第一篇：福建省水利水電工程招標投標管理辦法

福建省水利水電工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水利水電工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、《福建省招標投標管理辦法》（福建省人民政府令第68號）及有關法律、法規、規定，結合我省水利水電工程建設的特點，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與福建省水利水電工程建設項目有關的招標投標活動。

第三條 本辦法所稱招標投標活動是指水利水電工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與水利水電工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利水電工程建設項目必須進行招標。

（一）具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、圍墾、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利水電工程建設項目；

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利水電工程建設項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利水電工程建設項目。

（二）規模標準

l、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬人民幣以上的；

3、勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設項目的招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章 行政監督與管理

第六條 福建省水利廳是我省水利水電工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門，依法對我省水利水電工程建設項目招標投標活動實施行政監督與管理，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部和福建省人民政府有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照國家、水利部和福建省人民政府的有關法律、法規和規章，制定我省水利水電工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理省級水利水電工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對全省水利水電工程建設項目招標代理活動進行監督；

（五）組建并管理省級水利水電工程建設項目評標專家庫；

（六）負責省級水利水電工程建設項目招標投標活動的行政監

（七）接受水利部委托，對省內的國家重點工程、其他中央項目的招標投標活動進行監督。

第七條 福建省縣級以上水行政主管部門依法對本行政區域內招標人的招標投標活動迸行監督與管理：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）可派員監督開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法違規的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。

第八條 福建省水利廳招標投標活動行政監督與管理的主辦單位為福建省水利廳水利建設處；縣級以上水行政主管部門應明確相應的行政監督與管理的主辦單位。

第三章 招 標

第九條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

第十條 依法必須招標的項目中，國家重點水利水電建設項目、省重點水利水電建設項目及國有資金獨資、控股或者占主導地位的項目應當公開招標。但有下列情況之一的，按第十一條的規定經批準后可采用邀請招標：

（一）屬于第四條第二項第4目規定的項目；

（二）項目技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目；

（三）應急度汛項目；

（四）其他特殊項目。

第十一條 符合第十條規定，采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續：

（一）國家重點水利水電項目經水利部初審后，報國家發展計劃委員會批準；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構批準；

（二）省重點水利水電項目經福建省水利廳會同省發展計劃委員會審核后，報省人民政府批準；其它非省重點水利水電項目報福建省水利廳批準。

第十二條 下列項目可不進行招標，但須經項目主管部門批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括勘察、設計、監理和重要設備、材料采購）；

（四）采用特定專利技術或特有技術的；

（五）其它特殊項目。

第十三條 招標組織形式分為自行招標和委托代理招標。當招標人具備以下條件時，經項目審批部門批準可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）具有編制招標文件和組織評標的能力；

（四）具有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（五）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法及有關法規、規章。

第十四條 當招標人不具備第十三條的條件時，應委托有從事水利水電招標代理資格的招標代理機構辦理招標事宜。

招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面合同。書面合同必須明確招標人與招標代理機構各自的權利和義務、委托招標范圍、定標的程序、招標代理費及付款辦法等。

招標代理機構應依法在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

第十五條 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應在報項目可行性研究報告或立項申請時一并將招標組織形式和使用國有資金投資部分項目的招標范圍報項目審批部門核準，如果在報批可行性研究報告或立項申請報告時無法確定招標組織形式和招標范圍的，可以根據項目進程按審批程序分階段報送。

第十六條 招標人申請自行辦理招標事宜時，應報送以下書面材料：

（一）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業技術力量情況；

（三）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家庫情況；

（五）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；

（六）其它材料。

第十七條 水利水電工程建設項目各門類招標應具備以下條件：

（一）勘察設計招標應具備的條件

1、勘察設計項目已經確定；

2、勘察設計所需資金已落實；

3、必需的勘察設計基礎資料已收集完成（二）監理招標應具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、監理所需資金已落實；

3、項目已列入年度計劃。

（三）施工招標應具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；

3、監理單位已經確定；

4、具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂了適應施工迸度要求的圖紙交付合同或協議；

5、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。

（四）重要設備、材料招標應具備的條件

1、初步設計已經批準；

2、重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；

3、設備、材料所需資金已落實。

第十八條 采用公開招標方式的，都必須在國家發展計劃委員會、水利部、福建省人民政府規定的媒體之一上發布招標公告。公告正式發布至發售招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應對招標公告的真實性負責。招標公告應對潛在投標人的資格提出要求，但不得限制潛在投標人的數量。

采用邀請招標方式的，招標人應向不少于3個有投標資格的潛在投標人發出投標邀請書。

投標人少于3個的，招標人應依照本規定重新招標。第十九條 招標人的招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制招標文件；

（三）發布招標信息（招標公告或招標邀請函）；

（四）發售資格預審文件；

（五）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（六）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；

（九）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

（十）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

（十一）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（十二）組織開標評標會；

（十三）在評標委員會推薦的中標候選人中，按推薦順序確定中標人；

（十四）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

（十五）進行合同談判，并與中標人訂立合同；（十六）招標人自確定中標人之日起15日內，按招標項目管轄權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十條 招標人應根據國家有關規定，結合項目特點和需要組織編制招標文件。

第二十一條 招標人應對投標人進行資格預審，并提出資格預審報告，經參審入員簽字后存檔備查。

第二十二條 在一個項目中，招標人應當以相同條件對所有潛在投標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。

第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應少于20日。

第二十五條 投標人資格預審文件與招標文件的售價，應按其制作成本確定，但最高售價分別不得超過100元與3000元人民幣。

第二十六條 招標人可以委托有資格的水利水電造價、咨詢單位編制標底。編制標底的人員必須取得水利部頒發的水利水電工程造價工程師資格證書或福建省水利廳頒發的水利水電工程造價資格證書。接受委托編制標底的單位不得接受委托編制與本招標項目有關的投標文件；接受委托編制標底的單位的工作人員不得泄露標底，不得參與編制與本招標項目有關的投標文件。

標底應根據招標文件的要求、技術經濟標準、定額以及項目審批部門批準的投資概算等編制。標底只作為評標時參考，不得以標底的上下浮動幅度來確定投標報價是否有效。

第四章 投

標

第二十七條 投標人必須具備水利水電工程建設項目所需的資質（資格）。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標人應對遞交的資質（資格）預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第二十八條 投標入應按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應符合招標文件的要求。

第二十九條 投標人必須按招標文件規定投標，也可附加提出“替代方案”，且應當在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標人選用，但不作為評標的主要依據。

第三十條 兩個或兩個以上單位聯合投標的，聯合體應當簽訂共同投標協議，明確聯合體各方所承擔的工程范圍及責任并確定責任方。聯合體按資質等級較低的單位確定聯合體資質（資格）等級。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第三十一條 投標人在遞交投標文件的同時，應遞交投標保函（或保證金）。招標文件中應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（一）合同估算價2000萬元人民幣以上的，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（二）合同估算價2000萬元人民幣以下的，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

招標人和中標人簽定合同后5個工作日內，應當退還投標保函（或保證金）。

第五章 評標方法與評標標準

第三十二條 評標方法和評標標準應在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充任何評標方法和評標標準。

第三十三條 招標人在一個項目中，對所有投標人的評標方法和評標標準必須相同。

第三十四條 招標文件可確定下列評標方法之一進行評標：

（一）綜合評價法：采用定量評分方法、定性評議方法或定量評分和定性評議相結合方法進行評審和比較，以能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評議標準迸行評分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序，推薦中標侯選人。

（二）最低投標價法：從投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求并且投標價格不低于成本的投標人中，按投標價格從低到高的順序，推薦中標候選人。

