國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。起名字的時(shí)候還提過意見，但是沒人敢下決心，說國有資產(chǎn)改成國有資本到底對不對？但實(shí)際上這個(gè)概念絕對是錯(cuò)誤的。”

這個(gè)錯(cuò)誤的概念可以追溯到國資委正式成立之前。1988年，中國國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)管理局，它與當(dāng)時(shí)的財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等聯(lián)合行使出資人的權(quán)力，形成了一個(gè)貌似相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。但就像中國當(dāng)下諸多制約制度安排一樣，約束和監(jiān)督的美好設(shè)想，最終成了九龍治水的亂象。

此后，這個(gè)國有資產(chǎn)管理局又經(jīng)過多年流離，成了財(cái)政部下屬的一個(gè)局級部門。直到2003年4月5日，國務(wù)院審議通過了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）的三定方案，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有了今天的面目。國資委低調(diào)掛牌后，當(dāng)時(shí)中國196家總計(jì)逾7萬億的央企資產(chǎn)，以及近12萬億的國有資產(chǎn)，第一次有了一個(gè)權(quán)力集中的管理機(jī)構(gòu)。

這期間，關(guān)于國有資產(chǎn)究竟該如何管理的討論一直貫穿始終。直到今天，這道難題仍然擺在這個(gè)國家的權(quán)力和智慧精英面前。按照中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制，國有資產(chǎn)歸全民所有，其運(yùn)營需要有一個(gè)能代表全民利益的出資人，而按照市場法則，這個(gè)出資人需要與政府完全脫鉤。經(jīng)過幾十年的探索后，決策層發(fā)現(xiàn)，只能由政府才能代表全民成為出資人。在這里，政府的社會公共職能和資產(chǎn)出資人職能被混合在了一起。

12年過去后，政府再次對體積龐大、問題叢生的國有資產(chǎn)啟動大規(guī)模改革。監(jiān)管方式的改變也就成了應(yīng)有之義。按照新的改革設(shè)想，目前的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，在改革后將更接近周放生口中的那個(gè)“國有資本監(jiān)督管理委員會”。同時(shí)，作為配套，國有資本運(yùn)營和投資公司的組建，意味著目前國資委的不少職權(quán)將被分解。

二

看上去，這是一場以分拆國資委為主線的改革圖譜——一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對央企無所不管的國資委將被拆分成三塊功能差異明顯的國有資本管理體系。按照制度設(shè)計(jì)，它會讓未來的國資委更像是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也會讓政府選出的出資人，從而能更像一家公司一樣去打理這個(gè)國家歸全民所有的巨量資產(chǎn)。

國資委似乎正在對即將到來的改革做準(zhǔn)備。2014年12月23日，國資委在北京召開央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會議，分析形勢，研究部署2015年工作。國資委主任張毅在講話中說，國資國企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動自己的奶酪，主動改革，主動放權(quán)。國資委自身要以壯士斷腕的精神，痛下決心，大刀闊斧，落實(shí)以管資本為主的要求，堅(jiān)決調(diào)整監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和運(yùn)行機(jī)制，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，該放的要徹底放到位。

是次會議上，黃淑和、金陽等國資委領(lǐng)導(dǎo)均出席參加。但兩個(gè)月后，這兩位副主任便同時(shí)去職。在不少關(guān)注國企改革的人看來，這兩人加上此前退休的副主任邵寧，是國資委內(nèi)部為數(shù)不多“懂企業(yè)又具備改革精神”的高層領(lǐng)導(dǎo)。新一輪改革剛剛起步，他們卻因年齡問題謝幕了。他們曾是2003年國資委的初創(chuàng)元老，與李榮融共同設(shè)計(jì)并推動了一系列央企改革。他們見證過近百家央企的消失，也見證了央企的急速膨脹；他們遭遇過2004年國有企業(yè)MBO時(shí)來自外部的強(qiáng)大討伐，也經(jīng)歷了備受爭議的國進(jìn)民退，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一波新國有化浪潮。

新時(shí)代的腳步已經(jīng)離國資委的大門越來越近了。

國資委主任張毅在央企和地方國資委負(fù)責(zé)人會議上說，國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務(wù)院國資委要帶頭自我改革、自我革命。

