第一篇：新一輪財稅體制改革方案解讀

新一輪財稅體制改革方案解讀

中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇 《 中國青年報 》（2014年07

月14日02 版）

新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。

日前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進預算管理制度”、“優化稅制結構”、“調整中央與地方政府間財政關系”三大重點推進的改革任務，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現代財政制度作為新一輪財稅改革的目標。

重點任務

黨的十八屆三中全會對財政的定位是“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這與過去所講的“財政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財政的重要地位。我國當前的財稅體制，創設于1994年稅制改革之際，其出發點是為了促進社會主義市場經濟體制的建立。時至今日，它所依存的內外環境都發生了翻天覆地的變化。我們既有經濟社會快速發展所帶來的巨大成就，也面臨著衍生出的新問題，如中等收入陷阱、人口老齡化、資源環境惡化，等等。應當承認，取得的成就，現行財稅體制功不可沒；但也要認識到，在現行財稅體制下，解決這些新問題有力不從心之感。無須諱言，現行財稅體制在它誕生時，受當時條件所限，本身也存在著某些不完善的地方，如地方稅體系“有名無實”、省以下政府間財政關系“模糊不清”，等等。

因此，深化財稅體制改革，既是內外環境變化的使然，也是財稅體制走向完善的本身需要。而且，新一輪財稅體制改革，不是簡單地就財政論財政，而是將其放在推進國家治理體系和治理能力現代化的主題下，著眼于建立現代財政制度，是全面深化改革的重點之一。

制度安排

財政實質上體現了一種分配關系，財稅體制則是落實這一分配關系的制度安排。預算作為政府的基本財政收支計劃，反映了政府與企業、個人以及政府體系內部之間的利益分配關系。錢從哪里來，又到哪里去，社會各界可以通過政府預算一窺究竟。不僅如此，預算又是政府施政的窗口，通過它，人們還能知曉政府要做哪些事、做了哪些事以及效果如何。

預算改革，關鍵是公開透明。在這次預算改革的七大方面中，建立透明預算制度被放在首位，這也是百姓最關心的地方。除此，諸如完善政府預算體系、規

1范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項等，很大程度上則是規范政府體系內部之間的收支行為。預算改革的最終意義在于，政府收支行為需得到社會各界的全面審視與監督，使財政成為陽光財政，確實做到“取之于民、用之于民”。如何促進經濟健康可持續發展，仍然是新一輪財稅體制改革的瞄準對象。當前的“營改增”是稅改的“重頭戲”，它的作用是推動產業升級、經濟轉型；消費稅、資源稅、環境保護稅改革，目的主要是促進經濟結構優化。這些改革，特別是增值稅改革，以及清理規范稅收優惠政策，印證了市場在資源配置中起決定性作用的論斷，也符合稅收必須是在使市場在資源配置中起決定性作用前提下發揮調節作用的一般規律。這對正確處理政府與市場的關系，放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，都將具有積極作用。

如果說以增值稅為代表的間接稅改革側重于效率，那么涉及政府與個人關系的房地產稅、個人所得稅改革，則以公平為重。這兩個屬于直接稅的稅種，一個從存量環節調節財富分配，一個從流量環節調節收入分配，如果改革措施得當，就很有希望成為緩解社會貧富差距、收入分配不公的重要政策工具。可以預見，經過這一輪稅改，使我們能夠向著一個效率與公平兼顧、功能齊全的復合稅制體系不斷逼近。

調整中央與地方政府間財政關系是深化財稅體制改革中的三大任務之一。從目前看，也是比較棘手的難題。在現行財稅體制下，不少地方政府都普遍反映財力層層向上集中，而地方政府承擔的事權很多，導致留給地方的錢不夠用，這也是造成一些地方政府不斷推出融資平臺債的主要原因。當“營改增”最終完成時，地方政府所依靠的第一大稅種——營業稅將不復存在，再加上地方稅體系建設勉為其難，怎樣才能確保地方政府的可支配財力與其承擔的事權相適應，這個問題值得關注。

這次的總體方案提出要“在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下”，主要通過加大轉移支付力度，“合理劃分各級政府間事權與支出責任”來解決中央與地方的問題。那么，如何在調動雙方積極性的基礎上形成規范穩定的政府間財政關系，將是對新一輪財稅體制改革的挑戰。

