第一篇：某縣消費扶貧行動方案

X XX 縣消費扶貧行動方案

為大力實施消費扶貧，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，結(jié)合工作實際，制定消費扶貧行動方案如下。

一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實中央、省、市有關(guān)決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以消費扶貧為抓手，以扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售為重點，積極拓展貧困戶增收渠道，幫助貧困群眾持續(xù)增收，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作重點 （一）推動社會各界消費扶貧產(chǎn)品。積極動員社會各界力量“以購代捐”“以買代幫”等方式消費扶貧產(chǎn)品。將消費扶貧納入縣直單位定點扶貧和結(jié)對幫扶工作內(nèi)容，引導(dǎo)全縣干部職工自發(fā)購買貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵各機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困戶中聘用工勤人員。積極開展貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等企事業(yè)單位食堂活動，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。鼓勵開展校鎮(zhèn)、校村對接。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵電商商貿(mào)等經(jīng)營主體采取“你種我銷、你養(yǎng)我賣”方式，收購銷售包括困難群眾在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)品。

（二）推動扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。搭建扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，建立常態(tài)化產(chǎn)銷對接機(jī)制。舉辦扶貧產(chǎn)品展銷會、洽談會、認(rèn)購對接會等活動，各鎮(zhèn)、各結(jié)對幫扶單位要積極組織貧困村、貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)園、合作社等產(chǎn)品參加產(chǎn)銷對接活動，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品銷售規(guī)模。組織參加市級以上單位等舉辦的各類產(chǎn)銷對接會、農(nóng)展會等活動。

（三）搭建線上線下產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵和引導(dǎo)電商、商貿(mào)等企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用電商平臺拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。鼓勵縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電商企業(yè)等搭建電商平臺，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動提供便利條件。推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)餐企、進(jìn)食堂等，支持商超、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、縣城區(qū)菜市場建設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)中國社會扶貧網(wǎng)銷模式，推動全縣各預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品。

（四）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“電商+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式。電商商貿(mào)等企業(yè)與貧困戶、相關(guān)農(nóng)業(yè)基地或?qū)I(yè)合作社簽訂 1 年及以上穩(wěn)定購銷協(xié)議，年采購額達(dá) 50 萬元以上，且對帶動貧困戶增收脫貧取得實效的，給予政

策支持。支持電商商貿(mào)等經(jīng)營主體采取“你種我銷、你養(yǎng)我賣”方式，收購銷售包括困難群眾在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)品。

（五）開展扶貧產(chǎn)品宣傳推介活動。鼓勵有扶貧開發(fā)任務(wù)的鎮(zhèn)、村舉辦形式多樣的公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶、美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)、精品線路、采摘節(jié)等活動。發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地等旅游產(chǎn)品。鼓勵支持縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電商企業(yè)與媒體、平臺合作開展直播帶貨活動，銷售扶貧產(chǎn)品。

（六）推進(jìn)扶貧產(chǎn)品認(rèn)證。按照公開、公平、公正和自愿申請的原則，開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織 1 個以上符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、帶貧減貧成效明顯的扶貧產(chǎn)品申請認(rèn)定，打造 XX 扶貧產(chǎn)品品牌。

三、保障措施 （一）

加強(qiáng)協(xié)同配合。各鎮(zhèn)、各幫扶單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)，提升消費扶貧帶貧減貧質(zhì)效，探索建立消費扶貧長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。將消費扶貧工作納入各鎮(zhèn)、各結(jié)對幫扶單位扶貧重點內(nèi)容，縣商務(wù)局、縣扶貧局加大督查指導(dǎo)力度，按月通報各鎮(zhèn)、各幫扶單位消費扶貧工作進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。要及時總結(jié)提煉消費扶貧工作實踐經(jīng)驗和典型案例，充分利用新媒體平臺，積極宣傳消費扶貧先進(jìn)事

跡，營造積極向上的濃厚氛圍，激發(fā)社會各界參與消費扶貧的積極性。

縣商務(wù)局聯(lián)系電話：XX

郵箱：

XX

附：XX 縣各鎮(zhèn)各幫扶單位幫銷助銷、消費購買扶貧產(chǎn)品統(tǒng)計表

附：

XX 縣各鎮(zhèn)各幫扶單位幫銷助銷、消費購買扶貧產(chǎn)品統(tǒng)計表

****年**月**日 單

位 幫銷助銷扶貧產(chǎn)品（斤、元）

消費購買扶貧產(chǎn) 品（斤、元）

產(chǎn)品名稱 消費貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)園、合作社名稱 消費幫扶貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)園、合作社地址 聯(lián)系電話 消費幫扶貧困戶 戶數(shù) 數(shù)量 金額 數(shù)量 金額 例：xx 鎮(zhèn) 100 150 200 300 蔬菜、西瓜等 張三、XXX 扶貧產(chǎn)業(yè)園 五溝鎮(zhèn) XX 村戶 縣商務(wù)局

縣發(fā)改委

縣農(nóng)水局

注：每月 5 日前統(tǒng)計各鎮(zhèn)、縣直各幫扶單位幫銷助銷或消費購買扶貧產(chǎn)品情況，10 日前通報。

第二篇：關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案

為引導(dǎo)、促進(jìn)社會各界通過消費來自貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助我市貧困人口脫貧增收，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（冀政辦字〔2019〕19號），制定本行動方案。

