第一篇：課文《祝福》問題探究[范文模版]

１、祥林嫂有沒有反抗精神？

首先反抗的對象是什么？如果是封建思想和封建社會秩序，她一點反抗性也沒有。祥林嫂是遵守封建道德的，她為了守節(jié)不惜以死抗?fàn)?。再嫁后心里一直有極強(qiáng)的罪惡感。魯家不讓她參加祭祀，她沒有一點不平和抗?fàn)帲钦J(rèn)為自己不干凈去捐門檻，以求獲得寬恕。她從未對壓迫她的封建思想提出什么疑問，更不用說進(jìn)行什么反抗，而是順從地承認(rèn)自己的“罪過”，希望得到饒恕。

２、誰是殺害祥林嫂的兇手？

大家都不是兇手，又都是兇手。許壽裳說《祝?！返闹黝}：“不慘在狼吃阿毛，而慘在禮教吃祥林嫂。”迫害祥林嫂的人們，他們的行為都是自覺或不自覺地受封建思想的驅(qū)使。祥林嫂是封建思想的犧牲品，魯鎮(zhèn)上的人包括魯四老爺也都是封建思想的犧牲品。

第二篇：《祝?！氛n文教學(xué)設(shè)計

《祝福》課文教學(xué)設(shè)計

【教學(xué)重點】

1、祥林嫂的人物形象。

2、社會環(huán)境對人物的影響。

【操作步驟】

1、出示文章的主人公“祥林嫂”。

2、明確文章的故事情節(jié)，按照情節(jié)發(fā)展的順序，依次出示祥林嫂的悲慘遭遇：

初到魯鎮(zhèn)──被逼改嫁──再到魯鎮(zhèn)──乞討慘死。(完成教學(xué)重點一)

3、引導(dǎo)分析祥林嫂的死因。

幫助學(xué)生歸納：死于貧窮、悲傷、恐懼、絕望、孤獨(dú)……從而證明祥林嫂清白無辜，對自己的死不負(fù)任何責(zé)任。

4、重點分析：誰為祥林嫂的死負(fù)責(zé)。

指出祥林嫂死亡事件中犯有過失的人物：魯四、四嬸、柳媽、婆婆…… 分析后明確，大家都不是兇手，又都是兇手。

5、總結(jié)分析：祥林嫂的悲劇的根本原因所在，是封建禮教與神權(quán)迷信的摧殘與戮殺。標(biāo)出“封建禮教”(完成教學(xué)重點二)。

6、延伸：幾千年的封建思想，是阻礙中國進(jìn)入民主、科學(xué)的最大障礙。伴隨著時代的步伐，最終將走向衰亡，走向毀滅，走進(jìn)墳?zāi)梗О偃f勞苦大眾必將成為他們的掘墓人。標(biāo)出墳?zāi)沟男螤睢?/p>

【板書設(shè)計】

封建禮教

魯四 四嬸 柳媽 婆婆

祥林嫂

初到魯鎮(zhèn)—被逼改嫁—再到魯鎮(zhèn)—乞討慘死

【板書設(shè)計說明】

本板書采用圖形式，把社會環(huán)境(封建禮教)設(shè)計成一座大墳?zāi)梗魅斯榱稚┨幱谧钕聦?，中間依次是其他幾個人物魯四、四嬸、柳媽、婆婆，最上面是“封建禮教”四個大字。目的是揭示封建禮教對祥林嫂，對所有魯鎮(zhèn)人的殘害和扼殺。

依照文意：祥林嫂之死，按情節(jié)發(fā)展的順序，依次展現(xiàn)祥林嫂一生的悲慘遭遇。祥林嫂的死，誰該承擔(dān)責(zé)任。再依次分析魯四、四嬸、柳媽、婆婆等人該什么責(zé)任，從而明確封建禮教上殺人兇手。

