第一篇：某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權實施方案

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權實施方案 ? 為進一步推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，根據(jù)省委編辦《關于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、賦權事項 本次賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項共計40項，其中行政許可事項17項、行政給付事項6項、行政確認事項2項、行政征收事項1項、其他事項3項、公共服務事項11項（見附件）。

二、工作安排 （一）做好賦權事項的承接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視、提高認識、夯實基礎，確保賦權事項接得住、用得好。一是硬件到位。要按照有場所、有設施、有人員、有制度、有指南、有臺賬的“六有”要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設。二是軟件到位。針對下放的40個審批服務事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況通過設置綜合代辦窗口、全科窗口、單一窗口等形式確定窗口人員，在服務窗口設置崗位牌，明確賦權事項的承接窗口和具體承辦人員。三是宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須盡快就賦權事項做好公示，使向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權改革、“全科政務”、“一件事”等改革工作深入人心、落地見效，避免出現(xiàn)“權責已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾仍往縣城跑”的問題。

（二）做好賦權事項的指導工作。一是賦權要到位。已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣直單位要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接，按“能賦則賦，應賦盡賦”的原則，務必實現(xiàn)無縫對接、權責一致、責任明確、賦權到位。二是指導要到位。縣直相關單位要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制辦事指南，優(yōu)化流程、精簡材料，同時做好賦權事項的業(yè)務指導和人員培訓、網(wǎng)絡技術支持、業(yè)務賬號設置等工作，確保賦權事項銜接有序、服務不斷。三是監(jiān)管要到位。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”權責一致、責任明確的原則，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

三、工作要求 （一）加強組織領導。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，是打通服務群眾最后一公里的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾的熱切期盼和訴求，各單位要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保工作落實到位。

（二）強化工作落實。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上級明確的改革任務要堅決落實，不講條件、不打折扣、不搞變通，按照“強三真、比擔當”作風建設要求，真抓實干、無縫銜接、平穩(wěn)過渡。

（三）強化督查問責。縣行政審批局要安排專人組成專項督查組，不定期進行專項督查，對賦權工作不力的單位和承接不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進行通報，并納入年度目標考核，情節(jié)嚴重的要啟動問責程序，依法依規(guī)嚴肅處理。

附件：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單（第一批）附件 ? XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單（第一批）序號 事項名稱 權力類型 審批部門 下放形式 備注 1 幼兒園設立審批 行政許可 教育局 受理初審權下放 ? 2 設立宗教臨時活動地點的審批 行政許可 民宗局 受理初審權下放 ? 3 老年人優(yōu)待證的辦理 其他 衛(wèi)健局 直接下放 ? 4 再生育許可 行政許可 衛(wèi)健局 受理初審權下放 ? 5 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金 行政給付 衛(wèi)健局 受理初審權下放 ? 6 計劃生育家庭特別扶助金 行政給付 衛(wèi)健局 受理初審權下放 ? 7 職業(yè)病危害項目申報 其他 衛(wèi)健局 受理初審權下放 ? 8 公共場所衛(wèi)生許可 行政許可 衛(wèi)健局 直接下放 ? 9 社會撫養(yǎng)費征收 行政征收 衛(wèi)健局 直接下放 ? 10 內(nèi)地居民婚姻登記 行政確認 民政局 直接下放 ? 11 臨時救助對象認定、救助金給付 行政給付 民政局 受理初審權下放 ? 12 80周歲以上老年人尊老金的發(fā)放 行政給付 民政局 受理初審權下放 ? 13 特困人員供養(yǎng) 行政給付 民政局 受理初審權下放 ? 14 城鄉(xiāng)居民最低生活保障的給付 行政給付 民政局 受理初審權下放 ? 15 集體合同審查 行政確認 人社局 受理初審權下放 ? 16 實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批 行政許可 人社局 受理初審權下放 ? 17 砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可 住建局 直接下放 ? 18 綠化工程竣工驗收備案(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))其他 住建局 直接下放 ? 19 城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可 住建局 直接下放 ? 20 占用、挖掘城市道路審批(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可 住建局 直接下放 ? 21 依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可 住建局 直接下放 ? 22 城市橋梁上架設各類市政管線審批(僅限鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可 住建局 直接下放 ? 23 臨時占用城市綠地審批 行政許可 住建局 受理初審權下放 ? 24 在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的審批 行政許可 城管局 直接下放 ? 25 戶外廣告設置的審批 行政許可 城管局 直接下放 ? 26 環(huán)境衛(wèi)生設施拆遷方案的批準 行政許可 城管局 直接下放 ? 27 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批（鄉(xiāng)管及以下河道及灌排工程）行政許可 水利局 直接下放 ? 28 初步設計文件審批 行政許可 水利局 受理初審權下放 ? 29 出版物零售單位設立審批 行政許可 新聞出版局 受理初審權下放 ? 30 《獨生子女父母光榮證》核發(fā) 公共服務 衛(wèi)健局 直接下放 ? 31 醫(yī)保證明 公共服務 醫(yī)保局 直接下放 ? 32 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦理 公共服務 醫(yī)保局 直接下放 ? 33 辦理《流動人口婚育證明》 公共服務 衛(wèi)健局 直接下放 ? 34 辦理生育服務證 公共服務 衛(wèi)健局 直接下放 ? 35 新市民保障卡申領、制作 公共服務 人社局 受理初審權下放 ? 36 社會保險申報結(jié)算 公共服務 人社局 受理初審權下放 ? 37 社保證明 公共服務 人社局 受理初審權下放 ? 38 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放 公共服務 民政局 受理初審權下放 ? 39 辦理五保供養(yǎng)證 公共服務 民政局 受理初審權下放 ? 40 保障住房補貼 公共服務 住建局 受理初審權下放