行動指南

不可否認，現行的財稅體制自運行以來，其間也經歷了不少大大小小的改革，如在預算方面實行了部門預算；在收入方面開展了非稅收入改革；在支出方面進行了以國庫集中支付和政府采購制度改革為標志的管理改革，等等。如果將財稅體制視作一個宏觀系統的話，那么這些已有的改革舉措可被視為微觀層面上的局

部改革。它們固然為以后的改革奠定了基礎，但系統性有所欠缺，未能實現與其他諸項改革措施的聯動。

相比之下，新一輪財稅體制改革，主攻三大改革任務，從公眾最關心的地方入手，從最能影響經濟運行的地方入手，確立了先預算改革、再稅制改革、后完善中央與地方政府間財政關系的改革順序，并明確了時間表和要達成的目標。從這個意義上看，新一輪財稅體制改革具有全面性、系統性的特點，它“不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構”。

總之，從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”到“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，再到“建立現代財政制度”，最后落實為“國家治理體系和治理能力的現代化”，沿著這一線索，便可清晰地看出新一輪財稅體制改革的重大意義。

第二篇：安徽省執法體制改革方案解讀

《中共安徽省委安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實

施意見》解讀

2015年底，中共中央、國務院印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號），這是中央層面首次對城市管理執法工作做出的專項部署。省委、省政府高度重視，迅速貫徹落實，責成有關部門加強基層調研，廣泛征求意見，研究提出了我省改革城市執法體制、改進城市管理工作的政策措施。經省政府常務會議和省委改革領導小組審定，2016年10月31日，中共安徽省委、省人民政府印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確了改革城市執法體制改進城市管理工作的指導思想、總體目標、重點任務和保障措施，成為我省當前和今后一個時期城市管理工作的綱領性文件。

一、出臺《實施意見》的重要意義

一是解決當前城市管理問題的迫切需要。當前，我省城鎮化快速發展，截至2015年底，我省常住人口城鎮化率達到50.5%，超過一半的人生活在城市。新型城鎮化對城市功能的增強，城市環境的改善，城市文明程度的提升提出了更高的需求，這就更多地需要加強管理來實現。然而，現有的城市執法體制和城市管理工作，一些已不適應新的形勢和發展要求。突出表現在：管理理念落后，重建輕管，重末端管控、輕源頭治理；管理體制不順，城市管理機構設置不科學，職責邊界不清；法律法規不健全，城市管理和執法工作缺乏 專門的法律法規，執法主體資格不明確，執法程序不規范；管理執法方式簡單，一些地方習慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治；服務意識不強，一些地方過于依賴以罰代管，惠民便民服務不夠，等等，亟需從源頭上加以解決，消除城市管理工作中的短板。

二是提高城市治理能力的重要舉措。推動城市管理領域依法治理是創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。《實施意見》明確，將城市管理執法體制改革與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，從城市管理服務市場化、城市網格化管理、社區治理、公眾參與、城市文明創建等角度，推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現代城市治理體系。

三是促進城市轉型發展的必然選擇。當前，我省城市發展已開始轉向規模擴張和質量提升并重的階段，轉型發展勢在必然，根本要求是促進城市綜合功能提升和城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。《實施意見》將以人為本的思想貫穿始終，突出依法治理、源頭治理、權責一致和創新協調的基本思路，順應城市轉型發展的大勢，推動城市管理執法理念轉變，改革城市管理體制機制。堅持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，加快形成與城市發展相匹配的城市管理能力。

二、《實施意見》確立的重點目標任務

《實施意見》提出，到2017年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理地方性法規和規章基本建立，標準體系基本完善，執法體制基本理 順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《實施意見》分為八個部分，共29條。明確了深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的重點任務。

一是整合管理職能。主要從明確管理職責、綜合設置機構、推進綜合執法、下移執法重心四個方面，明確了城市市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等的具體范圍；提出了市、縣整合歸并城市管理執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置，推行綜合執法；推行執法重心下移，按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理，更好地解決“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題。

二是優化執法力量。主要從強化隊伍建設、嚴格隊伍管理兩個方面，強調各地根據城市管理執法工作需要，科學確定執法人員配備比例，統籌解決好執法人員身份編制問題，并且執法力量應向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，通過業務指導和培訓，不斷提高執法人員專業素養。從嚴管理城市管理執法隊 伍，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備，強化執法隊伍建設，夯實城管執法基礎。