一、總體要求

堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)我市貧困人口穩(wěn)定脫貧，本著政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機(jī)制的原則，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，組織動員全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、學(xué)校等，面向我市貧困人口，擴(kuò)大貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。組織實施社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升等三大行動，到2020年，全市社會力量參與消費扶貧的常態(tài)化機(jī)制全面建立，貧困人口穩(wěn)定增收能力明顯增強(qiáng)，消費扶貧工作取得顯著成效，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗辛集奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點行動

（一）廣泛開展社會購買行動

1．組織黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等在同等條件下，優(yōu)先購買。推動消費扶貧納入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶工作，將消費

扶貧列為市內(nèi)結(jié)對幫扶事項。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困人口產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困人口為工勤人員;組織開展“獻(xiàn)愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困人口產(chǎn)品。鼓勵工會、群團(tuán)組織到貧困人口特別是本單位幫扶的貧困人口較集中的鄉(xiāng)村開展活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困人口產(chǎn)品。組織開展貧困人口農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷活動，搭建機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院與貧困人口農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵引導(dǎo)單位食堂、餐廳選用貧困人口農(nóng)畜產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機(jī)制。（負(fù)責(zé)單位：市扶貧辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市發(fā)展改革局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、各銀行金融機(jī)構(gòu)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．動員民營企業(yè)等社會力量積極購買。發(fā)揮市內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困人口產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)等平臺，推動各類消費主體需求與市域貧困人口農(nóng)產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對接，擴(kuò)大鄉(xiāng)村特色美食、美景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品銷售。（負(fù)責(zé)單位：市工商聯(lián)、市扶貧辦、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．組織貧困人口積極與京津兩市及省、市內(nèi)超市對接。簽訂農(nóng)超對接協(xié)議，組織各類消費扶貧促銷活動，通過實體店展銷和網(wǎng)店營銷相結(jié)合的模式，倡導(dǎo)使用消費扶貧愛心卡進(jìn)行積分消費并及時兌現(xiàn)積分獎勵，穩(wěn)定解決貧困人口農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。（負(fù)責(zé)單位：市扶貧辦、市發(fā)展改革局、市供銷聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

4．積極促進(jìn)貧困人口勞務(wù)就業(yè)。提高全市貧困人口勞務(wù)輸出組織化程度，推廣豐寧保姆培訓(xùn)經(jīng)驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養(yǎng)護(hù)理、家政服務(wù)、物業(yè)管理、餐飲、維修等服務(wù)消費需求，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，打造一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場口碑好的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌。鼓勵各類企業(yè)擴(kuò)大針對貧困人口的招工規(guī)模，促進(jìn)貧困人口高校畢業(yè)生就業(yè)。組織勞動密集型企業(yè)到貧困人口較集中的鄉(xiāng)村投資辦廠、實施生產(chǎn)加工項目分包，建設(shè)扶貧車間、“微工廠”、加工點等，促進(jìn)貧困人口較集中的鄉(xiāng)村勞動力就地就近就業(yè)。企業(yè)優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口，增加貧困人口收入。（負(fù)責(zé)單位：市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市發(fā)展改革局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）大力實施渠道暢通行動

1．構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全鏈條。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端設(shè)立消費扶貧專區(qū)，打造生產(chǎn)—批發(fā)—零售終端的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和貧困人口開展“農(nóng)批零對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接活動。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域，扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。多渠道發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，將信息有效傳導(dǎo)給新型經(jīng)營主體和貧困戶，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，提升涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。鼓勵具備條件的電商企業(yè)，運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，積極發(fā)展定制型消費扶貧，引導(dǎo)由農(nóng)戶“產(chǎn)什么賣什么”轉(zhuǎn)向市場“需什么種什么”。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市供銷聯(lián)社、市科學(xué)技術(shù)局、市扶貧辦、郵政辛集市分公司等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。依托農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，每年舉辦1—2次辛集特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，支持開展形式多樣、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵在超市商場、農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困人口較集中的鄉(xiāng)村集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展和改革局、市扶貧辦、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市科學(xué)技術(shù)局、市供銷聯(lián)社等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．充分發(fā)揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度，優(yōu)先收儲貧困人口符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)儲備糧承儲企業(yè)優(yōu)先采購貧困人口符合條件的糧食，通過簽訂訂單和在貧困人口較集中的鄉(xiāng)村設(shè)立收購點等方式收購該地區(qū)符合條件的糧食。通過設(shè)點收購、上門服務(wù)等方式，搞好售糧服務(wù)，方便貧困農(nóng)戶售糧。鼓勵商場、超市、農(nóng)貿(mào)企業(yè)等和供銷等部門與貧困人口合作探索建設(shè)基地、引企入庫、產(chǎn)銷一體等多種對接方式，建立長期穩(wěn)定的合作、產(chǎn)銷關(guān)系。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社、市扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）深入實施質(zhì)量提升行動

1．加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困人口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)銷監(jiān)管信息共享、認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先納入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，構(gòu)建全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

2．推進(jìn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。培育壯大新型經(jīng)營主體，培育打造一批示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。用足用好國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持貧困農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)貯藏、保鮮、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工率，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

