第一篇：農村公路管理養護體制改革方案

農村公路(包括縣道、鄉道和村道)是全省公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我省農村公路快速發展，但管理、養護滯后的問題十分突出，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發展。為進一步加強全省農村公路管理養護工作，確保公路完好、安全、暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，根據《國務院辦公廳關

于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發200549號)和交通部、國家發展改革委、財政部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》(交公路發2006400號)精神，結合我省實際，制定本方案。

一、改革的指導思想和目標

全省農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養護責任，強化各級交通主管部門管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路健康協調發展。

全省農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間，初步建立符合我省農村實際和社會主義市場經濟發展要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責任務，建立健全農村公路管理養護體制

(一)全省農村公路原則上以縣(市、區)人民政府為主負責管理養護工作，省、州(市)人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。

(二)省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理，負責制定全省農村公路建設規劃，制定農村公路管理養護有關制度和技術規范，編制下達農村公路養護計劃，與省級有關部門統籌安排和監管農村公路養護資金。省公路管理機構具體負責指導、監督和考核全省農村公路管理養護工作。

(三)州(市)交通主管部門負責行政區域內農村公路管理養護的行業管理，負責審核并轉報行政區域內農村公路養護建議計劃，編制行政區域內農村公路養護補助資金計劃，監督和考核行政區域內農村公路養護計劃執行情況和養護質量，監管行政區域內農村公路養護市場。

(四)縣(市、區)人民政府是行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金。縣(市、區)交通主管部門具體負責行政區域內農村公路管理養護工作，負責組織實施農村公路建設規劃，制定行政區域內農村公路管理養護工作實施細則，編制農村公路養護建議計劃，組織養護工程的招投標和發包工作，監督和考核農村公路管理養護計劃執行情況和養護質量，對養護資金、項目、質量、進度負總責，同時負責行政區域內農村公路路政管理和路產路權保護工作。縣(市、區)交通主管部門所屬公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，負責擬定農村公路養護建議計劃，并按照批準的養護計劃組織實施。縣(市、區)交通主管部門沒有設立專門公路管理機構的，可委托省級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不得另設機構。

(五)鄉(鎮)人民政府按照縣(市、區)人民政府確定的農村公路管理養護職責認真做好工作。

三、建立穩定的養護資金渠道，加強養護資金管理使用

(一)資金來源。農村公路管理養護資金主要由汽車、拖拉機和摩托車養路費補助及各級人民政府財政預算內資金等構成。省交通主管部門每年在統籌安排汽車養路費時，用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉機、摩托車養路費實行收支兩條線管理，扣除合理的征收成本后原則上全部用于農村公路養護，交通規費留地方部分的40%應用于農村公路養護。各州(市)、縣(市、區)人民政府要根據農村公路養護工作實際，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金也要逐步增加，為農村公路養護的正常化、規范化提供強有力的資金支持。要積極拓寬農村公路管理養護融資渠道，采用市場化運作方式，積極鼓勵和吸收企事業單位、個人等社會力量出資用于農村公路管理養護。

(二)資金管理使用和監督。農村公路養護資金統一由省交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排。省財政預算內安排的農村公路養護補助資金(含汽車養路費)，主要用于補助農村公路養護大中修專項工程，實行對州(市)、縣(市、區)切塊包干的管理方式。各州(市)財政預算內安排的農村公路管理養護資金，由各州(市)人民政府統籌安排，主要用于農村公路的日常小修保養和水毀等專項工程。縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養

護資金，由縣(市、區)人民政府統籌安排，主要用于農村公路的日常小修保養等專項工程。省農村公路養護資金年度安排計劃，由省交通主管部門商省發展改革、財政部門編制，報省人民政府同意后，由省交通主管部門和發展改革、財政部門下達。農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。

要加強資金管理，專款專用，不得截留、擠占和挪用。省發展改革、財政、交通部門要按照有關規定和要求，研究制定農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，推進農村公路養護市場化

(一)科學核定農村公路管理機構及人員。要根據農村公路管理養護工作實際，對農村公路管理機構進行科學定崗，重新核定管理人員，管理人員經費納入同級財政預算。農村公路管理機構人員編制具體測算標準，由省機構編制部門商省交通、財政等部門制定，并報請省機構編制委員會審批后實施。在此基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，穩步推進養護工程單位轉企改制工作。

(二)推進農村公路養護市場化。為確保養護質量，控制養護成本，有效利用現有養護資源，對瀝青路面和水泥路面的大中修、防護和水毀修復等技術性較強的養護工程項目，應采取向社會公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位組織實施，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。小修保養工程可通過競爭方式，捆綁承包給具有相應養護資質的公路養護專業單位，實行合同管理、計量支付。路基和其他路面的養護工程實行社會化養護，可通過競爭方式承包給公路沿線村民，促進農民就業和增收。