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計實施方案

為建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革相適應的統(tǒng)計體系,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的及時性、準確性和全面性，對全區(qū)現(xiàn)行的“條狀統(tǒng)計”管理模式進行改革，推行屬地統(tǒng)計管理體制。特制訂本實施方案。

一、實施屬地統(tǒng)計工作的必要性和緊迫性

屬地統(tǒng)計是加強政府管理職能的需要實行屬地統(tǒng)計有利于各級黨委政府全面掌握鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)經(jīng)濟總量及構(gòu)成，合理配置區(qū)域資源，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和各項社會事業(yè)發(fā)展；有利于抓住經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，明晰工作思路，制定正確措施，更好地“創(chuàng)新服務、促進發(fā)展”。屬地統(tǒng)計是客觀反映地方經(jīng)濟社

會發(fā)展的需要我區(qū)多年來實行以主管與隸屬關系為依托的條狀統(tǒng)計組織模式，該模式因為當前統(tǒng)計調(diào)查單位劇增和變化頻繁的現(xiàn)狀，容易導致單位底數(shù)不清、統(tǒng)計遺漏、虛報資料等現(xiàn)象。屬地統(tǒng)計建立在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對統(tǒng)計調(diào)查單位面對面接觸的基礎上，能有效地加強對統(tǒng)計基層基礎工作的業(yè)務指導，規(guī)范統(tǒng)計報送渠道，有效地減少弄虛作假、應統(tǒng)未統(tǒng)現(xiàn)象，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性。屬地統(tǒng)計是加強基層基礎統(tǒng)計工作的需要鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜合統(tǒng)計應完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準和全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，以及搜集、整理、分析、提供和管理本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的基本統(tǒng)計資料的工作職責。實施屬地統(tǒng)計，也是統(tǒng)計部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計工作實施綜合管理職能的要求。同時規(guī)模以上單位全面調(diào)查、規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查，更需要完備的名錄庫，也要求屬地統(tǒng)計的運行模式加以支撐。屬地統(tǒng)計是鞏固和深化我區(qū)統(tǒng)計改革成果的需

要加強gdp核算，推進屬地統(tǒng)計必須依托于部門統(tǒng)計，部門統(tǒng)計也必須以屬地統(tǒng)計為基礎，進行統(tǒng)計資料的搜集、整理和上報。唯有二者結(jié)合起來，才能整合統(tǒng)計資源，理順統(tǒng)計渠道。，我區(qū)建立了部門核算工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，初顯成效。但對于限額以下的二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性單位和服務性單位的統(tǒng)計，受現(xiàn)有職能職責等影響，政府統(tǒng)計部門無法準確掌握。只有推行屬地統(tǒng)計，才能更好地發(fā)揮部門核算工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的作用，真正建立起比較完整和系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查體系，保障我區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、屬地統(tǒng)計改革整體目標和基本原則

屬地統(tǒng)計的整體目標根據(jù)國家統(tǒng)計法律、法規(guī)與統(tǒng)計制度要求，對各類統(tǒng)計調(diào)查對象按所在地原則進行統(tǒng)計調(diào)查，實行屬地統(tǒng)計管理，通過改革統(tǒng)計管理方式和統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、滿足各階層需求、符合萬州實際的統(tǒng)計管理體制，充分發(fā)

揮政府統(tǒng)計在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用。屬地統(tǒng)計的階段目標從6月份開始，實行定期報表和半年報“雙軌制”運行模式，中央、市、區(qū)屬企事業(yè)單位向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)統(tǒng)計局同時報送統(tǒng)計資料，從開始全面實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按屬地原則收集所有統(tǒng)計資料，整理匯總后上報統(tǒng)計部門。屬地統(tǒng)計改革的基本原則