第三十五條 評標標準分為技術標準和商務標準，一般包含以下內容：

（一）勘察設計評標標準

1、投標人的業績和資信；

2、勘察總工程師、設計總工程師的經歷；

3、人力資源配備；

4、技術方案和技術創新；

5、質量標準及質量管理措施；

6、技術支持與保障；

7、投標價格；

8、財務狀況；

9、組織實施方案及進度安排。

（二）監理評標標準

1、投標人的業績和資信；

2、項目總監理工程師經歷及主要監理人員情況；

3、監理規劃（大綱）；

4、投標價格；

5、財務狀況。

（三）施工評標標準

1、施工方案（或施工組織設計）與工期；

2、投標價格；

3、施工項目經理及技術負責人的經歷；

4、組織機構及主要管理人員；

5、主要施工設備；

6、質量等級、質量和安全管理措施；

7、投標人的業績、類似工程施工經歷和資信；

8、財務狀況。

（四）設備、材料評標標準

l、投標價格；

2、設備、材料的性能、技術參數、技術經濟指標

3、質量標準及質量管理措施；

4、組織供應計劃；

5、售后服務；

6、投標人的業績和資信；

7、財務狀況。

第六章 開標、評標和中標

第三十六條 開標會議由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應按招標文件中確定的時間和地點進行。

第三十七條 開標工作一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標會議；

（二）宣布開標會議工作人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場；

（四）宣布投標文件開啟順序；

（五）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；

（六）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行記錄，存檔備查。

第三十八條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、管理、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中專家（不含招標人專家人數）不得少于成員總數的三分之二。

第三十九條 評標專家應從水利部或流域管理機構提供的專家名冊、福建省水利廳組建的評標專家庫中隨機抽取。根據工程特殊專業需要，經省水利廳批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的三分之一。

第四十條 評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指的利害關系包括：是投標人或其代埋人的近親屬；在5年內與投標人曾有工作關系或有其他社會關系或經濟利益關系。

評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第四十一條 評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標人宣布有關評標紀律，包括與評標有關的人員應斷絕與外部一切通信聯系；

（三）在主任委員主持下，根據工作需要，討論通過成立有關專業組和工作組；

（四）聽取招標人介紹招標文件；

（五）組織評標委員會成員學習評標方法和評標標準；

（六）經評標委員會討論，并經二分之一以上評委同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（七）對需要澄清的問題，投標人應以書面形式送達評標委員會；

（八）評標委員會按招標文件規定的評標方法和評標標準對投標文件迸行評審，確定中標候選人推薦順序；

（九）在評標委員會三分之二以上評委同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標問題往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。

第四十二條 在評標委員會主任委員主持下，評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和評標標準，對投標文件進行秘密評審。任何人不得泄露評審的過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十三條 在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第四十四條 評標委員會對同一招標項目只能做出一種評標結果。評標委員會成員對評標結果如有異議，按少數服從多數的原則投票表決。不同意見應經評標委員會成員本人簽名后以書面形式連同評標報告一并提交招標人。

評審活動未結束，評標委員會成員無正當理由不得中途退出評標委員會。

第四十五條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（－）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

第四十六條 評標委員會應及時完成評標，并向招標人提出書面評標報告。評標報告應當載明下列事項：

（一）評標基本情況及相關文件資料；

（二）推薦的中標候選人排序名單（不應超過3人）；

（三）對推薦中標候選人的投標方案、技術、商務風險等比較分析評估和理由；

（四）需進一步協商的問題及協商應達到的要求。

第四十七條 招標人可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。

第四十八條 經評標委員會評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求時，可以否決所有投標，招標人應當重新組織招標。對已參加本次投標的單位，重新參加投標不應再收取招標文件費。

第四十九條 招標人對有下列情況之一的投標文件，可以拒絕或按廢標處理：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫以及字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（七）未按規定交納投標保函或保證金的；

（八）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；

（九）投標人提供虛假材料的；

（十）以聯合體方式投標的聯合各方無共同投標協議的；

（十一）投標價格低于成本或超過項目審批部門批準的投資概算的。

第五十條 招標人應當在評標委員會完成評標之日起15日內確定排序在前的中標侯選人為中標人。中標人放棄中標項目的、未能按招標文件規定的期限和數額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依排序從其他中標侯選人中確定中標人，并按招標項目管轄權限及時向水行政主管部門書面備案。

第五十一條 招標人應當在確定中標人之日起10日內向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。自中標通知書發出之日起30日內，招標入和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人退還中標人投標保函或保證金，中標人提交履約保函。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。聯合體中標的，聯合體各方應共同和招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第五十二條 中標人按招標文件要求提交的履約保證金，其金額應以保證招標人在中標人違約時得到足夠的補償為限，履約保證金一般不超過合同金額10％或者年度工作量工程款的30％。

第五十三條 招標人在確定中標人后，應在15日之內按招標項目管轄權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告的主要內容包括：

（一）招標方式和發布招標公告的媒介；

（二）資格審查情況；

（三）招標文件副本；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果及中標單位的投標文件副本。

省人民政府確定的省水利水電重點項目，招標人還應向省人民政府發展計劃主管部門提交招標投標情況書面報告。

第七章

附 則

第五十四條 本辦法由福建省水利廳負責解釋。

第五十五條 本辦法自發布之日起施行。《福建省水利水電工程招標投標管理辦法》（閩水電［1999］基378號

第二篇：水利水電工程投標聯合體協議

聯合協議書

甲方：

乙方：

甲、乙雙方本著優勢互補、互惠互利的原則，就XX項目的合作事宜，經協商一致，簽訂本合作協議。

一、合作基礎

甲方是具有公路工程、市政公用工程、房屋建筑工程施工總承包壹級資質且具有良好社會信譽的大型建筑企業，乙方利用廣泛社會資源和市場。

開發優勢與甲方合作進行工程承攬和施工建設。

二、合作方式

1、以甲方名義進行資格預審及投標。甲方負責投標文件的編制，乙方 負責有關信息資料的收集及公關工作，雙方共同確定投標報價。

2、若工程中標，甲方收取該合同段(第100章至700章工程量清單及變更增加工程量)計量支付總價百分之四(4%)的管理費，稅金及其他應交的各種規費由乙方承擔。乙方組織施工并承擔相應責任。

三、雙方責任

(一)、甲方責任

1、提供投標過程中所需的投標手續；

2、甲方向業主提供本工程所需的銀行保函：

3、若工程中標，派出項目管理人員共5人(每人每月工資5000元包干，5人共計25000元由乙方支付)協助乙方搞好管理工作：

4、乙方向甲方提供的保證金，如不中標，在業主退還給甲方后，五天內由甲方退還乙方。

(二)、乙方責任

l、向甲方提交投標保證金及低標保證金，此款亦作為乙方對甲方的履約保

證金。如投標保證金和低標保證金之和仍少于甲方向業主出具保函金額，其差額由乙方用現金交給甲方作為履約保證金。

2、及時準確收集有關信息，承擔公關費用。

3、如工程中標，乙方應嚴格按照業主、監理工程師的要求及投標文件、各種規范要求，科學組織施工，按期、安全、優質完成工程任務。如出現業主通報批評及其他各種處罰等情況致使甲方聲譽受到影響，乙方應積極一采取措施挽回不良影響，由乙方承擔經濟損失。工程施工過程中，若被業主累計三次黃牌警告或被勒令退場，乙方必須無條件退場，并承擔因此給甲方相應的經濟損失。

