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第一篇：改革方案解讀

《集團公司深化國企改革總體方案》

解讀

受集團公司委托，我就《全面深化企業改革總體方案》、《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》向會議談談我的一些思考。

一、關于《總體方案》及改革系列文件的起草過程黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，甘肅省于2013年12月25日召開十二屆六次全委會議，討論并出臺了《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,不久，甘肅省委省政府下發了《關于進一步深化國企國資改革促進企業發展的意見》（討論稿）到各企業征求意見，并要求向省國資委報送本企業《深化改革的初步方案》。集團公司接到此征求意見稿后，董事長高度重視，立即指示按照中央、省上關于國企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》及相關的系列文件。

在認真學習中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》精神的基礎上，結合集團公司實際，我初步擬定《集團公司深化企業改革的初步方案》時主要從三個方面進行了考慮：

一是要在方案要認真貫徹落實中央及省上改革相關政策。中央和甘肅省對全面深化改革的要求明確、重點突出、措施具體，指導性、針對性、操作性都很強。甘肅省國資委對深化國企改革明確了指導意見，也對全面深化改革提出了明確要求。我們集團公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》全面系統地落實到改革發展穩定的各項工作中。二是要認真總結集團公司改革創新實踐經驗。“十二五”以來，集團公司在省委、省政府和省國資委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，轉變發展方式，調整產業結構，推進管理創新，加快技術進步，破解發展難題，扎實推進各項工作，促進了企業發展進步，創造和積累了許多好的經驗，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進一步總結好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動集團公司改革發展，提高企業質量和效益。三是尋找問題困難，破解發展難題、深化企業改革。《總體方案》全面系統地總結查找了集團公司改革發展工作中體制性機制性矛盾以及不斷涌現的新情況新問題，還有諸多難以預料的風險和挑戰，針對這些困難和問題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進一步制定更加符合集團公司實際的改革舉措，提高集團的經濟運行質量。

《全面深化企業改革初步方案》提交集團公司領導進行了審議，審議通過后又經公司董事會會議審議通過后連同其他相關材料一起上報

之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級和集團公司的要求，先后又擬定了《調整產業產品結構和優化國有股權結構實施方案》、《深化非煤產業改革的指導意見》并向各二級單位和機關部室征求意見的基礎上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》正式出臺后，《總體改革方案》及其相關文件初步形成了征求意見稿。

二、關于總體框架和重點問題

（一）《總體改革方案》

1、總體框架

《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。

第一板塊是企業基本情況，介紹了集團公司歷史沿革、企業資產、人員、股權結構等情況、近三年企業發展情況、近三年企業改革情況。重點回顧總結了集團公司在十二五以來改革發展所取得的成就，為企業深化改革打下了基礎。

第二板塊是企業改革發展中存在的主要困難和問題。重點查找了集團公司在改革發展中存在八個方面的主要困難和問題，為集團公司的深化改革找到了方向。

第三板塊是深化企業改革的指導思想、基本原則和主要目標三個部分。明確了集團公司改革的指導思想，需要堅持的六項原則，既闡述了中央、省上關于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團公司全面深化改革的六大目標。

第四板塊是深化企業改革的重點工作。重點從完善國資監管、健全現代企業制度、優化國有布局、提升企業發展質量四個方面，細化了集團公司十八個方面的改革工作任務。

第五板塊是組織機構。重點是成立了組織機構，明確了責任分工，為全面深化企業改革加強了組織領導。

第六板塊是深化企業改革的保障措施。分七個方面制定了深化改革的具體措施。

2、重點和難點問題

全面深化企業改革工作的重點有八個方面，分別是：一是通過重點項目帶動，解決產業結構優化問題。主要是：以發展循環經濟為方向，堅持在發展中調整產業結構，通過加快重點項目建設，推動“煤炭、循環經濟、非煤”三大產業結構調整，增強“三大產業”的互補性、協調性，進一步提高企業可持續發展能力。

