第一篇：水利招標標底編制研究論文

1.標底編制方法

1.1關于標底

標底價不同于初設概算和投標人報價。初設概算是按定額計算單價再乘以工程量，定額是綜合全國水利行業平均工效制定的。而標底價是考慮了具體工程的工期要求、技術復雜程度、工程量大小、施工條件優劣、部分投標人的情況等因素后綜合確定的。招標標底工程單價的編制方法主要有定額法、實物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜單獨使用。

1.2定額法

定額法即單價法，就是參照現行部、省市的定額和取費規定計算工程單價，再乘以工作量得出標底價的。

1.3實物量法

實物量法是將報價清單中的各個主要工程量，按實施該項目各個工序配備的人工、機械、所消耗的材料用量及其相應的價格計算工程直接費，然后把所有與工程有關的間接費用加到直接費中去，得出某個項目的總費用，再除以相應的工程量即為工程單價。目前國內工程項目標底編制基本采用定額法，本文著重介紹定額法標底的編制。

2.定額法標底的編制

2.1基礎價格

2.1.1人工費單價、主要材料預算價格、機械臺時費的確定

人工費單價可參照水利行業編制初設概算的編制方法計算。由于初設概算與招標設計深度不同，概算是一個完整的工程項目，而招標項目可能是其中的一個二級項目或三級項目，因此標底的人工費單價可以作適當調整。人力施工為主的項目如漿砌石、干砌石、各種圬工拆除等項目，人工費單價可以降低。主要材料用量很多，對標底的影響大，因此應結合招標項目確定主材品種。如鋼材、水泥、木材、炸藥、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招標項目中用量多，就應該列為主材，認真落實材料價：首先，要確定主要材料的來源地，調查材料的批發價或出廠價；其次，確定運輸方式、運輸線路和運距，準確計算運雜費；最后，合理選定采保費率，計算主材預算價。施工機械臺時費包括基本折舊費、安裝拆卸費、修理費、動力燃料消耗費、養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等。應根據工程實際情況計算。如果招標人免費提供某些大型施工機械（如萬家寨引黃入晉工程7號隧洞，業主提供雙護盾式TBM掘進機），計算標底時，就不再計提折舊費用，但應計算租賃費、維修費和施工期間的運行費用。養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等在間接費中考慮，或攤銷到單價中。

2.1.2施工供水、供電價格

施工供水價格指施工期生產用水的價格。招標文件中常用的供水方式有兩種：一種是招標人指定水源點，由投標人自行提水；二是招標人提水，按指定價格在指定接水口向投標人供水。第一種供水方式水價計算與初設概算相同，根據招標文件所配置的供水系統、設備組時總費用和總有效供水量計算，另外計入水量損耗和供水設施攤銷費。第二種供水方式水價計算應在招標人指定水價的基礎上，計入水量損耗和供水設施攤銷費。關于施工供電價格，在招標文件中一般都明確規定了招標人的接線起點和計量電表的位置，并提供了基本電價，根據招標文件的規定，計入電能損耗和供電設施攤銷費。

2.2建筑工程單價

工程單價通常由直接工程費、間接費、利潤、價差、臨時設施攤銷費和稅金組成。水利工程招標項目一般工程量大、項目繁多，應根據工程的具體情況計算主要工程單價。由于現行定額中人工、材料及施工機械效率的確定沒有體現工程量的多少，因此在編制標底單價時，可適當調整人工、機械效率，工程量相對較大的，人工、機械效率可適當提高。另外，土建單價與施工方法、施工運距、人員配備、進度安排等有很大關系，做標底時必須根據施工方法合理選用定額。例如，土方工程應考慮運距、施工機械、壓實方法等；混凝土工程單價應包括混凝土拌制、運輸、澆筑，采用預算定額時必須計入混凝土的超填量和施工附加量，將用于澆筑超填量和施工附加量的投資攤入混凝土工程單價。

2.3機電、金屬結構設備及安裝

機電、金屬結構設備的采購、制造通常也采用招投標的辦法來選擇承包商或設備生產廠家。編制設備標底時，應注意以下問題：①向多家設備生產廠商詢價，確定有競爭力的設備出廠價格。②搜集有關設備重量、體積大小及運輸等資料，確定合理的設備運輸路線和運輸方式。③合理計算運雜費、采保費，對進口設備要計算到岸價、關稅、增值稅、手續費、商檢費及港口費、國內段運雜費等各項費用。④金屬結構設備有時采用自制方式招標，要根據設計提出重量，設備價應包括主材、輔材、制造費、設計費、利潤、稅金等。閘門的水封、壓板、壓板螺栓、鎖定梁、拉桿、噴鋅、防腐等費用不能漏列。機電、金屬結構設備安裝單價可參照現行定額計算，但作為未計價裝置性材料，材料本身不計其他直接費、現場經費、間接費，只計入利潤和稅金，避免裝置性材料費過高。