4、嚴格履行承諾，確保良好合作。

四、違約責任

以上條款雙方共同遵守不得違約。如其中一方違約，違約方向被違約方賠償該工程總造價百分之一(1%)的違約金。

五、其它

未盡事宜，另行協商解決。若工程中標，將在此協議框架下雙方另簽工程承包合同。

本協議一式肆份，甲乙雙方各執貳份。

甲方：乙方：

法定代表人法定代表人

或或

其授權代表：其授權代表：

日期：日期：

第三篇：福建省招標投標條例

福建省人民代表大會常務委員會 關于頒布施行《福建省招標投標條例》的公告

閩常〔2006〕10號

《福建省招標投標條例》已由福建省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年8月4日通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

2006年8月4日

福建省招標投標條例

（2006年8月4日福建省第十屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內進行招標投標活動，適用本條例。

第三條 招 標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

第二章 招標范圍、方式和組織形式

第六條 《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

第七條 政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人，達到規定規模和標準的，應當通過招標的方式確定：

（一）國有自然資源的經營性開發項目；

（二）基礎設施、市政公用事業和公共信息技術平臺等政府特許經營項目；

（三）有限公共資源配置項目；

（四）政府投資項目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項目。

前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區域建設項目的招標人，或者涉及跨行政區域資源配置調整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。有償轉讓企業國有產權，選擇國有或者國有控股企業承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第八條 醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務采購項目，達到規定規模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。

法律、行政法規對使用財政性資金的貨物和服務采購項目的招標投標活動另有規定的，從其規定。

第九條 省人民政府發展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規定必須進行招標項目的具體范圍和規模標準，報省人民政府批準后公布施行。

使用財政性資金的貨物和服務采購，必須進行招標的具體范圍和規模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準后公布施行。

第十條 依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的，以及本條例第七條和第八條所列項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，經項目審批部門批準，可以邀請招標：

（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；

（二）技術復雜或者有特殊專業要求，僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經濟合理性要求的；

（四）受自然資源或者環境條件限制，不適宜公開招標的。有下列情形之一的，經項目審批部門批準，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工，不適宜招標的；

（三）采用特定專利或者專有技術，或者對建筑藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數要求的。

企業投資占控股或者主導地位的建設項目，該企業具備自行生產符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質等級的，其相應事項可以不招標。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十一條 依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有獨立承擔民事責任能力；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量；

（三）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業務人員；

（四）熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規和規章。

第十二條 招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。

招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有國家規定相應資格的招標代理機構代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標代理機構。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應當通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構。

第十三條 招標代理機構應當在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內承擔招標事宜，并遵守本條例關于招標人的規定。

招標代理機構應當根據招標代理合同的約定，在代理權限范圍內辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。

第十四條 招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

有關行政主管部門應當及時將通過資格認定的招標代理機構名單向社會公布。

第三章 評標專家庫和評標專家

第十五條 省人民政府依法建立跨行業、跨地區的綜合性的省評標專家庫，按照行業和區域分類設置分庫，并在省級各有關行政監督部門和各市、縣（區）設立抽取評標專家的網絡終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。

省人民政府有關部門可以依法建立評標專家庫。

第十六條 建立評標專家庫應當具備下列條件：

（一）符合法定條件的評標專家人數不少于五百人；

（二）專業分類合理并能夠滿足評標的基本要求；

（三）各專業分庫的評標專家人數不少于五十人；

（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設施和條件；

（五）有專門負責日常管理的人員。

第十七條 評標專家庫的專家，應當具備下列條件：

（一）從事相關領域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業水平，熟悉評標工作；

（二）誠信守紀，公道正派；

（三）熟悉與招標投標有關的法律、法規和規章；

（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評標工作。

第十八條 評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。

第十九條 評標專家應當依法履行下列義務：

（一）客觀、公正地履行職責；

（二）必須回避的，應當主動提出回避申請；

（三）對評標過程及相關內容保密；

（四）不得私下接觸投標人及其利害關系人，不得收受投標人財物或者其他好處；

（五）對提出的評審意見承擔個人責任；

（六）對有關行政監督部門的監督、檢查活動予以協助和配合。第二十條 評標專家庫管理單位應當建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業務能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規定義務的評標專家取消其評標專家資格。

第四章 招標投標程序

第一節 招標

第二十一條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，應當先履行項目審批、核準或者備案手續。

依法必須進行招標的工程建設項目，需要履行項目審批或者核準手續的，招標人應當在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。

依法必須進行招標的國有自然資源的經營性開發項目、政府特許經營項目、有限公共資源配置項目以及醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，招標人應當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門核準。

第二十二條 推行使用招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關行政監督部門已經編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應當使用。

第二十三條 招標人采用公開招標的，應當發布招標公告；采用邀請招標的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告。

在兩家以上媒體發布同一項目招標公告的，公告內容應當一致。

招標人在指定報刊或者其他媒體發布招標公告的，應當同時將招標公告如實抄送指定信息網絡。被指定的信息網絡應當即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。

第二十四條 招標人發布招標公告或者發出投標邀請書，應當載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目范圍、性質、數量規模和質量總要求；

（三）招標項目實施的地點和時間；

（四）獲取招標文件的辦法；

（五）投標人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規規定應當載明的其他事項。

第二十五條 招標人應當根據招標項目的特點編制招標文件，一般應當載明以下主要內容：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）項目數量、規模和主要技術、質量的要求；

（三）項目完成期限或者交貨、提供服務的時間；

（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；

（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；

（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

（九）合同主要條款及協議書格式；

（十）受理投訴的有關行政監督部門。

醫療設備、醫療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務采購項目，招標人應當在招標文件中明確采購數量。

第二十六條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。

第二十七條 政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務采購項目，招標人在招標文件中確定的標準、規模、內容等應當控制在項目審批部門核定的范圍內。

對工程建設項目的工程價款結算辦法國家已有明確規定的，招標文件相關內容應當按照有關規定編制；招標文件中提出履約保證金要求的，應當明確規定向中標人提供工程款支付擔保。

第二十八條 招標人在招標文件中規定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明，不得以特定的生產供應者及其提供的產品或者服務為依據；如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當標明“或相當于”的字樣。招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求；不得規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

第二十九條 招標文件應當規定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權收回其投標保證金。

因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。

第三十條 依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府有關行政監督部門備案。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令招標人改正。

第三十一條 依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售價格依據物價部門核定的印刷成本確定。

第三十二條 招標項目設有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

政府投資項目一般不設置標底。

第二節 投標

第三十三條 投標人應當具備承擔招標項目的能力和資格條件，并享有下列權利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）對不合理對待提出投訴；

（五）法律、法規規定的其他權利。

第三十四條 以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。

聯合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一招標項目中投標。

第三十五條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按照招標文件要求密封的。

第三十六條 投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。

第三十七條 招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人預先內定中標人。

第三十八條 投標人不得以他人名義投標或者違反規定允許他人以自己名義投標。前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓、租借的方式獲取資質證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節 開標和評標

第三十九條 開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行，并予以記錄。

工程建設項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。

第四十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應當熟悉招標項目的經濟技術要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應當從依法建立的評標專家庫內采取隨機抽取的方式確定；技術特別復雜、專業要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經有關行政監督部門確認后，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府的評標專家庫內確定。

第四十一條 在評標委員會的評標專家到達開標現場前，招標人不得將評標項目及相關內容泄露給評標專家。

招標人應當為評標專家提供足夠的評標時間。

第四十二條 評標委員會成員有下列情形之一的，應當向招標人申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監督部門發現后，應當立即停止其參與評標活動：

（一）投標人或者其主要負責人的近親屬的；

（二）招標項目主管部門或者有關行政監督部門的工作人員的；

（三）與投標人有其他利害關系、可能影響評標活動公正性的。

第四十三條 工程勘察、設計、監理等服務項目，政府特許經營項目以及技術、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目，應當采用綜合評估法評標。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目，應當采用經評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應當能夠滿足招標文件實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

國有自然資源經營性開發項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標文件的實質性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。