二是通過市場化為導向，解決產品結構優化問題。主要是：遵循市場經濟規律，強化市場預測分析，根據市場需求發展趨勢，調整產品品種和產品數量結構，大力推進品質、品牌建設，進一步提高企業適應市場、參與市場競爭的能力；要伴隨著產業鏈的延伸，研究制定產品發展戰略，優化產品結構，長久考慮產品生產與銷售，不斷提高企業抵御市場風險的能力。

三是通過加強項目股份制合作，解決項目發展資金問題。主要是：堅持用產業引股、用項目引資，實現項目投資主體多元化、股權多元化，有效解決項目發展資金，同時也從源頭上努力解決項目建設期和生產經營期體制機制方面的問題，進一步增強企業發展活力。

四是通過深化企業股份制改革，解決國有資本布局問題。主要是：通過股權轉讓等方式，減少集團公司所屬實體經濟單位國有資本投資比重，優化國有資本布局，使減持的國有資本變現，并把變現資金向集團公司新的開發項目或優勢產業板塊集中，進一步增強企業自我發展能力。

五是通過深化功能類服務單位改革，解決企業辦社會問題。主要是：對集團公司“三供”、物業、醫院等功能類服務單位，通過股權轉讓、國有資產處置等方式，使國有資產（資本）部分或全部退出；根據國家、省深化改革的相關配套政策，促進離退休人員管理、社會保險和承擔政策性破產相關業務的社會職能移交工作，進一步減輕企業負擔。

六是通過深化“三項制度”改革，解決企業經營機制問題。主要是:建立和完善以業績為重點的管理人員能上能下的人事制度，進一步優化管理人員隊伍結構；建立和完善職工能進能出的用工制度，進一步推動勞動用工市場化；建立和完善以效益為中心的浮動工資制度，進一步調動廣大職工的積極性。

七是通過建立健全現代企業制度，解決公司法人治理結構問題。主要是：根據省委、省政府和省政府國資委的安排部署，進一步完善集團公司層面法人治理結構；以管資本為主加強對全資、控股、參股公司的監管，做到產權清晰、責任落實、監管有效、出資人到位，進一步提高子公司運營效率。

八是通過實施創新驅動戰略，解決企業發展質量和效益問題。主要是：圍繞傳統產業新型化、新型產業高端化的目標，把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠管理創新、技術進步和職工素質提高轉變，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。重點是落實集團公司“三個進一步”管理創新措施，加快企業技術進步，提高職工隊伍整體素質。

全面深化企業改革工作的難點主要有以下幾個方面：

1、產業引股的困難

2、項目引資的困難

3、深化三項制度改革中存在一定的困難

4、在公共服務類企業中實現國有資本的推出存在困難。

第二篇：《少先隊改革方案》解讀及分享

《少先隊改革方案》解讀及分享

少先隊是中國共產黨創立和領導的中國少年兒童的群眾組織。少先隊改革工作是一項政治性、思想性極強的工作，也是一項實踐性、自主性極強工作，下面我就少先隊改革方案與大家做一個簡單的解讀和分享：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關心重視少年兒童和少先隊工作，總書記多次出席少年兒童的活動，發表重要講話，作出重要指示，對少年兒童健康成長和少先隊工作提出希望、指明方向，這為我們謀劃推進少先隊改革提供了根本遵循。

中央辦公廳印發的《共青團中央改革方案》明確要求“同步推動青聯、學聯、少先隊改革”。在團中央的直接領導和教育部的大力支持下，全國少工委就少先隊改革深入開展調研論證，2016年1月正式啟動《方案》起草工作，廣泛聽取教育部等多方意見后，《方案》正式上報黨中央。《方案》經黨中央書記處研究審議后，由團中央、教育部、全國少工委共同印發，標志著少先隊改革全面啟動。

一、少先隊改革的基本考慮：

一是把牢政治方向。自覺堅持黨的領導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢牢把握黨、團、隊特殊政治關系，堅持少先隊作為中國特色社會主義事業戰略預備隊的基本定位和促進少年兒童全面發展的工作主線，堅定不移走中國特色社會主義少年兒童組