1、堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠原則。保障轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏，確保統(tǒng)計資料全面、準確。2．統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實行區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的合理分工、分級負責；理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系。3．與行政管理體制改革相結(jié)合的原則。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計職能，建立與行政管理體制相適應的統(tǒng)計管理體制。4．統(tǒng)計創(chuàng)新的原則。積極開展統(tǒng)計方法制度研究和統(tǒng)計方法創(chuàng)新，真實、有效反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。5．堅持循序漸進原則。先雙軌運行，待條件成熟后全面推開。

三、屬地統(tǒng)計的實施對象和范圍

屬地統(tǒng)計的實施對象一是行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其它法人，以及法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位。二是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政區(qū)域范圍內(nèi)的個體工商戶。法人單位按實際經(jīng)營所在地劃歸到相應鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計；產(chǎn)業(yè)活動單位由其歸屬的法人單位統(tǒng)計；跨區(qū)域經(jīng)營的單位由法人單位注冊登記地統(tǒng)計。個體生產(chǎn)經(jīng)營戶由實際經(jīng)營所在地統(tǒng)計。集團公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸所屬地統(tǒng)計。屬地統(tǒng)計的地域范圍全區(qū)按照現(xiàn)行52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道區(qū)域?qū)嵤ｆ?zhèn)鄉(xiāng)街道是“屬地統(tǒng)計”的實施主體。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)執(zhí)行屬地統(tǒng)計制度。屬地統(tǒng)計的業(yè)務范圍主要包括兩個方面：一是政府統(tǒng)計部門組織實施的各類普查和調(diào)查。二是專業(yè)統(tǒng)計項目：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐

飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及固定資產(chǎn)投資、勞動、科技、國民經(jīng)濟核算和城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作等統(tǒng)計業(yè)務。1．核算：地區(qū)生產(chǎn)總值以專業(yè)統(tǒng)計為基礎，52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對轄區(qū)內(nèi)的法人單位及法人所屬產(chǎn)業(yè)活動單位進行統(tǒng)計。對部分業(yè)務上垂直領導，財務上統(tǒng)一核算，不宜按行政區(qū)域進行統(tǒng)計的單位，其增加值由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一測算后分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道gdp核算。2．農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計，仍按現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。3．工業(yè)：所有工業(yè)企業(yè)和工業(yè)個體經(jīng)營戶都按照屬地原則由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對飛地工業(yè)統(tǒng)計問題，按照工業(yè)企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。4．固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)：內(nèi)計劃總投資在50萬元及50萬元以上建設投資項目由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。鐵路、高速路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信及監(jiān)獄等部門和部分跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目由區(qū)統(tǒng)計

局直接統(tǒng)計后反饋到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工活動單位按單位登記注冊地由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。5．貿(mào)易餐飲業(yè)：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)的批零、住宿餐飲法人企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動單位，貿(mào)易餐飲個體經(jīng)營戶，加油站，轄區(qū)利用內(nèi)資項目單位，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對貿(mào)易餐飲企業(yè)飛地統(tǒng)計問題，按照貿(mào)易餐飲企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。6．勞動工資：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)范圍內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶外的全部獨立核算的企業(yè)、事業(yè)和機關由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計，涉及全區(qū)gdp核算基礎的教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的單位暫不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計，仍按部門核算聯(lián)動的具體規(guī)定由相關部門統(tǒng)計后報送區(qū)統(tǒng)計局。7．城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作：按照現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。8．交通運輸業(yè)郵電統(tǒng)計：已由區(qū)運管處和區(qū)港航局報統(tǒng)的交通企業(yè)和個體戶按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，未納入前述范圍的公路、水運經(jīng)

營對象則按屬地原則在行業(yè)主管部門的指導下，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。電訊統(tǒng)計由各電訊經(jīng)營企業(yè)負責統(tǒng)計，直接報送區(qū)統(tǒng)計局，由區(qū)統(tǒng)計局按一定比例分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。

9、服務業(yè)統(tǒng)計：按登記注冊地統(tǒng)計。10．對外經(jīng)濟統(tǒng)計、進出口統(tǒng)計：由區(qū)外經(jīng)委負責統(tǒng)計。11．旅游統(tǒng)計：由區(qū)旅游局負責統(tǒng)計。12．政府統(tǒng)計部門組織實施的各項普查、專項調(diào)查及其它統(tǒng)計調(diào)查：按具體規(guī)定執(zhí)行。

四、屬地統(tǒng)計調(diào)查制度

統(tǒng)計調(diào)查方法改革全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、限額以上固定資產(chǎn)投資項目、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、行政事業(yè)單位等實行全面統(tǒng)計制度；交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)實行重點調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法；規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、資質(zhì)以外建筑業(yè)、個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查方法。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位較