值得注意的是，2015年2月3日，國資委宣布沈瑩擔(dān)任國資委總會計(jì)師。現(xiàn)年50歲的沈瑩是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾任中國證監(jiān)會第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會委員，現(xiàn)兼任中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會副會長、國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局局長。總會計(jì)師是國資委12年來首次設(shè)立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，在國資委即將迎來自身改革的前夜，這一職位的出現(xiàn)，多了幾番意味。

總會計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對國家負(fù)責(zé)、又對廠長負(fù)責(zé)的職位。中國將這一概念引入，并在邁入市場經(jīng)濟(jì)體制后，對總會計(jì)師這一職務(wù)定位進(jìn)行了改進(jìn)。中國現(xiàn)行的《會計(jì)法》明確，總會計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理。總會計(jì)師不是一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員，而是一種行政職務(wù)。同時(shí)，《會計(jì)法》對設(shè)置總會計(jì)師的范圍也有規(guī)定，即“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，“必須設(shè)置總會計(jì)師”。

人們大可以粗略地將這一行政職務(wù)理解成舊時(shí)代的賬房先生。它專注于對國有資本的精算和打理。這一行政職務(wù)的設(shè)置，是國資委開始試圖從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的信號。它將對國有資本的預(yù)算、經(jīng)營、管理起到至關(guān)重要的作用。從履歷看，國資委的首位總會計(jì)師沈瑩，既精通把關(guān)公司上市發(fā)行，又精通內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督與考評。不過，要面對全球第二大經(jīng)濟(jì)體的核心家產(chǎn)，僅有豐富的專業(yè)素養(yǎng)顯然不夠。

至2013年，國資委直接管理的央企數(shù)量只有113家，但其資產(chǎn)總額達(dá)到了35萬億元。十年間，中國央企數(shù)量減少了40%，但資產(chǎn)規(guī)模膨脹了500%。根據(jù)國資委2015年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.1萬億元，同比增長3.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元。

從管資產(chǎn)到管資本，需要國資委做出很大變革。至少，它不能再用資產(chǎn)管理的舊思維去管理國有資本。就狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義而言，“國有資產(chǎn)”是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。而“國有資本”則是指國有企業(yè)改制后，國有資產(chǎn)形成的一定份額的國有股權(quán)，以及以這種形態(tài)存在的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。

相應(yīng)地，國有資產(chǎn)的管理，需要依賴更多的行政手段，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法等，規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而國有資本的管理，則需要更多依賴經(jīng)濟(jì)手段，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。

三

國資委變身后，它將更多地負(fù)責(zé)國有資本的監(jiān)管，保值增值仍是第一要?jiǎng)?wù)。國資委要確保國有資本——這塊中國現(xiàn)行政治制度下的最重要經(jīng)濟(jì)基石不會被蠶食，不會被私有化，更不會被經(jīng)營者帶上歧途。同時(shí)，其監(jiān)管手段，要更少地出現(xiàn)行政的色彩，讓央企們像個(gè)真正的企業(yè)那樣去生存。這當(dāng)然需要更高的監(jiān)管智慧，國資委、財(cái)政部此前已經(jīng)摸索多年，但教訓(xùn)不斷，經(jīng)驗(yàn)不足。

新加坡淡馬錫模式，是最近十幾年間中國政府部門和研究機(jī)構(gòu)一直研究和學(xué)習(xí)的樣板。這個(gè)國家和這家神奇公司的歷史及其管理模式，與中國想要的東西有太多契合的地方。

淡馬錫公司成立于1974年，它是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管、以私人名義注冊的一家控股公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營新加坡開發(fā)銀行等30多個(gè)國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)。按照政府的定位，它的任務(wù)是確保原國有資本不流失，能獨(dú)立投資和經(jīng)營，并能為新加坡的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