2三是著力強基固本，提升組織活力。

提出鞏固中小學少先隊組織基礎，完善中小學少先隊基本組織制度，規范基礎隊務，加強學校少先隊標準化建設；實施活力工程，活躍少先隊大、中、小隊。

根據時代發展和少年兒童特點，規范發展少先隊基本組織文化。加強初中少先隊和團隊銜接，以團前教育、推優入團為重點開展工作。拓展校外和社區少先隊工作，積極依托區域化團建，組織開展社區、校外少先隊活動。

加強農村和革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區工作，形成城鄉少先隊互聯互幫互學機制。

四是注重服務引領，提升服務能力。

提出爭取黨政支持，借助團內資源，整合社會力量，建設少先隊社會化工作平臺，建好用好社會化活動陣地建設。

建設“網上少先隊”，構建少先隊傳媒體系。多生產推廣少年兒童喜歡的優秀文化產品。

精準服務少年兒童在平安自護、身心健康等方面的需求；動員社會力量，為農村留守兒童等困難少年兒童群體辦實事、解難事、做好事。

建立了解、反映少年兒童意愿、呼聲、訴求的工作機制和快速反應機制，依法有序代表少年兒童表達訴求、解決問題。

五是建好工作隊伍，強化專業支持。

提出構建“專業輔導員+志愿輔導員”基本工作隊伍；制定少先隊輔導員專業標準，規范輔導員選拔、配備、聘任和調整，完善任職資格、工作考核、專業發展相關政策，推進輔導員職稱評聘“雙線晉升”；加強輔導員培訓，培養少先隊名師、骨干；積極建設發展少先隊志愿輔導員隊伍。

教育引導全體少先隊工作干部和少先隊輔導員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高思想政治素質和專業能力水平。加強少先隊理論研究和專業支持，深入推進少先隊相關學科建設，培養專業人才；加強各級少先隊工作學會建設，推動群眾性科

六是優化完善少先隊工作支持保障。

推動少先隊改革納入黨委和政府相關制度安排，推動落實和完善各級黨委加強少年兒童和少先隊工作的政策。加強全團帶隊工作，配齊配強少先隊工作部門和專職干部并保持相對穩定，根據少先隊工作特點和實際需要選配掛職、兼職干部。

完善團教協作機制。建立團委和教育部門重大工作及時溝通機制，團委要主動加強溝通，各級教育部門要將少先隊工作作為基礎教育的重要組成部分。

各地小學和初中要保障少先隊工作基本條件。中小學校長和黨組織負責人要切實重視支持少先隊工作。大力支持少先隊創造性開展校內外實踐活動，保證學校少先隊基本陣地和配備，必要的經費、物資。

三、通過改革，我們期望達到的目標：

一是讓少先隊員更喜歡少先隊，光榮感和組織歸屬感顯著增強，少先隊吸引力、凝聚力進一步提高；

二是讓輔導員更熱愛少先隊，獲得感顯著增強，專業化能力水平進一步提高；

第三篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

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2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

目前全國有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案，那讓我們一起來關注一下廣東最新戶籍制度改革。接下來由贏了網的小編為大家整理了一些關于2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀方面的知識，歡迎大家閱讀!

廣東戶籍制度改革方案如何解讀：

焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬

廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬

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流動人口入戶的目標，是全省各個有關部門調研測算的結果，也是廣東新型城鎮化建設2014-2020的目標之一。

他介紹，這1300萬包括省內流動人口600萬，從2015年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人;來外來人口700萬，將在2014-2020年的7年內依次解決。“一是省內農轉非，人口約15.5萬;二是城市擴容，人口約60萬;三是每年的放寬小城鎮人口的轉移，每年新轉移農業人口約10萬人(包括新進入城鎮就業人口和親屬投靠人口)。”

其中，700萬外來人口，廣東也將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續達到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。根據《實施意見》，我們優先解決這部分異地務工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動人口的4.5%，應該問題不大。”

焦點2：廣東2020年戶籍人口將近億

黃成龍介紹，目前廣東的現有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎上加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數量將接近1億。