3．打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動貧困人口農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動，加大對我市貧困人口特色農(nóng)產(chǎn)品的展示和推介力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。鼓勵和組織貧困人口參加“河北品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行活動”，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對貧困人口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。對經(jīng)營異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法列入相關(guān)名錄名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）向社會公示。（負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革局、人行辛集市支行、等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

三、支持政策

（一）落實財稅支持政策。財政加大對貧困人口發(fā)展的傾斜支持力度，按照突出重點、應(yīng)整盡整原則，重點支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等。積極爭取發(fā)展項目融資與收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設(shè)。對服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等組織貧困勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，對組織勞務(wù)輸出的，按照相關(guān)政策給予補(bǔ)貼補(bǔ)助。（負(fù)責(zé)單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市文體局、市人力資源社會保障局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）加大金融支持力度。積極爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式支持貧困人口消費扶貧項目建設(shè)。大力推行農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，支持收益較好的產(chǎn)業(yè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，增強(qiáng)消費扶貧產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力。（負(fù)責(zé)單位：市金融辦、市文體局、人行辛集市支行等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困人口農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等用地支持力度。對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和規(guī)模化經(jīng)營必須的配套設(shè)施用地，符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求的，按農(nóng)用地管理;不符合相關(guān)要求的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。大力推進(jìn)閑置宅基地整治，拆舊復(fù)墾騰退出的建設(shè)用地向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等用地需求傾斜。相關(guān)收益優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。（負(fù)責(zé)單位：市自然資源規(guī)劃局、市扶貧辦、市文體局、市發(fā)展改革局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（四）構(gòu)建激勵引導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)金融和社會資本投向消費扶貧領(lǐng)域。對參與消費扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人，采取授予榮譽稱號、兌現(xiàn)稅費減免等適當(dāng)方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困戶和助貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化相關(guān)舉措，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市供銷聯(lián)社、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（二）完善利益聯(lián)結(jié)。提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等對貧困家庭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收集包裝，通過企業(yè)營銷渠道實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求精準(zhǔn)對接。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范銷售利潤分成比例，形成長期合作關(guān)系，切實保障貧困人口分享收益。創(chuàng)新完善聯(lián)貧助貧機(jī)制，通過股份合作、資產(chǎn)收益、長期訂單、勞務(wù)合作等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?zhǔn)找妗＃ㄘ?fù)責(zé)單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站宣傳推廣貧困人口產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批優(yōu)秀消費扶貧公益廣告作品。各群團(tuán)組織、社會組織要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)和聯(lián)系作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。要針對貧困人口特色農(nóng)產(chǎn)品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品代言”行動。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、工作成效和先進(jìn)典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全市消費扶貧工作提供有力輿論支持。（負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部、市扶貧辦、市廣播電視臺、市民政局、市工商聯(lián)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

（四）強(qiáng)化督促落實。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對消費扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。（負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體局、市供銷聯(lián)社、市財政局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）

第三篇：消費供給專項攻堅行動方案

消費供給專項攻堅行動方案

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省政府關(guān)于消費供給專項攻堅的要求，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，適應(yīng)差異化、多樣化消費需求，創(chuàng)新舉措、落實責(zé)任，統(tǒng)籌促進(jìn)傳統(tǒng)和新興消費、城市和農(nóng)村消費、商品和服務(wù)消費、規(guī)模與品質(zhì)消費，堅決控制減量、穩(wěn)住存量、擴(kuò)大增量，力爭實現(xiàn)全年社會消費品零售總額增長4%，為全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)消費。積極組織本地各大中型批零住餐企業(yè)充分利用傳統(tǒng)節(jié)假日，大力開展“歡樂購”、“讓利打折”、“年貨節(jié)”、嘉年華等促銷活動。組織縣內(nèi)企業(yè)、、雙杰等重點大型商超，圍繞農(nóng)村消費，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月固定的集市，開展以“迎新年、趕大集、促消費”為主的“送貨下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)村消費的同時進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費潛力。加強(qiáng)本地特色商品和品牌的宣傳推廣，開展本地特色產(chǎn)品“進(jìn)超市”、“進(jìn)社區(qū)”活動，為本土品牌產(chǎn)品搭建長期銷售平臺，提高本地特色商品和品牌曝光度；舉辦第二屆“豐年貨大集暨貧困村特產(chǎn)促銷活動”，組織縣內(nèi)和域外招商的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展“助力消費扶貧對接會”活動，2020年，繼續(xù)開展消費扶貧“五進(jìn)”長春活動，持續(xù)擴(kuò)大特產(chǎn)走出去范圍。通過開展“促銷費”、“搞對接”、“進(jìn)省會”等系列農(nóng)商對接活動，進(jìn)一步推動我縣消費扶貧工作。

（二）穩(wěn)定汽車消費。督促汽車銷售企業(yè)以國家最新出臺的《汽車銷售管理辦法》為契機(jī)，抓住汽車更新?lián)Q代時間節(jié)點，大力宣傳新能源車型購買補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放汽車消費潛力，滿足人們的汽車消費升級需求。引導(dǎo)一汽豐田寶友4s店、廣大汽貿(mào)等汽車銷售企業(yè)，通過購車讓利、零利率、以舊換新等促銷手段，開展“雙12汽車銷售團(tuán)購會”、“周年店慶活動”、“2019收官之戰(zhàn)專場團(tuán)購會”等3場汽車促銷活動。同時，完善、擴(kuò)大汽車銷售、保養(yǎng)、維護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村汽車消費。

