第一篇：市2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。為全力做好2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏藍天保衛戰，按照《晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（晉市政發〔2019〕18號）任務要求，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

主要目標：堅持穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，全面完成2019年及秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。

基本思路：堅持“嚴監管、真服務”的理念，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（vocs）和揚塵專項治理行動。充分發揮在線監控、用電監管、空氣質量微站、視頻監控等技防設備作用。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，依托綠色評估結果，夯實應急減排措施；

實行企業差異化管控，加強區域應急聯動。強化壓力傳導，完善監管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1.深入推進重污染行業產業結構調整。按照《山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》（晉政辦發〔2019〕66號）壓減產能的目標任務，完成焦化行業產能壓減任務?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧?/p>

2.推進傳統產業集群升級改造。主要傳統產業集群包括鑄造、磚瓦、石灰、化工、煤炭洗選等。結合我市產業特征和綠色評估結果，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，提出具體治理任務。深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》（晉政辦發〔2019〕58號），制定《高平市煤炭洗選行業專項整治方案》，按照“減量置換”原則，以減少原料供應和產品運輸距離為目標，通過廠區搬遷、企業轉產、關閉淘汰等方式，優化煤炭洗選企業布局，減少大氣污染。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局、市能源局、市工信局〕

3.堅決治理“散亂污”企業。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。對于提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、晉城市生態環境局高平分局、市能源局、各鄉（鎮、辦事處）〕

進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，定期開展排查整治工作?！藏熑螁挝唬焊鬣l（鎮、辦事處）〕

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。嚴格依證監管，加大執法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規責令停產停業；

對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；

對按期完成整改要求的，督促企業按證排污?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

5.高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。加強組織領導，嚴格落實《關于推進我省鋼鐵行業超低排放的實施方案》（晉環大氣〔2019〕128號），實施改造的企業要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。有關單位要加強對企業的指導和幫扶，協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；

煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；

煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（scr）等高效脫硝技術。加強源頭控制，高爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術；

鼓勵實施燒結機頭煙氣循環。

加強評估監督。企業經評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規定執行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；

對在評估工作中弄虛作假的企業，一經發現，取消相關優惠政策。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局、市發改局、國家稅務總局高平市稅務局、國網高平市供電公司〕

6.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。結合第二次污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單；

制定工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。2019年12底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧x城市生態環境局高平分局、市發改局〕

深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。焦化企業全面執行大氣污染物特別排放限值，并推進焦爐實施干熄焦改造。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

7.提升vocs綜合治理水平。根據《晉城市重點行業揮發性有機物綜合治理實施方案》，加強對企業幫扶指導，對本地vocs排放量較大的企業，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低vocs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進企業實施源頭替代。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局〕

強化無組織排放管控。全面加強含vocs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源vocs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（ldar）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高vocs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高vocs濃度后凈化處理；

高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；

生物法主要適用于低濃度vocs廢氣治理和惡臭異味治理。vocs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關低vocs含量產品規定的除外）。開展一輪vocs治理執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

（二）加快調整能源結構

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；

同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。各鄉（鎮、辦事處）要以鄉鎮或村為單元整體推進，不得在各村零散式開展?！藏熑螁挝唬焊鬣l（鎮、辦事處）、市能源局、市住建局〕

因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用?！懊焊碾姟币钥沙掷m、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。〔責任單位：市能源局、各鄉（鎮、辦事處）〕

2019年10月底前，完成冬季清潔取暖改造2.01萬戶，對暫不具備清潔能源替代條件地區要采用潔凈煤置換替代散煤?！藏熑螁挝唬菏心茉淳帧⒏鬣l（鎮、辦事處）、市住建局〕

9.嚴防散煤復燒。各鄉（鎮、辦事處）要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區及居民散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策措施。財政應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對優質型煤供應點進行全面抽檢，確保行政區域內使用的優質型煤質量符合國家或地方標準要求。〔責任單位：各鄉（鎮、辦事處）、市財政局、市能源局、市市場監管局〕

10.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統籌后兩年煤炭消費總量控制時序進度，防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；

著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代?！藏熑螁挝唬菏心茉淳帧?/p>

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。燃煤鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。〔責任單位：各鄉（鎮、辦事處）、市市場監管局、晉城市生態環境局高平分局〕

加大生物質鍋爐治理力度。結合第二次污染源普查等，建立生物質鍋爐管理臺賬。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

（三）積極調整運輸結構

12.加快推進鐵路專用線建設。按照《山西省推進運輸結構調整實施方案》（晉政辦發〔2019〕30號）要求，因地制宜，根據本地貨物運輸特征，大力發展多式聯運，研究建設物流園區和專業物流基地，提高貨運組織效率。對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設情況、企業環評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成。若涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退出等因素不再建設的，可提出變更申請，由主管部門確認?！藏熑螁挝唬菏邪l改局、市工信局、市交通局、晉城市生態環境局高平分局〕

推進山西蘭花能源集運有限公司專用鐵路、山西盛世鑫海能源有限公司鐵路專用線、蘭花集團東峰煤礦鐵路專用線鐵路專用線項目建設。〔責任單位：市發改局、市工信局、市交通局〕

13.大力提升鐵路貨運量。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。〔責任單位：市發改局、市工信局、市交通局〕

14.加快推進老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上?！藏熑螁挝唬菏薪煌ň?、晉城市生態環境局高平分局、各鄉（鎮、辦事處）〕

15.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，并通過國家機動車超標排放數據平臺，將相關信息及時上報，實現信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，將頻繁超標車輛納入黑名單并動態更新，實施生態環境、公安、交通等部門信息共享和聯合懲戒。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局、市公安交警大隊、市交通局〕

加快在主要物流貨運通道和市區主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。設置1處柴油貨車聯合執法固定站點，對超標排放的車輛依法予以查處并勸返。加大對物流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監督抽測柴油車數量要大幅增加?！藏熑螁挝唬菏薪煌ň?、晉城市生態環境局高平分局、市公安交警大隊〕

16.開展油品質量檢查專項行動。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究責任?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市市場監管局〕

開展企業自備油庫專項執法檢查，對大型工業企業、公交車場站和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）。〔責任單位：市市場監管局、市工信局〕

17.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。加大對非道路移動機械執法監管力度，建立生態環境、住建、城市管理、交通運輸等部門聯合執法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現象?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局、市住建局、市城管局、市交通局〕

（四）優化調整用地結構。

18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里?！藏熑螁挝唬焊鬣l（鎮、辦事處）、市城管局〕

加強施工揚塵控制。施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。重點區域土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，并與有關部門聯網。長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業范圍，實施分段施工。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”?！藏熑螁挝唬焊鬣l（鎮、辦事處）、市住建局、市城管局、市水務局、市交通局、市發改局〕

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，明確保潔責任，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；

推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化?！藏熑螁挝唬焊鬣l（鎮、辦事處）、高平公路段、市城管局、市住建局、市交通局〕

19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，充分利用社會網格化監管體系網格，加強“定點、定時、定人、定責”管控，加強對露天焚燒監管，開展秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。〔責任單位：各鄉（鎮、辦事處）、市農業農村局〕

（五）有效應對重污染天氣

20.深化區域應急聯動。加強區域應急聯動快速響應機制，基于生態環境部、省生態環境廳和晉城市生態環境局預警提示信息，按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區域應急聯動?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局、市氣象局〕

秋冬季是重污染天氣高發時期，當預測未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，對生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，結合綠色評估，采取區域統籌、輪開輪停等減排措施，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局、市工信局、市能源局、市中小局〕

21.夯實應急減排清單。根據生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和省關于Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和vocs的減排比例分別達到全社會排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等，并按照生態環境部有關要求，在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現清單電子化管理。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局〕

22.實施差異化應急管理。對重點行業中鋼鐵、焦化、石灰窯、鑄造等明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法。對其他未實施績效分級的重點行業和非重點行業，結合本地實際情況，制定統一的應急減排措施，實施差異化管控?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

對行政區域內較集中、成規模的特色產業，統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施。〔責任單位：晉城市生態環境局高平分局〕

（六）加強基礎能力建設

23.強化污染源自動監控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業涂裝等vocs排放重點源，以及涉沖天爐、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、石灰窯等工業爐窯的企業，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境部門聯網。對設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；

不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。對全市范圍內的大宗物料運輸企業安裝無組織顆粒物（揚塵）自動在線監測設施。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據，對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局〕