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他介紹，2015年，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調整。

一是東莞、中山。

“按照國務院的規定，鎮一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶。”

二是珠海。

“珠海屬于小城市，但又是經濟特區，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當控制。”

三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。

“雖然人口總量達到大城市標準，但城市面積較大，相應人口壓力不是很大，所以，廣東根據實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調整。”

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焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后就不愿交社會撫養費，或不配合計劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟也計生委聯合發文，進一步強調，一定要不要將計劃生育證明作為強制入戶的前置條件。

黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關部門，入了戶后不繳納社會撫養費，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執行。

焦點4：廣深外來人員入戶將更容易

《意見》規定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴格控制人口總量。黃成龍回應稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴格控制人口進入。“兩市改革將著重在調整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調劑人口總量和人口結構，還要根據其環保、就業等各方面社會基礎措施來綜合考慮。”黃成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬。”

他告訴筆者，以后，到廣深來打工的外來務工人員落戶會更加容易。

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“以前高學歷人才落戶要求本科及以上，現在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環衛工人。不能光引進教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”

焦點5：解決戶籍制度現有三大問題

黃成龍介紹，近年，廣東推進戶籍制度改革進程中主要遇到三大問題。戶籍上城鄉二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進一步割裂，全省各項城鄉政策措施難以統一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經濟的發展。此外，流動人口規模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉建設模式相對粗放，公共服務和基礎設施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。

對此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問題。如建立城鄉統一的戶口登記管理制度來解決城鄉二元體制問題;通過進一步調整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結構問題;通過加大統籌調配現有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

廣東省公安廳也將進一步細化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區及時調整人口遷移準入條件，制定出臺本地區的戶籍制度改革實施細則，對推進改革過程中可能遇到的問題進行調研評估，及時調整、規范戶口登記的程序，創新人口管理服務的手段。

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第四篇：養老保險制度改革方案解讀

解讀《事業單位工作人員

養老保險制度改革試點方案》

作者：孫斌湖北大晟律師事務所律師

1、《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（后稱《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據國發[2008]10號文規定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革。

從現已公布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現行的事業單位主要分為三類：

1、行政類事業單位；

2、經營服務類事業單位；

3、公益類事業單位。其中只有公益類事業單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業單位改制成為企業。

2、經營服務類事業單位分類改革改制成為企業后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養老金？

解讀：經營服務類事業單位實質上是實行企業化管理的事業單位。根據國發[1997]26號文規定：實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金，同時實行養老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業單位改制進入社保后第一個月領取的養老金標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規定調整養老金，不再執行事業單位增加退休工資的規定。

國發[1997]26號文規定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業單位養老保險如何繳納？繳納工資基數有無限制？解讀：基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。繳納工資基

數最高不得超過當地在崗職工平均工資的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數根據國務院及相關部門的規定按照個人工資總額確定。工資總額組成根據《關于工資總額組成的規定》（國家統計局第1號令）規定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養老金依法領取的條件？基本養老金的金額如何計算？

解讀：基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并參加國家統一的基本養老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業單位退休人員在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業單位退休人員進入社保后將按企業退休人員的工資標準進行調整并降低養老金標準的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發[1997]26號文對于實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金政策相一致。

第三種情況在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％，個人賬戶養老金月標準為個

人賬戶儲存額除以計發月數。

其中本人指數化月平均繳費工資：泛指事業單位工作人員個人歷年繳費工資總額/歷年崗平工資總額×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員歷年平均繳費工資為3000元，而當地歷年平均上崗平工資為2000元，其歷年平均繳費指數化系數為：3000元/2000元=1.5，將歷年平均繳費指數化系數×本人退休時上在崗職工月平均工資即為本人指數化月平均繳費工資。

其中個人賬戶養老金月標準：泛指根據事業單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規定的對應月份計發個人賬戶養老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至每月發放到本人逝世。

舉例：如某一事業單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并繳納事業單位養老保險，在35年后達到退休年齡退休。其退休時上崗平工資為x元，其繳納養老保險的歷年平均繳費指數化系數為1.5，個人賬戶儲存額為Y元，其退休年齡為60歲，按規定其個人賬戶養老金計發月份為139月。