三是規范執法行為。主要從推行權責清單、改進執法方式、規范執法行為三個方面，將城市管理執法權力關進“制度的籠子”。通過優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制，強化服務為先和“為人民管城市”理念，綜合運用多種管理執法方式，以“柔性管理、最小損害”為原則，強化行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段的運用，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，實現執法效果與社會效果的有機統一，防止單一采取硬性執法。健全監督制度，創新監督方式，暢通監督渠道，做到監督的經常化、制度化、具體化。

四是強化綜合管理。主要從加強市政管理、維護公共空間、優化交通環境、改善人居環境、提高應急能力、構建智慧城市六個方面，明確新時期城市管理的重點工作和目標要求，提高城市整體功能。建立規劃、建設、管理一體化信息共享平臺，強化規劃、建設與管理的銜接。加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性等方面的規劃和管控，強化城市環境、城市特色、城市品位建設與提升，明確了整治損害城市市容市貌的具體違法違規行為。加大衛生城市創建,提高城市衛生水平。優化街區路網結構，緩解交通難題。暢通城市生命線，保障城市運行安全。開發應用各類城市管理 智能管控、公共服務、效能督查、應急處置等應用系統，實現專項的數字城管向綜合性治理的模式轉化。

五是創新治理方式。主要從引入市場機制、實施網格管理、推動多元共治三個方面，建立良性互動的城市治理模式，提升治理效能。強調發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，開放市政基礎設施建設市場、城市管理作業服務市場，推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化，推進市政公用事業單位轉企改制，建立現代企業制度和市場化運行機制。推進網格化管理，形成立體化監管網絡，實現管理的無縫對接、動態管理、精細管理，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。創新多種形式載體，完善公眾參與機制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，構筑起全社會共同治理的網絡體系。

六是健全保障機制。主要從加強法治建設、保障經費投入、強化司法銜接、健全考核制度四個方面，強化城市管理執法工作保障，增強執法能力。加強城市管理和執法方面的立法工作，明晰城市管理部門的執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法權責，制訂完善城市管理和綜合執法各項標準，形成完備的標準體系，以法規引領規范城市管理執法體制改革，實現深化改革與法治保障的有機統一。健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，將管理執法經費納入城市財政預算，根據城市發展進行遞增。強調與公安機關、檢察機關、審判機關的銜接，保障城管執法權益。將城市管理執法工作納入政府目標管理績效 考核，推廣績效管理和服務承諾制度，建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，提升城市管理執法執行力。

三、《實施意見》的主要特點

（一）突出問題導向和目標導向相統一。針對城市管理行政執法存在的主要問題，力求在構建依法科學高效的管控體系、構筑高效的管理執法格局、建立精細智能的信息化管理系統等重大改革上取得新突破，實施城市管理領域大部門制改革，建立和完善城市管理委員會制度，調整優化城管綜合執法的范圍，重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。實施街道派駐執法制度，下移執法重心。按照中央改革指導意見，堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配原則，優化調整城市管理綜合執法部門權責清單，改進執法方式，規范執法行為，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制。

（二）突出綜合執法與專業管理相協調。增強城市管理專業部門與綜合執法部門的銜接配合，建立規劃、建設、環保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管、國土資源等部門與城市管理部門之間的行政管理和執法信息資源共享平臺，加強城市智慧化管理與網格化監控服務，健全銜接配合、協調聯動的工作機制。城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑒定或者協助調查的，限時轉相關業務主管部 門辦理。違法行為確認后，由城市管理部門執行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。在違法停放車輛治理中，由城市管理部門將違法停車信息限時移送交警部門，并錄入公安交管信息系統，依法實施處罰。通過專業管理部門與城市管理綜合執法部門的聯動協調，增強城市管理執法工作的綜合性、協調性和整體性，凝聚工作合力。

（三）突出城市管理與司法保障相銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關協調配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。探索建立城市管理部門與公安機關協調聯動機制，公安機關依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。檢察機關、審判機關加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督。探索設立城市管理巡回法庭，保障城市管理執法權益，提高管理執法效力。