24.建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上；

推進重污染天氣車輛管控平臺建設?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局、市交通局〕

25.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、vocs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法app、自動監控、用電模塊、電力數據等高效監偵手段，提升執法能力和效率?！藏熑螁挝唬簳x城市生態環境局高平分局、國網高平市供電公司〕

三、保障措施

（七）加強組織領導

切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人，明確時間表，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；

建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。

企業是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。國有企業要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。在晉城市對我市6個重點鄉鎮開展獎懲考核的基礎上，持續對10個非重點鄉（鎮、辦事處）開展環境空氣質量獎懲考核，進一步強化各級專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，充分調動政府和企業治理大氣污染積極性。財政部門要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。生態環境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。各鄉（鎮、辦事處）和有關部門、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。

（十）加大環境執法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動。強化顆粒物和vocs無組織排放監管。加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發證再整改”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。

加強聯合執法。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”等網站向社會公布。

加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各鄉（鎮、辦事處）、各部門要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，對重污染天氣應對期間違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。

（十一）實施嚴格考核問責

嚴格落實《關于對全市涉氣企業實施環?！包S、紅、黑”牌管控制度的通知》（晉市環發〔2019〕89號），對全市范圍內所有涉氣企業持續開展“黃、紅、黑”牌管控。

各鄉（鎮、辦事處）及市直各相關單位要于每月3日前上報重點攻堅任務進展情況。對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，按照相關問責辦法，實施問責。

第二篇：2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為確保完成目標任務，堅決打贏藍天保衛戰，按照《XX區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結合轄區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和區委、區政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，以開展“散亂污”企業排查，嚴防散煤復燒等為重點，堅持問題導向，進一步壓實責任，堅決打贏藍天保衛戰。

二、主要目標

轄區環境空氣質量持續改善，全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》確定的2020年市城區空氣質量改善目標和主要污染物總量減排目標。

三、重點任務

（一）開展“兩禁”工作。

為確保轄區“兩禁”工作取得實效，進一步加強環保檢查，全面落實煙花爆竹禁放要求，轄區內禁止燃放煙花爆竹，嚴禁燃煤旺火。

（二）嚴控露天焚燒。

轄區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉垃圾及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質。嚴格落實《XX市禁止燃放煙花爆竹規定》要求，加強煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放燃燒對空氣質量的影響。

（三）嚴防“散亂污”企業反彈

進一步夯實網格化管理，定期開展排查整治工作，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業，借機死灰復燃，異地轉移，堅決遏制反彈現象。各社區要扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作，對新發現的“散亂污”企業建檔立冊，發現一起，整治一起；完善動態管理機制，實現“散亂污”企業動態清零。

（四）全面加強轄區環境綜合整治。

配合區住建局等有關部門，對轄區暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理；加強施工揚塵控制。

四、工作保障

（一）加強組織領導

各社區要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，咬定目標不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環境空氣質量改善目標。

（二）明確工作措施

各社區要根據工作任務要求，明確各項任務措施，要堅持清零標準，真正把各項攻堅措施落實到位。

（三）嚴格考核問責

對實施大氣污染防治工作任務及攻堅任務完成滯后的，組織開展約談，并追究相關責任人責任。

第三篇：《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》新聞發布會主持詞

《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》新聞發布會主持詞

xx省環保廳宣教處處長吳xx：

新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席省環保廳舉辦的新聞發布會！

為進一步做好我省今冬明春大氣污染防治工作，堅決打贏“藍天保衛戰”，在《xx省“鐵腕治霾·保衛藍天”XX年工作方案》和9個專項行動方案的基礎上，省政府近期專門印發了《XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

今天的發布會，將向大家介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》有關情況，并回答大家關心的問題。參加今天發布會的領導有：省環保廳黨組成員，新聞發言人，副廳長郝彥偉先生，省大氣污染治理辦公室主任姚xx先生。

下面，首先請姚xx主任介紹《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》有關情況。

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

新聞界的朋友們，大家下午好！今天新聞發布會的主要內容是發布《xx省XX年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

一、出臺背景

大氣污染防治工作關系生態文明建設，關系人民群眾健康福祉。自國務院“大氣十條”XX年實施以來，包括我省在內的全國各地空氣質量持續改善，但北方地區冬春季改善不明顯。為此，今年8月，環保部等國家十部委聯合京津冀及周邊六省市印發了《京津冀及周邊地區XX-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從XX年10月至2018年3月，對大氣污染傳輸通道“2+26”個城市全面開展攻堅行動，提出了11方面32項重點工作任務和9項保障措施，確保Pm2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。為了確保攻堅行動方案的落實，環保部聯合六省市制定出臺了“強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和宣傳”等六個配套方案，對攻堅行動作出系統部署，打出一套“組合拳”，推進各項任務的貫徹落實。

省委省政府始終高度重視大氣污染防治工作，9月28日，省委原書記婁勤儉在西安市西郊熱電廠現場調研鐵腕治霾工作進展情況，并主持召開座談會，要求剛性治標做好秋冬季大氣污染防治工作，系統治本謀劃好今后三年的大氣污染防治工作。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會議，胡和平省長出席會議并做重要講話，對打贏秋冬季和今冬明春鐵腕治霾攻堅戰進行了全面安排和部署。

為貫徹落實環保部部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神，切實做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏“藍天保衛戰”，在《xx省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（XX—XX年）》《xx省“鐵腕治霾·保衛藍天”XX年工作方案》和9個專項行動方案的基礎上，制定了本攻堅行動方案。

二、主要內容

《方案》包含四部分內容，分別是攻堅目標、攻堅任務、全力應對重污染天氣和保障措施。

第一部分為攻堅目標。堅持問題導向，以顆粒物整治為重點，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把有效應對重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點區域（以西安為代表的關中城市群，兼顧陜北、陜南地區）、重點領域（散煤、“散亂污”企業）、重點時段（采暖期）、重點行業（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點工作（削減燃煤、系統控車、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國家大氣環境質量考核約束性指標，即到XX年底，全省可吸入顆粒物（Pm10）平均濃度達到80微克/立方米。XX年11月1日-2018年3月31日，各市區細顆粒物（Pm2.5）平均濃度同比大幅下降，優良天數明顯增加，重污染天數明顯減少。

第二部分為攻堅任務。堅持剛性治標，加強大氣污染聯防聯控和環保執法，通過燃煤、揚塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業整治，強力推進鐵腕治霾、協同治霾，努力降低污染物排放總量；堅持系統治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業的思路，有針對性地做好大氣污染治理，合力推進科學治霾、常態治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰。攻堅任務共包含7大項33條，第一大項是“回頭看”，其余六項是兩散（散煤、散亂污）、塵、車、源、燃。、開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查，任務共1條。省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環保廳等牽頭，各市政府負責，全面檢查“1+9”行動方案確定的目標、任務落實情況。對進展緩慢的專項任務，牽頭單位要制定細化補充方案，確保任務按時間節點和治理標準推進。

2、以煤炭削減為重點，切實強化燃煤管控措施，任務共8條。一是省發展改革委牽頭，關中各市政府負責，實行錯峰生產、限產、停產等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務。二是省環保廳牽頭，各市政府負責，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務）陜南、陜北地區城市建成區和關中地區燃煤鍋爐（其中西安、咸陽、渭南市城市建成區拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐）。三是省發展改革委牽頭，各市政府負責，加快推進天然氣和電能替代、地熱能和余熱供暖等清潔能源利用進度；推進集中供熱站等燃煤設施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負責，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區。五是省發展改革委牽頭，各市政府負責，11月15日前，實現全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產。六是省質監局牽頭，各市政府負責，對全省煤炭生產、經銷企業和燃煤集中供熱站及單機30萬千瓦以下火電燃煤機組（含自備電廠機組）等用煤大戶煤質實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質實行重點抽查，檢查結果向社會公布，倒逼全省煤炭生產、經銷企業和用煤大戶煤質達標。七是省工商局、省發展改革委牽頭，各市政府負責，嚴控劣質煤和散煤銷售。八是省農業廳牽頭，各市政府負責，開展農業生產設施燃煤替代。清理農業大棚、畜禽舍等燃煤設施，用清潔能源替代燃煤。

3、以“散亂污”企業清理取締為重點，切實強化治散管控，任務共1條。省工信廳牽頭，各市政府負責，清理取締“散亂污”企業。11月15日前，關中各市完成摸底核實“散亂污”企業總數量30%左右的清理取締任務。