2.4臨時費用計算

單獨招標的臨時工程項目，如導流工程、道路、橋梁等大型臨時工程，應按工程量報價表的要求編制單價。對于砂石料系統、混凝土拌和系統、供水、供電系統等，只計入土建費和安裝費，不考慮設備費，因為設備的攤銷折舊已計入砂石料單價、水電單價、混凝土拌和單價中。對于未單獨招標的臨時工程及未包括在現場經費中的小型臨時設施，可采用攤銷的方式計入工程單價，如臨時房屋、大型施工機械安拆費等。攤銷的比例可以參考概算文件中這部分費用占主體工程費用的百分數，按施工方案的要求適當調整確定。

2.5工程保險費

工程保險分建筑安裝工程一切險、第三者責任險。建筑安裝工程一切險包括工程險、施工設備險和人身意外傷害險。施工設備險和人身意外傷害險可通過測算計入工程單價。工程險以建筑安裝主體工程、工程用材料、工程永久設備、臨時建筑等作為保險標的。第三者責任險是建筑安裝工程一切險的附加險，是對因施工給第三者造成的人身、財產傷害提供保險。對于工程保險費，應按招標文件要求，根據保險公司的規定費率計算，或計入標底，或在簽訂合同時由業主與承包商協商確定。

2.6其他因素

編制標底還要考慮的其他因素如下：（1）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反映，施工單位為趕工期，必然會增加人員和設備數量，加班加點，付出比正常工期更多的人力、物力，這樣會增加成本，編制標底時應予考慮。（2）編制標底時必須合理考慮招標工程的地理位置，對于自然條件導致的施工不利影響應給予考慮。（3）工程規模的大小對標底也有影響，工程量大，效率相對高，單價相對低，反之，單價應提高。（4）標底還要適應招標方的質量要求，體現優質優價。（5）標底編制應考慮工程不可預見費、價差不可預見費。從而對工程風險、物價指數的變化有所反映。

3.小結

現階段定額法編制標底雖然是首選的方法，但隨著國際招投標項目的增多，采用實物量法勢在必行。例如小浪底、二灘工程國際標標底都是采用實物量法進行編制的。不論采用那種方法編制標底，必須選用合理的施工方案，計算完成招標工程的全部費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金，考慮各種義務、風險等因素，嚴禁漏項、重復計算費用，注意分析標底總價和工程單價的合理性，完成一份高質量的標底。

第二篇：標底編制流程

預算結算科業務及流程

預算結算科業務及流程

一 招標項目標底編制審核程序及要求

（一）確定標底編制單位（委托有資質的標底編制單位或由監理單位編制）。在編制施工招標文件和標底時，預算結算科項目責任人和招標代理機構及監理單位必須了解現場情況，及時相互溝通，盡量完善工程量清單，避免有遺漏的情況發生。

（二）施工招標文件（包括工程量清單）定稿后，項目責任人負責召開標底編制會議，會議參加人員包括預算科相關成員、工程管理科相關工程師、設計單位、招標代理機構、監理工程師、標底編制單位有關人員。會議主要討論確定采用的定額、取費標準，施工圖中未包括的項目、圖紙問題、施工方案、施工措施、安全文明施工等對工程造價影響較大項目的工程量及造價的確定方法。

（三）預算結算科負責督辦標底編制單位完成標底的編制工作。標底編制單位將成果報送監理單位和預算結算科審核，送審材料包括標價工程量清單、單價分析、詳細的標底編制說明，同時提交電子文檔。造價咨詢單位對自己編制的工程量清單和標底的準確性負責，尤其是要保證設備的名稱、規格、型號、數量等必須準確無誤。

（四）預算結算科收到標底后，由預算結算科項目責任人安排與監理單位同時進行標底的審查工作，審查人員與監理單位和標底編制責任人應該充分溝通。

（五）標底審查工作完成后，由預算結算科項目責任人填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報預算結算科科長審核簽字，再報我局總工程師審核，同意后報主管領導審批，蓋章后，由預算結算科項目責任人報市、區政府投資項目審計專業局審核。同時，做好文件簽收登記工作。

（六）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤，標底審定后，由預算結算科項目責任人轉交計劃合同科進行招標公示，并登記存檔。

二 直接發包項目標底編制審查程序及要求

（一）直接發包項目標底編制審查程序同投標項目（“施工招標文件”相應變為“承包人須知”）。

（二）預算審定后移交相關科室，以便進行合同洽商。

三 期中預算編制審查程序及要求

（一）工程實施過程中發生的設計變更、施工方案審批、工程數量較大增加、現場簽證等，都應該及時做好預算的申報審查工作。

（二）當發生上述事件時，工程管理科應及時組織相關的施工方案、設計變更專題會議，預算結算科造價工程師必須參加會議，對變更或增加的項目進行深入了解。

（三）如果發生變更單價，由施工單位申報，監理工程師審核報工程管理科審核工程量后，轉交預算結算科復核變更價。

（四）報送變更價經預算結算科審查合格后，報我局主管領導審簽并蓋章，報送市、區政府投資項目審計專業局。同時，做好文件簽收登記工作。

（五）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤。

四 工程結算審查程序及要求

（一）結算資料主要包括以下內容：

1、結算書；

2、圖紙會審（交底）的相關資料；

3、開工報告、竣工驗收報告；

4、竣工圖1套；

5、施工承包合同；

6、施工招標文件或投標報價書（施工預算）清單項目計量計價材料；

7、項目計量計價材料（包括設計變更、施工方案、現場簽證等）；

8、中間計量資料；

9、結算書電子文擋一套；

10、其他；

（二）工程管理科審查的內容包括提交資料的完整性（監理單位必須審查和簽署、蓋章）、格式的正確性、計量的準確性等。先由工程管理科項目主管工程審查并填寫《文件處理單》簽署初審意見，再報工程管理科科長審核簽字，然后，送預算結算科。