多，具備抽樣調(diào)查條件的，在得到上級統(tǒng)計部門批準后，可以實行抽樣調(diào)查方法。不具備抽樣調(diào)查條件的，繼續(xù)實行全面調(diào)查。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的職責統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各項統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計管理，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析。牽頭建立健全統(tǒng)一和動態(tài)管理的統(tǒng)計單位名錄庫，及時理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計渠道。監(jiān)督、檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，負責解釋屬地統(tǒng)計制度。按國家統(tǒng)計制度的規(guī)定，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民收入等一系列重要的統(tǒng)計指標，由統(tǒng)計部門評估論證，實行下算一級。統(tǒng)計部門直接負責部分業(yè)務上垂直領導、財務上統(tǒng)一核算的單位，飛地單位，跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目，涉及國家安全保密的單位及大型企業(yè)集團的統(tǒng)計工作。其它法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計

機構(gòu)動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統(tǒng)計管理工作。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居統(tǒng)計臺帳，督促企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，對本轄區(qū)統(tǒng)計調(diào)查單位變化、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統(tǒng)計管理工作，并定期向所在街道交換統(tǒng)計資料。實行屬地統(tǒng)計后，區(qū)級各有關部門組織實施的部門業(yè)務統(tǒng)計報表和部門核算聯(lián)動成員單位的統(tǒng)計資料按原統(tǒng)計渠道上報，其管理體制不變。各有關部門仍應承擔政府統(tǒng)計部門組織實施的專項統(tǒng)計調(diào)查任務。

五、實施屬地統(tǒng)計的步驟

方案制訂階段開展前期調(diào)研、廣泛

征求意見，起草工作方案。實施準備階段成立區(qū)屬地統(tǒng)計改革領導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)統(tǒng)計局，具體負責對屬地統(tǒng)計進展和基層統(tǒng)計建設情況進行指導、規(guī)范和督查，及時協(xié)調(diào)解決試運行過程中出現(xiàn)的各種問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立屬地統(tǒng)計工作領導小組及工作機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，落實工作經(jīng)費，落實各項統(tǒng)計制度。區(qū)統(tǒng)計部門按經(jīng)濟普查口徑和日常統(tǒng)計工作要求，向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道反饋各轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計單位名錄。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接收劃入管理的企事業(yè)單位統(tǒng)計資料，對統(tǒng)計局反饋的單位名錄和接收的統(tǒng)計資料進行清查、核實、整理、上報。區(qū)統(tǒng)計部門發(fā)布屬地統(tǒng)計公報，分別采用書面通知、召開見面會、培訓會、座談會等形式宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道加強與企事業(yè)單位的溝通。區(qū)編委出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的設置、人員配備的規(guī)范性文件，區(qū)財政局將屬地統(tǒng)計工1 2 下一頁

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計實施方案

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為建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革相適應的統(tǒng)計體系,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的及時性、準確性和全面性，對全區(qū)現(xiàn)行的“條狀統(tǒng)計”管理模式進行改革，推行屬地統(tǒng)計管理體制。特制訂本實施方案。

一、實施屬地統(tǒng)計工作的必要性和緊迫性

（一）屬地統(tǒng)計是加強政府管理職能的需要實行屬地統(tǒng)計有利于各級黨委政府全面掌握鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)經(jīng)濟總量及構(gòu)成，合理配置區(qū)域資源，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和各項社會事業(yè)發(fā)展；有利于抓住經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，明晰工作思路，制定正確措施，更好地“創(chuàng)新服務、促進發(fā)展”。

（二）屬地統(tǒng)計是客觀反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要我區(qū)多年來實行以主管與隸屬關系為依托的條狀統(tǒng)計組織模式，該模式因為當前統(tǒng)計調(diào)查單位劇增和變化頻繁的現(xiàn)狀，容易導致單位底數(shù)不清、統(tǒng)計遺漏、虛報資料等現(xiàn)象。屬地統(tǒng)計建立在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對統(tǒng)計調(diào)查單位面對面接觸的基礎上，能有效地加強對統(tǒng)計基層基礎工作的業(yè)務指導，規(guī)范統(tǒng)計報送渠道，有效地減少弄虛作假、應統(tǒng)未統(tǒng)現(xiàn)象，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性。

（三）屬地統(tǒng)計是加強基層基礎統(tǒng)計工作的需要鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜合統(tǒng)計應完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準和全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，以及搜集、整理、分析、提供和管理本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的基本統(tǒng)計資料的工作職責。實施屬地統(tǒng)計，也是統(tǒng)計部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計工作實施綜合管理職能的要求。同時規(guī)模以上單位全面調(diào)查、規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查，更需要完備的名錄庫，也要求屬地統(tǒng)計的運行模式加以支撐。