第四十四條 評標委員會評標工作規則：

（一）按照招標文件規定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；

（二）對投標文件中含義不明確的內容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍，并不得改變其實質性內容；

（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，作廢標處理；

（四）對符合招標文件實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術信息和數據不全等細微偏差的投標文件，應當要求該投標人在評標結束前予以補正；

（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據招標人授權直接確定中標候選人；

（六）對評標過程中需要以表決方式決定的事項，實行一人一票，并經評標委員會成員過半數通過。

評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規定的，評標委員會成員應當承擔責任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責任。

第四十五條 評標委員會初審時發現投標文件有下列情形之一的，應當按照廢標處理：

（一）沒有單位蓋章的；

（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的；

（三）代理人沒有法定代表人出具的授權委托書的；

（四）未按照規定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（五）投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規定提交備選投標方案的除外；

（六）投標人名稱或者組織結構與資格審查時不一致且未提供有效證明的；

（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；

（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（十）反映投標文件個性特征的內容出現明顯雷同；

（十一）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

評標委員會評審時發現投標文件存在下列重大偏差，不能響應招標文件實質性要求的，應當確定其為廢標：

（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；

（二）附有招標人無法接受的條件；

（三）明顯不符合技術規格、質量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

（四）不符合招標文件規定的其他實質性要求。

第四十六條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提交記載以下內容的書面評標報告：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）符合要求的投標一覽表；

（四）廢標情況說明；

（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；

（六）經評審的價格或者評分比較一覽表；

（七）經評審的投標人排序；

（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明具體理由。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。

第四十七條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作為廢標處理的；

（四）經評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；

（五）根據本條例第二十九條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

招標方式已經核準的項目，連續兩次招標失敗的，經原核準機關審查批準，可以調整招標方式；其他項目由招標人自行決定調整招標方式。

第四節 定標

第四十八條 招標人應當在收到評標報告后十五日內，根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并向中標人發出中標通知書。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起三日內，將下列有關中標結果的事項在省人民政府指定的信息網絡上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標人的名稱、地址和聯系方式；

（二）招標項目名稱；

（三）中標人名稱及其中標金額；

（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；

（五）評標委員會成員名單。

公示期內，有關行政監督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。

第五十條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。前款所稱書面報告應當包含以下主要內容：

（一）招標文件和中標人投標文件副本；

（二）招標方式和組織形式等基本情況；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）評標委員會的組成情況；

（五）評標報告；

（六）中標結果。

第五十一條 國有自然資源經營性開發項目、政府特許經營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應當自訂立合同之日起七日內將合同報同級人民政府或者其授權部門備案；依法必須進行招標的工程建設、使用財政性資金的貨物和服務采購等其他項目的招標人，應當自訂立合同之日起七日內將合同送項目所在地縣級以上有關行政監督部門備案。

招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導致與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同為結算有關價款的依據。

第五十二條 設有投標保證金的，招標人應當在發出中標通知書后的五日內，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按照商業銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。

招標公告或者投標邀請書中規定給予未中標人經濟補償的，也應當在此期限內一并給付。招標文件規定招標人提供工程款支付擔保的，招標人應當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。

第五十三條 中標人應當履行下列義務:

（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設備；

（二）對分包項目承擔連帶責任;

（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔保。

因出現特殊情況，確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員、更換投標文件中承諾使用的機械設備的，應當經招標人同意，調換后的項目負責人及主要技術人員的資格、業績和信譽，或者更換后的機械設備的性能、規格和數量不得低于投標文件中承諾的條件。

第五十四條 招標人不得以下列要求作為發出中標通知書或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標項目建設資金；

（二）將中標項目分包給其他關系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內容的要求。

第五章 監督與投訴

第五十五條 省人民政府發展改革部門負責指導和協調全省招標投標工作。

省人民政府發展改革部門和其他有關行政主管部門按照省人民政府規定的職責分工，依法對省重大建設項目和其他項目的招標投標活動實施監督。

市、縣（區）人民政府有關行政主管部門按照同級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的招標投標活動的監督檢查。

第五十六條 項目審批部門對規避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監督，并受理相關投訴。

有關行政監督部門根據其職責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉包或者違法分包等違法行為實施監督，并受理相關投訴。

第五十七條 項目審批部門應當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內將核準結果抄送有關行政監督部門。

有關行政監督部門在監督過程中發現違反招標投標法律、法規規定的，應當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關依法予以處理的，有關行政監督部門應當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關。

項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關應當自接到書面通知之日起三十日內向有關行政監督部門書面反饋處理結果。

第五十八條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、法規規定的，可以向招標人提出異議，也可以向有關行政監督部門投訴。

任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關行政監督部門舉報，并提供相關的證據。

第五十九條 投訴應當自中標結果公示之日起十日內以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應當由單位蓋章，并經法定代表人或者其授權代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應當由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第六十條 有關行政監督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關事項。有關行政監督部門接到投訴后，應當在五日內告知投訴人是否受理；不受理的，應當書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。

第六十一條 有關行政監督部門應當自受理投訴之日起三十日內，根據下列情況分別作出處理：

（一）投訴內容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經調查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調查結果。在規定時間內不能作出處理的，有關行政監督部門應當向投訴人書面說明理由。

當事人對有關行政監督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條 有關行政監督部門可以采取執法專項檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式對招標投標活動監督檢查，依法查處違法行為。

有關行政監督部門有權依法調取、查閱、復制相關文件和調查、核實相關情況，有關單位和人員應當予以配合。

第六十三條 有關行政監督部門應當依法實施對招標投標活動的行政監督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權；不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。

第六十四條 監察機關依法對參與招標投標活動的國家機關、國有企業事業單位及其工作人員實施監察，對有關行政監督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違紀違法行為。

審計機關依法對招標投標活動實行審計監督。

第六十五條 推行招標投標市場主體和從業人員信用制度。

省人民政府有關部門應當建立招標投標監督服務網絡，記載并公告招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結果。任何單位和個人均有權進行查詢，但涉及保密事項的除外。

第六十六條 鼓勵依法成立招標投標行業協會，加強行業自律。

招標投標行業協會應當制定行業技術規范和行為準則，規范招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權益。

第六章 法律責任

第六十七條 《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規對違反本條例規定的行為已有處罰規定的，從其規定。

第六十八條 違反本條例規定，依法必須進行公開招標的項目未經批準擅自進行邀請招標的，由有關行政監督部門責令招標人重新進行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。

第六十九條 招標人或者招標代理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政監督部門予以警告，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由招標代理機構資格認定主管部門依法收回招標代理機構的資格證書，并在三年內不受理其資格申請：

（一）應當履行招標范圍、方式和組織形式核準手續而未履行的；

（二）不按照經核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；

（三）不具備自行招標條件而自行招標的；

（四）未按照規定通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構的；

（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務的;

（六）未按照規定使用招標公告、資格預審公告和招標文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上發布招標公告的；

（八）同一招標項目在不同媒體上發布的招標公告或者對不同的潛在投標人發出的投標邀請書內容不一致的；

（九）未按照國家規定在招標文件中編制工程價款結算辦法，或者未按照規定提供工程款支付擔保的；

（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的；

（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預評標委員會評標的；

（十三）對開標過程不記錄的；

（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；

（十五）未按照規定公示中標結果的；

（十六）未在規定時間內報送招標投標報告或者書面合同的。上述行為影響中標結果的，應當依法重新招標或者重新確定中標人。

第七十條 評標委員會成員違反本條例規定，有下列情形之一的，由有關行政監督部門給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無正當理由中途退出評標的；

（二）應當回避而未回避的；

（三）未按照招標文件規定的評標標準和方法評標的；

（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評標結果的，評標無效，招標人應當依法重新評標或者重新招標。