經(jīng)過40年的發(fā)展，淡馬錫公司已經(jīng)成為全球知名的國際主權(quán)投資公司，投資領(lǐng)域涉及金融、電信、能源等多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)遍布全球。淡馬錫模式素來為眾多中國政府官員們羨慕和追捧：它歸國家所有，由政府負(fù)責(zé)全面監(jiān)管，但經(jīng)營卻是完全市場化和自由化。它的出現(xiàn)，替政府解決了負(fù)擔(dān)，又給國家賺取了超額利潤，從而讓政府有更多的資本投入國家的公共服務(wù)。

中國的政府和一些央企也想做類似的事情。最近幾年間，中投、中信集團(tuán)、中石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國遠(yuǎn)洋等等眾多巨無霸公司，紛紛響應(yīng)政府的號召，全球出擊，投資并購，為這個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體無法遏止的發(fā)展沖動積蓄能量。

一些投資獲得了經(jīng)濟(jì)上的成功，而另一些投資則打了水漂（我們樂于把那些打水漂的投資稱作是“交學(xué)費(fèi)”）。但無論是政府還是企業(yè)，都越來越明顯地感覺到，其投資行為在國際上遭遇到了敵視，不少國家在并購審批上對中國央企處處設(shè)限。外國人覺得，央企不是企業(yè)，而是代表著政府和國家。中國央企的行為，被不由自主地蒙上了諸多非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的色彩。央企在國際上出擊，障礙重重，在國內(nèi)亦飽受輿論質(zhì)疑。一些民營企業(yè)家和研究者批評央企投資效率低下，浪費(fèi)了國家的錢。

這讓各方都進(jìn)一步去反思政府對央企的管理方式。淡馬錫是他們學(xué)習(xí)的模板。從首任主任李榮融到現(xiàn)任主任張毅，國資委都對淡馬錫青睞不已。李榮融出任國資委主任后第一次出訪的目的地就是新加坡，此后他曾多次帶隊(duì)赴新加坡學(xué)習(xí)。他身邊的人都知道，李榮融特別崇尚淡馬錫模式。2004年，他將淡馬錫模式的核心——董事會制度引入中國，并在央企中開始推行試點(diǎn)。因?yàn)椋趪Y委看來，董事會制度實(shí)現(xiàn)了政企分開和決策層同經(jīng)理層的分開。國資委甚至專門成立了一個(gè)董事會試點(diǎn)工作辦公室。

而現(xiàn)任國資委主任張毅也延續(xù)著對董事會試點(diǎn)的推廣，2014年11月，張毅率團(tuán)赴新加坡參加第20期淡馬錫董事會運(yùn)作實(shí)務(wù)培訓(xùn)交流暨國資委-淡馬錫董事論壇，張毅要求深入學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司在公司治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國國情的公司治理模式，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)。

在外界看來國資委甚至想要將淡馬錫的治理方式幾乎原樣照搬地復(fù)制到中國來。中國最著名的央企領(lǐng)導(dǎo)人之一宋志平曾表示，央企的董事會試點(diǎn)，是中國在新形勢下探求建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代公司制度的重要一環(huán)。在這個(gè)過程中，國資委是真正的推手。

至2015年1月，10年過去后，國資委已經(jīng)在74家央企中開展了董事會試點(diǎn)。但問題依舊突出：不少央企的外部董事有半數(shù)以上是中央企業(yè)退休下來的原領(lǐng)導(dǎo)；董事會仍未能與股東會、監(jiān)事會、管理層等協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡；一些央企董事會甚至形同虛設(shè)。

四

淡馬錫之于新加坡的成功，顯然不僅僅是因?yàn)槎聲贫取?010年12月22日，經(jīng)過長期醞釀的中國國新控股有限責(zé)任公司成立。這是一家由國資委直接監(jiān)管的資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司。時(shí)任國資委主任王勇說，國新公司是一家企業(yè)；國新公司是資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，更不是投資公司；國新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。

國新公司讓外界更容易想到淡馬錫。由于當(dāng)時(shí)中國已經(jīng)有了一家歸財(cái)政部直接管理的、從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資公司——“中投”（即中國投資有限責(zé)任公司，2007年9月29日成立），人們把國新公司稱為“中投二號”。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)過多年的央企兼并重組和做大做強(qiáng)，剩下一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)。此外，一些中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn)，依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。按照國資委當(dāng)時(shí)的設(shè)想，國新公司的成立，就是為推動這些企業(yè)的重組整合，提供一個(gè)專業(yè)化、企業(yè)化的操作平臺。有專家結(jié)合國資委的央企整合目標(biāo)推算，大約有20家央企會被裝入國新公司。