（三）收到工程管理科轉交的工程結算書，由預算結算科項目責任人進行審核。審查內容包括提交資料的完整性、格式的正確性、及單價的正確性，有無重復計量，增大工程量，是否隨意更改變更工程，提高造價等。

經預算結算科項目責任人審查合格后，填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報預算結算科科長審核簽字，再報我局總工程師審核，同意后報主管領導審批，蓋章后，由預算結算科項目責任人報送市、區政府投資項目審計專業局審核。同時，做好文件簽收登記工作。

（四）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤。

五、竣工財務決算

工程全部竣工，并經有關科室驗收合格后，應盡快進行竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算由預算結算科負責，局財務、工程管理科、策劃科及計劃合同科予以協助。1.工程決算資料的收集

1.1有關工程項目各單位工程結算完畢后，應立即進行工程竣工決算工作。1.2計劃合同科負責收集的資料：計劃批文、勘察、設計、監理、設備、檢測項目。

1.3工程管理科負責收集的資料：竣工核驗證明書、工程竣工驗收報告、建設單位提供材料的明細表(發生時提供)、設備、材料采購及入庫出庫資料、項目竣工工程概況、交付使用資產總表及明細表。

1.4預算結算科負責已審定的單項工程結算資料等。

1.5局財務負責收集整理的資料：工程項目前期費用，其中包括：勘察費、設計費、招標費、專家咨詢費、環境評估費、征地拆遷費等。另外局財務還應準備政策性收費的文件、建設單位內部管理文件等資料。2竣工財務決算

2.1基本建設項目竣工后，預算結算科要及時編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工、具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務決算。

2.2工程項目竣工財務決算的要求：認真執行有關財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目財務決算，做到編報及時、數字準確、內容完整。2.3工程項目竣工財務決算的依據主要包括：可行性研究報告(市政工程可依據經批準的城市規劃)、初步設計、設計概算及其批準文件、計劃立項、招投標文件、歷年投資計劃、經財務及有關科室審核過的項目預算、工程合同、工程結算等有關資料、有關的財務核算制度、辦法及其它有關資料。

2.4在編制項目竣工財務決算時，預算結算科要認真做好清理工作，策劃科、計劃合同科、工程管理科、局財務予以配合，清理工作包括：基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實，做到帳帳齊全,帳實、帳表相符。2.5竣工財務決算的主要內容：

⑴.基本建設項目竣工財務決算報表，主要包括： ☆封面；

☆基本建設項目概況表； ☆基本建設項目竣工財務決算表； ☆基本建設項目交付使用資產總表； ☆基本建設項目交付使用資產明細表； ⑵.竣工財務決算說明書，主要包括： ☆基本項目概況(由工程管理科完成)。

☆會計帳務的處理、財產物資清理及債權的清償情況?！罨ńY余資金等分配情況。

☆主要技術經濟指標的分析、計算情況?！罨窘ㄔO項目管理及決算中存在的問題、建議。☆決算與概算的差異和原因分析?！钚枵f明的其它事項。

以上內容由預算結算科負責牽頭組織編寫，其它各科室配合。2.6竣工財務決算的組織及報批

由工程項目分管局領導負責竣工財務決算的領導工作，預算結算科牽頭，局財務、項目主管工程師、主管科長、計劃合同科項目責任人、主管科長組成工作小組，設計、施工、監理單位積極配合，在項目竣工后4個月內完成財務決算的編制工作。

2.7工程項目竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交市財政。

3.竣工財務決算資料的編制

3.1預算結算科負責編制竣工財務決算表、竣工財務決算情況說明書、交付使用資產總表、待攤投資及其它投資明細表。（會計科目余額明細表、建設期會計帳薄及相關憑據等由局財務提供）

3.2將編制好的竣工財務決算報表報相關審計部門審批。

3.3預算結算科按有關審計部門的要求，將所有決算資料匯總裝訂成冊，由財務核對財務帳目，防止出現遺漏、重復等。3.4資料齊全后，由預算結算科、工程管理科、局財務會簽報局領導審查后，送審計專業局審計，整個過程由預算結算科負責跟蹤落實。

3.5編制時限：工程初步驗收、結算后，各科室即可開始工程決算工作，預算結算科、工程管理科、局財務準備資料20個工作日，預算結算科整理匯總資料20個工作日。

3.6 工作要求：每個工程項目最后一個分項工程結算完畢，由工程管理科協助預算結算科書面提供有關資料(如工程結構、建筑所占面積、套用定額、分析投資節余、超支原因等)整理后填制相關報表。