（四）屬地統(tǒng)計是鞏固和深化我區(qū)統(tǒng)計改革成果的需要加強GDp核算，推進屬地統(tǒng)計必須依托于部門統(tǒng)計，部門統(tǒng)計也必須以屬地統(tǒng)計為基礎，進行統(tǒng)計資料的搜集、整理和上報。唯有二者結(jié)合起來，才能整合統(tǒng)計資源，理順統(tǒng)計渠道。2007年，我區(qū)建立了部門核算工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，初顯成效。但對于限額以下的二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性單位和服務性單位的統(tǒng)計，受現(xiàn)有職能職責等影響，政府統(tǒng)計部門無法準確掌握。只有推行屬地統(tǒng)計，才能更好地發(fā)揮部門核算工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的作用，真正建立起比較完整和系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查體系，保障我區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、屬地統(tǒng)計改革整體目標和基本原則

（一）屬地統(tǒng)計的整體目標根據(jù)國家統(tǒng)計法律、法規(guī)與統(tǒng)計制度要求，對各類統(tǒng)計調(diào)查對象按所在地（鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）原則進行統(tǒng)計調(diào)查，實行屬地統(tǒng)計管理，通過改革統(tǒng)計管理方式和統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、滿足各階層需求、符合萬州實際的統(tǒng)計管理體制，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用。

（二）屬地統(tǒng)計的階段目標從2008年6月份開始，實行定期報表和半年報“雙軌制”運行模式，中央、市、區(qū)屬企事業(yè)單位向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)統(tǒng)計局同時報送統(tǒng)計資料，從2009年開始全面實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按屬地原則收集所有統(tǒng)計資料，整理匯總后上報統(tǒng)計部門。

（三）屬地統(tǒng)計改革的基本原則

1、堅持統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠原則。保障轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏，確保統(tǒng)計資料全面、準確。2．統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實行區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的合理分工、分級負責；理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系。3．與行政管理體制改革相結(jié)合的原則。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計職能，建立與行政管理體制相適應的統(tǒng)計管理體制。4．統(tǒng)計創(chuàng)新的原則。積極開展統(tǒng)計方法制度研究和統(tǒng)計方法創(chuàng)新，真實、有效反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。5．堅持循序漸進原則。先雙軌運行，待條件成熟后全面推開。

三、屬地統(tǒng)計的實施對象和范圍

（一）屬地統(tǒng)計的實施對象一是行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其它法人，以及法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位。二是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政區(qū)域范圍內(nèi)的個體工商戶。

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2C97JAK435AIJK9F>法人單位按實際經(jīng)營（活動）所在地劃歸到相應鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計；產(chǎn)業(yè)活動單位由其歸屬的法人單位統(tǒng)計；跨區(qū)域經(jīng)營（活動）的單位由法人單位注冊登記地統(tǒng)計。個體生產(chǎn)經(jīng)營戶由實際經(jīng)營所在地統(tǒng)計。集團公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸所屬地統(tǒng)計。

（二）屬地統(tǒng)計的地域范圍全區(qū)按照現(xiàn)行52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道區(qū)域?qū)嵤ｆ?zhèn)鄉(xiāng)街道是“屬地統(tǒng)計”的實施主體。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)執(zhí)行屬地統(tǒng)計制度。

（三）屬地統(tǒng)計的業(yè)務范圍主要包括兩個方面：一是政府統(tǒng)計部門組織實施的各類普查和調(diào)查。二是專業(yè)統(tǒng)計項目：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及固定資產(chǎn)投資、勞動、科技、國民經(jīng)濟核算和城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作等統(tǒng)計業(yè)務。1．核算：地區(qū)生產(chǎn)總值以專業(yè)統(tǒng)計為基礎，52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對轄區(qū)內(nèi)的法人單位及法人所屬產(chǎn)業(yè)活動單位進行統(tǒng)計。對部分業(yè)務上垂直領導，財務上統(tǒng)一核算，不宜按行政區(qū)域進行統(tǒng)計的單位，其增加值由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一測算后分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道GDp核算。2．農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計，仍按現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。3．工業(yè)：所有工業(yè)企業(yè)和工業(yè)個體經(jīng)營戶都按照屬地原則由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對飛地工業(yè)統(tǒng)計問題，按照工業(yè)企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。4．固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)：內(nèi)計劃總投資在50萬元及50萬元以上建設投資項目由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。鐵路、高速路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信及監(jiān)獄等部門和部分跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目由區(qū)統(tǒng)計局直接統(tǒng)計后反饋到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工活動單位按單位登記注冊地由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計。5．貿(mào)易餐飲業(yè)：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)的批零、住宿餐飲法人企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動單位，貿(mào)易餐飲個體經(jīng)營戶，加油站（點），轄區(qū)利用內(nèi)資項目單位，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。對貿(mào)易餐飲企業(yè)飛地統(tǒng)計問題，按照貿(mào)易餐飲企業(yè)所在地統(tǒng)計，其統(tǒng)計結(jié)果以注冊地30％開辦地70％的比例進行分解。6．勞動工資：所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)范圍內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶外的全部獨立核算的企業(yè)、事業(yè)和機關（單位）由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計，涉及全區(qū)GDp核算基礎的教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的單位暫不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地統(tǒng)計，仍按部門核算聯(lián)動的具體規(guī)定由相關部門統(tǒng)計后報送區(qū)統(tǒng)計局。7．城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作：按照現(xiàn)行調(diào)查制度進行統(tǒng)計。8．交通運輸業(yè)郵電統(tǒng)計：已由區(qū)運管處和區(qū)港航局報統(tǒng)的交通企業(yè)和個體戶按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，未納入前述范圍的公路、水運經(jīng)營對象則按屬地原則在行業(yè)主管部門的指導下，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行統(tǒng)計。電訊統(tǒng)計由各電訊經(jīng)營企業(yè)負責統(tǒng)計，直接報送區(qū)統(tǒng)計局，由區(qū)統(tǒng)計局按一定比例分解到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。