但此后4年中，國新公司除了裝入中國華星集團(tuán)公司、中國印刷集團(tuán)公司等幾家企業(yè)外，再鮮有突破，而其業(yè)務(wù)，也逐漸轉(zhuǎn)向參股或者聯(lián)合一些企業(yè)進(jìn)行海外投資了。

這讓外界看到，淡馬錫模式在中國是多么水土不服。國資委研究中心副主任彭建國說，“中國這么龐大的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、如此多樣性的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，難以像新加坡那樣僅靠淡馬錫一家投資管理公司來管理。按照十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)，讓國企真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，要堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開的改革三原則。但淡馬錫和匯金模式是政企不分、政資不分。”他認(rèn)為，淡馬錫模式已經(jīng)不適合中國新的國企改革模式。他說，中國的國企改革在政企分開、政資分開、政事分開這三條改革原則上，已是“開弓沒有回頭箭”。

國新公司的遭遇，也在提醒正在醞釀組建的國有資本運(yùn)營公司以及國有資本投資公司，要想真正發(fā)揮改革設(shè)想中的功能，還有很多工作要做。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁提醒說，組建國有資本投資運(yùn)營公司需要注意兩個(gè)問題：一是防止其淪為“二政府”；二是要防止淪為圈錢公司，這樣的話對資本市場、金融體系和國企改革都不是什么好消息。

在過去的12年里，國資委和央企改革本身，都充滿了爭議與反思。人們既擔(dān)心這個(gè)國家的人民交由政府代表打理的數(shù)十萬億國有資產(chǎn)被利益集團(tuán)侵吞，上演上世紀(jì)90年代俄羅斯的世紀(jì)大拍賣；又擔(dān)心國有資本過度膨脹，會導(dǎo)致民營企業(yè)的潰敗和淪陷。這個(gè)國家曾上演過多次所謂國進(jìn)民退，也反復(fù)出現(xiàn)過所謂國退民進(jìn)，而輾轉(zhuǎn)其中的，是一條復(fù)雜糾結(jié)和艱難博弈的改革路線。

2013年，決策層提出了一個(gè)新的改革工具——混合所有制。它的出現(xiàn)，意味著新改革對“國”于“民”二元制的拋棄，讓國資委的變革顯得越發(fā)緊要。現(xiàn)在，成立12年的國資委來到了十字路口——一邊是看起來頗為成功的銀監(jiān)會，一邊是已經(jīng)不存在的電監(jiān)會。前者以各項(xiàng)規(guī)章制度確定并監(jiān)管中國商業(yè)銀行的市場行為，成了央行的得力助手；后者因面對強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)，監(jiān)管無力等因素，在成立10年后，消失在了新一輪改革中。

【國資改革重啟？】內(nèi)部人士預(yù)計(jì)國資改革方案春節(jié)后公布 至少含13項(xiàng)

第二篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內(nèi)容

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。

但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)

2345-

第三篇：國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國資委副主任黃書和今天強(qiáng)調(diào)，要著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全文如下：

為國資國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話 國資委副主任、黨委副書記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認(rèn)真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個(gè)新臺階。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅(jiān)持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)國資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時(shí)制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國資委及時(shí)出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計(jì)，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設(shè)文件，大力提升董事會規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）法律審核工作扎實(shí)有效開展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來，各地國資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進(jìn)一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項(xiàng)法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個(gè)性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項(xiàng)的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“風(fēng)險(xiǎn)死角”，并對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項(xiàng)清理，將其中16項(xiàng)出資人審批事項(xiàng)改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時(shí)妥善處理。