（三）鼓勵成品油消費。組織全縣各中石油加油站以及匯程加油站等域內(nèi)較大成品油流通企業(yè)，圍繞“會員優(yōu)惠”、“消費立減儲值折扣”等主題開展系列促消活動，擴(kuò)大成品油銷售。

（四）升級家電類消費。組織引導(dǎo)縣內(nèi)海爾等大型家電類企業(yè)開展以舊換新和家電促銷活動。協(xié)助秋力家電開展“我們正青春，秋力20年尋找同齡人”系列促銷活動，以及秋力家電和五菱汽車攜手聯(lián)合開展“買家電、抽大獎，寶駿310汽車開回家”活動，實現(xiàn)汽車銷售與家電零售額雙增長。

（五）活躍餐飲消費。通過政府搭建消費平臺，引導(dǎo)首屆美食大賽獲獎餐飲單位和縣內(nèi)特色飯店積極、廣泛參與，聘請縣內(nèi)名廚、專業(yè)面點師傅以電視錄制、網(wǎng)絡(luò)直播的方式在東直園、天東閣、大福源紅牛館等知名飯店現(xiàn)場制作特色菜品、特色面點主食，開展“名店品名宴”、“名廚做名菜”、“名師做面點”、“網(wǎng)紅品美食”等系列活動，促進(jìn)餐飲消費。同時組織其他以狗肉、驢肉、鐵鍋燉、農(nóng)家殺豬燴菜、清真為主的知名餐飲單位開展“消費滿立減”活動和錄制菜品視頻轉(zhuǎn)發(fā)贈送指定菜品的方式開展“我要當(dāng)網(wǎng)紅”等各類促銷活動，積極推出適合不同消費層次的特色美食，不斷挖掘地方特色美食文化，擴(kuò)大本土餐飲品牌的知名度和美譽度。針對域外消費者指導(dǎo)商家通過網(wǎng)絡(luò)宣傳開展“品美食滑向海冰雪”活動，將美食與文旅相融合。委托第三方開展“我為美食做代言”活動，通過抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)直播平臺來宣傳推介美食。

（六）推動商圈消費。支持、、等商貿(mào)企業(yè)圍繞傳統(tǒng)節(jié)日開展貼近生活、特色鮮明的商品銷售活動，繁榮節(jié)日市場。組織大型商貿(mào)企業(yè)參加第二屆上海進(jìn)口博覽會，擴(kuò)大智能家居、優(yōu)質(zhì)食品等消費品進(jìn)口，滿足城鎮(zhèn)居民個性化、品質(zhì)化消費需求，引導(dǎo)消費升級。組織本地商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極開展網(wǎng)絡(luò)促銷活動，指導(dǎo)、通過建立“內(nèi)購優(yōu)惠群”、“千人團(tuán)購群”，以視頻“秒殺人氣商品”、群管理員“私人訂制”、群小二“專職跑腿”的方式開展網(wǎng)絡(luò)模式銷售，同時協(xié)助商家與“美團(tuán)”加強(qiáng)合作，以推進(jìn)線上線下聯(lián)動消費。

（七）繁榮夜經(jīng)濟(jì)。推動興東、、等商貿(mào)企業(yè)延長營業(yè)時間2-3個小時，通過實施放寬夜間管制，利用燒烤一條街、小吃一條街、娛樂休閑一條街、網(wǎng)紅推介等方式開展夜間售賣、促銷等活動，滿足居民茶余飯后休閑時間的消費需求，營造良好的夜間消費氛圍。增設(shè)連接主要餐飲休閑街區(qū)、購物街區(qū)的城市夜間公交線路，并根據(jù)客流和消費者需求適時延長營運時間。積極和城市管理、交通、公安、環(huán)保等部門加強(qiáng)銜接溝通，將夜間消費區(qū)域納入城市亮化美化工程，對餐飲街區(qū)、購物街區(qū)及區(qū)域內(nèi)建筑實施不同主題風(fēng)格的亮化美化，鼓勵商家設(shè)置霓虹廣告和亮化燈飾，提升街區(qū)夜間消費、休閑體驗，活躍消費氣氛。借助縣老城改造契機(jī)，在鳳凰城小區(qū)西側(cè)路段打造成以旅游商品為主的半封閉式一條街，將墨寶文化園、旅游商品街、電商孵化基地有機(jī)的融合在一起。

（八）擴(kuò)大冰雪旅游。積極配合文化、旅游等相關(guān)部門持續(xù)打造冰雪旅游品牌。以向海保護(hù)區(qū)為平臺，開展“冰雪嘉年華”、“冰雪旅游季”、“冰雪度假周”系列活動，加強(qiáng)冰雪旅游合作，集中展示推介“國家級濕地”特色文化旅游資源，進(jìn)一步擴(kuò)大“濕地冰雪旅游”的市場影響力。