9、服務業(yè)統(tǒng)計（含金融、證券、保險等行業(yè)）：按登記注冊地統(tǒng)計。10．對外經(jīng)濟統(tǒng)計、進出口統(tǒng)計：由區(qū)外經(jīng)委負責統(tǒng)計。11．旅游統(tǒng)計：由區(qū)旅游局負責統(tǒng)計。12．政府統(tǒng)計部門組織實施的各項普查、專項調(diào)查及其它統(tǒng)計調(diào)查：按具體規(guī)定執(zhí)行。

四、屬地統(tǒng)計調(diào)查制度

（一）統(tǒng)計調(diào)查方法改革全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、限額以上固定資產(chǎn)投資項目、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、行政事業(yè)單位等實行全面統(tǒng)計制度；交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)實行重點調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法；規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、資質(zhì)以外建筑業(yè)、個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查方法。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位較多，具備抽樣調(diào)查條件的，在得到上級統(tǒng)計部門批準后，可以實行抽樣調(diào)查方法。不具備抽樣調(diào)查條件的，繼續(xù)實行全面調(diào)查。

（二）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的職責統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各項統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計管理，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析。牽頭建立健全統(tǒng)一和動態(tài)管理的統(tǒng)計單位名錄庫，及時理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計渠道。監(jiān)督、檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，負責解釋屬地統(tǒng)計制度。按國家統(tǒng)計制度的規(guī)定，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民收入等一系列重要的統(tǒng)計指標，由統(tǒng)計部門評估論證，實行下算一級。統(tǒng)計部門直接負責部分業(yè)務上垂直領導、財務上統(tǒng)一核算的單位，飛地單位，跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的重點投資項目，涉及國家安全保密的單位及大型企業(yè)集團的統(tǒng)計工作。其它法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統(tǒng)計管理工作。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居統(tǒng)計臺帳，督促企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，對本轄區(qū)統(tǒng)計調(diào)查單位變化、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要動態(tài)維護轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，負責統(tǒng)計業(yè)務管轄單位統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統(tǒng)計管理工作，并定期向所在街道交換統(tǒng)計資料。實行屬地統(tǒng)計后，區(qū)級各有關部門組織實施的部門業(yè)務統(tǒng)計報表和部門核算聯(lián)動成員單位的統(tǒng)計資料按原統(tǒng)計渠道上報，其管理體制不變。各有關部門仍應承擔政府統(tǒng)計部門組織實施的專項統(tǒng)計調(diào)查任務。

五、實施屬地統(tǒng)計的步驟

（一）方案制訂階段（2008年2月-4月）開展前期調(diào)研、廣泛征求意見，起草工作方案。

（二）實施準備階段（2008年5月）成立區(qū)屬地統(tǒng)計改革領導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)統(tǒng)計局，具體負責對屬地統(tǒng)計進展和基層統(tǒng)計建設情況進行指導、規(guī)范和督查，及時協(xié)調(diào)解決試運行過程中出現(xiàn)的各種問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立屬地統(tǒng)計工作領導小組及工作機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，落實工作經(jīng)費，落實各項統(tǒng)計制度。區(qū)統(tǒng)計部門按經(jīng)濟普查口徑和日常統(tǒng)計工作要求，向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道反饋各轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計單位名錄。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接收劃入管理的企事業(yè)單位統(tǒng)計資料，對統(tǒng)計局反饋的單位名錄和接收的統(tǒng)計資料進行清查、核實、整理、上報。區(qū)統(tǒng)計部門發(fā)布屬地統(tǒng)計公報，分別采用書面通知、召開見面會、培訓會、座談會等形式宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道加強與企事業(yè)單位的溝通。區(qū)編委出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)的設置、人員配備的規(guī)范性文件，區(qū)財政局將屬地統(tǒng)計工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，確保屬地統(tǒng)計試運行的正常開展。