第三篇：無標底招標及對策

無標底招標及對策

中鐵十六局集團第六工程有限公司禹化才

摘要：無標底招標是我國建筑市場發展的必然趨勢，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具體闡述了無標底招標的優點和如何保證無標底招標順利實施的關鍵以及施工企業應對無標底招標的措施。

關鍵詞：無標底招標方式對策

隨著我國《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等一系列相關法律、法規的出臺，建設工程招投標逐漸步入法制化軌道。近期，一些地方相繼推行建設項目無標底招標，采用合理低價中標方式選擇承包商，這是與國際慣例接軌之舉措。如何保證元標底招標的實施及推廣，對于降低工程造價和提高工程質量具有深遠意義。無標底招標的優點

無標底招標，合理低價中標是國際上的通行法則，誰的報價低，誰給業主帶來的收益大，誰就可以中標。元標底招標方式在我國剛剛開始實行，隨著我國建筑市場逐步走向正規化和法制化的軌道，特別是加入WTO后，建筑市場不僅會進一步開放，而且必須遵守國際通行的準則，伴隨國外企業和資金的大量涌入，傳統的工程交易方式也會隨之改變。采用無標底招標將是建筑市場的必然趨勢。

無標底招標有以下幾方面優點：

(1)資格預審以企業資金(包括第三方擔保資金)能力為主要考核標準。

對于業主來說，無論是施工企業的自有資金，還是銀行或擔保公司的保函，都可以證明施工企業現有的財務能力。這樣，不管項目干好干壞，都可以通過費用解決，省去了很多擔心和麻煩。這既支持了有能力的企業發展，又防止了企業因盲目擴大經營規模而引起的過度競爭。有了資金限制，企業就只能量力而行，到處“搶標”現象必然減少，過度競爭會相應得到控制，提高了企業對信用的重視。

(2)工程評標以最低標價中標為基本原則

這種方法一是體現了競爭的公平性、公正性；二是簡化了招投標過程中的許多程序，三是杜絕了腐敗。

(3)施工合同簽訂時，中標方必須提供履約保函

履約保函的金額為合同金額的全部。這樣，中標企業必須保質保量地完成所承擔的工程項目，限制了無限制降低標價的“搶標”行為。無標底招標方式實施的關鍵

實行無標底招標的目的是選擇最有實力的承包商，提高工程質量，降低工程造價。由于我國的建筑市場還未達到規范化、法制化的程度，一些實施無標底招標的項目最終結果不僅未能實現上述目標，還致使一些施工企業抱著低價中標和高價“索賠”的想法進行投標和項目實施，一味靠權力、關系、人情等非正常手段彌補由于報價低而造成的虧損，使腐敗現象得以蔓延，甚至為了降低施工成本，層層轉包，最終因偷工減料使工程質量無法保證。這不僅擾亂了建筑市場秩序，同時也損害了國家、企業和個人的利益。為確保元標底招標能得以順利地實施，并達到預期之目的，企業必須解決以下幾方面問題：

(1)建立切實可行的市場管理機制和監督機制

施工企業應在報價中充分考慮施工中的風險，那些為了“搶標”而用低于成本價中標的企業，應自己承擔所造成的一切損失。因而，應建立和健全擔保機制，以減少國家或業主由此造成的損失。

(2)建立和健全與市場經濟相適應的索賠與反索賠機制

目前，大多數施工企業的合理索賠得不到解決，特別是一些規模比較大、建設期比較長、分期分批招標的建設項目。合理索賠得不到解決的主要原因，一是業主盲目控制投資，對標價一壓再壓，給施工企業造成不必要的損失；二是業主和施工企業之間存在不平等關系，如果施工企業提出索賠，業主.就會采取一定的懲罰措施，致使施工企業不敢提出索賠要求；三是索賠時間不能按合同執行，往往是到工程竣工結算時，業主才開始“談”索賠價款，如果索賠數額較大，業主會毫無緣由地砍去一部分；四是人為因素造成的施工企業的索賠困難，致使施工企業本應得到的索賠而得不到，或者要付出相當大的代價才能得到。為使業主和承包商能正確合理地履行合同規定的權利和義務，必須建立和健全與市場經濟相適應的索賠與反索賠機制。

(3)取締施工合同中個別不平等條款

有些項目，業主會把一些不平等條款強加在施工企業頭上。如在中標通知書發出前的標書澄清階段，類似“由于業主原因未能完成三通一平，投標人不能及時開工，投標人能否按合同工期完成，是否要求業主增加費用”、“由于業主原因造成的停工及窩工，投標單位是否要求增加費用”等問題，業主把屬于自己的責任全部讓施工企業承擔。無標底招標，施工企業的合理低價中標本身就是“保本”價或者是“保本微利”價，可“僧多粥少”的市場現實使施工企業不得不在平等的合同上簽字，因而承擔了不應承擔的風險。這種現象若不及時糾正，不僅會造成市場競爭的惡性循環，而且工程質量也得不到根本保證。