其領取養老金的金額計算公式為：

（X元+X元×1.5）/2×35%+（Y元/139月）

第二種情況《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

所謂過渡性養老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養老保險時間短，如僅按基礎養老金和個人賬戶養老金支付養老金，必然存在與前期退休人員在養老金標準上的差距，這一差距需要用支付過渡性養老金的方式來彌補，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養老金標準相銜接。

6、個人賬戶養老金計發月份如何確定？

解讀：個人賬戶的儲存額按照事業單位工作人員退休年齡的不同，根據規定的月份計發個人賬戶養老金。具體計發月份為：

退休年齡計發月數

23341 23042 22643 223

22045 21646 21247 208

20449 19950 19551 190

18553 18054 17555 170

16457 15858 15259 145

13961 13262 12563 117

10965 10166 9367 84

7569 6570 567、繳納養老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？解讀：根據《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規定，公益性事業單位主要劃分為三大類：

第一類從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配臵資源。所需經費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要，可部分實現由市場配臵資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規定，其他業務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現由市場配臵資源；自主開展公益服務和相關經營活動；所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分主要由事業單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發給基本養老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）不滿15年的人員同樣不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

9、事業單位退休人員的養老金如何調整？

解讀：現階段實行企業化管理的事業單位退休人員進入社保后，按照社保的規定增加養老金。公益類事業單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按照社保的規定增加養老金。

10、什么是職業年金？它具體起什么作用？

解讀：職業年金實質就是補充養老保險，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入。

職業年金與企業年金最大的不同在于：企業年金是在企業具備相應支付能力的情況下為職工增加的補充養老保險；而職業年金是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。而企業是否為職工辦理企業年金由企業自主決定，不具有強制性。

11、事業單位基本養老保險是否實行省級統籌？養老保險基金如何建賬？

解讀：事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次，即以市或地區為統籌單位。

事業單位基本養老保險基金現階段獨立建賬，與企業職工基本養老基金分別管理、使用。

12、事業單位工作人員調動工作單位時，其養老保險如何辦理轉移手續？

解讀：如在同一統籌地區調動的，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。如果跨統籌地區調動的，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規定計發退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發，并相應抵減按國家機關辦法計發的退休工資。

事業單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業工作的，參加企業職工基本養老保險，將養老保險關系轉移至企業，并同時轉移個人賬戶儲存額。

本文僅代表個人觀點，僅供參考

第五篇：18年出租車改革方案解讀

2018年出租車改革方案解讀

導讀：7月28日下午，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新規方案終于揭開神秘面紗。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網約車，從事專車運營。鼓勵私人小客車合乘。新規于4月1日起實施。

日前，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》)兩個文件的印發，預示著出租車改革方案正式出臺，也引起了社會的廣泛

關注，那么，這兩個文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相關?會對我們的生活帶來哪些改變?在近一年的征求意見的過程中交通運輸部又做了哪些工作呢?

出租車份子錢或降低網約車平臺不得有不正當價格行為

帶著這些疑問，人民財經邀請了交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學院法學研究所研究員周漢華做客人民網進行了解讀。

王繡春從六個方面對《指導意見》進行了解讀，一是科學定位出租汽車服務，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車、統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體，即有的經營權未明確具體經營期限或者已經實行經營權有償使用的，要由城市人民政府制定方案來科學過渡，各方要協商確定并且動態調整承包費的標準或勞動定額任務，就是通常說的份子錢。通過改革經營模式和降低過高的承包費和抵押金等等，來確實降低駕駛員的負擔，同時鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能，加強品牌建設，主動轉型升級。

三是在給予網約車合法地位的同時，明確網約車平臺公司，應該要承擔乘運人的責任，具備相關營運條件，遵守經營行為規范，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。

