第一篇：關于公司體制改革方案

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關于公司體制改革方案（草案）

1、目的為提高公司產品質量，增強公司品牌效應，提高生產效率，規范生產工藝流程和員工生產作業行為，增強和培養員工對產品生產質量的認識和對產品質量的重要性，規范不同崗位員工薪資標準，根據公司現有的生產實際情況和對與訂單生產過程中有關的各項因素（人、機、料、法、環等）進行控制，確保各項訂單生產過程按規定的方法在受控狀態下進行，達到產品質量持續改進目的，特制定本公司體制改革方案（草案）。

2、范圍

本方案適用于本公司生產部生產一線操作員工，二線輔助員工，品質部全體員工，倉庫管理員，油漆作業員工，鏟花作業員工；取消在本公司生產車間進行的與生產直接關聯的外包作業合同（不包含零、部件外協加工合同），原有外包作業合同人員可歸于生產部統一管控，同樣適用于本方案執行范圍。

3、定義

3．1、質量控制點：生產過程中制作質量重點控制，3.2、作業行為控制點：工藝制作流程和規范作業行為控制。

3.3、薪資控制點：不同崗位、為公司服務年限員工薪資級別控制。

3.4、勞動紀律控制點：勞動行為和規章制度的控制。

3.5、激勵機制：生產過程中特出貢獻者獎勵制度。

4、質量控制

4．1、零、部件的生產加工過程必須按圖作業，必須按照規定的工藝流程進行操作。

4．2、零、部件必須符合圖紙規定的尺寸公差，未注公差按照《GB/T1804-2000機械加工未注公差標準》精密級f執行?！禛B/T1804-2000機械加工未注公差標準》見附件一

4．3、零、部件的表面粗糙度、倒角、去毛刺等必須符合圖紙的技術要求執行

4．4、執行首檢制度，對首件進行自檢，做好自檢記錄，自檢合格通知檢驗員檢驗，經檢驗員確認后再進行批量加工。

4。

5、加工過程中，由檢驗員負責進行過程巡查檢驗，并做好巡檢記錄。

4．6、完成加工的半成品入庫前由檢驗員做好入庫前的終檢檢驗，并做好終檢記錄，不合格的半成品禁止入庫。

4．7、對生產過程中的首檢、巡檢、終檢出現的不合格品由檢驗員開出不合格品審理單，經審理人員評審后再確定處理方案。

4．8、外協加工件入庫前由檢驗員按照圖紙要求做好入庫前的終檢檢驗，并做好檢測記錄，合格品入庫，不合格品退回外協單位處理。

4.9、外購件必須具有合格證和檢測數據，由檢驗員負責控制，并做好入庫前的檢測記錄，不合/

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格品禁止入庫。

5、作業行為控制

5.1、所有零、部件的加工過程由工藝員根據圖紙技術要求和實際使用要求負責編寫生產工藝流轉卡。

5.2、根據生產和圖紙要求，由工藝員負責設計工裝，夾具，鉆模等生產輔助工具，增加生產能力，提高生產效率。

5.3、生產部按照圖紙和工藝流轉卡片要求進行順序生產加工，有工裝、夾具、鉆模生產工藝要求的必須按使用規定的工裝、夾具、鉆模進行生產加工。

5.4、工藝生產加工過程分為：下料，車，銑，刨，磨，劃線，點孔，鉆孔，線切割，數控車，數控加工中心，焊接，熱處理，部件裝配，電器裝配，整機裝配，油漆，包裝，發運等生產過程。（鏟花工藝將被由生產工藝設計過程改變而取代）