（四）突出創新管理與群眾共享相促進。遵循“以人民為中心”的出發點和落腳點，圍繞人民群眾工作生活環境的優化美化，提高城市品質，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。推進城市易澇點整治、黑臭水體治理、海綿城市建設，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑，推動垃圾綜合治理，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。加快推進城市步行、公共自行車交通系統建設。加強靜態交通秩序管理，合理配置停車設施，逐步緩解停車難問題。7 切實解決人民群眾關心的問題、身邊的問題、感受深切的問題，不斷提升市民的獲得感、凝聚市民的歸屬感。

四、落實《實施意見》的保障措施

一是加強組織領導。強化各級黨委對城市管理工作的組織領導，切實履行領導責任，把握改革方向，研究改革重大問題，分類分層推進。建立省城市管理執法體制改革工作聯席會議制度，統籌協調解決城市管理工作中的重大問題。各市、縣政府建立由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理執法工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲，穩妥有序推進改革。

二是明確工作責任。市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任。各市、縣人民政府制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，扎實有效推進改革。強化省委省政府各有關部門的大局意識、責任意識，加強協調配合，明確職責分工，支持和指導地方推進改革工作。

三是抓好改革試點。按照試點示范、逐步推開、鞏固完善的改革思路，選擇亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山6個市和廣德縣進行改革試點。在城市執法體制改革過程中，給予地方充分的自主權。圍繞構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，滿足城市良性運行需要的城市管理執法模式等改革試點目標任務進行探索創新，為全面推進城市執法體制改革積累經驗、提供示范。四是嚴肅工作紀律。嚴格執行編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。職責整合與機構設置、編制劃轉同步實施。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中嚴格按照有關規定處理好人、財、物問題，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性，并確保國有資產安全。

五是營造良好氛圍。將改革實施與輿論宣傳引導工作協同推進，及時解讀改革政策，加強對城市管理執法先進典型、改革實效的正面宣傳。推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權，正確引導社會預期，及時回應社會關切，凝聚社會共識，營造理性、積極的輿論氛圍。

推進城市執法改革，改進城市管理工作任務艱巨。我們將深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，扎實推進全省城市管理執法體制改革、改進城市管理工作，不斷推進城市管理工作上水平上臺階。

第三篇：新一輪課堂教學改革方案

新一輪課堂教學改革方案

2013年9月

根據湛江市教育局[2013]101號文《關于印發“湛江中小學新一輪課堂教學改革方案”的通知》，結合我校教育教學的實際，為了進一步提高我校課堂教學的質量，推動我校教育教學水平的提升，實現教學科研強校的目標，經學校行政會議研究特制定本方案。

一、指導思想與原則。

以《湛江市新一輪課堂教學改革方案》為指導，引領教師更新教育觀念，確立以能力為中心的教育質量觀，積極構建學生的主體性和教師的主導性協同發展的課堂教學過程，使學生真正成為學習的主體，課堂真正成為造就創新人才的殿堂。結合我校前幾年實施的湛江市的“課堂教學八字要求”的科研成果，結合各學科實際，致力于教學方式和學習方式的變革和創新，積極構建具有學科特色的“四環節課堂教學”，讓學生成為課堂的主人，實現有效教育和高效教學。

二、工作目標：

通過課堂教學改革的實踐工作，使全校上下確立現代課堂教學意識，調整課堂教學結構，優化課堂實施過程，倡導自主、合作、探究的新型學習方式，構建高效的課堂教學模式；關注學生的興趣、動機、情感和態度，全面落實課程目標要求；面向全體學生，分層實施，促進均衡，實現人的全面發展。通過全面開展課堂改革實驗，努力構建符合素質教育要求的具有時代特征和學校特色的課程體系，使我校逐步成為實施素質教育、具有現代教育理念的學校，逐步成為“基礎扎實、個性鮮明、適應未來”一流特色學校。

三、主要措施

[一]．加強領導，健全組織

為保證課堂教學改革順利開展并取得顯著成效，特成立深入推進課堂改革工作領導小組。組 長：黃興

副組長：陳養、唐家藹

組 員：譚再、林紅連、陳田、袁小聰、陳麗嬌、范小玲、陳球、吳月養

課程改革領導小組重點針對新課程在實施過程中出現的新問題進行研究，指導課程改革的實施。

[二]、教師培訓

課堂教學改革成功與否，關鍵在教師。教師的觀念不轉變，教法不轉變，即使用新教

材，也可能走老路。因此，應十分重視對教師的培訓。

在培訓內容上，以《基礎教育課程改革綱要》為重點，學習新一輪課程改革的指導思想、教學理念、改革目標及相關的政策措施等；學習和研究相關學科的課程標準，重點學習和研究所教課程的課程目標、具體內容和評估要求等；學習和研究所教課程的新編教材，了解掌握新課程標準和新教材的編寫思路、結構內容、課程功能、課程評價、價值取向和要求等方面的特點。

