第一篇：鹽業改革方案

鹽業體制改革方案

為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，現制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力。

注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發市場活力有機結合，統籌協調各項改革措施，建立溝通協調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業化監管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

（四）完善食鹽批發環節專營制度。堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。

（五）完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

三、推進鹽業管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（八）改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業和信息化部要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。質檢部門要督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。各省（區、市）根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省（區、市）1個月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業協會研究提出、工業和信息化部核定，各級鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產、供應給予適當支持。

四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

（十）嚴格規范食鹽生產批發企業資質。工業和信息化部牽頭，食品藥品監管總局等有關部門積極參與，依照有關法律法規，綜合考慮技術水平、衛生保障條件等因素，制定食鹽生產、批發企業的規范條件。省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案，并在指定網站公示，接受社會監督。

（十一）加快信用體系建設。各級鹽業主管機構要會同有關部門、行業協會建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施。各級鹽業協會要發揮好協調溝通和行業自律的作用。

（十二）加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。國家衛生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況；省級衛生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍。各地可根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。

（十三）加強應急機制建設。工業和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作，各級鹽業主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由鹽業主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。

（十四）推動鹽業企業做優做強。按照黨中央、國務院深化國有企業改革有關要求，加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業集團，引領行業發展。將解決中央鹽業企業歷史遺留問題納入中央國有資本經營預算支出范圍統籌考慮，各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

五、強化組織領導，落實改革任務

（十五）完善鹽業法律法規體系。國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規和本方案精神，抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規體系，促進鹽業健康發展。

（十六）設置過渡期分步實施改革。自本方案印發之日起至2016年12月31日，有關部門要抓緊研究制定食鹽生產及批發企業規范條件、食鹽儲備、市場監管和價格監測、干預等政策措施，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。

（十七）切實落實工作責任。各省級人民政府對本行政區域內鹽業體制改革負總責，要加強組織領導，明確各有關部門的監管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作，全面落實改革各項任務。國務院各有關部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協作聯動機制，形成監管合力。國家發展改革委、工業和信息化部要加強工作指導和統籌協調，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩定，重大問題及時向國務院報告。

第二篇：中國鹽業體制改革方案將出臺

中國鹽業體制改革方案將出臺

一份設計了中國鹽業體制改革方案的研究報告的初稿已經接近完成，并將遞交國家發改委討論。

這份報告提出，將地方鹽業分公司行政權和銷售權分開，同時允許分公司建立自己的商品品牌，跨區域銷售。報告并為鹽業向新體制過渡，提供了若干方案。

上述課題受國家發改委工業司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業體制改革方案草案。去年5至6月，調研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調研。

鹽業體制改革是國家發改委今年的工作重點之一。國家發改委工業司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業協會的座談會上表示，國家發改委將盡快提出改革的總體方案。

一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當然企業要有國家發改委簽發的相應許可證。”而此前，鹽業體制改革相關工作已經開展了兩年有余。

分歧

在中國，鹽主要分兩種，工業用鹽和食品鹽。根據目前的現狀，工業鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。

2005年，國務院出臺《關于深化經濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業體制改革方案。鹽業體制改革的重點是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。

1998年國務院對糧食流通體制進行改革，主要方式為中央與地方的糧食權責分開、儲備與經營分開。糧食行政管理部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經營，不干預企業具體的經營活動。實行糧食企業按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業實行順價銷售。同時實行國有糧食企業收儲業務與糧食加工經營等附營業務的分離。

改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業公司認為放開以后，食鹽的質量會下降，作為承載碘營養的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠地區的碘鹽供應會成問題；而上游生產企業則強調市場化能解決一切問題。

“我覺得還是目前的專營比較好。”四川省鹽業公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認為，食鹽是關系到國民健康的商品，又是碘營養元素的載體，不能輕易放開。“廣東那邊已經放開了，地方公司與省公司脫離了關系，結果就是造成私鹽的泛濫，無法管理。”萬主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。

按照國家的規定食鹽的出廠指導價為每噸400到500元，一級批發價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業鹽出廠價格每噸僅為200元左右，“從生產工序上來講，食鹽和工業鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點成本。”參與改革方案報告起草的國家發改委人士說。

中國鹽業總公司曾提出一個鹽業改革的方案，就是要加強專營，把鹽業的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