（九）支持網(wǎng)紅電商。充分發(fā)揮我縣電子商務(wù)優(yōu)勢，積極適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展新形式。依托省政府舉辦的“中國網(wǎng)紅行”活動平臺，謀劃舉辦“縣首屆網(wǎng)紅直播帶貨”活動。活動以我縣特色農(nóng)產(chǎn)品為主，重點打造一批市場占用率高、網(wǎng)絡(luò)銷量高的產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）高度重視，建立機(jī)制。建立商務(wù)、發(fā)改、文廣旅、電商中心等部門協(xié)同工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，定期調(diào)度、及時通報，確保工作落實。

（二）政策扶持，資金保障。制定符合實際的“消費供給專項攻堅行動方案”，針對本地消費市場增長的熱點、特點、難點研究具體對策，申請專項促消資金對重點消費領(lǐng)域的重點企業(yè)實施“一企一策”精準(zhǔn)促銷補(bǔ)貼。

（三）營造氛圍，確保安全。在通過報紙、電視、出租車頂燈等傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，還要充分利用微信公眾號等新興網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷加大宣傳力度，營造濃厚消費氛圍。采取多種形式對“創(chuàng)造消費熱點，擴(kuò)大消費規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境，營造消費氛圍”的典型做法、成功經(jīng)驗、具體成果進(jìn)行宣傳報道，持續(xù)擴(kuò)大專項行動影響力和成效。同時，認(rèn)真落實各項安全措施，確保活動安全有序開展。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計，反映成果。加大統(tǒng)計工作力度，實現(xiàn)消費“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。在做好促銷活動成果統(tǒng)計和數(shù)據(jù)匯總的同時，還要指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，督促企業(yè)如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做到“不瞞報、不漏報、應(yīng)報盡報，如實上報”，使促銷成果在統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到真實的反映。

第四篇：XX市特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案

XX市特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案

（2018—2020年）

為認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實好《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》（XX〔XX〕XX號）,扎實推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案（2018—2020年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以及市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，圍繞打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺”的總體部署，堅持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌任務(wù)、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量“五個統(tǒng)籌”的基本路徑，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基本公共服務(wù)提升、政策落地見效上深度發(fā)力，精準(zhǔn)到人、統(tǒng)籌到區(qū)域，大力推行龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、致富能人覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶的“四帶動全覆蓋”行動，實現(xiàn)扶貧資源與建檔立卡貧困戶的有效對接，推動優(yōu)勢要素的合理配置。聚焦特色產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的散種散養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)單

一、“一送了之”等突出問題，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目實施、龍頭培育、品牌打造、產(chǎn)銷對接、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，加快構(gòu)建完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高脫貧產(chǎn)業(yè)組織化程度，完善減貧帶貧機(jī)制，提高貧困人口自我發(fā)展能力，增強(qiáng)打好特色產(chǎn)業(yè)扶貧的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

1．堅持精準(zhǔn)施策。聚焦貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，堅持因人因戶施策，通過群眾自選適宜產(chǎn)業(yè)、政府倡導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)等方式，科學(xué)設(shè)計和實施幫扶項目，確保特色產(chǎn)業(yè)扶貧落實到戶到人，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項目實施精準(zhǔn)、政策扶持精準(zhǔn)、受益對象精準(zhǔn)。

2．堅持因地制宜。立足貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源稟賦，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，結(jié)合貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

3．堅持市場導(dǎo)向。適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場需求，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、健康農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實際、機(jī)械模仿，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕突破環(huán)境容量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4．堅持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府支持的方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的多元股份合作模式，推動土地、資金、技術(shù)、農(nóng)宅和集體股權(quán)合作等多種形式的股份合作制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧同步推進(jìn)。

5．堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，用好用活綠色生態(tài)牌，以提高資源利用率為核心，立足資源環(huán)境承載能力，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，積極在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全市XX個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個貧困村建立起穩(wěn)定帶動貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。特色產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)全覆蓋，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1項以上產(chǎn)業(yè)增收項目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，貧困村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。培育發(fā)展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農(nóng)戶覆蓋帶動率達(dá)到90%，每個貧困戶至少與一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系和穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，全市建檔立卡貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為鞏固提升全市脫貧攻堅成果提供強(qiáng)有力支撐。

（四）階段目標(biāo)

2018年目標(biāo)：全面支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達(dá)到100%，對貧困戶覆蓋率達(dá)到80%以上，每個貧困村都要形成一個主導(dǎo)產(chǎn)品。加大有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型經(jīng)營主體培育力度，創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶的政策引導(dǎo)，全面啟動實施新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，力爭2018年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達(dá)到70%以上，帶動全市3181戶貧困戶10136貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。

2019年目標(biāo)：支持已摘帽的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的可持續(xù)性。集中力量支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達(dá)到90%，對貧困戶覆蓋率達(dá)到90%以上。繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)覆蓋建檔立卡戶工作，力爭到2019年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達(dá)到90%以上。

2020年目標(biāo)：支持已摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，力爭到2020年末，產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、貧困戶覆蓋率達(dá)到100%，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶帶動基本達(dá)到全覆蓋，每個貧困戶至少與1個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立經(jīng)營合作關(guān)系，全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）需要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困戶持續(xù)增收。