第三篇：三公問題探究

三公消費(fèi)問題探究

近年來，隨著改革開放的逐步進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，國家的錢越來越多，人民的民主意識也越來越高，人們越來越關(guān)心國家的錢究竟被派到了什么用場，然而卻暴露出一些嚴(yán)重的問題。公車私用，公款吃喝，公費(fèi)出國，骯臟的現(xiàn)像反映出當(dāng)代中國消極的一面。其實三公消費(fèi)本沒有問題，只不過有一些人損公肥私卻讓其成了問題。并且長期以來，我國“三公消費(fèi)”一直是本糊涂賬，公務(wù)消費(fèi)的不規(guī)范帶來的巨大財政揮霍和國庫虛耗令人觸目驚心，上至中央，下至普通百姓，對“三公消費(fèi)”揮霍國家公款、浪費(fèi)腐化現(xiàn)象深惡痛絕。盡管近年來中央在治理“三公消費(fèi)”上下了一些工夫，出臺了一些措施，但效果不是很明顯，老百姓沒有看到情況好轉(zhuǎn)，甚至在某些地方，“三公消費(fèi)”有增無減?！叭M(fèi)”揮霍公款，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，并且破壞了黨和政府的形象，不符合“執(zhí)政為民”的理念和社會主義價值觀。當(dāng)代中國三公消費(fèi)的現(xiàn)實不得不讓人警惕，人們必須拿出正確的態(tài)度來對待這個問題，因為在全中國這都是一個普遍現(xiàn)象，一個問題可以如此的廣泛存在，必然會對中國造成廣泛的影響，以致毀壞。

三公消費(fèi)的問題確確實實很多，并且往往讓人感到一種自私的齷齪感。其實三公消費(fèi)本只是一個中性詞，因為三公消費(fèi)是合理合法的，但何以近來三公消費(fèi)成為眾矢之的。一組數(shù)字會讓我們明白何以其會受到眾人的攻擊，中國“三公”消費(fèi)數(shù)字驚人，僅公車消費(fèi)一項，根

據(jù)中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》說，2004年全國有公車400萬輛，支出4000億，占全國財政收入的13%。在中國每年花在公車上的費(fèi)用保守說法3000億元。在這3000個億中，人們認(rèn)為是公事用1/3，私事用1/3，司機(jī)用1/3。很明顯，3000個億中只有三分之一是合理的，2000個億都是不合理的。所以在2006年全國“兩會”上就有代表委員提出，僅公車私用一年就要花掉2000億，幾乎等于國防開支。同時，公務(wù)車每萬公里運(yùn)行成本是50361元，高出私人轎車每萬公里運(yùn)行成本8215.4元的5倍多。2004年，我國政府采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額高達(dá)500億元，2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加 1000多億元，2007年以來，財政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬 輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)。每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。返觀其他國家，如韓國首爾市人口1027.7萬，擁有277.7萬輛車，而市政府的“官車”僅4輛。這4輛“官車”的分配情況是，市長一輛，三位副市長各一輛。在“透明國際”公布的廉潔榜上排名第一的芬蘭，全國只有5個人公務(wù)專車：總統(tǒng)、總理、外交部長、國防部長和內(nèi)務(wù)部長。由于制度執(zhí)行到位，5輛專車一直未有膨脹的跡象。中國“三公” 消費(fèi)驚人，浪費(fèi)驚人，還是腐敗產(chǎn)生的一個溫床。這不能不成為社會質(zhì)疑的一個熱點問題，而且，這必須引起大家的重視。必須要進(jìn)行相關(guān)制度改革，以遏制嚴(yán)重的炫耀性、奢糜性的“職務(wù)消費(fèi)”，堅決剎住揮霍

公款的腐敗現(xiàn)象。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。按照有關(guān)規(guī)定：只有部長級和省長級以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保 證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中，一些地區(qū) 或有關(guān)職能部門都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車，但卻專用。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟換了40多個輪胎，平均每周換一個，其中的漏洞可想而知。另據(jù)國家有關(guān)部委統(tǒng)計，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬元～10萬元，公車問題相當(dāng)嚴(yán)重。其實這些問題只是冰山一角，但從這些數(shù)字中，也可略見一斑，中國三公消費(fèi)的現(xiàn)實確實令每一個中國人擔(dān)憂。