食鹽生產企業則認為，應該放開食鹽銷售和管理。“食鹽的生產是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業公司。對于生產企業來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當然不甘心。”上述人士說。

同樣認為應該放開的還有下游的用鹽企業，如調味品加工企業。北京國美味食品釀造有限責任公司辦公室一位人士說，該企業和北京市鹽業公司結算的日曬鹽每噸為450元，而這些產自“河北省灤南第一鹽業有限責任公司”的日曬鹽，出廠價每噸只需100多元，鹽業公司一轉手就成了450元。“在鹽業公司看來，只要不是通過他們進貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉手的鹽就是‘公鹽’”。

方向

“鹽業改革，首先是理順政企關系；其次是改革產銷關系，目前大部分地方還是產銷分離，而有的地方已經實現產銷一體化。”參與改革方案報告起草的上述人士說。

該人士稱，關鍵問題是目標模式的選擇。“目前，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標模式是怎樣的？中間的過渡期設置多長？引入市場機制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠。”

如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區別在于，食鹽是碘營養的載體。目前，中國是世界上碘營養覆蓋率最好的國家之一。“一旦鹽業體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的。”上述人士說，而這也正是決策部門所擔心的，“碘的覆蓋指標度和范圍，是衡量改革成功與否的目標。”

但反對者認為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業做不了的，必須有政府有專門的技術人員和資金做這方面的事情。”

支持者認為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好。“比如奶粉。實際上，奶粉中的衛生元素要比碘鹽要求高得多，企業一樣可以做好。”北京國美味食品釀造有限責任公司辦公室人士說。

碘的覆蓋只是鹽業改革的基本原則之一。其他的幾個原則包括：改革要有利于這個行業的健康發展，有利于提高技術水平和產品質量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩妥地過渡。改革要有利于形成一個公平的環境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

按照現行的體制，地方各省鹽業公司銷售的食鹽不能擅自跨區域銷售，除非有國家發改委的調配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣就等于私鹽。

據稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業公司的鹽可以自由流通。”參與改革方案報告起草的人士說。

參與報告起草的人認為，根據目前的現狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個逐步的過渡，報告對過渡的方式提出了幾個方案。

至于現有體制和改革目標之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數”，參與改革方案報告起草的人士說。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。至于現有體制和改革目標之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數。”

第三篇：2017年浙江鹽業體制改革最新消息,鹽業體制改革方案

2017年浙江鹽業體制改革最新消息,鹽業體制改革方案

文章《2017年浙江鹽業體制改革最新消息,鹽業體制改革方案》由作者投稿、政策改革欄目編輯于2017-01-14 15:18:05收集整理發布，希望對你有所幫助，如有錯誤請及時反饋。

為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)要求，推進我省鹽業體制改革，制定本方案。接下來讓番茄小編來為您介紹關于2017年浙江鹽業體制改革最新消息,鹽業體制改革方案等熱門消息。更多相關資訊請繼續關注518大學生網。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央、國務院關于鹽業體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，創新管理方式，健全食鹽儲備，加強法規建設，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，做優做強鹽業企業，加快形成科學合理的管理體制，全面提升鹽業綜合管理水平。

二、主要任務

(一)加快完善食鹽專營制度。

1.完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業，全省以現有8家生產企業為基數，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。(責任單位：省經信委、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

2.完善食鹽批發環節專營制度。堅持批發專營制度，以全省現有食鹽定點生產企業和批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。(責任單位：省經信委、省商務廳、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

3.完善食鹽生產批發區域管理制度。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展跨區域經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。(責任單位：省經信委、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省鹽業集團)

(二)加快健全食鹽安全保障體系。

4.加強食鹽生產批發企業資質管理。省鹽業主管機構要依照新的規范條件對全省現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案，并在指定網站公示，接受社會監督。(責任單位：省經信委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

5.加強信用體系建設。各級鹽業主管機構要按照國家《食鹽定點生產企業和食鹽批發企業信用管理辦法》，建立全省食鹽定點生產企業、食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、“信用浙江”和地方政府指定網站，依法公示信用信息，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒;對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入和退出等措施。省鹽業協會要發揮好協調溝通和行業自律的作用。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省公安廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省法制辦、省鹽業集團、省鹽業協會)

6.加強食鹽儲備體系建設。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的省市兩級全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。建立政府食鹽儲備，儲備量不低于全省1個月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由鹽業行業協會提出、鹽業主管機構核定。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。(責任單位：省經信委、省財政廳、省鹽業集團、省鹽業協會，各設區市政府)