5.5、每個工藝過程均固定生產人員進行，各負其職，流水作業。

6、薪資

6.1、薪資的構成，總表見附件二

6.1.1、薪資采用同工、同酬、公平、公正的原則。

6.1.2、員工薪資構成：基本工資+技能工資+績效工資+加班工資+工齡工資+滿勤工資+津貼（參與生產管理人員）

6.1.3、公司如因訂單原因造成停產的，只發放基本工資。

6.1.4、公司在訂單飽滿的狀態下，可合理安排員工加班加點，并按規定計算加班工資。6.2、基本工資

6.2.1、所有生產線員工基本工資標準均執行上海市最低工資標準1820.00元/月.6.2.2、基本工資計算作業時間執行國家周作業五天8小時工作制，實際出勤執行26天出勤制度。6.2.3、每年根據上海市最低工資標準的調整的最新數據執行。6.3、崗位分級

6.3.1、根據本公司的生產工藝制作要求和崗位的性質分為：一級技術崗位、二線技術崗位，三級輔助崗位。

6.3.2、一級技術崗位：車工，銑工，數控車，數控加工中心，劃線工，鉆孔工，裝配工。6.3.3、二級技術崗位：鏜工，刨工，電工，磨工，油漆工，線切割工，檢驗員，倉庫管理員。6.3.4、三級協助崗位：鋸工，輔助工。6.4、技能工資

6.4.1、根據本公司的生產工藝制作要求，本公司一級技術崗位參與和享有技能考核和技能工資，二級技術崗位不參與技能工資考核，享有四級技能崗位工資標準，三級協助崗位不參與和不享有技能工資，技能等級分為二級到八級。

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6.4.2、技能工資標準：三級：0元/月，四級：400元/月，五級：500元/月，六級：600元/月，七級：800元/月，八級：1000元/月。

6.4.3、技能定級每半年進行一次，每年2次調整，經考核定級后按新的級別計算次月技能工資。6.5.4、每次技能考核定級未達到提升標準，按重新考核的級別計算技能工資。6.5.5、技能考核定級方式采用理論和實踐相結合，合并計算。6.5.6、技能考核總分為100分，理論和實踐各占50%。

6.5.7、定級標準：59.9分以下為三級，60分-69.9分為四級，70分-79.9分為五級，80分-89.9分為六級，90分-99.9分為七級，滿分100分為八級。6.5.8、6.5、績效工資

6.5.1、績效工資級別根據崗位分級標準執行。

6.5.2、績效工資標準：一級：600元/月，二級：500元/月，三級：200元/月 6.4.3、績效工資考核辦法

6．4.4、績效工資考核項目：質量考核，生產效率考核，工作態度考核，勞動紀律考核，5S現場管理考核。

6.4.5、績效考核以評分方式進行，共5個項目，每個項目20分，總分100分。6.4.6、評分結果根據比例計算績效工資最終數據。

6.4.7、員工考核由班組長和生產部長分別評分，班組長由生產部長和生產副總綜合評分。6.4.8、績效考核評分由班組長和生產部長對每個員工進行公平、公正的原則分別評分，班組長評分按績效評分總額的30%（總分30分）計算，生產部長按績效工資總額的70%（總分70分）計算，合并計算結果由生產統計匯總計算，報生產副總審批。6.4.9、當月未完成生產計劃訂單任務的，取消當月績效考核工資。6.4.10、績效考核表見附件三 6.5、加班工資，加班申請