中國三公消費(fèi)的現(xiàn)狀如此，其原因如何呢?中國公民的權(quán)利意識一直以來相當(dāng)薄弱，并且由于其他種種原因，導(dǎo)致“三公消費(fèi)”的主體擁有對財政收入幾乎不受監(jiān)督和懲罰的支配權(quán)力；而財政收入的主人——人民，對財政收入的支配幾乎沒有權(quán)利，從而致使三公消費(fèi)的主體過分的揮霍手中的金錢，白白的浪費(fèi)社會資源，不能物盡其用，從而也阻礙了我們社會的發(fā)展和進(jìn)步，其實我認(rèn)為那些浪費(fèi)社會公共資源的人無異于背叛人民的罪人，簡直可以說是社會的蛀蟲，人民身上的寄生蟲，浪費(fèi)了人民血汗，毀害了社會和諧，破壞了黨的形象，實乃罪人也。再者，公務(wù)人員堅定優(yōu)秀思想素質(zhì)的定力以及學(xué)習(xí)優(yōu)秀思

想的能力確實有待加強(qiáng)，自覺比他覺更能解決問題。

面對愈演愈烈的三公消費(fèi)問題，我們必須痛定思痛，何以才能找到問題的出路呢。我終結(jié)了三個方面。其一，政府應(yīng)當(dāng)而且必須制定一個剛性的預(yù)算。遏制三公消費(fèi)，給百姓一個交代，就應(yīng)限制并逐步取消政府不必要甚至是幾乎近同于浪費(fèi)的開支。作為一個現(xiàn)代政府，預(yù)算沒有審核，沒有限制，顯然是荒唐的，沒有一個剛性的預(yù)算開支，再有道德的政府也會亂花錢的。例如，去年全國兩會后，財政部向社會公布了12張中央財政預(yù)算表，74個部委和一些地方政府也進(jìn)行了預(yù)算公開。然而在所有公開的預(yù)算中，籠統(tǒng)的分類使人們看財政賬單如“霧里看花”，“三公消費(fèi)”更是難覓蹤影。如此的預(yù)算，只會助長三公消費(fèi)糜爛之風(fēng)。如果政府預(yù)算大家都能看明白，官員就不敢隨便花老百姓的錢。這樣便能起到一個好的作用，真正發(fā)揮政府預(yù)算它真正的作用。預(yù)算賬單”要明白易懂，要做到三個方面，一是要推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，防止隨意變更；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，沒有納入預(yù)算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三是加強(qiáng)財務(wù)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、問責(zé)。其二，公開“三公消費(fèi)”支出，讓老百姓心中有“數(shù)”，錢花了多少，錢怎么花的，一目了然，否者，一筆糊涂賬，難免“三公”出現(xiàn)問題，浪費(fèi)不說，還降低辦事效率。有的部門或政府已經(jīng)公開了三公消費(fèi)的某些消費(fèi)數(shù)值，也讓我們看到了政府改革的決心，中國財政信息公開正在加速，據(jù)報道：3月31日，北京市財政局向社會公布了北京市的公車數(shù)量；4月1日，財政部成為首個公開2011年部門賬本的中央部委；緊隨財政部，4月2日國家食品藥品監(jiān)督管理局公布部門賬本；從今年起，陜西省在10個省級部門進(jìn)行部門預(yù)算公開試點，并力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級部門預(yù)算，并逐步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴(yán)厲遏制“三公消費(fèi)”；成都市財政局日前承諾，今年不僅將公開政府總預(yù)算表，還將首次公開部門預(yù)算表；陜西省、成都市、北京市的做法，是各級地方政府的縮影。我們還是應(yīng)當(dāng)對政府的改革充滿信心的。其三，反對浪費(fèi)，勤儉奉公，同時加強(qiáng)監(jiān)督等遏制措施的改進(jìn)。溫家寶總理曾指出，管束公款消費(fèi)最根本的在于兩條，第一是透明公開，第二是民主監(jiān)督。公開數(shù)據(jù)與監(jiān)管必須同時進(jìn)行，對違規(guī)者必須嚴(yán)厲處罰，違反財務(wù)規(guī)定的要追究法律責(zé)任，否則“公開”就毫無意義，遏制“三公消費(fèi)”核心在于加強(qiáng)監(jiān)督，“三公消費(fèi)”的一大特點就是把合規(guī)行為與違規(guī)行為混雜在一起，例如借考察、開會之際公款旅游。同時，應(yīng)該嚴(yán)格政策規(guī)定，健全法律法規(guī)，把監(jiān)督落在實處，加強(qiáng)監(jiān)督措施就顯得尤為重要，科學(xué)厘定“三公消費(fèi)”合理、不合理的成分，對不合理的堅決予以取消壓縮。經(jīng)過批準(zhǔn)的財政預(yù)算，凡是不涉密的都應(yīng)當(dāng)公開，接受社會和媒體的監(jiān)督。要做到加強(qiáng)監(jiān)督，就要做到一是健全制度從制度的層面杜絕“打擦邊球”現(xiàn)象，二是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制通過審計、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等途徑多管齊下，揪住畸形“三公消費(fèi)”的尾巴，依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)處一切超預(yù)算、不合理、揮霍性的“三公消費(fèi)”，不僅要給予相關(guān)人員行政、紀(jì)律處分，還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。將治理“三公消費(fèi)”落到實處，展現(xiàn)陽光、廉潔、負(fù)責(zé)任的政府形象！