（三）地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全。五年來，各地國資委深入推動落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個(gè)省市還主動實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個(gè)省市中，省級國有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁蹋瑸榭偡深檰栍行穆殹l(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問述職，進(jìn)行考核評價(jià)。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項(xiàng)法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時(shí)較長的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門出臺政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅(jiān)持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅(jiān)守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，加強(qiáng)國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點(diǎn)。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢要求。與此同時(shí)，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運(yùn)營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時(shí)研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向?qū)?biāo)國際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)、抓好國企涉外議題研究應(yīng)對、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個(gè)方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持立改廢并舉,及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評價(jià)制度，確保國資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施。

（二）以全面啟動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。

指導(dǎo)推動企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

各地國資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動第三個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度。要切實(shí)保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵(lì)考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認(rèn)真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強(qiáng)總法律顧問后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬要求。要指導(dǎo)推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項(xiàng)目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊(duì)伍等方面的對標(biāo)，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬國有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

（三）以國企涉外議題研究應(yīng)對為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

加強(qiáng)國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級國資委要適應(yīng)國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應(yīng)對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應(yīng)對。這項(xiàng)工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國企議題的研究應(yīng)對，事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合省屬國有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營和法律管控。重視將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持獨(dú)立市場主體地位，運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當(dāng)?shù)匦姓⑺痉ǖ染葷?jì)途徑，妥善應(yīng)對東道國有關(guān)外資準(zhǔn)入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對境外發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，及時(shí)提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。黨的十八大以來，國務(wù)院對法治政府建設(shè)提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時(shí)清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是切實(shí)增強(qiáng)國資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時(shí)制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強(qiáng)國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當(dāng)前地方國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強(qiáng)，企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當(dāng)前，各省市國資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動本地區(qū)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對市場變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對有市場優(yōu)勢的項(xiàng)目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營業(yè)成本和各項(xiàng)費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級，是我國打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的必然選擇，也是當(dāng)前國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競爭力為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見要求，落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設(shè)立國資委的地市，要推動其盡快設(shè)立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅(jiān)持國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國資委依法履行出資人職責(zé)和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國資委要高度重視這項(xiàng)工作，主動加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報(bào)，積極爭取支持。對機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時(shí)向國務(wù)院國資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅(jiān)破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

對這次會議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對落實(shí)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績考核、開展工作評價(jià)等多種手段，強(qiáng)化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評價(jià)通報(bào)，加大有關(guān)工作推動力度。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國資委各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項(xiàng)工作，是國資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮立法計(jì)劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，將各個(gè)處室、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。要在推動落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項(xiàng)法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭取以點(diǎn)帶面，推動指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價(jià)。

（五）要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國資監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，搞準(zhǔn)一個(gè)定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時(shí)企業(yè)是否充滿生機(jī)和活力。

第二，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項(xiàng)重點(diǎn)。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅(jiān)持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項(xiàng)目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場競爭的制高點(diǎn)。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

正文財(cái)經(jīng)網(wǎng)微評論（39人評論）

本文來源于財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2013年12月04日 08:33 我要評論（39）

財(cái)經(jīng)網(wǎng), 共青團(tuán)河...等40人分享過

打印| 字號：

滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確

中國證券報(bào)報(bào)道

接近上海國資委的知情人士透露，滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確。目前資本市場對于國資國企改革的基本預(yù)期是“地方國資改革走在中央國資之前，上海國資改革走在地方國資之前”，滬版國資改革方案對于未來一段時(shí)間全國范圍內(nèi)的國資國企改革將有一定標(biāo)桿意義。

知情人士稱，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對國資國企改革的頂層論述和頂層設(shè)計(jì)將在滬版國資國企改革方案中得到體現(xiàn)。《決定》提出的“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”等內(nèi)容將得到具體實(shí)踐。

推動國企分類監(jiān)管

上海國資國企改革將明確國資國企的功能定位，并按不同功能進(jìn)行分類監(jiān)管，深耕細(xì)作國資國企。目前明確的基本分類有三大塊：競爭類國資國企以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身效益最大化；功能類國資國企以完成各類重大專項(xiàng)及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經(jīng)濟(jì)效益在考核中的重要性降低；公共服務(wù)類國資國企以服務(wù)百姓，確保城市平穩(wěn)有序運(yùn)行為目標(biāo)，追求企業(yè)社會效益，以運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全等為考核指標(biāo)。

這一分類監(jiān)管思路符合《決定》提出的改革方向：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”。