三、主要工作

（五）開展扶貧產(chǎn)業(yè)和項目精選行動。按照市委、市政府打造世界一流“綠色食品牌”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“一縣一業(yè)”總體布局，綜合考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合選定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、加工能力和市場前景，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，從生產(chǎn)良種化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展綠色化等多個層次科學(xué)設(shè)計好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，科學(xué)制定實施方案，合理確定財政資金的使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體建設(shè)內(nèi)容和績效指標(biāo)等，確保產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項目設(shè)計精準(zhǔn)、帶動主體精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)。實施縣區(qū)“一縣一業(yè)”、貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，支持引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村明確主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的全覆蓋。

（六）開展產(chǎn)業(yè)提升行動。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)出能力。針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣運用適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的農(nóng)機(jī)具，加快提高貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。引導(dǎo)支持水資源匱乏的山區(qū)、半山區(qū)推廣地膜覆蓋、水肥一體化等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極發(fā)展稻（荷）田養(yǎng)魚，開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）對傳統(tǒng)加工業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新裝備改造。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地和園區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局。

（七）開展“十大”幫扶模式推廣行動。推廣政策驅(qū)動模式，實行“政策+資源”帶貧困戶，通過政策手段撬動土地、資金、人才和技術(shù)等要素投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣龍頭帶動模式，實行“企業(yè)+市場”帶貧困戶，依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場。推廣掛靠幫帶動模式，實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到新型經(jīng)營主體，實行年終保底分紅。推廣農(nóng)旅結(jié)合模式，實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂。推廣能人帶動模式，實行“能人+托管帶養(yǎng)”帶貧困戶，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和市場的優(yōu)勢，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。推廣租賃返聘模式，實行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶貧困戶，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地，推動貧困戶就地就近就業(yè)。推廣集體反哺模式，實行“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”帶貧困戶，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸收貧困戶到集體公益崗位就業(yè)。推廣抱團(tuán)經(jīng)營模式，實行“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營”帶貧困戶，以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。推廣培訓(xùn)造血模式，實行“培訓(xùn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”帶貧困戶，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶，提升生產(chǎn)技能。推廣農(nóng)村電商扶貧模式，實行“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”帶貧困戶，突破貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸。鼓勵通過物流補(bǔ)貼、減免費用、全免費用等方式，在貧困村建立快遞服務(wù)點，開展集中收購、集中配送。

（八）開展“四個一批”示范帶動行動。根據(jù)各縣區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中篩選培育一批扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，支持龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，均衡上市、減損增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持龍頭企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車間。圍繞特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等路徑，新培育和規(guī)范提升一批扶貧產(chǎn)業(yè)合作社。開展農(nóng)民合作社提升行動，鼓勵合作社積極吸納貧困戶入社，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。鼓勵合作社協(xié)同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。堅持分類指導(dǎo)、重點培養(yǎng)、典型示范，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。精準(zhǔn)培育一批農(nóng)村致富帶頭人，帶動一批建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（九）開展新型經(jīng)營主體建檔立卡貧困戶全覆蓋行動。鼓勵貧困地區(qū)結(jié)合實際，整合各類資金，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體培育力度，啟動全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，制定出臺加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培養(yǎng)發(fā)展“種、育、播、耕、防、收、烘、儲、加、銷”社會化服務(wù)組織，為貧困村、貧困戶提供“訂單式、托管式”經(jīng)營服務(wù)。把帶動貧困村、貧困戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受項目資金、用地保障、融資保險、示范評定等政策支持的必要條件。建立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收的掛鉤獎補(bǔ)激勵機(jī)制，可按照帶動建檔立卡貧困戶的戶數(shù)對企業(yè)、合作社給予貸款貼息，引導(dǎo)在有條件的貧困村組建土地股份合作社，鼓勵貧困戶以土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對集中土地超過500畝，入股貧困戶超過30戶以上的合作社，可按照入股貧困戶數(shù)量給予合作社一定金額的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化給村集體，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（十）強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展帶動。將產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)，吸引龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體及貧困戶入園創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，通過組織貧困戶到園區(qū)務(wù)工、以訂單農(nóng)業(yè)方式反租業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)等方式，增加務(wù)工收入和經(jīng)營收入。落實進(jìn)園業(yè)主的帶動責(zé)任，建立有效的幫扶機(jī)制，對帶動貧困戶效果好的給予必要的政策支持。

（十一）開展招商引資行動。加大貧困地區(qū)的招商引資力度，引進(jìn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)融合度高的企業(yè)。實施產(chǎn)銷對接工程，每年開展2次農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，支持采取會展和專場推介等形式宣傳展示地方特色農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立生產(chǎn)基地、就地加工轉(zhuǎn)化，提供市場、信息、物流和品牌打造服務(wù)，建立市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）掛鉤幫扶機(jī)制。加快技術(shù)、人才、資本等資源配置的優(yōu)化，推動建立企業(yè)和貧困戶聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，帶動建檔立卡貧困戶增收。

（十二）開展市場品牌建設(shè)行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）參加“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”評選認(rèn)定申報認(rèn)定活動，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，讓“土特產(chǎn)”變成“搶手貨”。指導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）進(jìn)行“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記和管理，積極打造貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）區(qū)域公用品牌。瞄準(zhǔn)重點市場，借力國內(nèi)外重要展會、博覽會等平臺開展?fàn)I銷，拉近貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與消費者間的距離。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技能培訓(xùn)，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強(qiáng)與電商平臺企業(yè)和物流企業(yè)合作開展電子商務(wù)。完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。力爭到2020年底，所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道基本暢通，貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力大幅提升。