4、以道路和工地監管為重點，切實強化揚塵管控，任務共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負責，嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區）、咸陽市、渭南市城市建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。二是各市政府負責，嚴格渣土運輸車輛管理。通過聯合設卡檢查、機動巡查等方式，嚴查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，強化建設工地揚塵管理。各類工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，建筑工地安裝在線監測或視頻監控并聯網。建立“過程管理+揚塵排放質量管理+紅黃綠牌結果管理”聯動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進行停工整改，直至整改達標。四是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強道路揚塵治理?？茖W制定冬季道路清掃作業方案，采取“濕法作業+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機械化清掃率。五是省環保廳牽頭，各市政府負責，強化工業堆場揚塵治理。對存在問題逾期未整改到位的堆放場，一律停產整改。

5、以高排放車監管為重點，切實強化尾氣治理，任務共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負責，嚴查貨車超標排放行為。各市要在省、市際和進入城市主城區主要道路設置卡口，開展貨車超標排放綜合執法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負責，建立高污染車輛禁行制度。制定高污染車輛禁行相關措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關中各市主城區制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負責，提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進入主城區。四是省工信廳牽頭，各市政府負責，加快推動關中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。五是省商務廳牽頭，各市政府負責，嚴厲查處成品油違法違規經營行為，確保全省國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環保廳牽頭，各市政府負責，加快建設遙感監測設施。2018年10月底前，形成機動車遙感監測能力。七是省住建廳、省交通廳聯合牽頭，各市政府負責，強化工程機械污染防治。各市要劃定并公布禁止使用區域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等工程機械。八是省公安廳、省交通廳、省農業廳分別牽頭，各市政府負責，加快淘汰老舊車。加快推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等老舊車、工程機械、農業機械淘汰更新工作。九是省商務廳牽頭，各市政府負責，強化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車和交易二手車尾氣排放情況，嚴控不達標及偽裝造假車輛進入我省銷售市場。

6、以排污總量削減為重點，切實強化治源管控，任務共5條。一是省環保廳牽頭，各市政府負責，推動煙氣排放自動監控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監控設施。二是省環保廳負責，加快排污許可證核發。XX年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業排污許可證發放工作。三是省環保廳牽頭，各市政府負責，推進工業污染源達標排放。對超標排放企業實施即超即罰，停產整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產線一律停產整改并派駐監督員駐廠監管。四是省環保廳牽頭，各市政府負責，全面排查無組織排放情況。對未落實無組織排放控制要求的企業，按照無治污設施非法排污依法予以處罰并停產整治。五是省環保廳牽頭，各市政府負責，加強重點行業揮發性有機物治理。11月15日前，完成重點行業VocS整治任務。對未完成治理改造的企業，要依法停產整治，并納入冬季錯峰生產范圍。

7、以減少燃燒為重點，切實強化面源管控，任務共4條。一是各市政府負責，嚴控生物質焚燒。落實網格化監管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農村生活薪柴使用。二是省國土廳牽頭，各市政府負責，開展露天礦山綜合整治。對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染；對拒不停產或擅自恢復生產的礦山企業，要依法強制關閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負責，加強餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務經營場所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運行，實現達標排放。對城市夜市、露天燒烤進行規范整治，要加大劃定區域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負責，科學引導煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區域和時限要求。元旦、春節等重大節日期間以限為主，重污染天氣應急響應期間以禁為主。

第三部分為全力應對重污染天氣。任務共7條。

、省環保廳牽頭，各市政府負責，修訂完善應急預案。11月15日前，修訂印發省、市級重污染天氣應急預案。

2、省環保廳牽頭，各市政府負責，建立應急聯動機制。重污染天氣期間，建立關中地區統一應急聯動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動時各市及時響應、有效應對。

3、重點行業實施錯峰生產。省工信廳牽頭，各市政府負責，建材行業全面實施錯峰生產，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業，采暖季期間全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，11月15日前報市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業實施部分錯峰生產。鋼鐵產能限產50%左右，以高爐生產能力計，以企業實際用電量核實；焦化企業限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工行業產能限產50%左右，以設計生產能力核算。省發展改革委牽頭，各市政府負責。按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產，按上同比發電量計算，關中地區火電上網電量同比下降不低于30%。

4、省工信廳牽頭，各市政府負責，實施大宗物料錯峰運輸。結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

5、各市政府負責，科學制定供暖鍋爐錯時起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區域，根據供暖需求，合理調控供熱運行時間和供熱參數，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現象發生。

6、省發展改革委牽頭，各市政府負責，全力保障天然氣供應。依托延長石油集團、xx燃氣集團等企業資源、技術優勢，抓緊落實氣化項目框架協議，全力保障采暖季期間天然氣供應，鞏固“散煤”治理成效。

7、省交通廳牽頭，各市政府負責，提高煤炭鐵路貨運占比。關中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分為保障措施，共10條。、省環保廳牽頭，各市政府負責，打好“1+5”冬防攻堅組合拳。在本方案基礎上，制定巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察等專項方案，全力保障攻堅行動落實到位，取得實效。

2、各市政府負責，組織開展專項督查。對空氣質量排名靠后縣區、大氣問題集中工業園區、“散亂污”企業聚集區域、散煤燃燒突出熱點網格和環境監管易存在盲區的區域進行督查，并下沉督查至鄉鎮（街辦）、企業、工地。

3、各市政府負責，嚴格落實屬地管理責任。各市、縣區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。

4、省級有關部門、省鐵腕治霾辦負責，落實部門監管責任。省級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要全面開展自查，對任務進度較慢的要及時進行預警，加大調度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業監管責任。

5、省環保廳牽頭，各市政府負責，扎實推進網格化管理。加快構建自上而下的智能監控體系，完善有針對性的環境智能網格化綜合解決方案，實現科學有效指導治霾。推動落實四級網格管理落地，做到監管橫向到邊、縱向到底。

6、省環保廳牽頭，各市政府負責，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展專項執法督查和聯合執法檢查，從嚴查處突出環境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，聚焦關中城市群、空氣質量同比惡化的城市、逐月空氣質量排名靠后的部分縣區（關中后

10、陜南后

5、陜北后5），嚴查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區政府開展約談。

7、各市政府、省級有關部門負責，嚴格責任追究。落實屬地管理責任，著力解決治霾壓力層級衰減問題。對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談或問責。

8、省級有關部門、關中各市政府負責，全面加強關中地區冬防措施。省鐵腕治霾辦會同有關部門，冬防期間采取超常規措施，實行全時段調度發布、全天候研判指導、全方位督察推動。

9、省財政廳牽頭資金政策、省發展改革委牽頭價格政策，各市政府負責，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現“獎優罰劣”原則。加大價格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領域的運行成本。

0、省環保廳牽頭，各市政府負責，加強輿情引導和宣傳教育。制定專項宣傳方案，宣傳報道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應對措施和工作成效等。加強正面引導，使社會各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

三、冬防攻堅配套方案進展

目前，按照要求，巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察方案等5個專項配套方案正在按程序報省政府審定。同時，為打好“1+5”冬防攻堅組合拳，省環保廳已經率先啟動巡查執法等專項工作，全力保障攻堅行動落實到位。

以上是今天發布會的主要內容，請各位記者據實報道。

xx省環保廳宣教處處長吳xx：

下面請大家提問，提問前請報一下所在的新聞單位名稱。

經濟報記者：

我省今年年初出臺鐵腕治霾“1+9”行動方案，目前落實情況怎么樣？成效如何？

xx省環保廳黨組成員，新聞發言人，副廳長郝彥偉：

我來回答這個問題，今年省委省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召開四次高規格的會議，在今年的年初1月12日省委召開了“鐵腕治霾”的會議，3月1日省政府召開了“鐵腕治霾”的會議。在今年的入冬前9月28日省委召開了“鐵腕治霾”的工作會議，10月10日省政府又召開了“鐵腕治霾”的落實會議。這四次會議先后出臺了兩個重要的文件。第一個就是在省委的1月12日和3月1日會議之后，省政府出臺了“鐵腕治霾”“1+9”行動方案。除了這個“鐵腕治霾”的工作方案之后還有9個專項方案。在10月10日會議之后，省政府又出臺了今年秋冬季的攻堅行動方案，這也就是姚主任給大家匯報的。到現在為止已經過去10個月，“1+9”方案的執行情況如何，我這塊給大家提供一些數據。