具體而言，在滬版國資國企改革方案中，競爭類企業(yè)劍指市場，以市場為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，力爭成為市場、行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。滬版國資國企改革方案提出，未來形成若干家全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)以及若干家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。功能類企業(yè)以上海乃至中國發(fā)展對上海國資的要求為導(dǎo)向，服務(wù)于重大戰(zhàn)略和重大專項(xiàng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類企業(yè)著眼于保證城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價(jià)，社會影響和社會評價(jià)是其關(guān)鍵考核指標(biāo)。

分析人士指出，上海對國資國企的分類，在劃定各類企業(yè)指向的不同領(lǐng)域、范疇的同時(shí)，鋪就了市場化改革之路。競爭類企業(yè)的開放重組、管理體系、現(xiàn)代化企業(yè)制度、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等議題將交給市場，國資管理部門將重點(diǎn)監(jiān)管功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，在市場和行政之間劃出一條必要界限。

知情人士透露，此次上海國資國企改革將明確國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在分類監(jiān)管原則下，競爭類企業(yè)將分為兩類，一類著眼于做大做強(qiáng)，另一類則將逐步退出。

對于A股相關(guān)投資機(jī)會，市場人士指出，未來對競爭類國企的經(jīng)營指標(biāo)、盈利能力將有更明確要求，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注未來將被劃入競爭類企業(yè)、符合國資布局方向、基礎(chǔ)扎實(shí)、能做大做強(qiáng)的國資上市公司。

激活國資流動平臺

知情人士透露，此次上海國資國企改革將進(jìn)一步明確搭建國資流動平臺，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效經(jīng)營的資本管理公司。國資流動平臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國有資本管理公司。該平臺契合上海國資管理部門的思路，即由具體管理國資國企事務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資平臺監(jiān)管、最終指向資本運(yùn)作與管理的“淡馬錫式”。

分析人士指出，上海此前對于國資運(yùn)營平臺的思考和探索顯現(xiàn)出一定前瞻性。事實(shí)上，作為國資重鎮(zhèn)，上海前期國資改革創(chuàng)新及改革經(jīng)驗(yàn)，特別是對國資的資本流動、運(yùn)營等，也對其他省市的國資國企改革思路產(chǎn)生了一定影響。

在具體改革落實(shí)舉措上，市場人士稱有兩條可供選擇的路徑：一是國有上市公司部分股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺，在不影響國資控制力、影響力的前提下，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入社會資本，并騰挪出資源投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等；二是部分已經(jīng)整體上市的國有上市公司整體股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入平臺，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)仍在上市公司，而上市公司股權(quán)則可以在這一平臺上充分流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國資從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮國資流動平臺配置資源的作用，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)。知情人士稱，第二種路徑相對于第一種創(chuàng)新意義更大，也是上海現(xiàn)有國資改革路徑的必然延伸，獲得高層和國資管理部門認(rèn)可的可能性較大，但具體實(shí)施中也需要考慮不同國資國企的功能定位與分類監(jiān)管需要。

而暢通國有資本合理流動渠道的背后，還有一條隱藏的邏輯鏈，即繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)開放性市場化重組整合。預(yù)計(jì)上海國資國企的證券化率將進(jìn)一步提高。

股權(quán)激勵(lì)有望擴(kuò)容

據(jù)了解，此次改革方案同時(shí)明確，分類完善治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。

知情人士稱，本輪上海國資國企改革可能會在國企激勵(lì)機(jī)制上取得較大突破，將允許部分國有控股上市公司推行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃，高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)，則可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。這也是對《決定》“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”精神的落實(shí)。

事實(shí)上，在上一輪國資改革開局之前和開局之初，上海市國資管理部門在不同場合就表達(dá)過將對國資股權(quán)激勵(lì)進(jìn)行因時(shí)、因地制宜的改革創(chuàng)新。不過雖然有上海家化、光明乳業(yè)等股權(quán)激勵(lì)的先例，資本市場對其他一些上市公司的激勵(lì)方案也一直有所預(yù)期，但實(shí)際進(jìn)展和外界預(yù)期并不十分一致。對于新一輪國資國企改革中涉及激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容，資本市場抱有較高的期待和關(guān)注。分析人士指出，在潛在標(biāo)的中，可以關(guān)注一些具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭類公司，這類公司引入激勵(lì)機(jī)制的動力更足。