第七十一條 違反本條例規定，允許他人以自己名義投標的，由有關行政監督部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標項目的投標資格，并予以公告;對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處五千元以上五萬元以下的罰款,并由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。第七十二條 中標人違反本條例規定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金的，沒收投標保證金；導致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應當向招標人賠償中標差價等損失；導致招標人重新招標的，應當向招標人賠償本次招標和重新招標所發生的費用等損失。

中標人有前款違法行為，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第七十三條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關行政監督部門駁回投訴，并給予警告；情節嚴重的，可以并處一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 評標專家庫管理單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由監察機關或者有關行政監督部門責令限期改正；逾期不改正的，由監察機關對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）建立評標專家庫不符合規定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對評聘過程和結果不制作書面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；

（五）未按照規定對受聘專家進行必要培訓的；

（六）違反程序和規則提供評標專家的。

第七十五條 有關行政監督部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標監督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指定招標代理機構的；

（二）不依法履行監督職責，或者擅自增加招標投標審批、核準事項的；

（三）非法干涉招標投標活動的；

（四）向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用的；

（五）無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答復的；

（六）徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守和其他違法行為的。

第七章 附則

第七十六條 本條例中下列用語的含義：

（一）項目審批部門，是指負責投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發展改革、經貿部門，負責批準使用財政性資金的貨物和服務采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規規定履行其他招標項目審批職能的部門。

（二）有關行政監督部門，是指負責對相關領域招標投標活動實施監督的地方各級人民政府發展改革部門和其他有關行政主管部門。

第七十七條 本條例自2007年1月1日起施行。

第四篇：水利水電工程檔案管理辦法

水利水電工程檔案管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強水利水電工程的檔案管理，實現檔案工作科學化、標準化、規范化、積極保護和有效利用檔案信息資源，為工程建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《山東省檔案條例》、《山東省基本建設項目檔案資料管理辦法》及有關的規范和標準，結合工程實際，特制定本辦法。

第二條

水利水電工程檔案是在工程建設和管理活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計算機軟件等不同形式的歷史記錄，是國家的寶貴財富，各單位必須切實加強檔案工作的領導，把檔案工作列入單位目標管理崗位責任制，實行集中統一管理。在工程建設與管理中要劃出檔案工作專項經費，以保障檔案工作的正常開展。

第三條

檔案工作要積極探索現代化管理方法，積極采用計算機等現代化設備和技術，不斷提高檔案管理水平，努力實現“一流工程，一流檔案”。

第四條

檔案工作要確保檔案的完整準確、安全保管和有效利用。

第二章

檔案機構及其職責

第五條

各單位要根據工作需要配備政治條件好、業務能力強、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責是：集中統一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關的辦法、制度，負責接收、保管、統計、鑒定、提供利用等工作，并對文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進行檢查、指導，保證檔案的完整、系統、準確和案卷質量的標準化。

第六條

檔案工作在業務上受上級和同級檔案管理部門的監督、指導。

第七條

檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業知識，具有從事檔案工作的資格和規定學歷，身體健康，嚴守秘密，遵紀守法。要保持檔案人員的相對穩定。

第三章

文件材料的歸檔

第八條

實行文件形成單位（部門）立卷制度。各施工單位在工程建設管理中所形成的科技材料（土方工程、建筑物工程等）、文書文件及磁性載體材料（照片、錄像帶、錄音帶等）必須按有關規定收集、整理、分類、立卷和歸檔，并按規定報指揮部和監理部備案存查，任何單位或個人不得據為己有或拒絕歸檔、上報。

第九條

科技檔案是水利水電工程檔案的重要組成部分。建設期間，各施工單位檔案工作的重點是按《水利水電工程驗收實施細則》中的規定和本辦法要求做好科技文件材料的收集、整理、分類、立卷。在竣工驗收前，工程指揮部檔案專（兼）職人員會同建設、監理、施工管理人員進行核驗、審查，凡不符合歸檔要求的，限期整改，對符合要求的竣工檔案，在竣工驗收時，在規定的時間內辦理嚴格的交接手續，移交相應的檔案部門保存。

第十條

歸檔范圍與案卷質量：

（一）歸檔的文件材料要遵循其形成規律和特點，保持文件之間的有機聯系，準確反映工程建設與管理活動的真實內容，便于利用和保管。文書檔案與科技檔案分類清楚，組卷合理，避免重復立卷，與工程項目密切的管理性文件應列入科技檔案（在工程項目中組卷）；文書檔案保管期限劃分準確，卷內文件排列系統，案卷題名簡明確切，編寫頁碼、所有檔案的卷內目錄一律用微機打印，認真填寫備考表，案卷線裝（去掉金屬物），結實美觀，禁用圓珠筆、純蘭墨水、鉛筆書寫及復寫，以利長期保存。

（二）科技檔案、文書檔案、照片及磁性載體檔案的歸檔范圍與案卷質量的具體要求見本辦法附錄

一、附錄

二、附錄三。

第十一條

歸檔套（份）數、時間。

（一）科技檔案：正本（原件）二份（套），其中一份（套）報指揮部備案存查，副本三份（套）。在竣工驗收前歸檔完畢，在竣工驗收后的二周內上報。

（二）文書檔案：原則定為二套，一套定稿與印件；一套供借閱。

（三）照片連同相應的文字材料一并歸檔；磁性載體檔案以盒、帶為單位歸檔。

第十二條

凡歸檔（上報）的科技文件材料、整理立卷后要編制案卷目錄，并由指揮部和監理部分管負責人簽字。

第十三條

保管期限：科技檔案原則上定為“永久”（50年以上）、密級定為“秘密”，文書檔案參照有關規定，根據文件材料的重要程度確定。

第十四條

為確保歸檔文件材料的完整、準確、系統，要嚴格執行相應可控制措施：

（一）檔案工作與工程建設堅持兩同步一超前的建檔原則，即：下達計劃任務與提出文件材料的歸檔要求同步；檢查計劃進度同檢查文件材料的形成情況同步；單元、分部、單位工程驗收及全部工程竣工初步驗收前必須首先對相應檔案進行驗收。

（二）建設、監理及施工管理單位均要明確一名專（兼）職檔案人員或工程技術人員負責所承擔的建筑物或土方工程建設全過程文件材料的監督、檢查及收集，嚴格登記，妥善保管，做好立卷、歸檔工作。

（三）監理部檔案人員要督促、檢查指導科技文件材料形成單位的立卷、歸檔工作，發現文件材料短缺及時進行補充完善。

（四）監理單位專（兼）職檔案人員要加強歸檔前文件材料的管理工作，會同工程技術人員對文件材料的歸檔情況進行定期檢查。

（五）指揮部、監理部對已接收的分部工程、階段工程、單位工程驗收及全部工程竣工初步驗收要進行認真的校核，進行必要的補充，完善立卷、歸檔工作。

第四章

檔案的管理與利用

第十五條

各施工單位要按本辦法制訂各項管理細則，要根據本單位檔案的數量，設置符合要求的專用檔案庫房和相應的檔案設施，按有關標準嚴格保管檔案，保證檔案安全，防止檔案的破損、霉變和散失，任何單位、個人不得偽造或擅自銷毀檔案。

第十六條

各施工單位要加強檔案工作的日常管理，指揮部和監理部對各單位檔案工作情況進行定期考核和不定期抽查，其考核結果作為評比獎勵的依據和評定優質工程的條件之一。

第十七條

編制各種檢索工具，最大限度地滿足利用者的需要，采取多種形式主動服務，注重利用效果。第十八條

在工程建設期間，對檔案的綜合管理及單項管理成績突出的單位及個人可給予精神和物質獎勵。凡未按規定要求提交竣工檔案的單位，延緩工程驗收，財務不予結算，限期改正，直至合格為止。