7.加強應急機制建設。省鹽業主管機構負責全省食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作，各級鹽業主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。要密切監測食鹽市場動態，定期抽查企業食鹽儲備情況，緊急突發情況下，按照應急預案規定，及時采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩定。國有鹽業企業要在保障供應和穩定市場中更好發揮作用。邊遠地區和加快發展地區的食鹽供應由省鹽業集團負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產企業和批發企業在這些地區銷售食鹽。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省財政廳、省商務廳、省衛生計生委、省鹽業集團)

8.加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。合理制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況。對邊遠地區和加快發展地區做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍和相關政策，指導群眾科學補碘。(責任單位：省經信委、省財政廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局、省鹽業集團)

9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治，加強食鹽生產、流通、使用全過程安全管理，加強對產鹽區、腌制食品加工區等重點區域的動態監測，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為，完善落實長效工作機制，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產品標識管理辦法》，確保工業鹽、畜牧用鹽、漁業用鹽等非食用鹽產品生產企業在鹽產品外包裝上有明確標識。加快建設全省食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。省直有關職能部門要加強溝通、密切協作，加強食鹽安全監管，依法嚴厲處罰違法違規企業。對鹽業主管機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

(三)加快推進鹽業管理綜合改革。

10.改革食鹽專業化監管體制。實行政企分開，剝離食鹽批發企業承擔的鹽業行業管理和監督執法等行政管理職能。省經信委是省政府鹽業主管機構，主管全省鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全省食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。省食品藥品監管局負責全省食鹽質量安全管理與監督執法。市、縣(市、區)政府確定的鹽業主管機構負責管理本行政區域內的食鹽專營工作，承擔鹽業行業管理職能;確定市場監督管理部門負責本區域內食鹽質量安全管理與監督執法。各地要根據職能變化，及時調整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執法監管人員，切實增強食鹽安全監管能力。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質監、食品藥品監管等部門要各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。在改革過渡期內、新的監管體制沒有建成之前，現有的監管責任不變，監管工作只能加強、不能削弱。(責任單位：省編辦、省發展改革委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省物價局、省鹽業集團，各市、縣〔市、區〕政府)

11.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，特別是對邊遠地區和加快發展地區，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止我省普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經信委、省商務廳、省食品藥品監管局、省物價局)

12.改革工業鹽運銷管理。切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，加快制定我省工業鹽管理辦法。工業鹽生產和銷售企業要建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。環保部門要依法加強工業鹽生產或使用企業的環境管理工作;工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為;質監部門要督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品。(責任單位：省經信委、省環保廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省法制辦，各市、縣〔市、區〕政府)

13.改革鹽業企業體制機制。按照深化國有企業改革有關要求，加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，打造具有核心競爭力的鹽業企業集團，培育浙江鹽業品牌，促進鹽產業更好發展。引導國有鹽業企業與省內鹽場加強技術指導和業務合作，推動共贏發展。各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策，妥善解決有關歷史遺留問題。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省國資委、浙江證監局、省鹽業集團，各市、縣〔市、區〕政府)

三、工作要求

(一)加強組織領導。在省委全面深化改革領導小組經濟體制改革專項小組的機制下，建立由省政府分管領導任組長，省級有關部門負責人參加的全省鹽業體制改革領導小組，協調解決鹽業體制改革重大問題。省經信委負責鹽業體制改革領導小組辦公室工作。各市、縣(市、區)政府對本行政區域內鹽業體制改革負總責，建立相應領導和工作機制，明確職責任務，形成工作合力。(責任單位：省鹽業體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區〕政府)

(二)落實工作責任。充分發揮省鹽業體制改革領導小組的統籌協調作用，建立協作聯動機制，形成監管合力。省級有關部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。各市、縣(市、區)政府要結合實際制定具體工作方案，明確各有關部門的監管責任，按照屬地管理原則，認真做好維護鹽業市場秩序、安置分流人員、落實有關財政補貼，以及切實穩定鹽業產區、維護鹽農利益等工作，全面落實改革各項任務。要加強宣傳，正確引導社會輿論，確保鹽業體制改革平穩有序推進，確保食鹽安全和市場穩定。加強工作指導和統籌協調，做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。(責任單位：省鹽業體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區〕政府)