(4)杜絕“三邊工程”上馬

初步設計階段招標，或方案階段招標，目前還不同程度地存在，這讓業主很難控制工程造價。在此階段中標的施工企業在報價中由于考慮不周全，造成在施工過程中出現的合理索賠難以得到解決。

(5)推行工程總承包管理方式

目前，一個建設項目一般要分若干個標段進行招標，每個標段的工程數量都不大，其造價多則幾千萬，少則幾百萬，甚至幾十萬。因此，施工企業不能形成生產規模，生產成本難以降低。眾所周知，當項目單位產品的報酬一定時，項目的經濟效益與項目的生產規模成正比。單位產品的成本隨著生產規模的擴大而下降，單位產品的報酬隨著生產規模的擴大而增加，在經濟學中這一現象被稱為“規模遞增”。規模效益指這種伴隨著生產規模擴大而引起單位成本下降而帶來的經濟效益。一個工程項目的管理人員人數與工程造價并不成正比，即使小的工程項目，需要的管理人員也要面面俱到。為使業主和承包商實現“雙贏”，我們應該借鑒國外的經驗，推行工程總承包制，對于大的建設項目的標段要合理和科學地劃分，以便提高項目管理效率，降低工程成本。施工企業應對無標底招標的措施

當前，我國的建設項目招標評標主要有兩種方式。一是復合標底評標法，即為業主標底和投標單位有效報價均值分配一定的權重，復合的結果作為復合標底，依據各投標單位的報價相對復合標底的偏離程度，對其進行評分，并確定各單位投標的實力；二是無標底招標，即以各投標單位的最低報價或合理低價選擇承包商。第一種招標評標方式從表面上看，有合理控制工程造價、避免惡性競爭、保護業主和承包商利益的作用。但施工企業為提高報價的競爭力，必須把更多的精力放在探測業主標底及數學推算上，因而降低了對施工企業的自身能力與信譽的要求，同時因人為因素的限制，這種方式欠公平、公正性。第二種方式對施工企業的自身能力具有較高要求，對降低工程造價及提高社會生產力水平均有益處。從長遠看，元標底招標方式必然會成為主流方式。因此，施工企業要想在競爭中生存和發展，必須采取以下幾點應對之策：

(1)轉變思想觀念，加強自身建設

無標底招標是大勢所趨，隨著我國加入WTO，境外施工企業及資金的涌入，有些施工企業擔心采用無標底招標及境外施工企業的競爭會使自身利益受到侵害，影響企業發展。其實，只有經過市場競爭才能完成優勝劣汰的過程。80年代初的香港，涌進60多家海外承包商，在政府和銀行的支持下，通過大幅度壓低投標價格爭奪市場，為此，香港本地承包商于1986年聯合上書香港政府，指責部分海外承包商以傾銷手法，使香港建筑業“因外來不平等競爭而飽受侵蝕”，提出“港人建港”的建議，限制海外承包商的入境。香港政府表示，這樣做不符合公共利益，重申香港政府無意采取保護政策。今天我們看到，香港的建設成就舉世矚目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企業只有轉變觀念，提高管理水平，降低施工成本，加強自身建設，才是企業發展之路。

(2)建立完善的企業定額體系

國家現行的行業、地方定額反映的是社會生產力平均先進水平，與企業實際水平差距較大。只有制定符合實際的和完善的企業定額，才能真正反映企業自身的施工能力和管理水平。

(3)采用“成本+預期利潤+風險系數”的投標、報價方式

無標底招標，合理低價中標，能充分體現施工企業根據自身實力進行投標報價的重要性。針對無標底招標方式，在投標報價決策時應采用“成本+預期利潤+風險系數”的報價方式。這樣，就會做到心中有數，即使不是最低標價，沒有中標也不會有什么遺憾。

(4)建立精干高效的項目組織機構

實行項目法管理在我國已有十幾年的歷史，很多施工企業雖然積累了很多的經驗，但還不同程度地存在一些問題，一是有些施工企業的項目管理機構復雜，管理層次多，造成了人、財、物的浪費；二是有些施工企業每在一個地區完工一個項目后，項目部卻遲遲不能轉移或解散，造成了資金的浪費，這就是平時所講的項目部“固化”現象；三是項目部機構膝腫，人浮于事。項目經理與項目部主要成員的確定，只有通過競爭上崗的方式選擇、確定，才能建立精干高效的項目組織機構。

(5)實行購買招標制和分包招標制

一個新項目的實施，從資金的角度看，現金的流入和流出相當頻繁，而且數額很大，如果控制住了現金的流出量，那么就會給企業帶來效益。首先，對購買的大宗材料和設備實行購買招標制，做到貨比三家，選擇質優價廉的供應商，從源頭上降低了成本；其次，對分包工程采用招投標制，選擇技術管理水平高、生產能力強、施工成本低的分包單位施工，在施工過程中降低工程成本。國內施工企業要在無標底招標中取勝，并實施好中標工程，必須嚴格實行購買

招標制和分包招標制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的經濟效益。結束語

采用無標底招標是我國建筑市場不斷開放，并逐步與國際慣例接軌的必然選擇。要保證這種方式能健康和順利的推行，必須建立和健全市場運作機制和監督機制，并配套相關的法律及法規并嚴格執行。施工企業要在未來的競爭中取勝，必須轉變觀念，熟悉、遵守規則，夯實基礎，提高管理水平，才能增強企業的核心競爭力。