第五篇：山東國企改革方案已征求意見 涉逾2萬億國資

擁有逾2萬億國資的山東國企改革有望破局。中國證券報(bào)記者獲悉，山東國有企業(yè)改革方案已經(jīng)征求意見，而兩份涉及國企改革中職業(yè)經(jīng)理人選聘、上市公司股權(quán)激勵(lì)等問題的文件已經(jīng)印發(fā)相關(guān)企業(yè)。

探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

山東國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元，其中省管企業(yè)資產(chǎn)總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

然而在這個(gè)以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經(jīng)濟(jì)大省、國資大省，國有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經(jīng)歷了多年高增長后卻面臨業(yè)績滑坡的尷尬局面。中國證券報(bào)記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實(shí)現(xiàn)利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。從利潤大幅下滑原因來看，主要是省管企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑侵蝕利潤。

全國人大代表、山東省省長郭樹清在山東代表團(tuán)開放日回答中國證券報(bào)記者提問時(shí)表示，山東國資結(jié)構(gòu)在分布上還不太適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要，能源、原材料、重工業(yè)領(lǐng)域以及高污染、高排放企業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國有企業(yè)必須進(jìn)一步調(diào)整。

針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個(gè)“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵(lì)機(jī)制。

在選聘職業(yè)經(jīng)理人和股權(quán)激勵(lì)上，山東已經(jīng)開始嘗試。據(jù)了解，山東省近期下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)高級管理人員契約化管理的試點(diǎn)工作的通知》已明確在試點(diǎn)單位授權(quán)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人。《關(guān)于山東省地方國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有關(guān)問題的通知》則明確了股權(quán)激勵(lì)的相關(guān)條件，如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應(yīng)達(dá)到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業(yè)人士擔(dān)任；上市公司國有控股股東的負(fù)責(zé)人在上市公司兼任職務(wù)且擬參加上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的，兼任職務(wù)應(yīng)滿兩年，且母公司總資產(chǎn)證券化率70%以上。此外，該通知還明確了股權(quán)激勵(lì)對象、方式、股票來源、授予價(jià)格、業(yè)績要求等條件。文件還明確，如因通過增發(fā)新股方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)導(dǎo)致國有股失去實(shí)際控制權(quán)的，不得實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

就科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制問題，山東省副省長、省國資委黨委書記張超超此前曾表示，將健全省管企業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制，選擇幾戶高新技術(shù)型權(quán)屬企業(yè)開展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股或創(chuàng)新收益分紅試點(diǎn)。

加快國企股權(quán)多元化改革

根據(jù)山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，積極推進(jìn)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，引入各類社會資本參股企業(yè),研究省管企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開展企業(yè)經(jīng)理層契約化管理試點(diǎn)；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作。

山東一國企負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，十八屆三中全會后山東按照會議相關(guān)精神起草了國有企業(yè)改革的相關(guān)文件，并已經(jīng)征求意見。全國人大代表、魯商集團(tuán)總經(jīng)理凌沛學(xué)在接受媒體采訪時(shí)表示，山東正準(zhǔn)備出臺一系列操作辦法，把面臨著市場競爭的國有企業(yè)變成國有不控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)引入諸如職業(yè)經(jīng)理人、期權(quán)制度等各種激勵(lì)措施。

據(jù)悉，山東省提出2014年將推動國有資本向重要公共服務(wù)領(lǐng)域、重要資源性行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，引導(dǎo)國有資本從部分產(chǎn)能過剩領(lǐng)域退出；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端集中；全面落實(shí)虧損企業(yè)三年治理方案，大力清理低效無效資產(chǎn)。

一向被市場認(rèn)為管理較為嚴(yán)格的山東國資監(jiān)管方式也將有所改進(jìn)。山東省明確，2014年將開展新一輪清理審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)，到2014年底比目前減少三分之一以上，辦理時(shí)限縮短三分之一以上。