(三)完善法規政策。根據國家鹽業有關法律、法規的修訂情況，及時推動對我省現行鹽業管理地方性法規和政策進行清理，按程序提出“立改廢”建議，推動健全法律法規體系，促進鹽業健康發展。抓緊研究制定食鹽生產、批發企業規范條件，食鹽儲備和應急機制，市場監管和價格監測、干預等政策措施，修改完善相關制度。(責任單位：省發展改革委、省經信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省法制辦、省鹽業集團，各市、縣〔市、區〕政府)

(四)有序推進改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。各級政府和有關職能部門要盡快制定鹽業體制改革涉及的機構職責、人員編制調整辦法并落實到位，切實加強財政經費等必要保障。2016年12月31日前，明確新的執法主體;2017年12月31日前全省新的食鹽專業化監管體制全面建立并有效運行。過渡期內，暫保留各級鹽務管理機構，行政執法可委托鹽務管理機構實施，充分發揮鹽務系統現有執法人員作用。各地、各有關部門特別是省經信委、省食品藥品監管局、省鹽業集團(鹽務管理局)要密切配合，嚴格按照國家有關文件和本方案要求，大力加強鹽業監管工作，防止出現監管空檔期，確保食鹽質量、供應安全和市場穩定。(責任單位：省鹽業體制改革領導小組成員單位，各市、縣〔市、區〕政府)

第四篇：2010鹽業管理條例

山東省鹽業管理條例（2010年修正本）

（2000年10月26日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2000年10月26日山東省人民代表大會常務委員會公告公布 自2000年12月1日起施行 根據2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規的決定》第一次修正 根據2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈山東省鄉鎮人民代表大會工作若干規定〉等二十件地方性法規的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強鹽業管理，保護和合理開發利用鹽資源，保障社會供給，消除碘缺乏危害，保護公民身體健康，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內從事鹽資源開發利用和鹽產品生產、加工、運輸、購銷、儲存等活動，必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱鹽產品，是指以氯化鈉為主要成份的產制品（含固體鹽、液體鹽）。包括食鹽，純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽。

第四條 食鹽實行加碘供應，專營管理。

純堿、燒堿工業用鹽實行監督管理。

其他用鹽實行統一經營管理。

第五條 省人民政府鹽業行政主管部門負責全省的鹽業管理工作；設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門負責本行政區域內的鹽業管理工作。

衛生行政部門依法負責碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作。

公安、財政、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督和國土資源管理等部門，應當按照各自職責依法配合鹽業行政主管部門做好鹽業管理工作。

第六條 任何單位和個人都有遵守鹽業管理法規的義務，并有權對違反鹽業管理法規的行為提出檢舉和控告。

第七條 各級人民政府應當采取措施，支持和鼓勵鹽業科學研究和先進技術的推廣應用，提高鹽業生產技術水平。

第二章 資源管理

第八條 鹽資源屬于國家所有。

鹽資源的開發利用，必須遵循統一規劃、合理開發、綜合利用、有效保護的原則。禁止任何單位和個人亂開濫采或者非法侵占鹽資源。

第九條 開發利用鹽資源，必須經省鹽業行政主管部門審查同意，并按照國家有關規定辦理審批手續。

開采礦鹽和地下鹵水，必須依法取得采礦許可證。

第十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據土地利用總體規劃以及國家和省有關規定，合理劃定鹽場保護區，經省鹽業行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。鹽場保護區的范圍包括：

（一）臨海面鹽場防潮壩體、緩沖帶及取土區：

（二）非臨海面鹽場防洪壩體、排淡溝道及清淤區；

（三）鹽場納潮溝道及清淤區；

（四）輸鹵管（溝）道兩側各二米內的地帶。

第十一條 在鹽場保護區范圍內禁止下列行為：

（一）修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物；

（二）設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施；

（三）取土、挖沙；

（四）排放有毒、有害物質。

第三章 生產管理

第十二條 開辦制鹽企業，符合下列條件的，經省鹽業行政主管部門審查同意，報省人民政府批準后，由省鹽業行政主管部門發給制鹽許可證，并依法履行工商登記手續，方可組織生產：