三公問題雖是一個頑癥，但只要對癥下藥，我相信定可以藥到病

除，去掉這塊社會的毒瘤，作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)當(dāng)為此貢獻(xiàn)自己的力量，比如，我們現(xiàn)在應(yīng)該增強(qiáng)主人公意識，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。再者，我們現(xiàn)在就應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的優(yōu)秀品質(zhì)，讓我們年輕（未來的公務(wù)員）的這一代拿掉這塊毒瘤，為祖國的美好明天而奮斗。

第四篇：單親家庭問題探究

單親家庭問題探究及解決

姓名：潘玉茹

一、基本情況

（一）社會調(diào)查題目：單親家庭問題調(diào)查

（二）參加時間：2015年2月1日

（三）地點：廣東省廣州市增城區(qū)小樓鎮(zhèn)約場村

（四）方式：本次調(diào)查采用問卷調(diào)查、入戶走訪等方式進(jìn)行。

（五）內(nèi)容：調(diào)查的具體內(nèi)容具體包括單親家庭的人數(shù)、家庭收入和家庭收入情況、單親家庭的生活方式及狀態(tài)等等。

（六）過程：進(jìn)行調(diào)查的對象共有1000人，首先在小樓鎮(zhèn)約場村派了980份問卷，隨機(jī)進(jìn)入了一些家庭進(jìn)行入戶訪問。共收回975份有效調(diào)查問卷，共進(jìn)入30個家庭進(jìn)行入戶訪問。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

從調(diào)查問卷及入戶訪問收集的信息得知，在接受調(diào)查的1000人中共有50個單親家庭。該鎮(zhèn)的單親家庭有主要有以下幾點突出問題：

（一）單親家庭的類型主要有：

1、母親去世或父母離異，父親與子女共同生活；

2、父親去世或父母離異，母親與子女共同生活；

3、父母雙亡，子女與爺爺奶奶共同生活。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與父親共同生活的子女在經(jīng)濟(jì)方面比較富裕，但父親與子女之間的關(guān)系較疏遠(yuǎn)，平時交流很少；與母親共同生活的子女在經(jīng)濟(jì)方面較貧窮，但母親與子女之間的交流較多；與爺爺奶奶生活在一起子女經(jīng)濟(jì)方面普遍較貧窮，且他們之間的交流也很少。

（二）單親家庭中孩子的性格普遍沉默寡言，存在自卑心理：平時很少主動與別人交流也不會把自己感受說出來，單親家庭中父母心理特征主要有以下幾點：

1、過分溺愛孩子。溺愛是很多家庭的存在的通病，在單親家庭中的家長表現(xiàn)的更加嚴(yán)重，他們總覺得給不了孩子幸福美滿的家庭很對不起孩子，所以無論在精神上還是物質(zhì)上都無條件滿足，以為這樣就能彌補(bǔ)家庭的殘缺，由此造成孩子自傲、任性、自私、孤僻等性格的缺點。