6.5.1、加班工資以基本工資和技能工資合并計算。

6.5.2、加班工資按照《勞動法》規定的平時1.5倍、休息日2倍、國定假日3倍的方式計算加班工資。

6.5.3、公司因生產訂單交期等原因安排相應人員加班，被安排加班的人員必須服從加班安排，拒絕加班者自拒絕之日起3個月內不得安排加班。

6.5.4、非生產要求安排加班而私自加班者，不計算加班工資。6.5.5、因定額生產任務未完成造成加班的不計算加班工資。

6.5.6、所有加班工資計算以加班申請單和考勤記錄為準，缺一者均不計算加班工資。

6.5.7、加班必須先申請后加班，所有加班均需由生產部長提前一日安排，提前填寫加班申請單。

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6.6、工齡工資

6.6.1、根據員工為公司服務的年限每年增加工齡工資，提升員工長期為公司服務的理念。6.6.2、每滿1年給于50元/月的工齡工資標準，累計計算。

6.6.3、中途離開公司后再次到公司就職的，以最后一次到公司報到的日期起算，離開公司之前的一律不予計算工齡工資。

7、崗位職責

7.1、各崗位職責根據公司《崗位工作規范要求》和《崗位安全技術操作規程》等相關公司文件盒規定執行。

8、勞動紀律

8.1、違反公司員工守則相關條例的，按員工守則相關處罰規定同時執行。

8.2、違反公司相關勞動紀律和規章制度的，按公司相關規章制度處罰規定同時執行。8.3、服從生產管理，聽從調配，認真工作，不怠工，保質保量的完成生產任務。

8．4、消極怠工者、不服從管理者、不安心、認真工作者、鬧情緒者，視其情節給予警告、記過、記大過、罰款、開除等處罰。

8.5、公司因生產訂單交期等原因安排相應人員加班，被安排加班的人員必須服從加班安排。8.6、非生產要求安排加班私自加班者，不計算加班工資。

9、激勵機制9、1、生產過程中提出的工藝改進方案、合理化建議等經論證被公司采用并為公司創造經濟效益的，對提議人給予100元-500元不等的獎勵。

9.2、當月超額完成月生產計劃訂單任務的，給予100-500元獎勵。

10、其它

10.1、本方案推行日期由公司董事長確認后執行。10.2、本方案最終解釋權歸公司董事長。

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審核：日期：

批準：日期：

發布部門：日期：

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2014年6月28日

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附件一

GB/T1804-2000機械加工未注公差標準

第二篇：種子公司體制改革方案

種子公司體制改革實施方案

根據《中華人民共和國種子法》、農業部農辦農[2004]30號文件和國家企業改革的政策法規及農業部有關文件精神要求，為適應當前新形勢的發展，進一步優化企業結構，根據公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎上，擬改為股份制形式的“**種業有限責任公司”。

一、公司基本情況

**縣

種子公司屬國有企業，根據《種子法》的要求，2004年3月由**縣種子站分離出來。現有總資產1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設備、車輛土地等），企業職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農作物種子及各種蔬菜種子經營工作。擁有標準化的種子質量檢驗室和完善的種子質量監控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進的種子加工設備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現已發展成為專業從事農作物優良品種選育、生產、加工、銷售和服務的農業高科技企業。

二、改制的基本原則：

1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產的保值增值，有利于企業的可持續發展，有利于調動職工的積極性。

2．增強對公司資產的整合力度，提高經營決策的科學性和可行性，以及公司資產的利用率。

3．改制的基本形式是有限責任公司。依法建立健全企業法人治理結構，成立董事會、監事會、并依法定程序產生經營管理人員，對企業進行管理。

4．公司改制與技術創新相結合，同時加強產業結構調整和企業內部管理。

三、組織形式

**種業有限責任公司以**縣種子公司發起成立，**縣種子公司資產由**縣國有資產管理局（*國資[2005]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業經營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權及隸屬關系不變（隸屬**縣農業局）。改制后企業承接原企業所有債權債務。

四、人員安置

1、改制后企業接收原企業職工及有關人員，職工身份及所有待遇不變。

2、按照《中華人民共和國勞動法》規定，明確職工與企業的合法權利與義務，保障職工的合法權益。

五、組織領導和工作分工

組長：***

第三篇：社保體制改革方案

社保體制改革研究方案已上交

養老金投資運營和事業單位養老保險改革是重點由國研中心、社科院等四家學術研機構所做的社保體制改革頂層設計方案，已于8月底上交相關部門。方案的重點包括養老金整體投資運營、機關事業單位養老保險制度改革、養老保險跨省轉移等方面。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，未來社保體制改革的重點將集中在：一是基礎養老金的全國統籌，制定一個方案，明確目標、模式；二是社會保險待遇的確定和正常調整機制；三是社?；鸬耐顿Y運營管理制度和開辟更多的社會保障資金的渠道，擴大社會保障戰略儲備基金等。