（一）符合全省鹽業發展的總體規劃；

（二）具備保證產品質量的生產設備、工藝裝備、計量檢驗和管理手段；

（三）法律、法規規定的其他條件。

第十三條 食鹽定點生產企業由省鹽業行政主管部門提出，經省衛生行政部門衛生許可后，報國務院鹽業主管部門批準并領取食鹽定點生產企業證書。

第十四條 食鹽定點生產企業必須按照國家和省下達的指令性計劃組織生產；供應純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽的生產企業根據市場需求組織生產。

第十五條 鹽產品的生產、加工企業必須嚴格執行國家和行業標準，不符合質量標準的產品不得出廠、銷售。

生產、加工新品種鹽產品，應當制定企業標準，并報省質量技術監督部門和省鹽業行政主管部門備案。

第十六條 生產碘鹽使用的碘劑由省鹽業行政主管部門統一管理。碘劑必須符合國家衛生標準。

第十七條 生產、加工、銷售的鹽產品，應當按照有關規定進行包裝，并使用具有明顯產品標識的包裝物。

食鹽包裝物和防偽碘鹽標志按照國家和省有關規定制作、使用、管理。

第十八條 在食鹽中添加調味品、營養強化劑等，進行多品種食鹽生產和加工的，必須經省衛生行政部門和省鹽業行政主管部門批準。

第十九條 任何單位和個人不得生產、加工假冒偽劣食鹽產品；不得采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產、加工鹽產品。

第四章 運銷管理

第二十條 設立鹽產品批發經營企業，由省鹽業行政主管部門批準。未經省鹽業行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自設立鹽產品批發經營企業。

第二十一條 食鹽由省鹽業行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配、調撥，由各級鹽產品批發經營企業組織經銷。

純堿、燒堿工業用鹽實行合同定貨；其他用鹽由各級鹽產品批發經營企業統一經營，用鹽單位和個人應當按照規定從當地鹽產品批發經營企業購進。

禁止任何單位和個人違反本條例規定擅自購進鹽產品。

第二十二條 食鹽批發、零售實行許可證制度。未取得食鹽批發、零售許可證的，不得經營食鹽批發、零售業務。

食鹽批發許可證由省鹽業行政主管部門核發，并報國務院鹽業主管部門備案。

食鹽零售許可證由省鹽業行政主管部門統一制作，設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門按照城鄉商業網點建設規劃的要求核發，并不得收取費用。取得食鹽零售許可證的單位和個人，應當在經營場所作出明示，接受鹽業行政主管部門的監督管理。

第二十三條 食鹽零售許可證由省鹽業行政主管部門統一制作，設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門按照城鄉商業網點建設規劃的要求核發，并不得收取費用。

取得食鹽零售許可證必須符合下列條件：

（一）有固定或者半固定的經營場所；

（二）有適宜的倉儲條件；

（三）符合當地食鹽零售網點合理布局的要求。

取得食鹽零售許可證的單位和個人，應當在經營場所作出明示。

第二十四條 批發、零售的食鹽必須是合格碘鹽。零售的食鹽必須是小包裝。

因治療疾病不宜食用碘鹽的，可以持醫療機構出具的證明，到當地鹽產品批發經營企業或者鹽業行政主管部門指定的單位購買非碘食鹽，鹽產品批發經營企業或者被指定單位應當保證供應。