2、過分冷漠，對孩子不聞不問。

3、一味排斥對方。這是離異家庭而言的，很多夫妻離婚后，一方帶著孩子生活，就不愿意讓對方接觸孩子，有意識的把對方貶得一無是處，向孩子灌輸敵對情緒，由此造成孩子性格偏離正常軌道。單親家庭中孩子的心理特征主要有以下幾點：

1、抑郁，有的孩子對痛失父或母十分痛苦，久久不能從傷心中走出來，心理非常壓抑。

2、憎恨，單親家庭中的孩子會對父母的離異充滿憎恨，進(jìn)而擴(kuò)展到對社會和學(xué)校的生活不感興趣。

3、易怒，家庭的缺陷會使他們脾氣變得暴躁易怒。

4、自卑，這是他們最大的心理特征，他們會認(rèn)為自己的家庭有缺陷是件很丟人的事情，所以變得很自卑。單親家庭中的孩子特別容易走上歪路，染上社會惡習(xí)，如網(wǎng)癮、吸毒等，由此可見，單親家庭對孩子的危害有多大。

(三）放羊式教育：“放羊式”教育已經(jīng)成了單親家庭存在教育現(xiàn)象，父或母忙于生計便很少與孩子們溝通，因而對孩子的教育無暇顧及，不得不實行“放羊”，對孩子的一切采取不關(guān)心的態(tài)度，給孩子犯罪創(chuàng)造了條件。在這50個單親家庭中，其中有35個家庭的孩子中學(xué)未讀完就輟學(xué)了，學(xué)歷低會對他們以后的生活造成嚴(yán)重的影響。

三、解決建議

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我采取了以下措施：

（一）防患于未然：在該鎮(zhèn)開展了主題為“大手牽小手，共創(chuàng)造美滿家庭”的活動，活動的主要目的是通過本次活動來宣傳美滿家庭對孩子的健康成長的重要性，同時也讓村民們一起來創(chuàng)造幸福美滿的家庭。本次活動設(shè)有有獎?chuàng)尨稹⒓彝コ蓡T互動、知識競賽等環(huán)節(jié)。為了本次活動能夠順利如期的進(jìn)行，事先招募了20個志愿來共同促進(jìn)活動的順利進(jìn)行。此次活動共開展了三個小時，獲得了圓滿的成功。該鎮(zhèn)村民的參與度很高，很多村民表示通過這次活動會更加努力的創(chuàng)造美滿家庭給孩子一個健康快樂的成長壞境，也會更加珍惜與家人相處的時間。此次活動獲得比較高的評價，且預(yù)期效果也得到了很好實現(xiàn)。

（二）亡羊補(bǔ)牢：共開展了三次活動。

1、“釋放自己的壓力，讓孩子健康成長”，這個活動的主角是單親家庭中的家長們，此次活動的主要目的是讓單親家庭中的家長們釋放自己的心理壓力，關(guān)愛孩子，給孩子一個健康快樂的成長環(huán)境。這次活動的主要采取座談的方式進(jìn)行，把家長們集合起來，在室內(nèi)圍成一圈坐著，輪流來分享自己的家庭故事。一開始家長們有點抗拒，隨后有第一位分享了自己的故事，接著氣氛慢慢的活躍起來。大部分家長都分享了自己的故事，他們的心理壓力得到了釋放。

2、“我們都一樣”，這個活動針對的是單親家庭中的孩子們，活動采取座談的形式進(jìn)行，讓孩子們釋放心理壓力，并告訴了他們單親家。庭的孩子與所有的孩子一樣，并通過案例來說服他們。