從全球范圍來看，養老金投資運營多為購買國債，或是采用市場化投資運作，而存在商業銀行的只有中國。投資體制低效導致養老金貶值風險加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養老保險基金獲得的年均收益率不到2%，但是在過去11年間，中國內地年均通脹率高達2.47%。以此推算，養老保險基金的損失約6000億元。根據人社部最新公布的數據顯示，至2012年末，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結存23941億元。

第四篇：城管體制改革方案9.15

XXX城市管理行政執法改革建議方案（草案）

為認真貫徹《四川省城鄉環境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執法條例》和《四川省人民政府關于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》的規定，根據《遂寧市全面深化改革工作考核辦法（試行）》（遂目督?2014?33號）精神，結合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴格執法和科學管理相結合的原則，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制，建設廉潔務實、業務精通、素質過硬的城市管理行政執法隊伍，提高城市的現代化管理水平，促進我縣經濟社會科學發展。

（二）工作目標。以科學發展觀為指導，堅持“集中執法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，優化運行模式，加大經費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學、權責明確、務實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執法體制改革應堅持以下原則：

隨著職能職責的進一步強化，工作范圍的進一步延伸，工作強度進一步增強，需要對2011年設置的三股一室（法規股、綜合股、督查股、辦公室）職能職責進行調整，并增設鄉鎮指導股，便于理順內部管理機制，優化工作效能，提高工作實效。建議重新設置如下：

（一）綜合辦公室。主要負責綜合協調機關行政事務、制定機關工作制度；單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務信息、安全保衛、機關和下設機構目標考核、車輛管理等行政事務；組織研究局機關內層機構和下屬機構的工作職責；負責城市管理行政執法局機構編制和公務員、城管執法人員管理；組織執法人員崗位培訓、干部培訓工作；負責全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業技術、工人技師人員等級培訓和繼續教育、管理服務工作；負責全局的經費管理、后勤保障、資產設備設施管理；監督指導下屬機構執行罰繳分離和收支兩條線的情況；監督檢查下層機構票據管理、現金管理、資金和裝備使用情況；完成領導交辦的其它工作。

（二）政策法規股。負責起草城市管理行政執法工作地方性、規范性文件、草案；依法行政的監督檢查工作；執法人員資格審查、法律知識、專業業務培訓、考核、發證和管理工作；機關規范性文件合法性審核和備案工作；實施行政執法責任制的落實和案件質量評審；承辦行政復議、行政訴訟工作和社會穩定、人民調解、行政調解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作；法律咨詢和業務指導工作，承辦縣政府公布的行政審批事項；受理市民對城市管理行政執法人員違法辦案、違規執法問題的舉報并及時上報局領導閱示工作；做好縣長熱線轉辦、交辦、督辦事項和應急值班相關工作。負責全局合同制人員、公益性協管員及企業軍轉干部協管員的管理工作、離退休干部管理工作；負責黨的建設和組織建設工作；完成領導交辦的其它工作。

（三）督查股。負責制定、修改目標管理考核細則；依據目標管理考核細則對各執法中隊、執法人員工作績效和執法人員著裝、儀容、隊容風紀、到崗到位履職盡責情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協領導和局黨組領導的有關批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協管人員到崗到位、盡職履責等情況的督促檢查工作；做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執法督查、監察制度，建立督查管理體系；負責主城區、工業園結合部位出現管理空檔、管理脫節等具體問題的處理；負責制定全縣城鄉一體化城管執法中長期規劃和計劃；負責先進典型和先進事跡的總結宣傳工作；完成領導交辦的其它工作。

（四）綜合股。負責組織實施縣城區城市管理重大行政執法活動；負責城區大型活動市容秩序的監督管理；負責城區臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關城管執法業務工作的管理；負責各類專項治理工作方案制定、組織協調、指導和城管各類業務數據的日常統計、分析、報告工作；協調縣級有關部門、單位園