第二十五條 食鹽批發企業必須從指定的食鹽定點生產企業購進食鹽，并按照規定的銷售范圍向用鹽單位和個人提供銷售服務。

食鹽零售、食品加工以及生產多品種食鹽的用鹽單位和個人，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

第二十六條 嚴禁將下列不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽、鹵水、苦鹵；

（二）純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽；

（三）利用井礦鹵水曬制、熬制的鹽產品；

（四）原鹽及原鹽直接粉碎鹽；

（五）未加貼防偽碘鹽標志或者加貼偽造、冒用防偽碘鹽標志的鹽產品；

（六）其他不符合國家食用鹽標準的鹽產品。

第二十七條 食鹽和其他用鹽的運輸實行準運證制度；純堿、燒堿工業用鹽和按規定實行直供用鹽的運輸實行通行證制度。

第二十八條 省鹽業行政主管部門應當向鐵路、交通運輸部門提報食鹽的運輸計劃；運輸部門應當采取措施，重點保障食鹽的運輸。

食鹽運輸必須在國家核準的港、站辦理發運業務。

第二十九條 食鹽生產、批發單位應當按照國家有關規定，做好食鹽的儲備工作。

第三十條 食鹽的儲存、運輸應當做到防曬、干燥、安全、衛生。儲存食鹽必須與工業鹽、非碘鹽分別存放，并設置明顯標志。食鹽不得與有毒、有害物質混放或者同載運輸。

第三十一條 用鹽單位使用的各類鹽產品，必須專鹽專用，不得擅自轉賣；因特殊情況確需調劑使用的，應當符合下列條件，并經鹽業行政主管部門同意：

（一）調劑使用的鹽產品必須為合法渠道取得；

（二）調劑使用鹽產品的單位確實出現因企業轉產、破產、倒閉等客觀原因導致無法繼續使用鹽產品的情況。

第三十二條 食鹽的生產、批發、零售必須嚴格執行國家規定的價格。純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽的價格按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第三十三條 鹽業行政執法實行統一領導、分級管理。

各級鹽業行政主管部門所屬的鹽政執法機構負責本行政區域內的鹽政執法工作；鹽業行政執法人員進行監督檢查時，必須堅持公開、公平、公正的原則，依法履行職責。鹽政執法經費由同級財政列支。

第三十四條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員依法履行下列職責：

（一）監督檢查有關單位或者個人對鹽業法規、規章的貫徹執行情況；

（二）依法對用鹽單位的鹽產品進行實地檢查；可以會同公安、交通、工商行政管理、質量技術監督、鐵路等部門對車站、碼頭及各類市場等貨物集散地的鹽產品及其運輸工具進行檢查；經鹽業行政主管部門負責人批準，可以對違法鹽產品及其生產加工設備、運鹽工具、包裝物品等采取證據保存措施，并應當在七日內及時作出處理決定；對保存的違法鹽產品或者其他違法物品，經調查并公告后仍無法查明違法當事人的，按照無主貨物依法收繳；

（三）對鹽業違法行為的當事人、見證人和有關人員進行調查、詢問；

（四）查閱、抄錄和復制與鹽業違法案件有關的文件、資料，向被檢查、被調查的單位和個人提取有關的證明材料；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第三十五條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員在履行職責時，應當承擔下列義務：

（一）執法檢查和處罰應當按照規定的職權和法定程序進行；

（二）佩戴執法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或者個人出示有效執法證件；

（三）為舉報鹽業違法行為的單位或者個人保密，對查閱、復制的文件、資料保密；

（四）秉公執法、廉潔奉公。

第三十六條 制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證和衛生許可證，應當按照國家和省的規定定期復核。

嚴禁出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證、通行證和衛生許可證。

第三十七條 依法設立的鹽產品質量監督檢驗機構負責對鹽產品的質量進行檢驗和監督。

發生鹽產品質量爭議時，應當依據鹽產品質量監督檢驗機構出具的檢驗報告進行處理。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，未經批準擅自開發利用鹽資源的，由鹽業行政主管部門責令其限期停止開發，沒收違法鹽產品和違法所得，并可處以五萬元以下的罰款。

未取得制鹽許可證從事鹽產品生產、加工的，由鹽業行政主管部門責令其停止生產、加工，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值三倍以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規定，在鹽場保護區范圍內修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物或者設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施 的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，并可處以三萬元以下的罰款；給企業造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，拆除其生產、加工設施，沒收其非法生產、加工、經營、運輸的鹽產品及其生產設備和違法所得，并可處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得食鹽定點生產企業證書，擅自生產食鹽的；

（二）擅自生產、加工多品種食鹽的；

（三）未取得食鹽批發、零售許可證，擅自從事食鹽批發、零售業務的；

（四）未取得鹽產品準運證或者通行證，擅自運輸鹽產品的；

（五）生產、加工假冒偽劣食鹽產品或者采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產、加工鹽產品的。

違反前款第四項規定的，對承運人處以違法所得三倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，不按國家和省有關規定制作、使用食鹽裝物和防偽碘鹽標志的，由鹽業行政主管部門或者其他有關部門責令其停止違法行為，沒收其違法制作、使用的食鹽包裝物和防偽碘鹽標志及違法所得，并可處以貨值金額等值以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規定，出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證或者通行證的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證機構吊銷其相應證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規定，將不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售的，由鹽業行政主管部門或者有關部門責令其停止銷售，沒收其違法銷售的鹽產品及違法所得，并可處以銷售鹽產品價值百分之五十以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例規定，不按照規定渠道購進、銷售鹽產品或者將鹽產品擅自轉賣的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值等值以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，由鹽業行政主管部門吊銷其食鹽批發或者零售許可證。