第四篇：標底編制服務方案及承諾

標底編制服務方案及承諾

一、工程量清單編制方法和工作要點

1、咨詢項目組應收集有關招標項目造價基礎資料，了解建設項目的現場自然條件和施工條件情況。

2、工程量清單應反映擬建工程的全部工程內容以及為完成工程而實施的其他工作。

3、工程量清單應做到項目齊全、內容完整、數量準確。

4、工程量清單所包含的各類表式應符合《建設工程工程量清單計價規范(GB50500—2008)》的要求。

6、分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范(GB50500—2008)》的規定編制，項目特征應按照《建設工程工程量清單計價規范(GB50500—2008)》中規定的項目特征并結合擬建工程項目實際進行描述，并應清晰、完整，工程量應按《建設工程工程量清單計價規范(GB50500—2008)》規定的工程量計算規則計算。

7、措施項目清單應準確反映工程特點、所在地環境狀況以及招標要求。

8、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單應列全《建設工程工程量清單計價規范(GB50500—2008)》所規定的內容，并應根據按招標文件要求補充未列項目。

9、暫估單價清單、主要工日、零星用工、甲供材料設備、機械臺班清單等應根據招標文件要求進行編制或審核。

10、工程量清單編制說明應包含：擬建工程項目概況（包含：建設規模、建筑層數、結構類型、施工現場情況交通運輸情況、自然地理條件、環境保護要求等），工程招標和分包范圍，工期要求，工程質量要求，工程量清單編制依據，設備/材料、施工等的特殊要求，招標人自行采購材料的名稱、規格型號和數量，預留金，分部分項工程量清單中的補充項目的適用范圍、工程量計算規則等。

二、標底組價方法和工作要點

1、標底組價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的常規施工方法以及按照江蘇省、蘇州市建設行政主管部門制定的有關計價辦法進行編制。

2、標底組價時應根據工程量清單提供的項目特征描述的內容套用計價表定額子目，子目套用要齊全。

3、標底組價時應注意在套用定額子目時的工程量計算規則與清單子目的工程量計算規則的差異，在套用定額子目時要重新計算消耗量。

4、標底組價時應根據項目的特點、現場實際情況、合理的常規施工方法，充分考慮整個項目施工所需要的措施項目費用，不少計或高估。

5、材料價格可參照當地造價管理部門發布的信息指導價或按市場價取定。特殊材料應通過市場詢價方法確定，大宗材料進行市場詢價時應不少于三家。市場詢價時應做好詢價記錄。

6、標底的其他項目費、規費、稅金應考慮齊全、計費正確。

三、服務承諾

根據招標文件的要求，我們就工程標底編制服務作如下鄭重承諾：

1、嚴格按照招標文件要求和本投標書提供標底編制服務，保證咨詢結論真實、準確。

`

2、不擅自更換投標時確定的項目項目服務機構人員，確需更換的，應先征求委托方的意見，經批準同意后方可更換。

3、獨立完成任務，不以任何形式將任務再委托給其他機構。

4、如選定我們為中標人，我們將把貴方列為我方的重點客戶，在人員、時間上優先滿足貴方的服務要求。在任何情況下都不影響、干擾貴方的正常工作。

5、為貴方提供咨詢服務的我方所有人員將恪守職業道德、職業紀律，堅持科學客觀公正的執業準則，為業主保守商業秘密，在未事先征得業主的書面同意前不向第三方提供與本項目有關的資料。

6、我們的業務人員將嚴格自律，不利用執業之便謀取私利。業務人員或其它相關人員（指我方業務人員以外的與合同有直接或間接利害關系的人員，包括但不僅限于業務人員的親友）不向施工承包方索要或接受現金、有價證券、購物卡、實物、禮品、請吃、旅游等形式的不當利益。

7、如發現我方因自身原因違反《蘇州工業園區銀瑞資產管理有限公司2011投資項目工程造價咨詢服務委托服務合同》和本承諾書的有關規定或承諾，委托方有權停止我方的造價咨詢服務資格，我方將按咨詢服務合同的約定承擔由此給委托方造成的損失。

結算審核服務方案

`

1.工程結算審核前的準備工作內容

1.1項目負責人接受委托人送審的資料，填列《委托方提供資料清單》，辦理資料交接手續。應要求委托人提供的資料有：

a.工程招標和投標文件，工程量清單； b.施工組織設計和施工進度計劃；

c.工程總承包合同，專業分包合同、補充合同或補充協議書； d.工程勘察和設計施工圖紙，設計變更及說明，經有關單位簽證的竣工圖，工程竣工驗收單及質量等級評定書；

e.施工過程中有各方簽證的設計變更、簽證單、會議紀要、會商紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料；

f.蓋有合同施工方單位公章、編制單位公章的工程結（決）算書；

g.建設單位供料明細表，主要材料消耗分析表，材料差價調整計算明細表，工程量清單單價調整明細表，需要核實的施工單位采購的材料憑證；

h.發包人付款明細表；

i.合同發包方和監理認可簽證的工程計劃工期和實際工期； j.工程質量目標和工程竣工驗收報告；

k.其他有關工程造價計算及調整的有效證明文件。

1.2項目負責人對送審資料進行初步研究，制定工程結算審

` 核計劃及審核實施細則，進行工作分工，明確審核人員的職責和工作進度。

1.3參加審核的人員熟悉送審資料，進行施工現場初步勘察。必要時可召集委托方、建設單位、施工單位共同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的《工程造價咨詢業務會商紀要》。