第五篇：縣獸醫體制改革方案

文章標題：縣獸醫體制改革方案

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根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）、怒江州人民

政府辦公室《關于開展基層農業技術推廣體系改革試點和調研的通知》（怒府辦〔2006〕140號）文件精神，我縣榮幸地被安排為改革試點縣，這是上級部門對我縣農業技術推廣體系建設的重視、關心和寄予的厚望。為此，我局在認真領會文件精神實質的基礎上，專門組織了懂政策、事業心強、熟悉基層工作情況的6名同志，組成調研小組，深入9個鄉（鎮），廣泛聽取鄉（鎮）黨委、政府、村民委員會及一線農業技術員的意見，并進行了認真細致的分析匯總，通過為期12天的調研，掌握了體系建設情況，找到了存在的問題，并結合我縣實際提出了一些對策和措施，現將我縣農業技術推廣體系建設調研情況報告如下：

一、農業技術推廣體系現狀

（一）機構設置

1、縣級

2006年，全縣的農業技術推廣體系設立有一個縣級業務主管局即縣農業局，內設行政辦公室、財務室；下設有三個二級局，即：農經局、畜牧局、漁政監督管理局。全局共設有21個職能站所，涉及種植業、畜牧業、水產業、農機化，農村經濟管理等五個方面的職能。分別是農村經濟管理統計辦公室、農民負擔監督辦公室、農民承包合同管理辦公室、農業技術推廣中心、種子管理站、農業科教培訓中心、水產事業站、漁政執法大隊、農機安全監理站、農機培訓學校、農業環保站、經濟作物推廣站、瘦肉型豬統一供精站、獸醫站（邊境動物疫病監測站）、動物防疫監督所、畜牧技術推廣站、養蜂技術推廣站、熱經作物推廣站、電腦農業推廣辦公室、職改辦、項目辦。

2、鄉鎮

全縣九個鄉（鎮）中，老窩鄉、魯掌鎮、大興地鄉、稱桿鄉、洛本卓鄉等五個鄉鎮成立農業綜合技術服務站，上江鄉、六庫鎮、片馬鎮、古登鄉等四鄉鎮單設農技站、獸醫站、農經站。

（二）管理體制

瀘水縣農業局為縣人民政府一級事業局，負責全縣農業技術推廣體系管理工作。鄉鎮農業技術推廣機構人事、經費由鄉鎮人民政府主管，業務由縣農業局主管的雙重管理體制。

（三）基礎設施建設

縣級農業技術推廣機構目前有一幢辦公樓、畜牧綜合樓、種子管理站倉庫、瘦肉型豬統一供精站試驗示范生產設施、水產試驗示范生產基地等一些基礎設施建設。辦公區域分散、擁擠，職工住房極為緊缺，農技推廣所需的實驗室和實驗設備簡陋。

鄉鎮少部分的農業技術推廣機構有自己的職工住房和辦公區域，大部分鄉鎮農業技術推廣機構基礎設施建設滯后，辦公室和職工住房緊缺。全縣九個鄉鎮基本沒有相應的農業技術推廣實驗儀器設備。

（四）人員構成

1、人員編制

2003年，人事局核定縣、鄉農業技術推廣體系人員編制有533人（農業270人，畜牧獸醫175人，農經76人，公務員12人），其中：行政12人，專業技術人員521人（縣級編制185人；鄉鎮編制336人）。

2、在崗人員

全縣現在崗人員421人，其中：公務員8人，農業技術人員208人（縣局101人，含工人23人；鄉鎮107人，含工人2人），農村經濟管理人員75人（縣局24人，含工人1人；鄉鎮51人，含工人3人），畜牧獸醫技術人員130人（縣局62人，含工人9人；鄉鎮68人）。