五、加強協調，密切配合，穩妥推進農村公路管理養護體制改革工作

加強農村公路管理養護工作，是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要站在推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，明確任務，落實責任，加強協作，密切配合，扎實推進農村公路管理養護體制改革工作。為加強組織領導，平穩推進改革工作，成立云南省農村公路管理養護體制改革工作組，省交通主管部門為組長單位，省發展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門為成員單位。各州(市)、縣(市、區)人民政府也要成立相應的組織協調機構，依據本改革方案制定具體的實施細則，并報省交通主管部門備案。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護工作的特點和規律，科學測算農村公路管理養護成本，合理確定養護資金投入標準，建立農村公路管理養護數據庫，制定符合全省實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定和驗收標準。省發展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門要積極支持，密切配合，確保改革順利進行。各級交通主管部門要在各級人民政府的統一領導下，負起主要責任，認真組織實施改革方案，積極穩妥地推進農村公路管理養護制度改革工作。

六、本方案自2008年1月1日起實施。

第二篇：奈曼旗農村公路管理養護體制改革方案

奈曼旗農村公路管理養護體制改革方案

農村公路（包括縣道、鄉道和村道，下同）是公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放特別是近年來，我旗不斷加大資金投入力度，使全旗農村公路得到了快速發展。但是，受體制制約，管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。為加強我旗農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為建設社會主義新農村和農村經濟社會發展服務，根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》、交通部、國家發改委、財政部《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發[2006]400號）和《自治區交通廳關于下發農村牧區公路管理養護體制改革示范點創建工作方案的通知》（內交發[2006]677號）精神，制定我旗農村公路管理養護體制改革方案。

一、改革的指導思想和目標

我旗農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

我旗農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我旗農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全農村公路管理養護體制

（一）旗人民政府是全旗農村公路管理養護的責任主體，旗交通局具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調蘇木鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（二）旗交通部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。

（三）蘇木鎮人民政府具體負責組織、發動農村公路建 設養護的民工建勤工作；負責組織協調本轄區內鄉村道路的搶險救災工作；配備專兼職公路養護管理人員負責本轄區的公路管理養護工作；經濟條件比較好的蘇木鎮要積極投入資金，共同做好農村公路管理養護工作。

三、拓寬農村公路養護籌資渠道，穩定資金來源，加強資金管理

１、資金來源

農村公路養護資金實行地方自籌為主，自治區補助為輔的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾投工投勞相結合的多渠道、多形式的籌集方式。

汽車養路費補助主要用于農村公路的大中修、改善工程，小額養路費及自治區、地方各級人民政府安排的財政資金主要用于農村公路的日常養護。

（1）日常養護費

一是農用車、拖拉機、摩托車養路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金；三是自治區財政安排的補助資金。

（2）養護工程費

一是自治區汽車養路費用于農村公路養護工程的補助資金，二是旗人民政府安排的農村公路養護工程的配套資金。

2、資金使用

（1）日常養護費標準 日常養護費用結合我旗的實際情況，通過養護定額合理測算，原則上不低于以下標準：

縣道：高級次高級路面年公里9000元；中低級路面年公里7000元；無路面年公里3000元。

鄉道：高級次高級路面年公里5000元；中低級路面年公里4000元；無路面年公里2000元。

村道：高級次高級路面年公里3000元；中低級路面年公里1500元；無路面年公里500元。

（2）養護工程費標準

按照自治區交通廳每年在統籌安排汽車養路費時的統一要求，用于農村牧區公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

3、資金管理

（1）自治區補助投資按照市、旗兩級政府財政資金到位及工程進度同比例撥付旗交通局。市人民政府安排的養護費用由市財政部門直接撥付旗交通局。旗人民政府安排的養護費用由財政部門年初列入預算，直接撥付旗交通局。農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。

（2）每月5日前旗交通局將各級財政資金及小額養路費到位情況報市交通局，市交通局匯總后于10日前報自治 區公路局。

（3）旗交通局應合理安排小額養路費支出計劃，嚴格控制人員經費支出，以緩解我旗農村牧區公路養護資金緊張狀況。

（4）農村公路養護專項資金由旗交通局按養護計劃用于轄區內農村牧區公路的養護，接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，逐步實施公路養護市場化

（一）實行管養分離。在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，按照穩步推進的原則，逐步剝離公路管理機構中的公路養護和施工單位，實行管養分離。將直接從事公路養護和大中修工程施工等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立養護公司，養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。實行管養分離后的公路管理機構，按上級要求，結合我旗實際情況，養護管理人員控制在15人以下，路政管理人員控制在5人以下。公路管理機構的管理費納入旗本級財政預算。