先說環境質量的狀況。因為10月份的數據僅有優良天統計出來，Pm2.5還沒有正式發布，所以我以1到9月份前三季度的情況與全國和京津冀做一個對比。我們xx省今年前三季度空氣質量同比的改善情況是好于全國的平均水平。關中地區和京津冀的同比情況，關中地區好于京津冀的改善情況。這里面國家重點考核的三項指標，其中優良天數，全省13個市區1到9月份平均達到179.4天。這個數據比我們自己去年的數據同比下降了2.8天。因為全國同比下降了6天，今年主要是1、2月份的氣象條件極端不利，今年年初的污染反彈比較重。再加上今年夏季高溫天氣導致臭氧超標損失一部分天氣。京津冀全國情況也是一樣，全國同比下降了6天，我們下降了2.8天。

第二項指標就是Pm10，這項指標前三季度是98，同比下降4.9%。這項指標是改善了，越低越好，優良天數越高越好。這項指標我們同比下降4.9%，全國338個城市平均下降2.7%，這項指標我們好于全國的平均水平。Pm2.5平均是54微克每立方米，但是我們同比上升了1.9%。全國改善了，下降2.4%。這三項指標當中兩項我們好于全國平均水平，一項Pm2.5差于全國平均水平。我們xx的問題是關中地區，關中地區的主要問題在秋冬季節。關中地區今年前三季度優良天數平均達到149天，同比減少10.4天，京津冀同比減少24天。Pm10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。Pm2.5關中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是說這三項指標全部好于京津冀水平，但是大家從前三季度的情況來看，其實形勢還非常嚴峻，一些指標同比還出現了下降。這些都需要在接下來的2個月的攻堅行動方案中進行彌補。這是空氣質量改善的情況。

工作方面主要表現在這么幾個方面。一個就是煤炭的削減方面，今年前10個月煤炭削減散煤563萬噸，今年確定的任務是580萬噸，基本接近完成全年的任務。因為散煤對空氣質量的影響比較大，這項指標的完成為今年冬季空氣質量的改善會有明顯的促進作用。今年燃煤鍋爐拆展達到8626臺。從XX年開始拆鍋爐，XX年到XX年四年一共拆改9417臺，今年一年接近過去4年的總數，所以燃煤鍋爐拆的力度也是非常大。今年我們要求燃煤鍋爐在關中地區基本清零。第二個方面就是汽車尾氣的治理，今年全省淘汰黃標車3.1萬輛，到年底我們今年的黃標車就全部淘汰完畢。明年起就沒有黃標車這樣一個概念。同時，今年公安廳啟動了低速載貨車和載貨柴油汽車的專項治理，經過100天的專項行動，在市面上跑冒黑煙的情況明顯改善。第三個就是建筑工地和道路揚塵的管控。這方面主建部門開展專項政治，將工程的揚塵施工措施費用列入工程的造價，建立監督管理機制338個，檢查工程項目12859個，責令整改3933起，處罰金額1324萬元。這組數據可以看到工作的成效。西安咸陽等地對建設工地實施紅黃綠牌管理。第四個方面是污染源的治理。省環保廳牽頭對關中8市區近60個縣區的1752家黨政機關和企事業單位開展空氣質量專項督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責39起;在339家涉氣重點企業建立監管臺賬并實施動態更新，完成重點行業揮發性有機物治理項目622個，餐飲油煙治理項目25556個、汽修行業有機廢氣治理項目3466個。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業4483戶，已清理取締2449戶，完成全年任務的156%。第五個方面是禁止燃燒。疏堵結合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴格控制生物質燃燒?！叭摹逼陂g，西安市小麥秸稈綜合利用率達到98%、寶雞市86%、咸陽市89%、銅川市89%、渭南市93%。第六個方面增綠工程。造林綠化254萬畝，濕地保護恢復42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關中水系規劃有序推進，城市周邊生態體系逐步完善。

以上六項措施對環境質量的改善起到明顯的推動作用。

中國環境報記者：

今年我省已有工作方案，為什么要出臺秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案？

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

這個問題很好。今年我們出臺的“1+9”行動方案，這個方案在省委省政府的高度重視，主要領導親自推動下進展非常好，剛才郝彥偉副廳長已經比較詳細給大家介紹了取得的成效。為什么要制定這個攻堅方案？大家可以看一下，我們XX年元旦，XX年元旦都是在重度霧霾當中。通過近年來的治霾，確實取得很大成效。但是在采暖季改善還不明顯，而且采暖季的空氣質量波動比較大，這是我們首次針對秋冬季大氣污染出臺一個攻堅方案。我們出臺攻堅方案就是為了堅持問題導向，這次大家一起收聽收看了十九大開幕式，在十九大報告里面總書記明確提出我們國家已經進入中國特色社會主義新時代，新時代的突出矛盾就是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我們治霾在秋冬季改善不明顯，這是我們做的一次大膽的嘗試，也是貫徹落實十九大報告提出的堅決打贏藍天保衛戰的具體實踐。起草過程中確實有一些措施是和“1+9”不同，也加嚴了。比如錯峰生產，過去我們就是對水泥塑料生產企業提出要求，今年除了水泥之外還擴大到建材行業，比如像鋼鐵、焦化、化工、陶瓷這些行業，而且都明確提出了錯峰的要求，包括限產。還有鋼鐵限產50%，包括煤化工、石油化工，都有明確數量的要求。還有像大宗物料的運輸，在“1+9”的基礎上更加細化，更加嚴格的要求。在全社會的支持理解下，我們有信心堅決打贏藍天保衛戰，謝謝。

xx日報：

今年是我省首次針對秋冬季大氣污染綜合治理工作出臺攻堅行動方案，在不利氣象條件下要實現采暖季大氣空氣質量主要指標改善的目標，形勢異常嚴峻，需要做哪些工作？如何保障？

xx省環保廳黨組成員，新聞發言人，副廳長郝彥偉：

今年也是首次針對秋冬季節制定專項的攻堅行動方案，真正考核一個省份的情況，把全年的平均值加在一起來考核?？赡芟奶旄纳屏?，冬天還惡化了，但是對老百姓來說真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時段。因此，針對冬季的重污染時段必須采取更加有利的措施，讓污染的峰值能夠有所降低，讓污染的時段能夠有所減少。剛才姚主任把這個方案給大家做了全面的解讀，今年這個攻堅方案硬任務40條，硬措施10項，來確保今年的秋冬季比去年的秋冬季空氣質量的優良天數要明顯的增加，重污染的天數要明顯的減少。過去的考核時段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核時段是今年的11月1日到明年的3月1日，用這5個月的時間跟去年同期這5個月的時間進行對比，這樣就把工作的重點放在了冬季重污染天氣的應對上。這些措施當中比較重要的有兩項，一個就是冬季的錯峰生產。因為現在污染物的排放情況總體是遠高于空氣質量的環境容量，今天上午省政協還召開會議，專門針對治理大氣霧霾進行研討。今天上午氣象局的專家對今年冬季的氣象條件進行了預測和研判，從我們10月份的天氣來看，今年秋季形成了秋淋天氣，從這個情況判斷今年的冬季氣象條件可能會差于去年。因此，我們的措施如果在冬季不進行加嚴，空氣質量在冬季會像去年頻繁出現高峰值，我們采取的這種橙色預警、紅色預警的頻率會很多。因此我們在錯峰生產上，今年就明顯的力度加強。去年我們僅僅是對水泥行業采取了錯峰生產，今年對所有的建材行業冬季全部要停下來，這一段時間不要生產，不要排放。另外對一些沒有辦法還必須生產的要采取限產措施。大家從我們提供的文本上可以看到，我們今年對鋼鐵、焦化、化工和電力采取這5個月期間的限產。怎么個限？鋼鐵產能限產50%，以高爐的生產能力來核計，用企業的用電量核實。焦化限產30%，煤化工、石油化工同步減產50%以上。在電力方面調動優質電力的發電，誰的單位排放水平低，能耗低，誰多發電，誰的排放高，誰少發電甚至冬季不發電。整個電力行業，火電在關中地區的上網量同比減少30%。這幾大措施實施以后，排放的情況會有明顯的降低，這是我說的一個例子。