3、學歷情況

（1）縣級

縣級在崗專業人員中，以參加工作時統計的學歷，中專以下有30人，中專142人，大專10人，本科3人。分別占16.21、76.76、5.41、1.62。目前，大多數人員都參加云南農業大學函授?？坪捅究频倪M修學習，已有65人大專畢業。

（2）鄉鎮

鄉鎮農業技術推廣在崗人員中，以參加工作時統計的學歷，中專以下有6人，中專217人，大專3人，本科2人。分別占2.63、95.18、1.31、0.88。目前，大多數人員都參加云南農業大學函授?？坪捅究频倪M修學習，已有86人大專畢業。

4、年齡結構

（1）縣級

在187名農業技術推廣事業人員中，年齡在30歲以下的人員有60人，31歲至40歲的有90人，41歲至50歲的有34人，50歲以上的有3人，分別占32.08、48.13、18.18、1.60。

（2）鄉鎮

在226名農業技術推廣事業人員中，年齡在30歲以下的人員有157人，31歲至40歲的有51人，41歲至50歲的有16人，50歲以上的有2人，分別占69.46、22.57、7.08、0.88。

（五）職稱情況

1、縣級

技術員和技術員以下的人員有29人，占15.51，其中：農技9人，獸醫8人，農經11人，水產1人；助理師級73人，占39.04，其中：農技32人，獸醫25人，農經7人，農機9人；中級師50人，占26.74，其中：農技20人，獸醫20人，農

經2人，水產4人；副高級2人，占1.07，其中：農技1人，獸醫1人。初級工人11人，占5.88；中級工人14人，占7.49；高級工人8人，占4.28。

2、鄉鎮

技術員和技術員以下的人員有80人，占35.39，其中：農技27人，獸醫12人，農經38人，農機3人；助理師級111人，占49.12，其中：農技57人，獸醫39人，農經9人，農機7人；中級師32人，占14.16，其中：農技12人，獸醫17人，農經3人；初級工人1人，占0.44，中級工人2人，占0.88。

（六）工資來源、福利待遇、社會保障情況

縣、鄉農業技術推廣人員的工資、社會保障由國家財政全額撥款。工資每月基本保證能夠按時發放。但農業推廣經費緊缺，基本沒有什么福利，部分鄉（鎮）農技人員出差、下鄉的補助處于無力解決的狀況。

二、存在的主要問題

近年來，為了推動人事制度改革、優化用人機制、改善農技推廣服務質量，我縣對農業技術推廣體系改革進行了積極探索，取得了一定成效，形成了以農村經濟管理、種子、經濟作物、植保、水產、土肥、漁政、農機、農業信息、農業教育、科普培訓等多學科、寬領域、全方位、多功能的農業科技推廣服務網絡，其服務手段和業務水平在原有的基礎上向前推進了一大步，科學技術力量發生了質的變化；農業基礎地位在原有的基礎上得到了鞏固和加強；農業科技推廣步伐有了長足進步并不斷推陳出新；農業和農村經濟結構已經向產業化調整方向邁出了戰略性步伐，為解決農民增收和實現農業的加快發展做出了貢獻，發揮了重要的技術支撐作用。

然而，隨著市場經濟體制的不斷完善，農業技術推廣體系也暴露了一些問題，反映了現有的農業技術推廣服務系統與新形勢的要求有許多不適應，特別表現在管理體制不順暢，基礎設施建設滯后和經費保障機制不完善等問題尤為突出，嚴重影響和制約了農業和農村經濟發展水平的進一步提高。在農業發展的新階段，農業增效、農民增收已成為農業和農村經濟發展的首要問題，而農業技術的推廣應用和創新仍然是解決這一問題的關鍵。目前，我縣的農業技術推廣體系存在著如下一些主要問題。

（一）體系建設不完善，一線推廣力量薄弱

目前縣、鄉兩級農業技術推廣服務體系共有在崗人員421人，其中：縣級195人，占46.32，鄉鎮226人，占53.68?？h級核定編制數為195人，全部在崗，而鄉（鎮）站核定編制336人，在崗人員226人，只占編制的67.26。農技推廣技術裝備差，服務手段落后，大部分農技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農技推廣工作的要求，影響了農業科技成果的轉化和技術創新。