第十九條

檔案的鑒定辦法待工程建成并成立管理部門后另行制定。

第五章

附則

第二十條

本辦法適用于水利水電工程。第二十一條

本辦法自下達之日起執行。

附錄一

科技檔案歸檔范圍及案卷質量要求

一、科技檔案歸檔范圍 1.可研報告與評估咨詢材料。

2.上級批文、指導性技術文件和有關工程專業會議文件。3.有關規定、辦法、規范。4.工程招、投標文件及協議、合同。

5.征地補償、移民遷安、確權劃界的有關文件、證明材料及圖表。6.科學試驗成果材料。

7.工程地質、水文地質、測量、氣象、地震等資料，環境影響評價。8.設計（圖紙、計算書、說明書、概算書）及設計批復。9.設計變更通知及補充修改圖紙。

10.開工報告、施工方案、組織設計和技術交底材料。11.施工原始記錄（建筑材料、砼、砂漿試驗報告等）。

12.施工單位的工程質量檢查、檢測、試驗、勘查、觀測、鑒定及分析報告等原始記錄。13.與工程建設有關的照片、錄相、錄音等原始資料。

14.建設質檢、監理單位的有關工程質量檢查、檢測、試驗等原始資料。15.工程建設、監理、施工大事記及日志。16.工程質量事故處理及檢查記錄。17.工程驗收計劃的批準文件。

18.隱蔽工程、單元工程、分部工程、階段工程、單位工程驗收簽證、鑒定書及相關資料。19.竣工圖紙及工程竣工驗收的全部材料。主要包括：（1）工程設計總結報告；（2）工程建設管理報告；（3）工程施工管理總結報告；（4）工程建設監理報告；

（5）工程建設質量監督及檢測報告；（6）竣工預算、決算報告；（7）工程建設征地補償及移民遷安報告；（8）初步驗收工作報告；（9）竣工驗收工作報告；

（10）工程試運行或管理情況報告。20.水文測驗水質監測資料。

21.工程投入運行后的管理、工程改建、擴建、綠化、歲修的各種技術性文件及圖紙。22.建筑物運用及渡汛方案。23.工程運用及調度規劃。

24.設備開箱驗收，隨機圖樣及技術性資料。25.其他有價值的技術性文件材料。

二、科技檔案案卷質量要求

（一）引用標準

（GB/T 11822—89）科學技術檔案案卷構成的一般要求

（二）術語

1.科學技術檔案：是指在科學技術活動中直接形成的應當歸檔并具有保存價值的文字、圖表等不同形式的歷史記錄。

2.科技文件材料：是記錄和反映科學技術活動的文字、圖表等技術文件的總稱。3.案卷：由互相聯系的若干文件組合而成的一種檔案保管單位。4.卷內目錄：案卷內登記文件及其排列次序的目錄。5.卷內備考表：說明案卷內文件狀況的表格。

6.檔號：檔案的編號。包括分類號、項目代號、案卷號。

（三）案卷內科技文件材料的排列

1.建設項目按依據性材料、基礎性材料、工程設計（初設、施工圖設計）、工程施工、工程竣工驗收、調度運行等順序排列。

2.案卷內科技文件材料按問題、時間或重要程度排列。3.案卷內科技文件材料排列要求文字材料在前，圖樣在后。

（四）案卷的編目 1.編寫案卷頁號

（1）案卷內科技文件材料均以有書寫內容的頁面編寫頁號。

（2）頁號編寫位置：單面書寫的科技文件材料在右下角編寫頁碼；雙面書寫的科技文件材料，正面在右下角，背面在左下角編寫頁號。

（3）案卷封面、卷內目錄（原有圖樣目錄除外）、卷內備考表不編寫頁號。2.案卷封面的編制

（1）案卷封面采用外封面形式。

（2）案卷題名：案卷題名應簡明、準確提示卷內科技文件材料的內容，一律用漢字書寫。（3）編制單位：填寫案卷內科技文件材料的形成單位。（4）編制日期：填寫案卷內科技文件材料的起止日期。3.卷內目錄的編制

（1）順序號：用阿拉伯數字從“1”起依次標注。（2）文件材料題名：亦稱文件標題，填寫科技文件材料標題的全稱。（3）文件編號：填寫文件的文號或圖紙的圖號。（4）責任者：填寫文件材料的直接編制部門。（5）日期：填寫編制科技文件材料的年、月、日。

（6）頁次：填寫每份科技文件材料首頁上標注的頁次，最后一份科技文件材料要寫明起止頁號。

（7）卷內目錄排列在案卷科技文件材料的首頁之前。4.卷內備考表的編制

（1）卷內備考表要注明案卷內科技文件材料的件數、頁數以及在組卷和案卷使用過程中需要說明的問題。

（2）卷內備考表排在案卷內科技文件材料的尾頁之后。（3）卷內備考表要填寫立卷人及日期。5.案卷脊背的編制：其項目有案卷題名及檔號。

（五）案卷裝訂的要求

1.案卷可采用裝訂文字材料和不裝訂圖紙兩種形式。

2.案卷內不同尺寸的科技文件材料要折疊為統一幅面（297mm×210mm），圖紙的標題欄應便于查看。

3.案卷裝訂時必須去掉金屬物。

4.案卷不裝訂時須在每份科技文件材料的右上方加蓋檔號章。并逐件編件號，填寫卷內目錄依次排列有序。檔號章的位置在每件文件首頁的右上角，其格式與尺寸是：

（六）檔案裝具

卷皮、卷內目錄、卷內備考表、卷盒、案卷脊背一律執行國家標準。上述裝具及施工日記簿、施工大事記簿、監理日記簿等由監理部統一制作。

附錄二

文書檔案歸檔范圍及案卷質量要求

一、引用標準

（一）機關檔案業務建設規范

（二）GB 9705—88 文書檔案案卷格式

二、文書檔案歸檔范圍

凡是反映本單位工作活動，具有查考利用價值的文件材料均屬歸檔范圍。

（一）上級機關的文件材料 1.上級機關召開的需要貫徹執行的會議的主要文件材料。

2.上級機關頒發的屬本單位主管業務并要執行的文件，以及普發的、非本單位主管業務需貫徹執行的法規性文件。

3.黨和國家領導人、人民代表、上級機關領導等視察、檢查本地區、本單位工作時的重要指示、講話、題詞。

4.代上級機關草擬并被采用的文件的最后草稿和印本。5.上級機關轉發本單位的文件（包括報紙、刊物轉載）。

（二）本單位的文件材料

1.本單位組織召開的各種會議的全套會議文件，以及在工作活動中形成的重要文件材料。2.本單位頒發的（包括轉發及與其他機關聯合頒發的）各種正式文件的簽發稿、印制稿，重要文件的修改稿。

3.本單位的請示與上級機關的批復文件、下級單位的請示與本單位的批復文件。4.本單位及其所屬內部職能部門活動形成的工作計劃、總結、報告。5.反映本單位業務活動和科學技術管理的專業文件材料。6.本單位檢查下級單位工作，調查研究形成的重要文件材料。7.本單位或本單位匯總的統計報表和統計分析資料。

8.內容重要的人民來信，來訪材料，領導的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、摘要單、調查處理報告，統計分析材料等。