（三）實施試運行階段（2008年6月至2008年12月）從2008年6月份定期報表開始，采取新老渠道“雙軌制”報送統(tǒng)計資料，中央、市、區(qū)屬企事業(yè)單位向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)統(tǒng)計局同時報送統(tǒng)計資料，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按屬地原則搜集、整理、上報調(diào)查單位統(tǒng)計資料。統(tǒng)計部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都要開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，保障全區(qū)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)平穩(wěn)過渡。統(tǒng)計部門根據(jù)實際情況及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整、完善工作方案。從2008年6月開始，每季以統(tǒng)計簡報的形式通報各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地統(tǒng)計口徑的主要統(tǒng)計資料。

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（四）抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)評估階段（2008年6月至9月）在屬地統(tǒng)計實施試運行階段，區(qū)統(tǒng)計部門擬定抽樣調(diào)查方案，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)作為推算全區(qū)經(jīng)濟總量和評估各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)濟總量的主要依據(jù)。抽樣調(diào)查首先在規(guī)模以下工業(yè)和限額以下貿(mào)易中開展。在取得初步成效的基礎上，再推行資質(zhì)以外建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)的抽樣調(diào)查。

（五）正式實施階段（2009年開始）從2009年1月份定期報表開始，屬地統(tǒng)計改革基本到位，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按屬地原則全面履行統(tǒng)計調(diào)查任務。劃轉(zhuǎn)單位只需按本方案規(guī)定向所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計報表，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計機構(gòu)按照“屬地統(tǒng)計”實施范圍和對象進行統(tǒng)計管理，做好統(tǒng)計報表的收集、審核、匯總和上報工作，統(tǒng)計部門按屬地統(tǒng)計口徑發(fā)布統(tǒng)計信息。

六、屬地統(tǒng)計具體工作要求

（一）進一步加強領導，強化責任意識。實施屬地統(tǒng)計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要高度重視，加強領導，建立健全領導協(xié)調(diào)機制，定期聽取屬地統(tǒng)計工作匯報，及時研究解決屬地統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的困難和問題。區(qū)屬各部門要按企業(yè)屬地管理的統(tǒng)一部署，履行相關職責。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和評估，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制和評估制。未經(jīng)審核或經(jīng)審核未能通過的數(shù)據(jù)不得上報和使用。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。建立科學的經(jīng)濟發(fā)展目標考核制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關部門使用統(tǒng)計資料時，須得到區(qū)統(tǒng)計局的核定、認可。政府各部門在企業(yè)評優(yōu)評級、依統(tǒng)計資料實施獎勵性措施時，應當以基層單位報送并經(jīng)政府統(tǒng)計部門評估的資料為準。屬地統(tǒng)計工作列入?yún)^(qū)政府對各地、各部門考核的內(nèi)容。

（二）建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員力量實行屬地統(tǒng)計后，基層統(tǒng)計工作量將大量增加。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在機構(gòu)、人員、辦公條件等方面予以保證，確保“屬地統(tǒng)計”順利實施。江南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渝東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建立統(tǒng)計工作機構(gòu)，配備專門的統(tǒng)計人員完成轄區(qū)統(tǒng)計工作。

1、機構(gòu)設置。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要建立以綜合統(tǒng)計為主、經(jīng)濟社會管理服務人員協(xié)助的統(tǒng)計體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道單設統(tǒng)計辦公室或單設統(tǒng)計站。

2、人員配備。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要配備與統(tǒng)計任務相適應的專（兼）職統(tǒng)計人員。根據(jù)屬地統(tǒng)計制度實施的需要，各鄉(xiāng)配備專職統(tǒng)計人員1-2人，兼職統(tǒng)計人員2-3人；各鎮(zhèn)、街道配備專職統(tǒng)計人員不少于3人，兼職統(tǒng)計人員3-5人。

3、管理方式。專（兼）職統(tǒng)計人員，一經(jīng)確定，應保持其工作崗位及職責的穩(wěn)定。統(tǒng)計人員確需調(diào)整，必須安排能夠承擔相應統(tǒng)計業(yè)務的人員接替，并須辦清交接手續(xù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道統(tǒng)計負責人的變動，應事先征求區(qū)統(tǒng)計局的意見。