四是鼓勵私人小客車合乘，并且制定相應的具體規定，來明確合乘服務提供者，還有合乘者以及合乘信息服務平臺這三方的權利義務。

五是營造良好的市場環境，包括在出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規和標準規范方面的建立和完善，包括要建立經營者和駕駛員的評價體系，將有關的評價信息作為行業準入退出的一個重要依據。同時，還要建立聯合監督執法機制和聯合懲戒機制。

六是落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，充分發揮主動權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

同時還從四個方面對《暫行辦法》進行了解讀，她表示，一是明確了網約車的發展定位，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

二是明確對于平臺企業，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規定，實行許可管理。明確了平臺公司應該承擔乘運人責任，要求具備線上線下的服務能力，對于從事網約車經營的車輛，提供服務的駕駛員，也要符合相應的資質條件。

三是具體明確了網約車平臺需

要規范經營行為。比如說要求保證提供服務車輛的駕駛員，要具備合法的資質，要求線上線下提供服務的車輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息，不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。

四是建立多部門的聯合監管機制，網約車是一個跨領域、跨部門的新興業態，也需要相關的部門一起來共同做好規范化發展網約車的工作。

各地應因地制宜網約車規定不能全國一刀切

出租車改革和網約車新規兩份文件中不少關鍵內容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經營權問題、價格機制選擇、發展規模、準入標準等等，如何來理解這些改革設計呢?出租車的管理屬于地方事權。所以，從法律的規定來說，這應該是由地方政府來承擔相應的責任。周漢華表示，從合理性來說，我們國家3000多個一級縣市，600多個

城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對網約車規定一刀切，一定會很難適用下去。

周漢華認為，對于地方政府來說，需要更好地發揮積極性和創造性，不同的地方體現出不同的特點。

此外，對于市場主體來說，也要適應新的發展格局和形勢，不能是一刀切的說全國各地網約車發展都是一個模式，要做更細的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規則意識，法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網約車的服務。

經過地方政府、乘客和網約車供給方、巡游車，也就是社會各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協過程中慢慢磨合，最后經過一段時間形成多贏的、持續可發展的格局，這兩個文件真正的精神就可以落地。

王繡春認為，進一步強化了屬地管理的事權，實際上進一步體現了統分結合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設計，另一方面給地方在制度設計上發揮主動性留了更多的空間和余地。

新規明確以乘客為本網約車平臺須保護乘客權益

這兩個文件從征求意見到正式出臺經歷了近10個多月的時間，在如此長的不斷修改過程中，都有哪些變化呢?

王繡春表示，從指導意見看，新規出臺突出了五個基本原則：以乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理。在具體的改革內容上，做了相應層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點，也就是突出了改革的任務。

在網約車管理暫行辦法方面，對于網約車車輛登記性質作了調整，明確將網約車的車輛登記為預約出租客運，既體現出它出租汽車的性質，又反映了它屬于一個新的業態，王繡春強調，是

以前沒有過的。

出租汽車目前8年強制報廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網約車車輛行駛里程達到60萬公里的時候強制報廢，同時也明確對于行駛里程沒有達到60萬公里但是使用年限達到8年了，就退出網約車經營，可以繼續轉為社會車輛來行駛，但不能再從事網約車經營。

王繡春表示，管理暫行辦法明確網約車平臺公司和駕駛員可以依據工作時長、服務頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協議。通過這樣的方式明確雙方權利和義務，是為了讓勞動用工的靈活度更加加強。

對于網約車平臺公司經營許可的許可程序。非常明確實行的是兩級工作、一級許可，也就是原先按照一級由服務所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作，進行許可的工作方式，調整為按照網約車有線上線下服務能力兩方面的要求，這是網約車新業態的特點。

對于信息安全保護方面，王繡春

認為，整個文件制定過程中是隨著大家對于互聯網+新業態可能帶來的信息安全上的風險隱患，在逐步地增強網約車平臺對信息安全保護方面的義務和責任。

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改革方案解讀

第一篇：改革方案解讀

第二篇：《少先隊改革方案》解讀及分享

第三篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

第四篇：養老保險制度改革方案解讀

第五篇：18年出租車改革方案解讀

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