2.工程結算審核工作內容及方法

2.1目標：在委托人約定的時間內對結算工程價款作出最終審核，出具工程結算審核報告。

2.2工程結算審核工作的內容主要包括以下方面： a.審核送審資料的完整性、合法性和充分性；

b.計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規則；

c.清單項目中人、材、機換算及計算結果是否準確； d.工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；

e.清單項目綜合單價調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；

e.主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，` 價格調整是否有依據；

f.甲供材料的品種、數量和結算是否正確，結算依據是否齊全；

g.分包項目工程量的劃分和結算是否正確；

h.暫定工程量、暫定金、暫定價材料、暫定價項目是否進行調整，調整是否正確；

i.措施費用調整是否有依據，計費基數、取費標準、計算程序和計算結果是否正確；

j.各種稅金和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定；

k.實際施工工期與合同工期比較，分析差異情況和原因，確定責任及獎罰款；

l.實際竣工驗收質量是否滿足合同要求，質量獎罰款計算是否正確；

m.索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規的規定，證據是否確鑿、完整，費用計算是否正確；

n.施工用水電費結算是否正確； o.其他與工程造價有關的內容。

2.3審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯系，會同建設單位、施工單位到施工現場勘測和取證。

` 2.4審核人員依據送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規則、工程造價管理部門的規定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規，對送審的工程預結算逐項進行審核，編制工程審核計算書和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《工程造價咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核。

2.5項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。

2.6如委托人、或建設單位、或施工單位對初審意見有異議，項目負責人應要求委托人約時召集建設單位、施工單位、審核單位進行會商，充分聽取各方意見，并就會商內容形成書面的《工程造價咨詢業務會商紀要》。

2.7根據會商紀要實事求是地對初審意見進行調整，以求達成共識。

2.8對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質量控制流程單》交咨詢企業技術負責人進行最終審定。

2.9委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢單位技術負

` 責人分別在《工程結算審定表》上簽署意見，加蓋公章。

3.出具工程結算審核報告書工作要點

3.1工程結算審核報告書編制原則

a.全面性：工程結算審核報告應完整地反映咨詢所涉及的事實、過程和結論，正文內容和附件資料應齊全、配套。

b.公正性和客觀性：工程結算審核報告應站在公正的立場上，對影響對象價格或價值的因素進行客觀的介紹、分析和評論，做出的結論應有充分依據。

c.準確性：工程結算審核報告用語應力求準確，避免使用模棱兩可或易生歧義的文字，對未經查實的事項不得輕率做出結論，對難以確定的事項應予以說明，并描述其對審核結果可能產生的影響。

d.概括性：工程結算審核報告應用簡潔的文字對工程結算審核中所涉及的內容進行高度概括，對獲得的大量資料應在科學鑒定與分析的基礎上進行篩選，選擇典型、有代表性、能反映事情本質特征的資料來說明情況和表達觀點。

e.合規性：工程結算審核報告應符合國家法律、行政法規及有關強制性文件的規定，工程結算審核報告應由具有執業資格的造價咨詢人員簽名、蓋章并加蓋咨詢機構執業印章和業務專用章。

3.2工程結算審核報告書工作要點

` 3.2.1項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，《工程結算審核報告書》主要內容包括：

（a）委托人、建設單位、施工單位、設計單位、監理單位名稱和委托事項；

（b）工程概況：工程名稱，建筑面積，結構類型，層次或檐高，開工和竣工日期，工程質量評定等級等；

（c）審核范圍；

（d）審核的依據，主要工作程序和方法，審核時間；（e）送審工程結算金額，審定金額，核減（增）金額及其主要原因；

（f）核減、核增明細表，《工程結算審定表》及有關附件；（g）審核中遇到的爭議事項及處理方法、處理結果；（h）根據送審的工程結算資料和審核情況，分析、揭示委托方在工程管理工作中為控制工程質量、工程造價、進度方面所采取的有效措施、方法和存在的問題，提出進一步改進工程管理的意見供委托方參考。