還有一個非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應對。冬季的重污染天氣應急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應急方案比往年更加嚴格，因為應急的標準發生了變化。我舉一個例子，在XX年12月，當時西安地區出現了連續的爆表天數，持續了8天，數字在500左右。當時我們召開新聞發布會，可能有一些在座的記者也來了，但是當時的反應是非常的平淡。因為第一年執行新標準，媒體關注程度并不高，發出來的消息社會的關注程度也不高。但是XX年是我們霧霾最重的一年，XX年西安市的Pm10的均值達到190，最長的一段時間XX年出現49天的污染天氣，但是關注度并不高。到了XX年，由于我們把應急標準降低了，橙色預警和紅色預警時間延長，社會反響特別強烈。去年的情況雖然比XX年、XX年有所反彈，但是跟XX年相比污染程度還是相對較輕的。由于應急措施的標準不一樣了，再加上群眾的環境意識提高，社會關注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴格的措施，可能全社會還會出現強烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動重污染天氣應急的標準降低了，綜合指數預測出現1天200以上的天數，就要發藍色預警；2天200以上的就要拉黃色預警；3天200以上就要拉橙色預警，4天200以上是紅色預警。當然今天在預警的紅色級別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說停課重點放在幼兒園和小學，對學校采取一些措施。過去在限行方面采取24小時全部行政區域的限行，對生活帶來影響。今年做了適度的調整，重點在白天進行限行，在晚上和非建城區范圍適當有所放松，盡量把影響程度降到最低?？傊?，在今年的冬季這40條任務和10條措施的保障下，我相信今年空氣質量能夠比去年的同期有一個明顯的改善。

鳳凰網記者：

您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關鍵在重污染天氣應對”，那么今年我省重污染天氣應對是怎么考慮和安排部署的？

xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：

這個問題很多同仁和同事包括社會公眾都是非常關心和關注的問題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關鍵在重污染天氣應對。因為在重污染天氣對人民群眾的身體健康影響更大，在這個時候會采取一些應急的措施，對我們正常的生產生活的影響也很大的。所以必須要做到錯峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發生頻次降下來。針對這個我們在攻堅行動方案當中提了很多的措施和要求，主要體現在三個層面。

第一個層面是政策措施方面。剛才發布的攻堅方案有很多亮點，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。比如我們修訂應急預案，這個應急預案很快就會印發。另外我們還要建立聯動的應急機制。關中是一個盆地，關中各個城市之間相互影響，污染發生的同步性非常明顯，所以關中的聯防聯控應對非常重要。我們在冬防期間有一些很嚴厲的措施，特別是重點應對重污染天氣錯峰生產提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應急中納入錯峰生產的范圍當中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業，要在整個采暖季進行停產。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴的要求，省級各部門也在密切的相互配合推動落實。今天上午梁桂常務副省長專門召開會議，召集省發改、財政、物價、住建，還有燃氣集團，省電力公司，省地電集團等，就是研究落實冬季采暖期間的天然氣的供應，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應缺口很大，需要增加我們天然氣的供應量。同時，在標準上面也做了進一步的完善。大家可能也有印象，對公共影響比較大而且影響深刻的，我們在今年跨元旦的這次霧霾過程中，西安和咸陽限號不一樣，結果在咸陽不限的車到西安進不了城，到西安限不了的車到咸陽進不去，影響兩個市群眾生產生活秩序。今年從應急的標準上進行了統一，今年省級的預案和各市的預案都是由我們省廳調整，我們委托第三方機構，一個權威的技術機構由他統一我們應急預案的標準，我們統一了標準，統一啟動的要求和應急的要求。第三個層面就是從技術保障方面，我們也做了一些工作。我們省環境監測站已經被環境保護部確定為西北地區的空氣質量的預報中心站，我們省廳專門加強空氣質量建設有一系列的安排，通過這些工作以后強化我們預報預警工作，提高預報的準確率，提高預警和響應的成效。

西安晚報記者：

秋冬季攻堅行動中方案提到要出臺5個配套專項方案，目前進展如何？

xx省環保廳黨組成員，新聞發言人，副廳長郝彥偉：

再好的方案再好的藍圖，落實下去很重要。今年大家看到了，我們在方案上有一條要出臺5個配套方案，這個“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個總方案+9個單項工作方案。今年冬防的任務全部寫在“1+5”方案的“1”中，40項任務。后面的5個方案是確保40項任務的配套方案。就是巡查執法、量化問責、信息公開和宣傳、預警預報聯防聯控、專項督察方案等5個專項配套方案，正在按程序報省政府審定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。其中1200人當中省環保廳從機關各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來。執法的力度要高于歷史的任何時期，我們這些人派下去之后就是在發現問題，他不處理問題。發現問題以后轉交地方。另外還有市縣兩級的1000人次的執法隊伍，這些人下去之后在5個月的時間中不斷發現問題，由地方進行查處。這項任務要確保這40項任務都能得到落實。

量化問責的方案，我們發現這些問題交給你了，給你一個時間，到期不改怎么辦？量化問責規定，這個文件正在報批當中，比如說發現我們交給你的問題到期沒有改，根據數量問責相應的市縣黨委、政府負責人。這個量化問責就是把這些任務查到的，發現的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質量開展為期2個月的專項執法當中，發現的所有問題以及下去以后新發現的問題，全部進行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問責。除了地方政府以外，量化問責還涉及到省級有關部門。

信息公開，大家也能看到京津冀地區每天會發現一些問題，我們今年一樣，在我們微信微博，公眾網站上把1200人每天的工作動態都要進行系統的總結，至少每周會向社會發布發現問題的情況以及他們整改的情況。還有一個方案預警預報，我們已經建成了西北地區的預警預報中心，在環保部的支持下，我們預警預報能力有了明顯的提高?，F在整個西北地區到了冬季未來36小時、72小時的預報從我們xx省環境監測站發出來的。甘肅的蘭州、xq的烏魯木齊他們未來的情況是什么樣子，是我們這個中心進行發布的。整個西北的預警預報中心在我們這個地方，能力有了明顯的提升。今年會預測更準，發布的更準確，采取的措施就會更有效。

還有宣傳方案，包括今天開新聞發布會也是宣傳方案的內容，通過在座的各位，把黨委政府“鐵腕治霾”的信心和決心要發布出去，要動員更多的群眾減少抱怨，更多的來參與到我們的“鐵腕治霾”工作當中。十九大精神里面專門提到了，環境問題要社會共治，這五個方案目前進展程度不一。最近巡查執法方案會第一個出臺，我們人員馬上就會下去，其他的方案在陸續發布之后會公開的發布。

xx省環保廳宣教處處長吳xx：

今天的新聞發布會到此結束，感謝大家光臨！

第四篇：XX區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

XX區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：推進全年環境空氣質量持續改善，全面完成2019年環境空氣質量改善目標，2019年10月1日至2020年3月31日，PM2.5平均濃度同比下降8%，重度及以上污染天數同比減少2天（詳見附件1）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，深入實施火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造，完成工業爐窯脫銷深度治理、天然氣鍋爐低氮燃燒改造和揮發性有機物治理三項重點治理工程，實施產業集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一區一策”“一廠一策”管理，推進產業轉型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應急減排措施；加強區域應急聯動。強化壓力傳導，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1.深入推進重污染行業產業結構調整。按照我區的建材、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019任務，確保按時完成，取得階段性進展。嚴格環評準入，提高對涉及大氣污染物項目的準入門檻，建立健全長效機制，執行“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”。〔區工業和信息化局牽頭，區發展改革局、區行政審批局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局配合；各鎮（街道、園區）組織落實，以下任務均需各鎮（街道、園區）組織落實，不再列出〕

2.推進傳統產業集群升級改造。主要傳統產業集群包括鑄造、包裝印刷、家具等。要結合我區產業特征，針對特色產業集群，進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及結構，按照上級的工作部署及時限要求，制定綜合整治方案，建設清潔化產業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業發展質量和環保治理水平。要培育扶持樹立標桿企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，推行廠房標準化建設，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠區道路和裸露地面硬化、綠化；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化。（區工業和信息化局、區發展改革局、區生態環境分局、區綜合行政執法局根據各自職能分別牽頭）

3.堅決治理“散亂污”企業。要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，按照市里明確的“散亂污”企業分類處置條件推進工作。對于提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業掛牌生產、開門生產。（區生態環境分局、區自然資源和規劃分局、區市場監管局、區應急局、區發展改革局按職能分別牽頭）