（二）推行公路養護市場化。所有等級公路的大中修等養護工程逐步采取向社會公開招標的方式，擇優選擇養護單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可采取在公路沿線招標、個人分段承包 等方式進行養護。

（三）加強質量管理。農村公路中達到等級公路標準的路線，必須進行路況評定。公路管理部門每月應對縣道檢評一次，每季度對鄉道檢評一次，每半年對村道檢評一次。同時做好市交通局、市公路處定期或不定期對農村公路養護質量與管理工作進行檢查的迎檢工作。

養護質量指標要求：縣道年平均好路率不得低于70%，鄉道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且無影響行車安全的病害。等外路在正常氣象條件下應保證行車暢通。

五、加強領導，精心安排，確保改革順利實施

（一）強化組織領導。為加強對農村公路管理養護體制改革的組織領導，旗政府成立農村公路管理養護體制改革領導小組，負責對全旗農村公路體制改革工作進行指導和督查，及時協調解決改革工作中的有關問題，并督促養護資金及時落實到位，監督檢查養護資金安全運行。各蘇木鎮政府、有關部門也要成立相應的領導機構，具體負責農村公路管理養護體制改革的實施工作。

（二）精心組織安排。農村公路管理養護體制改革工作利用三年時間基本完成，大體分三個階段：

1、起步階段（2007年3—10月）。主要是制定改革方案，籌措養護資金，審核下達執行計劃，并對相關單位和人員進 行業務培訓，組織學習領會國務院辦公廳印發的《農村公路管理養護體制改革方案》等一系列文件的精神實質，做好體制改革實施前的各項準備工作。

2、實施階段（2007年11月—2008年10月）。主要任務是根據自治區下達的農村公路養護計劃和養護工程費、日常養護費標準，落實各級財政安排的養護資金，成立專業養護隊或公路養護公司，并加強資金的使用管理，全面完成縣、鄉、村公路管理養護改革工作。

3、總結完善階段（2008年11—12月）。主要工作是對三年來的改革工作進行認真總結、分析，查找存在問題，提出改進措施，進一步完善全旗農村公路管理養護體制改革的各項工作。

奈曼旗農村公路管理養護體制改革領導小組

組 長：王廣權 旗人民政府旗長 副組長：張廣德成 員：

李玉山王 瓊

于興海褚貴才劉存成劉會春張亞軍張英起張鐵龍劉文喜王春江王景軍邢永明韓鳳樓旗委副書記

旗委常委、旗人民政府常務副旗長 旗人民政府副旗長

旗長助理、旗財政局局長 旗長助理、旗發展和改革委員會主任

旗交通局局長

旗人民政府辦公室副主任

旗審計局局長

旗委組織部副部長、旗人事勞動和

社會保障局局長

旗委組織部副部長、編委辦公室主任 大沁他拉鎮政府鎮長 八仙筒鎮政府鎮長 青龍山鎮政府鎮長 新鎮政府鎮長 東明鎮政府鎮長

于建閣 治安鎮政府鎮長

劉明珠 土城子鎮政府鎮長

任祥成 義隆永鎮政府鎮長

韓寶良 葦蓮蘇蘇木政府蘇木達

常 成 固日班花蘇木政府蘇木達

孫柏生 張國明 潘啟學 朱鳳才 張志民黃花塔拉蘇木政府蘇木達 明仁蘇木政府蘇木達 六號農場黨委書記、場長 旗交通局副局長 旗地方道路管理段段長

第三篇：農村公路管理養護體制改革方案

國務院辦公廳關于印發

農村公路管理養護體制改革方案的通知

國辦發〔2005〕 49 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《農村公路管理養護體制改革方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳二○○五年九月二十九日

農村公路管理養護體制改革方案

農村公路（包括縣道、鄉道和村道，下同）是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我國農村公路快速發展，但管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，現就改革農村公路管理養護體制提出以下方案：

一、改革的指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠

道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養護工作，省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際，對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。

（一）省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區農村公路建設規劃，編制下達農村公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量，統籌安排和監管農村公路養護資金，指導、監督農村公路管理工作。

（二）縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（三）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出（直屬）機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。

（四）鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方

面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

三、建立穩定的農村公路養護資金渠道，加強資金使用管理

（一）公路養路費（包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）應主要用于公路養護，首先保證公路達到規定的養護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養護，如有節余，再安排公路建設。具體按以下原則掌握：

一是公路養路費總收入（扣除合理的征收成本及交警費用）用于公路養護（含大中修、小修保養及其他管理養護）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經費支出，緩解公路養護資金緊張狀況。