第四十五條 對違反本條例規定，法律、法規規定應當由公安、衛生、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督或者國土資源管理等部門進行處罰的，由相關部門依法查處；其沒收的鹽產品，交由當地鹽業行政主管部門按照國家規定處理。

第四十六條 對妨礙鹽業行政執法人員依法執行公務的單位和個人，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應當自收到行政處罰決定書之日起六十日內向上一級鹽業行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以在收到行政復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

當事人逾期不申請行政復議或者對行政復議決定不服，又不向人民法院提起訴訟，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執行。

第四十八條 鹽業行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十九條 漁業和畜牧養殖業用鹽應當嚴格按照有關標準進行生產，并按照食鹽的管理辦法進行管理。

鹵水及苦鹵的生產和運銷管理，按照本條例的規定執行。

第五十條 本條例自2000年12月1日起施行。1992年11月16日山東省人民政府發布的《山東省實施〈鹽業管理條例〉辦法》同時廢止。

第五篇：鹽業管理條例

鹽業管理條例(修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業健康可持續發展，保證鹽的正常運銷，適應經濟社會發展和人民生活的需要，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。

第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實行保護。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。

第四條 國務院鹽業主管機構負責主管全國鹽業工作。

省及省級以下人民政府鹽業主管機構負責主管本行政區域內的鹽業工作。

第五條 國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣;對于在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 資源開發

第六條 開發鹽資源(包括利用海水制鹽、開發巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護、固定資產投資及其他有關法律、法規。

第七條 國家對開發鹽資源實行統籌規劃，合理布局。

國家鼓勵開發鹽資源，發展鹽業生產，地方人民政府予以扶持。

第八條 開發鹽資源(礦鹽除外)，開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源，下同)，必須經省級鹽業主管機構審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批準。

開采礦鹽(包括巖鹽、湖鹽和天然鹵水)，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證。

制鹽企業固定資產投資項目，應當按照國家關于固定資產投資的有關規定辦理。

第九條 鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議，由當事人協商解決;協商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關人民政府處理。

第三章 鹽場(廠、礦)保護

第十條 為了保證國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。

海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業主管機構提出方案，報省級人民政府批準。

湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業主管機構會同省級國土資源主管部門提出方案，報省級人民政府批準。

第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。

任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。

第十二條 制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

(一)制鹽企業依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;

(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道;

(三)制鹽企業的生產工具、設備和產品;

(四)制鹽企業已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水,鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第十三條 制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。

鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業主管機構與同級公安機關共同協商解決。

第四章 生產管理

第十四條 制鹽企業必須加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。

第十五條 制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。

第十六條 禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

工業鹽生產經營企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。生產和銷售記錄保存時限不得少于兩年。

工業鹽等非食鹽產品必須在外包裝上用中文標明“工業用鹽 禁止食用”或者“非食用鹽 禁止食用”。

第十七條 國家鼓勵制鹽企業綜合利用鹽資源，發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

第五章 運銷管理

第十八條 食鹽的批發業務，由取得食鹽批發許可證的企業經營。

第十九條 零售食鹽的單位應當保持合理庫存，不得脫銷。

第二十條 運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽的運輸應當重點保證。

第二十一條 海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽儲備制度。

第六章 法律責任

第二十二條 違反本條例第八條規定，擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的，由地方人民政府或地方有關行政主管部門按照國家有關規定處理。

第二十三條 非法侵占制鹽企業依法使用的土地、灘涂，擅自進入國家劃定的鹽業企業的礦區采礦的，按照國家有關土地管理、礦產資源管理的法律、法規處理。

第二十四條 違反本條例第十一條、第十二條第二項、第三項、第四項規定的，鹽業主管機構有權制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。

第二十五條 違反本條例第十五條、第十六條規定的，鹽業主管機構、食品藥品監管機構、衛生計生主管部門按照他們的職責分工，有權予以制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的，提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。

第二十六條 當事人對鹽業主管機構作出的行政處罰決定不服的，可以在知道該處罰決定之日起六十日內向該鹽業主管機構的本級人民政府或者上一級鹽業主管機構申請復議。行政復議機關應當在受理復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出行政處罰決定之日起三個月內提出。

第二十七條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第二十九條 本條例自2017年 月 日起施行。