進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。（區生態環境分局牽頭，區發展改革局配合）

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排污許可證核發工作。按照《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環辦環評函〔2019〕290號）要求，深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清已完成排污許可證核發的24個重點行業排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應發盡發，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。加大依證監管和執法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規責令停產停業；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業按證排污。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。（區生態環境分局牽頭）

5.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。結合第二次污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單；按照上級的工作部署及時限要求，完成工業爐窯大氣污染綜合治理重點項目；加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。（區生態環境分局牽頭）

6.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業幫扶指導，對VOCs排放量較大的企業，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。按照工業和信息化部、市場監管總局出臺的低VOCs含量涂料產品技術要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進企業實施源頭替代。（區生態環境分局、區工業和信息化局、區市場監管局牽頭）

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外）。按照上級的工作部署及時限要求，并結合我區工作實際，開展一輪VOCs治理執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業納入停產治理清單，對停產治理后仍不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放標準》以及相關行業排放標準要求的，按照法律程序予以關閉。（區生態環境分局牽頭）

（二）加快調整能源結構

7.有效推進清潔取暖。以保障人民群眾溫暖過冬為前提，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，因地制宜，合理確定改造技術路線，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，統籌考慮簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數，集中資源有序推進清潔取暖改造；積極配合市級有關部門加快供熱管網建設，充分發揮電廠供熱潛能，加大散煤替代力度，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。按照2020年采暖期前基本完成冬季取暖散煤替代的任務要求，統籌確定2019治理任務。（區綜合行政執法局、區住房城鄉建設局牽頭）

8.嚴防散煤復燒。采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策措施。

集中資源大力推進散煤治理工作。加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。（區發展改革局牽頭，區財政局、區綜合行政執法局、區市場監管局、區生態環境分局根據各自職能分別落實）

查處銷售不符合質量標準煤炭及禁燃區內銷售高污染煤炭的行動?！矃^市場監管局牽頭，各鎮（街道、園區）組織落實〕

9.嚴格控制煤炭消費總量。按照省、市煤炭壓減的工作部署，依據2020年年底需完成的煤炭消費壓減目標，制定煤炭消費壓減工作方案，分確定任務目標，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，爭取提前或超額完成上級部署的任務目標。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力消減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產能過剩行業及落后產能用煤。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。（區發展改革局牽頭）

10.深入開展鍋爐綜合整治。嚴防燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備及農業大棚、畜禽舍保暖設施等）“死灰復燃”。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

加大生物質鍋爐治理力度。結合第二次污染源普查等，按時建立生物質鍋爐管理臺賬。制定生物質鍋爐綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，按照省、市制定的排放標準，有序推進燃氣鍋爐低氮改造工作。（區生態環境分局牽頭）

（三）積極調整運輸結構

11.加快推進鐵路專用線建設。因地制宜，根據我區貨物運輸特征，大力發展多式聯運；研究建設物流園區和專業物流基地，提高貨運組織效率。（區交通運輸局牽頭）

12.加快推進老舊車輛淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。統籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上。加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術車輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。（區交通運輸局、區交警大隊、區生態環境分局按職能分別牽頭）

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯合執法。充分利用6063交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車輛的違法處罰力度，并通過國家機動車超標排放數據平臺，將相關信息及時上報，實現信息共享。建立超標柴油車黑名單制度，按照上級的工作部署及時限要求，將頻繁超標車輛納入黑名單并動態更新，實施生態環境、公安、交通等部門信息共享和聯合懲戒。

加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查。加大對物流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監督抽測的柴油車數量要大幅增加。（區生態環境分局、區交警大隊、區交通運輸局按職能分別牽頭）

14.開展油品質量檢查專項行動。加強企業單位自備油罐監管，省、市直有關部門出臺自備油罐監管制度規范后，嚴格依規落實監管責任。

加強對成品油經營企業資質的監督檢查，及時調整優化布局規劃，引導成品油經營企業合法經營;把成品油市場監督檢查列為聯合開展“雙隨機、一公開”監管重要內容，提升監管效率。

依法查處生產、銷售不符合標準的機動車用成品油行為；規范成品油運輸過程管理，引導道路運輸企業依法依規使用車用柴油；加強成品油流通監管，引導成品油批發、倉儲企業合法經營；加大對成品油違法犯罪行為的打擊力度；依法查處銷售不合格油品的加油站，核實超標油品來源，查處不合格油品來源企業。

依法嚴肅查處取締無證無照經營黑加油站點及流動加油罐車，追查油品來源企業；依法嚴查無照及相關無證油品生產經營行為。從生產、儲存、運輸、銷售全環節打擊成品油犯罪行為；加強成品油交通運輸企業、車輛和人員資質資格的監督檢查；加強對成品油生產經營單位安全生產、經營許可的監督檢查；及時依規處理發現的擅自設立加油站行為，必要時依法予以查處；加強成品油生產經營環評條件審查。（區成品油聯席會議辦公室牽頭做好聯絡協調工作，各成員單位根據部門職能牽頭做好具體工作）

15.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。（區生態環境分局牽頭）

加大對非道路移動機械執法監管力度。建立生態環境、住建、交通運輸、水利、城管、公路等部門聯合執法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現象。（區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區綜合行政執法局、區公路局負責對非道路移動機械的綜合管理；區生態環境分局負責檢查執法）

（四）優化調整用地結構

不斷加嚴降塵量控制指標，實施網格化降塵量監測考核。全面加大揚塵綜合治理力度，確保我區降塵量達標。

16.加強施工揚塵控制。施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，并與區住建部門聯網，鼓勵5000平方米以下工地在線監測和視頻監控設施。區屬各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業范圍，實施分段施工。軌道交通施工工地推行封閉化作業。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（區住房城鄉建設局、區綜合行政執法局、區交通運輸局、區公路局、區水利局按職能管轄范圍分別牽頭）

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街小巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。〔區綜合行政執法局、區交通運輸局、區公路局按職能管轄范圍分別牽頭，各鎮（街道、園區）組織落實〕

加強堆場、料場等揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類物料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（區住房城鄉建設局、區自然資源和規劃分局、區綜合行政執法局、區生態環境分局按職能分別牽頭）

17.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，在重污染天氣期間，要派網格員駐村駐點，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為?！哺麈偅ń值?、園區）組織落實〕

（五）有效應對重污染天氣

18.深化區域應急聯動。積極配合建立生態環境部和省級、市級生態環境部門的區域應急聯動快速響應機制。秋冬季是重污染天氣高發時期，當我區收到省生態環境廳、市生態環境局等上級通知，未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，指導轄區內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。（區生態環境分局牽頭）

19.夯實應急減排清單。根據《生態環境部辦公廳關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環辦大氣函〔2019〕648號），嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，落實XX市重指辦安排部署，完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業和工序全覆蓋。指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。（區重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭）

20.實施差異化應急管理。對重點行業中鑄造、農藥、涂料等15個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對其他16個未實施績效分級的重點行業，制定統一的應急減排措施，實施差異化管控。

對行政區域內較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。（區生態環境分局牽頭）

（六）加強基礎能力建設

21.完善環境監測網絡。積極配合省、市將環境空氣質量日報數據報送中國環境監測總站。2019年12月底前，重點工業園區完成環境空氣質量監測站點建設。（區生態環境分局牽頭）

22.強化污染源自動監控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，以及用煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯等工業爐窯，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。

逐步實施對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。（區生態環境分局牽頭）

23.建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019年12月底前，積極配合市級完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到95%以上;完成重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。（區生態環境分局牽頭）

24.加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段，提升執法能力和效率。（區生態環境分局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區交警大隊、區市場監管局、區商務投資促進局按職能分別牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導

切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各區直有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，完善政策措施，加大支持力度。各鎮（街道、園區）要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。區直各部門按照2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件2）的工作職責，明確時間表和責任人，主要任務納入黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。

企業是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。

（二）加大政策支持力度

加大大氣污染防治財政資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。生態環境部門會同財政部門，針對大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。（區財政局牽頭）

加大價格政策支持力度。進一步配合市直有關部門理順居民用管道天然氣銷售價格，落實市直有關部門制定的采暖用氣單獨階梯價格制度，確?！懊焊臍狻庇脩舨辉黾迂摀?/p>

；落實好國家和省、市“煤改電”電價政策，力爭降低清潔取暖用電成本；配合市級建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行；落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策，全面推動落實非居民用水超定額累進加價制度。（區發展改革局、區市場監管局、區綜合行政執法局分別牽頭）