9.本單位成立、合并、撤銷、更改名稱、啟用印信及其組織簡則、人員編制等文件材料。10.本單位制訂的工作條例、章程、制度等文件材料。

11.本單位歷史沿革、大事記、年鑒、反映本單位重要活動事件的剪報、榮譽獎勵證書、有紀念意義和憑證性的實物。

12.本單位（包括上報和下批）干部任免（包括備案）調配、培訓、獎懲等文件材料。13.本單位的財產、物資、檔案等的交接憑證、清冊。

14.本單位編印的快報、簡報等刊物定稿和印本，編輯出版物的定稿、樣本。15.本單位與有關單位簽訂的各種合同、協議書等文件材料。

（三）同級單位和非隸屬單位的文件材料

1.同級單位和非隸屬單位頒發的非本單位主管業務但需要執行的法規文件。2.有關業務機關對本單位工作檢查形成的重要文件。

3.同級單位和非隸屬單位與本單位聯系、協商工作的重要來往文件。

（四）下級單位的文件材料

1.下級單位報送的重要的工作計劃、報告、總結、典型材料、統計報表等文件。2.下級單位報送的法規性備案文件。

三、文書檔案的案卷質量要求

（一）歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全完整。

（二）在歸檔的文件材料中，應當將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請示與批復、轉發文件與原件立在一起，不得分開，文電應合一立卷。

（三）不同的文件一般不得放在一起立卷，但跨的請示與批復，放在復文年立卷；沒有復文的放在請示年立卷；跨的規劃放在針對的第一年立卷；跨的總結放在針對的最 后一年立卷；跨的會議文件放在會議開幕年立卷。監察、審計、信訪及紀檢的文件需結案的放在結案年立卷。

（四）卷內文件材料的排列：密不可分的文件材料應依序排列在一起，即批復在前，請示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；重要地法規性文件的定稿在前，歷次稿依次排列；結論、決定性的文件材料在前，調查依據材料在后。

（五）卷內文件材料應按排列順序、依次編寫頁號或件號。裝訂的案卷，應統一在有文字的每頁材料正面的右上角，背面的左上角填寫頁號；不裝訂的案卷，應在卷內每份文件材料的右上方加蓋檔號章，并逐件編件號。

（六）永久、長期和短期案卷必須按規定的格式逐件填寫卷內文件目錄。對文件材料的題名不要隨意更改或簡化；沒有題名的應擬寫題名外加“[]”號；會議記錄應填寫每次會議的時間和主要內容；填寫的字跡要工整。卷內目錄放在卷首。

（七）卷內目錄的填寫

1.順序號的填寫：按卷內文件順序填寫順序號。正件與附件，批復與附件，批復與請示等只占一個順序號，但題名都要填寫清楚。

2.文號的填寫：每一頁目錄第一件文件的文號要填寫齊全，下面發文機關相同者可只填號數。3.責任者的填寫：第一份文件要填寫直接編制部門的全稱，如作者相同，可用“″”號表示。4.日期的填寫：要按時間先后排列，每頁的第一件文件的年、月、日要填寫齊全，以下文件若年代相同可只填寫月、日。

5.頁號的填寫：填寫每份文件首頁上標注的頁號，最后一份文件要填寫起止頁號。

（八）卷內備考表排在卷內材料之后，凡有關卷內文件材料的說明，均應逐項填寫在備考表內，同時填寫立卷姓名，并由審核人簽字。

（九）卷內文件材料要用統一規格的辦公標準用紙，裝訂線以外禁止書寫文字，對破損的文件進行裱糊，長頁折齊，短頁貼補，字跡已擴散的應復制，并與原件一起立卷。

（十）案卷采用三孔一線的方法裝訂，不裝訂的案卷，卷中的文件應逐件用細線裝訂。

（十一）案卷封皮，應逐項按規定填寫清楚。案卷題名要簡明，確切地反映卷內文件材料的內容，一般包括責任者、內容和名稱等，體式一致，文字簡練。一般在30—40個字為宜。用耐久材料書寫，字跡要工整、清晰。

（十二）案卷封皮：軟卷皮裝訂后再裝硬卷盒。

（十三）文書檔案案卷封皮、卷內文件目錄、備考表、檔號的格式執行《文書檔案案卷格式》（GB 9705—88）。

附錄三

照片、磁性載體檔案的收集范圍及整理、歸檔要求

一、引用標準

（一）GB/T 1182—89照片檔案管理規范

（二）DA/T 15—95磁性載體檔案管理與保護規范

二、照片、磁性載體檔案收集范圍

（一）省市領導同志和著名學者、專家在視察考察、檢查工作、聽取匯報、審閱本工程等重大公務活動中所形成的照片及錄像（音）帶。

（二）反映本單位主要職能活動和工作成果的錄像（音）、照片檔案。

（三）工程施工現場表彰會議，開工、竣工典禮等的照片、錄像（音）檔案。

（四）工程施工中拍攝的關鍵項目（如工程施工的關鍵部位，隱蔽工程、新技術、事故缺陷及竣工情況等）的錄像（音）帶及照片檔案。

（五）其他具有保存價值的照片、磁性載體檔案。

三、照片檔案的整理要求

（一）收集歸檔要求 1.底片、照片、說明齊全。2.底片與照片的影像相符

（二）照片檔案的整理

1.整理原則：保持照片檔案的有機聯系利于保管，便于利用。其底片應單獨整理和存放，照片和說明一同整理和存放。

2.底片整理方法

（1）底片分類：將一個全宗內的底片分成負片和反轉片兩種，并單獨整理和存放。（2）底片編號：在全宗內編流水號，即全宗號——底片號（例如：2—536）；底片號應用鐵筆橫排刻寫在膠片乳劑面片邊處。

（3）底片保管：放入專用底片袋內，并在右上方標明底片號；按底片號順序將底片插入底片冊。

3.說明的編寫方法和要求

（1）符號說明的項目有：照片號（案卷內照片的順序號）、底片號和參見號[與本張（組）照片有聯系的其他檔案的檔號]。

（2）文字說明：一般不超過200字，其成人份包括事由、時間、地點、人物（姓名、身份）、背景、攝影者等六要素；時間用阿拉伯數字表示。

（3）總說明和分說明：一般應以照片的自然張為單元編寫說明，一組（若干張）聯系密切的照片應加總說明；凡已加總說明的照片分別編寫簡要的分說明，并注*號。

（4）說明應按下列格式分段書寫 照片號/底片號

拍攝時間 文字說明

參見號

攝影者

單張照片的說明在照片的正下方書寫，總說明在第一張照片的上方書寫。4.照片的整理方法

（1）分類：一般應在全宗內按年代——問題進行分類。分類應保持前后一致，不能隨意變動。（2）根據分類情況組卷，將照片與說明一起固定在芯頁正面（規格：297mm×210mm）其厚度以三十頁左右為宜。

（3）卷內目錄：以照片的自然張或有總說明的若干張為單元填寫卷內目錄；照片號即案卷內照片的順序號；照片題名在盡量保證基本要素內容完整的前提下，將文字說明改寫成照片名稱，一般不應超過50字。（4）卷內備考表：置于案卷的最后一頁。

（三）照片檔案組卷、保管所用裝具及保管條件一律執行國家統一標準、規定。

四、磁性載體文件歸檔要求

（一）定義

磁性載體文件系指以磁性材料（如計算機磁帶、軟磁盤、錄相帶、錄音帶）為信息載體的文件。

（二）歸檔要求

1.歸檔使用的錄像（音）帶、軟磁盤，其性能質量應符合國家的有關規定，禁止使用劣質軟磁盤、錄像（音）帶作載體。

2.磁性載體文件的形成部門在歸檔時，要建立目錄清單并編制歸檔說明。

（1）錄像片需簡要說明該片的內容、制式、語別、密級、規格和放映時間，同時還應歸檔一套可供借閱的備份錄像片。

（2）錄音帶需簡要說明講話內容，講話人姓名、職務、錄制日期、密級等。

（3）對已歸檔的磁性載體文件，若同一盤（帶）中存放多份文件，應建立載體文件目錄清單。

第五篇：公路招標投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設計、施工監理、試驗檢測等服務。

第三條 國務院交通運輸主管部門對全國公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章、規范性文件以及標準招標文件，負責國家公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作。