（i）有關工程結算審核應說明的其他內容。（j）審核項目負責人姓名及其執業資格證書號。

3.2.2《工程竣工結算審核報告書》應按規定流程進行審批和簽發。

3.2.3《工程竣工結算審核報告書》的份數應根據相關方的需要確定。項目負責人負責送達并填制《咨詢成果發送登記表》辦妥送達手續。

` 3.2.4向委托人退還必要的送審資料，辦理交接手續時應辦妥資料退還手續。

4.工程竣工結算審核資料歸檔要點

竣工結算審核工作完成后，由專業審核人員將檔案資料進行收集、整理，按檔案管理規定和立卷規則匯總組卷、編號，裝訂成冊，統一管理。工程竣工結算審核歸檔資料檔案包括下列主要內容：

a.《工程竣工結算審核報告書》正本原件和有簽發人簽發的底稿；

b.《工程結算審定表》原件；

c.蓋有審核人員資格專用章的《工程結算審核計算書》和結算調整明細表

d.審核過程中獲取的取證材料、會商紀要； e.各類資料的送審和退還清單； f.送審的工程結算書； g.工程招標和投標文件；

h.工程施工承包合同或補充協議； i.工程竣工驗收及質量評定表； j.《工程造價咨詢合同》；

k.《工程造價咨詢質量咨詢流程單》； l.《項目實施階段造價控制總結報告》； m.《項目實施階段造價咨詢效果評價表》；

` n.其他需要存檔的資料。

`

第五篇：招標文件編制要點

[摘要] 招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，本文闡述了招標文件編制的原則，招標文件編制的幾個重要環節，其中實質性要求、條件、評標辦法、合同條款、分包都必須清晰明確。

[關鍵詞] 招標文件編制 原則 重要環節

招標采購，作為市場經濟體制下一種經過實踐證明，能夠充分體現公平、公正、公開原則的，科學合理又積極有效的交易模式，在高校物資采購中被積極推廣。招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規定了擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評審委員會評標的依據，也是擬訂合同的基礎。編制出完整、嚴謹、科學、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標文件，是招標成敗的關鍵環節。招標文件制作不科學，往往會糾紛、投訴增多，影響高校采購的效率。為此，本文試就招標文件的編制，發表一些淺見。

所謂招標文件，是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。招標文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件應至少包括下列內容：招標公告(或投標邀請函);投標人須知;招標項目的名稱、數量、技術參數、性能(配置)和售后服務要求;投標報價的方式及計算方法;評標的標準和評標的辦法;交貨、竣工或者提供服務的時間;投標人應當提供的有關資格和資信證明文件;投標保證金的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;開標、評標、定標的日程安排;采購合同的基本條款及訂立方式等。

一、編制招標文件的依據和原則

1.遵守法律法規

招標文件的內容應符合國內法律法規，如招標投標法、政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、合同法、知識產權法、商業競爭法等多項有關的法律，遵循國際慣例、行業規范等。如有的招標文件中要求必須有本省的某行業領域資格證書，限制外地供應商競爭的區域規定，就與我國法律相背離。

2.全面反映使用單位需求

招標的目的就是為需求服務，招標文件全面反映使用單位需求是編制招標文件的一個基本的要求。技術規格書是對擬采購產品的技術描述，是反映招標采購產品具體而詳細的內容要求，是招標采購產品的一個比較清晰的框架。技術規格書提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結果更符合采購需求。招標文件應能全面準確反映用戶的需求，功能描述準確，技術指標、工藝方法、質量水平檔次要求、驗收標準明確，當投標人閱讀招標文件時，知道應該以什么檔次的產品報價可滿足用戶的要求;商務條款、使用環境、地理位置條件也應明確，這些因素會影響到產品的配置和質量，影響到投標人的正常報價和投標方案。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標成效和質量。

3.公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應商。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指采購人提出技術要求、商務條件必須依據充分并切合實際。技術要求根據可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度等，否則會多花不必要的錢。

4.公平競爭

公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標活動更加公開，人為因素相對減少，也會使潛在的投標人更感興趣。還應該注意的是招標文件的各項規格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產地或生產廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內容。

5.科學規范

以最規范的文字，把采購的目的、要求、進度、售后服務等描述得簡捷有序、準確明了。招標文件的用詞、用語一定要準確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句以及表達上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現理解誤差。一份招標文件要做到“五個統一”，即格式統一、字體統一、語言統一、數字運用統一、技術要求使用標準統一。

6.維護政府、學校、企業利益

招標文件編制要注意維護使用單位的秘密，如高校網絡設備采購就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標。

二、編制招標文件的幾個重要環節

1.前期論證工作應充分

“論證”主要解決三個方面的問題。首先是為了避免設備購置的盲目性，克服重復購置、利用率低下等弊病。第二，統籌設備投資規劃，優化資源配置。第三，通過論證，充分挖掘大精設備的使用潛力，促進資源共享、專管共用

《招標投標法》規定的是“從發售招標文件至投標截止不少于20天”也就是說要“長于20天”。如果發售招標文件的時間不少于5個工作日，給投標人熟悉招標文件和提出問題的時間是10天之內，招標

人在15天之內回答投標人的問題和對招標文件的修改和補遺。從發售招標文件開始至投標截止共30天。上述控制的時間都應寫入招標文件之內，盡量不要在招標過程中改變上述控制的時間。如果采用極端20天的時間，只有投標人編制投標文件的時間，而無提問題、答疑和修改補遺的時間。所以一般情況下是不應采用“極端20天”的時間。

以上僅為個人看法，供參考。

唐廣慶于2007.10.26.