（三）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。（區發展改革局、區綜合行政執法局牽頭，供電公司、燃氣公司配合）

（四）加大環境執法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對生態環境部強化監督定點幫扶中發現的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行動；對在執法行動中發現的違法行為嚴格落實XX市委常委會要求，一律頂格處罰。強化顆粒物和VOCs無組織排放監管，聯合監測等部門加強對污染源在線監測數據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發證再整改”的企業，加大執法頻次，確保企業整改到位。

加強聯合執法。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控、露天焚燒等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過網站向社會公布。（區生態環境分局、區商務投資促進局、區交警大隊、區公安分局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區市場監管局、區綜合行政執法局分別牽頭）

加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各部門要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污和露天焚燒等違法行為。要加強電力部門電量數據、污染源自動監控數據等應用，實現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，應按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規從嚴處罰。（區生態環境分局、區交警大隊、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區市場監管局、區綜合行政執法局分別牽頭，區發展改革局配合）

（五）積極配合生態環境部開展的強化監督定點幫扶

積極配合生態環境部開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作，秋冬季期間，重點配合監督各鎮（街道、園區）督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執行、重污染天氣應急預案修訂和執行、“散亂污”企業排查整治、排污許可和依證監管、打擊黑加油站點和油品質量檢測、“公轉鐵”項目建設等方面落實情況，對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各鎮（街道、園區）建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。（區生態環境保護委員會辦公室牽頭）

（六）狠抓環保督察發現問題的落實工作

始終堅持問題導向，以解決突出大氣環境問題、改善環境空氣質量、推動高質量發展為重點，夯實各鎮（街道、園區）及有關部門責任。針對重點攻堅任務落實不力、重污染天氣頻發、環境空氣質量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區視情況開展點穴式、機動式專項督導檢查。（區生態環境保護委員會辦公室牽頭）

（七）實施嚴格考核問責

按照量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實工作責任。

1.區大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各重點任務進展情況。秋冬季期間，及時通報各地空氣質量改善情況；按照《XX區大氣污染防治工作量化問責規定》（XX辦發〔2019〕X號）（以下簡稱《問責規定》）文件要求，對鎮（街道、園區）凡是當月在全市空氣質量鄉鎮排名后三分之一，位列全市97名之后（含97名），且在全區空氣質量排名后三位的進行提報約談，也就是雙“三底線”。連續兩個月突破雙“三底線”的鎮（街道、園區），對分管負責同志啟動問責；連續三個月突破雙“三底線”，對行政主要負責同志啟動問責；連續四個月突破雙“三底線”，對黨委（黨工委）主要負責同志啟動問責；連續六個月突破雙“三底線”，對黨政主要負責同志及分管負責同志予以組織調整。

2.按照《問責規定》的文件要求，屬鎮（街道、園區）管轄范圍的，出現下列情形，應當對問題所在村（居）、管區（社區）及鎮（街道、園區）相關責任人員實施問責：

（1）區域內在國家和省、市、區組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月累計新發現問題數量達到3個，或者未按要求完成交辦問題整改數量達到3個的，應當對問題所在村（居）、管區（社區）負責人，環保專職網格員及分管科級干部實施問責。

（2）區域內在國家和省、市、區組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月內新發現問題數量達到6個，或者未按要求完成交辦問題整改數量達到6個的，除對問題所在村（居）、管區（社區）負責人，環保專職網格員及分管科級干部實施問責外，還應當對鎮（街道、園區）黨委（黨工委）書記及鎮長（主任）實施問責。

（3）區域內出現涉大氣污染重大輿情，造成重大不良影響的；或者出現群眾反映強烈或者嚴重污染大氣環境的突出問題，未按時完成整改或者瞞報、謊報整改情況的，應當對鎮（街道、園區）黨委（黨工委）書記及鎮長（主任）實施問責。

對鎮（街道、園區）納入問責的問題清單及數量認定（詳見《問責規定》的附件《納入量化問責的環境保護問題情形》），統計時同一事項同一問題不重復統計。

發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（區生態環境保護委員會辦公室組織落實）

各鎮（街道、園區）和區直有關部門要根據本方案要求，制定細化落實方案，明確各項工作的具體清單和工作標準。

第五篇：京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

京津冀及周邊地區2018-2019 年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018 年空氣質量改善目標；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物（VOCs）專項整治，加強區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構。

1.嚴控“兩高”行業產能。各地加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018 年12 月底前，完成生態保護紅線劃定工作。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。城市建成區鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建單純新增產能的鋼鐵項目，禁止省外鋼鐵企業搬遷轉移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減退出1000 萬噸以上，山西省壓減退出225萬噸，山東省壓減退出355 萬噸。在確保電力、熱力穩定供應基礎上，區域內完成38 臺共277 萬千瓦燃煤小火電機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3 米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020 年底前煉焦產能與鋼鐵產能比不高于0.4 的目標，加大獨立焦化企業淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018 年9 月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，應依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。

對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。

3.深化工業污染治理。自2018 年10 月1 日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018 年12 月底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米，其他主要生產工序分別不高于10、50、200 毫克/立方米；強化無組織排放管控，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。鼓勵城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

各地禁止新增化工園區，加大各類開發區整合提升和集中整治力度，減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進園區內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。

4.加快推進排污許可管理。2018 年12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018 年10 月底前，各城市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公眾監督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調整能源結構。

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，各地應按照2020 年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定治理任務，兼顧農業大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。堅持從實際出發，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用；堅持突出重點，優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求，優先推進對城市空氣質量影響大的地區散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優先保障2017 年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。

根據各地上報，2018 年10 月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362 萬戶。其中，北京市替代15 萬戶，平原地區基本實現散煤“清零”；天津市替代19 萬戶，力爭2019 年10 月底前基本完成散煤替代工作；河北省替代174 萬戶，力爭2019 年10 月底前基本完成北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作；山西省替代28 萬戶、山東省替代45 萬戶、河南省替代81 萬戶。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進，完成散煤替代的地區，采取綜合措施，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的散煤符合相關煤炭質量標準。

6.開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網建設，優先利用熱電聯產等清潔供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018 年12 月底前，北京、天津、河北省（市）基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐；山西、山東、河南省淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。各地開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

2018 年10 月底前，天津、河北、山東、河南省（市）基本完成每小時65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。

加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50 毫克/立方米。2018 年10 月底前，北京市基本完成燃氣鍋爐低氮改造任務；天津市完成改造222 臺、5908 蒸噸；河北省完成353 臺、8028 蒸噸；山西省完成17 臺、100 蒸噸；山東省完成182臺、409 蒸噸；河南省力爭完成278 臺、1450 蒸噸。

（三）積極調整運輸結構。

7.大幅提升鐵路貨運量。各?。ㄊ校┮贫ㄟ\輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。

2018 年12 月底前，環渤海地區、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例，鼓勵通過帶式輸送機管廊疏港；加快唐曹、水曹等貨運鐵路線建設，大力提升張唐、瓦日鐵路線煤炭運輸量；加快推廣集裝箱多式聯運，重點港口集裝箱鐵水聯運量增長10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。

8.加快車船結構升級。各城市要制定營運車船結構升級三年行動方案，確保2020 年城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和國六排放標準清潔能源汽車的比例達到80%。制定國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過使用年限的船舶。

自2018 年10 月1 日起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020 年底前建成區公交車全部更換為新能源汽車實施方案。各地加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

（四）優化調整用地結構。

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9 噸/月·平方公里。自2018 年10 月起，生態環境部每月向社會公布各城市降塵監測結果，各?。ㄊ校┟吭鹿紖^縣降塵監測結果。

嚴格施工和道路揚塵監管。2018 年10 月底前，各城市建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

11.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，充分利用衛星遙感等手段密切監測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查，自2018 年9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動。

12.嚴厲查處機動車超標排放行為。2018 年12 月底前，各省（市）對新生產、銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，各地排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監控平臺逐車核實環保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態環境主管部門要加強指導監督。依法取消地方環保達標公告和目錄審批。

各城市要形成生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查。對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地、沿海沿江港口等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。各地開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度）建設工作。通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管，做到全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5 年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理，并安裝遠程排放監控設備和精準定位系統，與生態環境主管部門聯網，實時監控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。

13.加強非道路移動源污染防治。2018 年12 月底前，各城市要完成非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區。低排放控制區、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現冒黑煙的地區、港口和機場等，向社會通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。