3、“我們在一起”，這次活動的主角是單親家庭中的家長們和孩子們，活動采用戶外活動的形式進(jìn)行。組織家長們和孩子們一起到戶外開展親子活動，給他們一次共同參加活動的機(jī)會，此次活動包括家長和孩子共有80人參加，事先招募了10個志愿者參加以促進(jìn)活動的順利進(jìn)行?；顒拥膬?nèi)容包括玩游戲、親情表白等節(jié)目。通過親子體育游戲增加家長與孩子之間的交流與互動，親情表白是讓孩子和家長跟彼此說出自己的想法，讓對方知道了自己心理最真實的感情，加深他們對彼此之間的了解。通過這次親子活動，家長和孩子們之間的關(guān)系得到了大大的改善，家長對孩子多了關(guān)愛，孩子對家長多了理解，家庭關(guān)系變得和諧。一個月后回訪該鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的村民們表示自活動開展以來，家庭矛盾減少了不少，家庭成員之間的關(guān)系也得到了很大的改善。

第五篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進(jìn)程中城市的無序蔓延或擴(kuò)張？

1．正確處理城市化與保護(hù)耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進(jìn)程迫在眉睫，但保護(hù)耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護(hù)的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴(kuò)張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認(rèn)識到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護(hù)耕地，是促進(jìn)城市化的重要保證。集約用地，科學(xué)用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護(hù)耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市化真正有利于實現(xiàn)集約用。不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護(hù)耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進(jìn)發(fā)達(dá)國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護(hù)的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當(dāng)行動起來解決難題。

2．搞好各個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學(xué)合理編制和實施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進(jìn)行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強(qiáng)調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護(hù)之間的矛盾。首先加強(qiáng)規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！睆倪@一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預(yù)測，在實際工作中，當(dāng)多個規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅持切合實際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)保，測算出土地最大的承載能力。

3．實行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接。要落實“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復(fù)投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復(fù)投入，浪費(fèi)國家財產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)各項規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會主任由規(guī)劃專家擔(dān)任，而不是行政官員擔(dān)任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意識提供了發(fā)生條件，給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補(bǔ)的損失。而在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會或聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，并及時修改方案。政府工作人員、社會團(tuán)體、私人企業(yè)和個人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機(jī)會對規(guī)劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準(zhǔn)的重要依據(jù)。這樣可以彌補(bǔ)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機(jī)制更健全，規(guī)劃更合理。

同時能控制城市的合理推進(jìn)及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進(jìn)行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進(jìn)城市化循序漸進(jìn)地發(fā)展，完善城內(nèi)機(jī)制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴(kuò)大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當(dāng)?shù)母叽蠼?jīng)濟(jì)林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴(kuò)張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準(zhǔn)要求。其實城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補(bǔ)給的因素。

4．城市化推進(jìn)必須科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”，并且耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制必須落實，是正確處理城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地關(guān)系的重要保證。當(dāng)前實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡要明確三個主要指標(biāo)，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補(bǔ)平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測結(jié)果對各省、市耕地保有量進(jìn)行考核公布。強(qiáng)化各地耕地保護(hù)的責(zé)任意識，基本農(nóng)田保護(hù)是法律規(guī)定的，對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護(hù)耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達(dá)到16.28億畝的目標(biāo)，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現(xiàn)占補(bǔ)平衡措施，要堅持實行耕地占補(bǔ)平衡與土地開發(fā)整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標(biāo)，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達(dá)到20-30元/斤的價值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護(hù)。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀(jì)末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進(jìn)項目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識，要克服“保護(hù)耕地是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“節(jié)約用地就會影響引進(jìn)項目”等錯誤認(rèn)識。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機(jī)制，不斷完善規(guī)劃體系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學(xué)測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對建設(shè)占用耕地，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定基數(shù)，并允許在采用強(qiáng)制性指標(biāo)的同時，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標(biāo)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進(jìn)程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，浪費(fèi)寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時使城市空心化，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個合理的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強(qiáng)度要求的建設(shè)項目均不得提供土地。避免發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進(jìn)行。如果一幅土地一個開發(fā)商拿不下來，可以幾個開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的要求。土地利用強(qiáng)度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進(jìn)程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進(jìn)土地集約利用。