（二）農技推廣工作經費嚴重不足

目前全縣農業科技推廣系統，除了人員工資以及有限的人頭經費外，縣、鄉財政無力拿出更多的資金投入于農業科技推廣項目之中，農業科技項目投入渠道主要依靠省、州業務主管部門進行投入。有些鄉鎮專業人員下鄉指導農業生產連路費都報銷不了，長期處于“既無錢養兵，更無錢打仗”的局面。

（三）特殊的地理環境和人文因素，農業技術推廣工作步履艱難

我縣地處邊遠山區，自然條件十分惡劣，農業生產條件落后。全縣坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的70以上，大多數地方不通公路，農戶居住分散，有的三四家人居住一個山頭，農技人員來回奔走，勞動強度大。另外，農民素質普遍偏低，對農業科技知識接受能力差，農業科技成果起不到應有的增產增收效應。

（四）服務手段落后，服務與需求脫節

農技推廣人員服務手段基本還是“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”的方式，憑經驗、用老辦法指導農民生產，缺乏現代的高科技服務手段，科技成果目標大多定位在高產量上，對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠；對傳統的大宗農產品技術儲備的多，對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環節上，對農產品儲藏和加工等環節的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。

（五）運行機制不靈活，被動服務績效差

長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制，缺乏科學的激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在，導致科技人才難以發揮其應有的積極作用。

（六）知識更新機制不健全，難以適應新的農業形勢對農技推廣工作的要求

大部分技術人員長年累月在一線工作，與外界接觸少，有的參加工作幾十年也未到過省城昆明，信息閉塞，對新技術、新成果知之甚少，知識老化，形成了“坐井觀天的井底之蛙”，雖然農業技術推廣隊伍不斷龐大，但知識更新緩慢，人才結構不合理，工作上適應不了新形勢下農業現代化和產業化的需要。

三、對農業技術推廣體系改革的幾點建議

農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是科研成果的繼續和再創新的關鍵環節，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。因此，在農業發展的新階段，深化農業推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場，又不能以強調穩定而維持現狀，應從切實解決“三農”問題的實際需要出發，按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、人員配置合理化”的原則，積極穩妥地推進改革。

（一）推廣目標現代化

就是農技推廣要適應新形勢下農業科技革命、實現技術跨越的要求，加速農業由注重數量向注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。按照新階段農業工業化、農村城鎮化和農民知識化的發展趨勢，農技推廣工作要實現三個轉變：一是從主要追求數量，向質量效益轉變；二是從為農業生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展綜合服務轉變；三是從以資源開發技術為主，向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變；從而，為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為生態環境建設提供全面的技術服務，為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎和保證。

（二）推廣隊伍多元化

就是要積極穩妥地推進農業技術推廣體系的改革，大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。在穩定、加強農業技術推廣機構的同時，大力發展農民、企業技術推廣與服務組織，支持農村各類專業技術協會的發展。充分調動科研機構、科技工作者工作積極性，建立專業技術人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業技術推廣隊伍。

1、縣農技推廣機構要進一步穩定和加強，以切實履行好法律法規賦予的執法和行政管理職能，承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，病蟲害預測、預報和調查防治，農產品質量安全的檢驗、監測，農業技術咨詢、培訓、重大動物疫病防控、動物檢疫、動物疫情監測等公益性職能。

2、改革鄉鎮農技推廣體制。根據我縣自然條件和具體實際，以及改革的相關文件精神，加強鄉鎮農技站、獸醫站的建設和管理，農經站一次性劃政府管理，將鄉鎮二站“三權”收回縣局管理，作為縣級農技推廣的派出機構，承擔農技推廣的公益性職能。人員從現有鄉鎮農技推廣人員中公平、公開、競爭、擇優聘用，從縣級農技推廣機構中派出部分專業人員充實鄉鎮，不足部分通過大專以上畢業生中考試擇優錄用。