在培訓形式上，我校的基礎教育新課程師資培訓工作，以更新教育觀念為先導，以上級業務部門組織的集中培訓為依托，以校本培訓為主陣地，以培訓者和骨干教師培訓為重點，以實現全員培訓為目標。堅持集中培訓、分散培訓、教研培訓、校本培訓相結合的原則；教育理念、教育理論培訓與廣大教師的實踐反思相結合的原則；典型示范和全面推動相結合的原則。

要求每位教師每學期至少閱讀1本關于新課程理論的專著，閱讀5-10篇相關論文，抓好自行培訓、交流和提高，領導小組對教師的讀書筆記和心得體會進行常規檢查。通過理論學習，要使教師轉變七種觀念，樹立七種意識：（1）由重傳授向重發展轉變，樹立目標意識；

（2）由統一規格教育向差異性教育改變，樹立個性教育意識；（3）由重教師“教”向重學生“學”轉變，樹立主體意識；（4）由重結果向重過程轉變，樹立訓練意識；

（5）由單向信息交流向綜合信息交流轉變，樹立反饋意識；（6）由居高臨下不和諧向平等融洽轉變，樹立情感意識；（7）由教學模式化向教學個性化轉變，樹立特色意識。[三]、課堂教學改革

基礎教育的生命力在課堂，課程改革的主渠道在課堂。結合我校近幾年新課程下的教學實踐與研究，結合吳川市新一輪課堂教學改革“四環節課堂教學”模式，確立我校新一輪課堂教學改革的核心追求：課前抓自主預習，課堂抓效果達標，強化課堂教學中教師的主導與學生的主體地位，確保課堂教學效率，實現師生協調發展。圍繞課堂教學 的實施，具體要求：

1.自主學習：自主學習，在教學中主要體現為課前學生圍繞教師布置的相關任務進行個體性的學習，便于教師先學后教。自主學習主要方式是：學案導學或問題導學。2.問題探究：探究源于問題，問題的設計與提出是探究的關鍵。為了突出學生的學習主體地位，克服課堂教學中的滿堂灌，教師要有效地將重難點知識，轉化為探究問題，做到“知識問題化，問題情景化”，以情景催生問題，以問題驅動教學，讓師生在問題探討中協調發展。

3.精講釋疑：課內教師要精講，主要講知識結構，講重點、難點、知識的聯結點，講知識生成的過程，講學習方法等，一般控制在10～15分鐘以內。課堂上要充分發揮學生的主觀能動性，讓學生提出問題，相互解決或教師幫助解決問題，整堂課教師講得少，講的精，正式授課時間少了，給學生自己用的時間多了，才能確保學生的自主學習、探究與合作、練習與反饋在課堂上充分實現，有利于培養學生的創新精神和實踐能力。4.訓練檢測：訓練檢測，包括當堂訓練和當日訓練。課上講了什么，及時鞏固訓練；今天學習了什么，當天訓練強化，不至使學生產生遺忘，這是艾濱浩斯總結的一條認知規律。學生始終是訓練過程中的主體，他們積極、愉快的參與十分重要。訓練的基本要求，就是要讓學生在課堂的訓練中，享受到機會，感受到成功，滿足自己表現的欲望，從而讓他們真正體驗到學習給他們所帶來的快樂。

四、推進方式與策略

1.圍繞課改目標，實施小課題項目，深化課堂改革。依據課堂教學改革實際，科組每年選定“課題”，教研組組織教師開展校本課題研究，以研促教。

2.圍繞堂改目標，強化教學巡視，現場對話促教。學校進一步完善教學巡視制度，組織校園骨干教師，通過課堂教學現場的巡視，及時發現課堂中違反教育教學規律，無效或低效教學的行為，及時幫扶與糾正。