省級交通運輸主管部門對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序、信用評價結果應用等文件，負責本省公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責分工以及本辦法的規定，對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四條 交通運輸主管部門按照國家有關規定積極推進公路工程建設項目電子招標投標。

第五條 公路工程建設項目招標投標活動實行信息公開制度，接受社會公眾監督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：

（一）招標人應當按照本辦法第十五條規定公示資格預審文件和招標文件的關鍵內容；

（二）招標人應當按照本辦法第五十二條規定公示中標候選人投標文件中的關鍵信息，評標階段否決投標的依據和原因等信息；

（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應當按照本辦法第七十九條規定進行公告；

（四）對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法、違規或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應當事人的信用檔案。

第二章 招 標

第六條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第七條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、試驗檢測招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第八條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招

標。

屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標的情形作出認定；其他項目由招標人向對項目負有招標監督職責的交通運輸主管部門申請作出認定。

第十條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工、生產貨物或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監理任務；

（七）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。

第十一條 招標人可以按照國家有關規定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十二條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對潛在投標人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）編制招標文件；

（七）發售招標文件；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發出中標通知書；將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十三條 編制依法必須進行招標的公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的行業標準文本，并遵守其使用說明的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十四條 招標人應當在發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書之前，將資格預審文件或者招標文件報

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標的，應當按照前款規定備案。

第十五條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件備案之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公示，公示內容包括項目概況、潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法或者評標辦法、招標人聯系方式等，公示期至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公示內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第十六條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當滿足項目管理需要，有利于各專業的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標人可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業招標，但不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十七條 招標人應當按照招標項目的具體特點和實

際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第十八條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十九條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關

于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確投標人中標后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及發包人對分包實施管理的辦法和措施。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分

包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、監理、勘察設計、貨物供應等單位的不合理條款。招標文件中應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。

第二十三條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。省級交通運輸主管部門應當對信用評價結果的應用作出明確規定，招標人應當嚴格執行其規定。

對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金、履約保證金、質量保證金等優惠。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

潛在投標人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當在資格預審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應當合理設定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環境。

第二十四條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。

第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執行相應的招標程序。

第二十六條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復；未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

第二十七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照國家有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應當適用本辦法關

于評標委員會的規定。

招標人應當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。

第二十八條 資格預審審查方法一般應當采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標人均應當通過資格預審。

第二十九條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的潛在投標人名單；

（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（僅適用于采用有限數量制進行資格審查的項目）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格

審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十條 資格預審結束后，招標人應當及時向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。

第三十一條 在公路工程建設項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應權限，國家審批或者核準的公路工程建設項目的資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當報省級交通運輸主管部門備案；

（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的信用評價結果應用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優惠措施，明確在資格預審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；

（三）按照國家有關規定不需要履行項目審批、核準手續的公路工程建設項目，由負責招標監督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；

（四）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件進行備案監督。交通運輸主管部門應當重點關注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關鍵內容。上述內容存在違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應當及時提出處理意見。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門通過公路建設市場信用信息管理系統發布的相關信息一致。

第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或

者服務，中標后不得分包，國家法律法規或者招標文件另有規定的除外。

第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關行為的認定標準執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定。

第四章 開標、評標和中標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第四十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

招標人應當對開標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務文件和技術文件進行開標，報價文件不予拆封，由招標人妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務文件和技術文件評審的投標

人名單，再對報價文件進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術文件評審的投標人，對其報價文件不予拆封，并當場退還給投標人。

第四十二條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家庫或者國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

招標人應當對評標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發現錯誤或者遺漏應當進行修正。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立、全面評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會發現招標文件內容違反法律、行政法規有關強制性規定的，評標委員會應當停止評標并向招標人說明

情況。

第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職務，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十七條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換

后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十八條 評標委員會應當查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于該投標人的個別成本的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人少于3個，評標委員會應當否決全部投標。通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十一條規定的程序進行第二次開標；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規定執行。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人；

（六）否決投標的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）經評審的投標人排序；

（九）中標候選人名單；

（十）澄清、說明事項紀要；

（十一）需要說明的其他事項；

（十二）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內容中如實記錄。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的項目負責人名稱、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的已完類似項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）實行資格預審的，同時公示資格預審階段未通

過審查的申請人名稱、未通過的依據和原因；

（六）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十三條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、履行期限、項目負責人等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十八條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的；

（五）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招

標人可以邀請已提交資格預審申請文件的潛在投標人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五十九條 在公路工程建設項目開標、評標和中標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）按照省級交通運輸主管部門規定的監督部門、程序，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督；

（二）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的招標投標情況的書面報告進行備案監督；

（三）依法受理公路工程建設項目有關招標投標活動的投訴并作出處理。

第五章 勘察設計招投標

第六十條 公路工程勘察設計分標段進行招標的，招標人應當在招標文件中明確總體設計單位和其他設計單位各自的責任和義務。

第六十一條 公路工程勘察設計投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封

內為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設計人員的資格和能力；

（二）勘察設計業績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術能力。技術文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設計思路；

（二）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同思路及建議；

（四）勘察設計工作量及計劃安排；

（五）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

（六）后續服務的安排及保證措施。

對于技術特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質、地形條件特別復雜的公路項目，技術文件的評分權重應當高于商務文件；其他項目商務文件的評分權重應當高于技術文件。

第六章 施工監理招投標

第六十四條 公路工程施工監理招標文件應當執行國務院交通運輸主管部門頒發的《公路工程施工監理規范》中有關強制性規定，依法設定投標人的資質條件；合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工；合理確定主要監理人員的數量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師、駐地監理工程師，其他監理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監理投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理設施和設備；

（三）監理業績；

（四）投標人的信譽。

技術文件的評審因素一般包括：

（一）監理機構設置；

（二）監理程序和監理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標參照本章執行。

第七章 施工招投標

第六十九條 對于國家審批或者核準的跨境公路工程、技術特別復雜的跨海或者跨江通道工程等公路建設項目，在其初步設計文件批復文件中應當明確要求將下列招標資料報國務院交通運輸主管部門備案：

（一）施工招標資格預審文件；

（二）施工招標文件；

（三）施工招標投標情況的書面報告。

國務院交通運輸主管部門按照前款規定收到備案的資格預審文件或者招標文件后，招標人可以發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書。

第七十條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的

評標方法。

公路工程施工招標評標，一般應當采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第七十一條 采用技術評分最低標價法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

采用合理低價法、綜合評分法或者經評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應當在招標文件中載明。

招標人采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封。

第八章 設計施工總承包招投標

第七十二條 設計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期工程修復等工程內容由總承包單位統一實施的承發包模式。

設計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業總承包。

公路工程初步設計文件批準后，方可開展設計施工總

承包招標。

第七十三條 設計施工總承包項目的初步設計單位及其附屬單位，均不得參加設計施工總承包項目的投標，否則相關投標均無效。

第七十四條 設計施工總承包招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法，具體評標辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執行。招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50％。

第九章 投訴與處理

第七十五條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第七十六條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書

應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予

以駁回。

第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第十章 法律責任

第八十條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）未按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第八十一條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關規定追究其法律責任。

第八十二條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，省級交通運輸主管部門應當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數或者降低信用評價等級；

（二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內參加依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。省級交通運輸主管部門應當將不良行為的有關認定或者通報文件同時抄報國務院交通運輸主管部門，國務院交通運輸主管部門在全國范圍內予以公告。

第八十三條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十四條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十四條 交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定，對公路工程建設項目招標投標活動中的違法行為進行處理。

第十一章 附 則

第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十六條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關于修改<公路工程勘察設計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。37