3、將原農技推廣機構承擔的產前、產中技物結合經營性服務，從公益性職能中分離出來，搞活經營性服務。同時，積極培育和扶持各類民辦科技服務組織，將科技示范戶、種養大戶、購銷大戶、龍頭企業、涉農單位等參加的各種專業協會、研究會、產業服務中心組織起來，進一步推進我縣農業科技進步。

（三）推廣行為社會化

1、切實加大政府對農業科技的投入力度，突出支持農業科技成果的轉化和技術創新，特別要保障基層農業推廣機構人員的工資和工作經費。

2、創新管理機制，調動農技推廣人員的工作積極性。結合事業單位改革，推行專業人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與實踐，努力提高自身素質，提高服務質量。同時，要制定優惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持去領辦、聯辦各類專業協會、服務實體、農業科技示范園區（場），開展科技承包，技術培訓、技術咨詢和致富信息服務等。

（四）推廣形式多樣化

就是要按照農民的需要、市場的需求、產業的要求，破除就技術抓推廣、各自為陣單打一的傳統，樹立為產業發展進行全程服務的新思維觀念，圍繞我縣的特色優勢產業，搞好科技創新與服務創新。

1、堅持農業科技培訓，把提高農民的科技素質教育作為一項長期的戰略任務來抓。堅持采用集中培訓骨干與巡回宣傳相結合，現場指導培訓與廣播電影電視培訓相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農業科技培訓活動，充分發揮科技示范戶的樣板帶頭作用，提高農民的科技素質，促進農業和農村經濟發展。

2、強化農技推廣機構與龍頭企業的有機結合，更好地服務于農業產業化，推進農業產業化的進程。農技推廣機構要圍繞我縣當地的農業產業發展重點，按照市場的要求和運行規律，為龍頭企業開展全程科技服務，形成龍頭企業建基地，科技人員搞服務，農民、企業和科技人員三贏的服務形式。

3、實行農技推廣資格準入，強化對各類農技服務組織的管理。從事農業技術推廣服務的組織，必須取得執業資格證書，并經注冊登記。從事農業技術推廣服務的人員，要進行職業技能鑒定，經考試考核獲得了農技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農技服務組織既要積極引導支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓，保障服務質量。

（五）人員配置合理化

根據學歷結構、職稱結構，所需專業特點合理搭配和組裝，以求改革后的機構發揮應有的作用。

（六）重視和加強農業技術推廣工作人員的培訓和再教育，加快培養高素質的科技人才

人才是推進農業現代化和產業化的最重要的資源和力量，因此，要制定中長期的培訓再教育計劃，采取派出支請進來的形式，對農業技術人員進行輪流培訓，保證人才資源儲備，提高農業技術推廣人員的整體素質，改善技術結構的合理配置，為農業和農村經濟發展發揮應有的積極作用。

（七）加大對基礎設施建設的投入力度

進一步加大對基礎設施建設的投入力度，為科技人員多出成果創造良好的工作和生活條件，同時建立起貢獻與效益掛溝的機制，把競爭機制引入農業科技管理。

（八）深化改革，構筑新時期農業技術推廣體系

1、按照國家農業技術體制改革的相關要求，本著精簡、統一、高效的原則，把我縣農業技術推廣機構建成辦事高效、運轉協調、科技實力和活力不斷增強的農業科技實體。

2、對農村土地承包合同管理、農村集體資金管理、農民負擔監督等政府職能從事人員參照公務員管理辦法，納入公務員管理。同時，鄉鎮人員歸所在鄉鎮人民政府管理，縣級納入政府職能，歸口農業局管理。

3、畜牧獸醫職能按《云南省人民政府關于印發云南省獸醫管理體制改革實施方案的通知》要求，推進獸醫體制改革。

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