（十三）開展資產(chǎn)收益扶貧行動。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，力爭2019年10月前完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，推進(jìn)開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點工作，選擇要素齊備、誠信程度高、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、經(jīng)營效益好、適合資源資產(chǎn)股份化投入的“三變”承接經(jīng)營主體，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配改革、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用農(nóng)村集體土地入股改革、財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化改革，激活貧困戶自有資產(chǎn)資源，探索建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜的動態(tài)分配機(jī)制，實現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入較大幅度增長。

（十四）開展專家“一對一”幫扶行動。充分發(fā)揮9個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，結(jié)合各地實際，建立產(chǎn)業(yè)扶貧專家?guī)欤媸崂肀镜剞r(nóng)業(yè)科技支撐需求，動員組織各級各類農(nóng)業(yè)科技人員，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，開展“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。組織相關(guān)專家深入一線，依托專家自身專業(yè)優(yōu)勢和特長，協(xié)助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)幫助項目實施主體規(guī)范項目實施、嚴(yán)格資金使用、按時推進(jìn)項目，確保項目按質(zhì)按量按期建成并發(fā)揮作用。根據(jù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求清單，鼓勵學(xué)科專家常駐貧困村從事農(nóng)技推廣、現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)，助力培育一批見效快、輻射帶動能力強(qiáng)，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持、協(xié)調(diào)涉農(nóng)科研院所到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)研究基地，鼓勵學(xué)科專家常駐貧困村從事農(nóng)技推廣、現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)。

（十五）開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入行動。結(jié)合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)的工作實際，選擇有一定工作基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)赜衅惹行枨蟆⑻厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入行動。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）通過政府購買服務(wù)等支持方式，從新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招募一批特聘農(nóng)技員。按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、互相推進(jìn)”的原則，積極整合市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣和企業(yè)資源，集成應(yīng)用現(xiàn)代育種、水肥、耕作、種植、管理和信息化等新技術(shù)，加快對引進(jìn)技術(shù)的試驗示范和消化吸收，探索發(fā)現(xiàn)適宜當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展需要的新品種、新技術(shù)，加快成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。以引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度、運用區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新基地。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）根據(jù)目標(biāo)市場要求，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展體系。

（十六）開展產(chǎn)業(yè)扶貧實用人才隊伍培訓(xùn)行動。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，鼓勵扶持各類“田秀才”“土專家”，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。鼓勵外出務(wù)工、經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任村干部，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以能人創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)帶動建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)、增收。以有一定知識文化基礎(chǔ)的貧困戶為重點對象，每年開展2次以上的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，確保建檔立卡貧困勞動力獲得涉農(nóng)崗位推薦就業(yè)和持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。加快培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的建檔立卡貧困戶成為新型職業(yè)農(nóng)民，力爭實現(xiàn)每個貧困村至少有2人以上科技帶頭人或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

（十七）開展科技成果轉(zhuǎn)化行動。探索建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成為收益，力爭將一批有一定基礎(chǔ)條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村，通過試點科技成果入股農(nóng)村新型主體、科研人員或科研機(jī)構(gòu)成為股東、設(shè)置農(nóng)業(yè)科技成果扶貧專利申請綠色通道、完善稅收激勵、鼓勵建檔立卡貧困戶參加相關(guān)科技培訓(xùn)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。到2020年，扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)1—2個農(nóng)業(yè)科技水平較高的科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），培育一批種養(yǎng)水平較高，有接受現(xiàn)代信息化服務(wù)能力和意愿的科技示范主體。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）試點農(nóng)村新型經(jīng)營主體通過股權(quán)分紅、專利授權(quán)、購買技術(shù)服務(wù)等方式，建立與科研機(jī)構(gòu)和科研人員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對長期扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才的在使用、服務(wù)、評價、考核等方面給予制度傾斜，建設(shè)一支充滿活力的農(nóng)業(yè)科技隊伍。

（十八）開展貧困地區(qū)綠色發(fā)展行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)面源污染防控行動，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和其他農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先組織符合條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）申報畜禽糞污資源化利用項目。加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新一輪退耕還草力度，將新增退耕還草任務(wù)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜。積極開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。

四、保障措施（十九）完善投入機(jī)制。全面落實財政專項扶貧資金對產(chǎn)業(yè)投入的剛性要求，切實加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。規(guī)范扶貧資金整合和管理工作，每年各縣區(qū)用于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的資金額不得低于本縣區(qū)扶貧資金總額的30%。針對變相發(fā)錢發(fā)物問題，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，折股量化入企入社，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，強(qiáng)化資金監(jiān)管，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的保底收益（分紅）。將扶貧項目資金重點向帶動貧困戶多的經(jīng)營主體傾斜，形成“帶動貧困戶多、經(jīng)營主體受益多”的導(dǎo)向，提高扶貧資金使用績效。因地制宜制定政策，充分調(diào)動貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧的積極性，進(jìn)一步健全新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)增收。