二是省級人民政府交通主管部門每年在統籌安排汽車養路費時，用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現標準，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機養路費、摩托車養路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農村公路養護，由省級人民政府交通主管部門核定用于農村公路養護的基數。

（二）地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。對一些特殊困難地區，中央財政要加大轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

（三）加強農村公路養護資金的管理和監督。農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養路費、摩托車養路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門；市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。

縣級農村公路養護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養護計劃用于轄區內農村公路的養護，接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，推進公路養護市場化

（一）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。

（二）所有等級公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。

五、完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）抓緊制訂和完善農村公路養護技術政策、技術規范和養護管理辦法。交通部要針對農村公路管理養護的特點和規律，研究制訂指導性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區農村公路養護成本進行測算，建立公路養護數據庫，制訂符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準。市、縣交通主管部門也要建立相應的數據庫，制訂具體的管理制度和辦法。

（二）加強組織領導和政策指導。各省、自治區、直轄市人民政府要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原

則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施方案，并報交通部、發展改革委備案。交通部、發展改革委要加強對各地改革工作的指導，地方各級交通主管部門和公路管理機構要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進行。

第四篇：國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知

國務院辦公廳

關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知

國辦發〔2005〕 49 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《農村公路管理養護體制改革方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十九日

農村公路管理養護體制改革方案

農村公路（包括縣道、鄉道和村道，下同）是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我國農村公路快速發展，但管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，現就改革農村公路管理養護體制提出以下方案：

一、改革的指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制 農村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養護工作，省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際，對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。

（一）省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區農村公路建設規劃，編制下達農村公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量，統籌安排和監管農村公路養護資金，指導、監督農村公路管理工作。

（二）縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（三）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出（直屬）機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。

（四）鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資 3 金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

三、建立穩定的農村公路養護資金渠道，加強資金使用管理

（一）公路養路費（包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）應主要用于公路養護，首先保證公路達到規定的養護質量標準，并確保一定比例用于農村公路養護，如有節余，再安排公路建設。具體按以下原則掌握：

一是公路養路費總收入（扣除合理的征收成本及交警費用）用于公路養護（含大中修、小修保養及其他管理養護）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經費支出，緩解公路養護資金緊張狀況。

二是省級人民政府交通主管部門每年在統籌安排汽車養路費時，用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現標準，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機養路費、摩托車養路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農村公路養護，由省級人民政府交通主管部門核定用于農村公路養護的基數。

（二）地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。對一 4 些特殊困難地區，中央財政要加大轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

（三）加強農村公路養護資金的管理和監督。農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養路費、摩托車養路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門；市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。縣級農村公路養護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養護計劃用于轄區內農村公路的養護，接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，推進公路養護市場化

（一）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。

（二）所有等級公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條 5 件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。

五、完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）抓緊制訂和完善農村公路養護技術政策、技術規范和養護管理辦法。交通部要針對農村公路管理養護的特點和規律，研究制訂指導性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區農村公路養護成本進行測算，建立公路養護數據庫，制訂符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準。市、縣交通主管部門也要建立相應的數據庫，制訂具體的管理制度和辦法。

（二）加強組織領導和政策指導。各省、自治區、直轄市人民政府要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施方案，并報交通部、發展改革委備案。交通部、發展改革委要加強對各地改革工作的指導，地方各級交通主管部門和公路管理機構要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進行。

第五篇：農村公路養護管理

農村公路養護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重。縣道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業快速發展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養護資金嚴重不足。由于縣區經濟欠發達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統一養護管理，還能進行一些維修養護，而多數鄉村公路基本上處于無養護狀態。主要是鄉鎮財政資金來源少，無能力拿出資金養護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉村道路建設時沒有辦理土地征用手續，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養護體系不健全。部分鄉鎮村養護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發揮最大效用。一要強化公路養護意識。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，建養并重，加強交通公路法律法規和養護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養主體，落實責任，促進管護工作制度化、規范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養護管理工作領導小組，設立農村公路養護管理機構，制定分級管理養護辦法，成立養護專職隊伍，制訂規章制度和標準，落實承包責任制，達到養護人員工資有保障、建設路段養護全覆蓋。從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。對鄉村公路，應由縣交通部門指導，鄉（鎮）政府統一管理，縣交通局設立縣鄉公路管理站，負責列農村公路養護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導，鄉鎮設立專職的農村公路管理機構，負責轄區內鄉村公路的養護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現，道路養護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養護資金補貼政策。特

別是對欠發達地區給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養護費用、路權綠化權拍賣、鄉村發展經濟、知名企業和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養護管理提供依據。