推動靠港船舶優先使用岸電，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規劃、設計、建設岸電設施，加快現有港口碼頭岸電設施建設。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。

14.強化車用油品監督管理。2018 年10 月底前，各地要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態化管理機制，實行多部門聯合執法，以城鄉結合部、國省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發現，堅決取締，嚴防死灰復燃。

各城市開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫的常態化監督檢查，嚴厲查處生產、銷售、存儲和使用不合格油品行為。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區內開展船用燃料油使用監管，打擊船舶使用不合規燃油行為。

（六）實施工業爐窯污染治理專項行動。

15.全面排查工業爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9 類，開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018 年10 月底前建立詳細管理清單。自2018年11 月1 日起，未列入管理清單中的工業爐窯，一經發現，立即納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。

制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。

16.加大不達標工業爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標準體系，加嚴標準要求，嚴格執法監管，促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到要求的產能，依法依規關停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。

17.加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

2018 年12 月底前，基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業燃煤供熱鍋爐；有色行業基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20 毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3 米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

18.實施工業爐窯深度治理。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業相關標準要求執行。已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業排放標準相關規定。暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米執行；自2019 年1 月1 日起達不到上述要求的，實施停產整治。鼓勵各地制定更為嚴格的地方排放標準。

全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

（七）實施VOCs 綜合治理專項行動。

19.深入推進重點行業VOCs 專項整治。按照分業施策、一行一策的原則，推進重點行業VOCs 治理。鼓勵各?。ㄊ校┚幹浦攸c行業VOCs 污染治理技術指南。2018 年12 月底前，各地完成重點工業行業VOCs 綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業，依法實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。

北京市重點推進石化、包裝印刷、工業涂裝等行業VOCs 治理升級改造，全面推動實施餐飲行業達標治理改造，完成VOCs 治理任務61 家；天津市重點推進石化、塑料、橡膠制品、家具等工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs 綜合治理，完成VOCs 治理任務293 家，持續推進餐飲油煙深度治理和機動車維修行業涂漆作業綜合治理；河北省重點推進石化、焦化、制藥、橡膠制品、塑料、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs 綜合治理，完成治理任務640 家；山西省重點推進有機化工、焦化、橡膠制品、工業涂裝行業VOCs 綜合治理，完成治理任務79 家；山東省重點推進石化、制藥、農藥、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs 綜合治理，完成治理任務364 家；河南省重點推進煤化工、農藥、制藥、橡膠制品、工業涂裝等行業VOCs 綜合治理，完成治理任務126 家。

20.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業、建筑、汽修等行業使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產品。自2019 年1 月1 日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業防腐涂料即用狀態下的VOCs 含量限值分別不高于580、600、550、550 克/升。北京、天津、河北省（市）嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產品質量監督檢測；“2+26”城市中其他城市自2019 年1 月1 日起參照執行。積極推進汽修行業使用低VOCs 含量的涂料，自2019 年1 月1 日起，汽車修補漆全部使用即用狀態下VOCs 含量不高于540 克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420 克/升。

21.強化VOCs 無組織排放管控。開展工業企業VOCs 無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。2018 年10 月底前，各地建立重點行業VOCs 無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs 物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs 應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數、修復時間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018 年12 月底前，石化企業設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內。全面開展化工行業LDAR 工作。

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa 的揮發性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa 且小于76.6kPa 的揮發性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs 收集治理設施的固定頂罐，其中，內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。

加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。含VOCs 廢水的輸送系統在安全許可條件下，應采取與環境空氣隔離的措施；含VOCs 廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs 處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

22.推進治污設施升級改造。企業應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩定達標排放。2018 年10 月底前，各地要對工業企業VOCs 治污設施，開展一輪治污效果執法檢查，嚴厲打擊市場不規范行為；對于不能穩定達標排放的簡易處理工藝，督促企業限期整改。鼓勵企業采用多種技術組合工藝，提高VOCs 治理效率。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。

23.全面推進油品儲運銷VOCs 治理。2018 年10 月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監測設備。

（八）有效應對重污染天氣。

24.加強重污染天氣應急聯動。強化省級預報能力建設，2018 年12 月底前，省級預報中心基本實現以城市為單位的7 天預報能力。統一區域應急預警標準，將區域應急聯動措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，各相關城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，生態環境部基于區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要據此及時發布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。

25.夯實應急減排措施。2018 年9 月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態環境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs 減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度；優先管控高耗能、高排放行業；同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。企業應制定“一廠一策”實施方案，優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節，采取停產限產措施，并在廠區顯著位置公示，接受社會監督。創新監管方式，利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實企業各項應急減排措施落實情況。

（九）實施工業企業錯峰生產與運輸。

26.因地制宜推進工業企業錯峰生產。實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施采暖期錯峰生產；根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。

對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，可不予限產，包括：鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20、100 毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩定達標排放的；電解鋁、鋁用炭素企業穩定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35 毫克/立方米）的，氧化鋁企業穩定達到特別排放限值的。錯峰生產企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

各省應制定重點行業差異化錯峰生產績效評價指導意見。各城市要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。2018 年10 月底前，省級相關部門將錯峰生產方案報送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。錯峰生產清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需在省級人民政府網站公告并報送工業和信息化部、生態環境部、發展改革委。

27.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，保留至2019 年4 月30 日。

（十）加強基礎能力建設。

28.完善環境空氣質量監測網絡。2018 年9 月底前，各?。ㄊ校┮趪乇O測網基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質量監測點位統一聯網。全面推進國家級新區、高新區、重點工業園區及港口環境空氣質量監測站點建設，各城市至少建成一套環境空氣VOCs監測站點。繼續加快推進京津冀及周邊地區大氣顆粒物組分和光化學網能力建設。

29.加強污染源自動監控體系建設。2018 年10 月底前，生態環境部出臺VOCs 在線監測技術規范。各地要嚴格落實排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，未達到的予以停產整治。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs 排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。2018 年12 月底前，鋼鐵等重點企業廠區內布設空氣質量監測微站點，監控顆粒物等管控情況。

建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2018 年12 月底前，各城市完成10 套左右固定垂直式、2 套左右移動式遙感監測設備建設工作，各省（市）完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家、省、市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯網體系，實現監控數據實時、穩定傳輸。

30.強化科技支撐。繼續推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目，加強大氣污染成因與控制技術研究重點專項等科技項目技術成果的轉移轉化和推廣應用。2018 年9 月底前，各城市要完成PM2.5 源解析更新工作。推廣“一市一策”駐點跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統一對外發聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。

31.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管，推進聯合執法、交叉執法。加強區縣級環境執法能力建設。將煙氣自動監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網站公示公開，實行聯合懲戒。

三、保障措施

（十一）加強組織領導。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監督有關部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各?。ㄊ校┤嗣裾潜镜卮髿馕廴痉乐喂ぷ鲗嵤┴熑沃黧w，主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。

各城市要在2018 年9 月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（十二）強化中央生態環保督察和大氣專項督查。

將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量改善不明顯甚至惡化的地區作為中央生態環境保護督察重點。結合中央生態環境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

持續開展大氣污染防治強化專項督查，抽調全國環境執法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現全覆蓋。重點檢查各地在產業、能源、運輸和用地結構調整優化方面落實情況、存在的問題；“散亂污”企業整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業爐窯治理不到位、VOCs 專項整治不落實等問題；柴油車管控、公轉鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

（十三）加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。

完善上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10 個小時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。出臺港口岸基供電優惠政策，降低岸電運營商用電成本，鼓勵各地加大對港口岸電設施建設和經營的補貼力度。支持車船和作業機械使用清潔能源。提升鐵路貨運服務水平，建立健全靈活的運價調整機制，降低鐵路運輸成本。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

（十四）全力做好氣源電源供應保障。

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。加快2018 年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。各地要建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

中央企業要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點向京津冀及周邊地區傾斜，要加快管網互聯互通和儲氣能力建設。國家電網公司要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以電代煤比例。

（十五）實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室對各地空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名、季考核，各地每月5 日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的城市和區縣，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（十六）加強宣傳教育和信息公開。

各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應公眾關心的熱點問題。積極協調地方電視臺在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目，自2018 年11 月1 日起，每周一至周五報道突出環境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環保信息強制公開制度。各?。ㄊ校┮獙^縣環境空氣質量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。鼓勵有條件的地區、企業通過電子顯示屏等方式向社會公開環境信息，接受社會監督。