（二十）加強(qiáng)金融支持。綜合運用以獎代補(bǔ)、融資擔(dān)保、財政貼息、設(shè)立基金、建立風(fēng)險補(bǔ)償金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持機(jī)制。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。合理運用扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜信貸資源，金融機(jī)構(gòu)要積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力滿足建檔立卡貧困農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融需求。配合金融部門穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為貧困戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險保障。

（二十一）開展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。為認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示精神，全力推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧各項舉措落地見效，確保全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作務(wù)實、過程扎實、成果真實，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要制定農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案，系統(tǒng)排查、從嚴(yán)治理當(dāng)前影響行業(yè)扶貧的突出問題，著力解決各農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域存在的貫徹落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實等問題，查改作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

第五篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案

2017-11-01

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實施<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>重要政策措施分工方案》，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同制定本行動方案。

總體要求

（一）工作目標(biāo)

“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個省（區(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

——2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧； ——2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。——通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬元以上。

（二）基本原則

中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)、旗）抓落實的管理體制，中央各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定配套方案，明確工作部署。

各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協(xié)作、合力推進(jìn)。各相關(guān)部門根據(jù)行動方案要求，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發(fā)合力。

因地制宜、創(chuàng)新模式。因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類型，選擇精準(zhǔn)到戶到人的脫貧模式。創(chuàng)新投融資方式和途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

精準(zhǔn)施策、提高實效。按照“六個精準(zhǔn)”的要求，精準(zhǔn)鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，切實提高鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧工作成效。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。

各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)等規(guī)劃有效銜接。

推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃合并編制。

鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶（區(qū)），整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)充分體現(xiàn)針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)，引導(dǎo)生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧。

集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進(jìn)行加寬改造，提高通行能力和安全水平。

推進(jìn)重點旅游景點景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路建設(shè)，改善重點景點景區(qū)的交通條件。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加快農(nóng)村生活污水治理，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，開展“六小工程”建設(shè)，大力推進(jìn)有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，對從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

（三）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

要發(fā)展一批以農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。

（四）加強(qiáng)旅游宣傳營銷。

各地要因地制宜，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)、高校、企業(yè)單位等宣傳，把鄉(xiāng)村旅游點變成“單位的療養(yǎng)院”、“學(xué)校的實踐基地”、“社區(qū)的活動中心”。

利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風(fēng)景、農(nóng)家樂廚藝大賽等系列節(jié)慶活動，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。

各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務(wù)能力。

實施“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師，深入基層一線、面對貧困群眾進(jìn)行技能輔導(dǎo)。

鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動

1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。

大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識標(biāo)牌。

到2020年全國2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現(xiàn)“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃。每年促成不少于500個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與規(guī)劃設(shè)計單位結(jié)對，5年完成3000個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃編制。

3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專項行動。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展旅游電商萬村千店行動，優(yōu)先支持有條件的重點村利用已有資源建設(shè)旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區(qū)“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。

到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產(chǎn)值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設(shè)1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村，每年實現(xiàn)旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。

組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動。組織和引導(dǎo)百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過一系列的創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。

到2020年，全國培育1000個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。

加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設(shè)，統(tǒng)籌資源支持國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，設(shè)計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產(chǎn)品。

探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔(dān)保平臺、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進(jìn)行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。

積極探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶等扶貧信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)帶動貧困村、貧困戶實現(xiàn)增收的情況，為景區(qū)、能人、企業(yè)（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。

探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區(qū)扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。

加快扶貧創(chuàng)新模式推廣，到2020年，全國建設(shè)旅游扶貧示范景區(qū)1000個、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓(xùn)基地，組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁保瑒訂T規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才到扶貧開發(fā)重點縣、易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導(dǎo)培訓(xùn)。到2020年前，各省要以市、縣為基礎(chǔ)，建立地方培訓(xùn)基地，實現(xiàn)對2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)旅游扶貧帶頭人10萬人。

實施保障

（一）明確任務(wù)分工。

建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機(jī)構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機(jī)制。

旅游部門建立旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點村的旅游規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、市場監(jiān)管以及跟蹤統(tǒng)計工作。

發(fā)展改革部門加強(qiáng)重點村和周邊重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。

交通運輸部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點村交通體系發(fā)展和重點村、重點景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點村開展規(guī)劃建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)村旅游扶貧各項用地的規(guī)模、布局和時序。環(huán)保部門指導(dǎo)重點村環(huán)境綜合整治工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)重點村人居環(huán)境改善、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村河流、湖泊、水利風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)利用。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)重點村的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。林業(yè)部門指導(dǎo)森林旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)，打造精品景區(qū)。扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。

國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對旅游扶貧的金融支持。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

各地將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府扶貧攻堅大局，構(gòu)建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

（三）強(qiáng)化督查考核。

各地應(yīng)建立旅游扶貧開發(fā)督導(dǎo)考核機(jī)制，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態(tài)跟蹤監(jiān)測、督導(dǎo)檢查，每年年底進(jìn)行考核。

各地要通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進(jìn)一步強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區(qū)市旅游部門牽頭，結(jié)合實際盡快制定推進(jìn)落實行動方案的具體舉措，確保各項任務(wù)落到實處，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定配套政策，營造良好環(huán)境。