3.圍繞課改目標，完善教學管理制度，將課堂改革要求融入常規教學之中。學校結合新一輪課堂改革目標與要求，進一步修訂和完善《吳川市第四中學常規教學要求》《吳川市第四中學課堂教學質量評價方案》，以制度規范教學。

4.圍繞堂改目標，建立示范小組，全面示范引領課堂改革。全校范圍內確定示范小組成員，成員包括每一個學科，示范小組嚴格按新一輪課堂教學改革要求進行施教，學校定期組織與開展示范與交流課活動。

5.圍繞課堂改革目標，進一步發揮黨員教學示范崗的示范引領作用。與學校黨總支協

調，進一步發揮黨員示范崗教師在新一輪課堂教學改革中的先鋒模范作用，定期開展示范崗的教學觀摩與示范活動，同時，進一步強化日常教學中的學習觀摩的窗口作用。

五、實施步驟

（一）準備階段（2012年8月——2013年9月）

1、成立課堂教學改革領導小組。結合我校的教學實際，制定課堂教學改革實施方案。

2、廣泛宣傳，組織學習，樹立課堂教學新理念，為課堂教學改革的開展做好知識和理論準備。

（二）實施階段（2013年10月——2016年7月）

1、各科組根據學科特點，開展討論、研究。具體制定本科組的課堂教學改革“四環節課堂教學模式”實施方案。

2、以點帶面，全面實施。各科組通過實驗課、觀摩課、示范課，重點研究、摸索“四環節課堂教學模式”，逐步推進。

3、校級課改比賽，從2013年到2016年，有計劃開展“四環節課堂教學”比賽、課件比賽、教學論文評比、教學設計評比等活動。

（三）總結階段（2016年8月——2016年9月）

組織新一輪課堂教學改革成果展示活動：刻錄“四環節課堂教學比賽”影像資料，進一步展示與交流我校課堂教學改革的成果。

第四篇：社保體制改革方案

社保體制改革研究方案已上交

養老金投資運營和事業單位養老保險改革是重點由國研中心、社科院等四家學術研機構所做的社保體制改革頂層設計方案，已于8月底上交相關部門。方案的重點包括養老金整體投資運營、機關事業單位養老保險制度改革、養老保險跨省轉移等方面。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，未來社保體制改革的重點將集中在：一是基礎養老金的全國統籌，制定一個方案，明確目標、模式；二是社會保險待遇的確定和正常調整機制；三是社保基金的投資運營管理制度和開辟更多的社會保障資金的渠道，擴大社會保障戰略儲備基金等。

從全球范圍來看，養老金投資運營多為購買國債，或是采用市場化投資運作，而存在商業銀行的只有中國。投資體制低效導致養老金貶值風險加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養老保險基金獲得的年均收益率不到2%，但是在過去11年間，中國內地年均通脹率高達2.47%。以此推算，養老保險基金的損失約6000億元。根據人社部最新公布的數據顯示，至2012年末，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結存23941億元。

第五篇：種子公司體制改革方案

種子公司體制改革實施方案

根據《中華人民共和國種子法》、農業部農辦農[2004]30號文件和國家企業改革的政策法規及農業部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發展，進一步優化企業結構，根據公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業有限責任公司”。

一、公司基本情況

**縣

種子公司屬國有企業，根據《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來。現有總資產1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農作物種子及各種蔬菜種子經營工作。擁有標準化的種子質量檢驗室和完善的種子質量監控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現已發展成為專業從事農作物優良品種選育、生產、加工、銷售和服務的農業高科技企業。

二、改制的基本原則：

1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產的保值增值，有利于企業的可持續發展，有利于調動職工的積極性。

2．增強對公司資產的整合力度，提高經營決策的科學性和可行性，以及公司資產的利用率。

3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業法人治理結構，成立董事會、監事會、并依法定程序產生經營管理人員，對企業進行管理。

4．公司改制與技術創新相結合，同時加強產業結構調整和企業內部管理。

三、組織形式

**種業有限責任公司以**縣種子公司發起成立，**縣種子公司資產由**縣國有資產管理局（*國資[2005]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業經營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農業局）。改制后企業承接原企業所有債權債務。

四、人員安置

1、改制后企業接收原企業職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國勞動法》規定，明確職工與企業的合法權利與義務，保障職工的合法權益。

五、組織領導和工作分工

組長：***