（三）做好統(tǒng)計經(jīng)費和辦公設備保障工作要把經(jīng)費保障作為屬地統(tǒng)計重要的環(huán)節(jié)來抓，按分級負責原則，區(qū)財政、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要為屬地統(tǒng)計工作提供必要的經(jīng)費保障，創(chuàng)造必需的工作條件。要充分利用萬州黨政信息網(wǎng)和萬州統(tǒng)計信息網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡對接。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道配備信息終端，與區(qū)統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要調(diào)配必要的計算機、打印機和傳真機等辦公設施，使硬件配備與統(tǒng)計工作要求相適應。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道安排固定的辦公室，所有專兼職統(tǒng)計人員應集中辦公，并確定專人負責統(tǒng)計資料、檔案的管理。

（四）加大統(tǒng)計培訓，大力提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)建立新上崗統(tǒng)計人員必須接受上崗業(yè)務培訓的制度，加大基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)培訓，2008年5月份對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜合統(tǒng)計人員進行為期15天的全面系統(tǒng)培訓，適應屬地統(tǒng)計的業(yè)務要求。同時從2008年起每年開展不少于2次的統(tǒng)計和經(jīng)濟知識等方面的業(yè)務培訓。

（五）加強統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督要充分利用電視、廣播、報紙等多種媒體，采用上街宣傳、接受咨詢、走訪企業(yè)等形式，宣傳《統(tǒng)計法》和屬地統(tǒng)計改革，使廣大統(tǒng)計調(diào)查對象充分認識實施屬地統(tǒng)計的目的、意義和要求，支持配合屬地統(tǒng)計改革。實施屬地統(tǒng)計進程中，要加大對拒報、虛報、瞞報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為的執(zhí)法檢查力度，典型統(tǒng)計違法案件要予以暴光。對干擾統(tǒng)計工作和在統(tǒng)計上弄虛作假的行為，必須堅決予以查處，依法追究責任。統(tǒng)計、法制、監(jiān)察等有關部門要密切配合，發(fā)揮各自力量和優(yōu)勢，共同做好統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作。

（六）加強協(xié)調(diào)配合，加大宣傳力度各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強與在萬各中央、市、區(qū)屬單位的溝通與協(xié)調(diào)，主動搞好服務，爭取中央、市、區(qū)屬單位的支持，與其建立良好的統(tǒng)計關系，為屬地統(tǒng)計奠定基礎。區(qū)統(tǒng)計局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要不斷加大宣傳力度，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，宣傳實行屬地統(tǒng)計的重要意義，宣傳統(tǒng)計工作的先進典型，營造良好的輿論氛圍。本方案由區(qū)統(tǒng)計局負責解釋，區(qū)統(tǒng)計局在遵循屬地統(tǒng)計基本原則的前提下，可根據(jù)工作需要對實施對象、實施范圍作適當調(diào)整。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案

文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案

XXX鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作實施方案

為建立起“產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權制度，充分調(diào)動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進林業(yè)又好又快發(fā)展，早日實現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)

”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國務院有關文件和《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》、《特區(qū)人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的實施意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定XXX鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作實施方案。

一、基本情況

（一）社會經(jīng)濟狀況

XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為：東經(jīng)105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″，全鄉(xiāng)總面積56.4平方公里。全鄉(xiāng)轄7個行政村，112個村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4.8。

2006年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值4887萬元，財政收入218.7萬元，工業(yè)產(chǎn)值2003.47萬元，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值1383.63萬元，農(nóng)民人均純收入1442元。來自林業(yè)的收入316.6元（含退耕還林），比例22。

（二）林業(yè)資源狀況

1、全鄉(xiāng)各類林地面積

根據(jù)摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)國土面積為80182.5畝，其中：林業(yè)用地面積為66465畝。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，未成林造林地面積17769.48畝，無林地面積15303畝。

2、集體林基本情況

（1）集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類林地面積

有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，未成林造林地面積17769.48畝為退耕還林，鄉(xiāng)林場一個1515畝，村辦林場5個2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經(jīng)營7個5376畝，個人承包8374畝，責任山面積80畝。

二、林改的指導思想、總體目標、基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持以人為本，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農(nóng)村目標，以深化林改為動力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，充分調(diào)動廣大群眾和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進森林資源的培育保護及生態(tài)建設，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐,促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標

到2007年11月底，基本建立起“產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權制度，通過改革“還山、還林、還利于民”，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，達到“山定權、樹定根、人定心”的目的。

（三）基本原則

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即：堅持有利于增加和提高森林資源的總量及質(zhì)量；有利于農(nóng)民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即:社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益）。

2、堅持權益平等，以家庭承包經(jīng)營為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權利，對集體山林實行以家庭承包為主，通過均股、均利、均山、均林等形式，使權益平等到戶。

3、堅持因地制宜、形式多樣的原則。各村可根據(jù)實際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。

4、堅持公開、公平、公正的原則。在林改中做到辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開，尊重群眾意愿，實行民主決策，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

5、堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。本次林改是對林業(yè)“三定”政策的進一步規(guī)范、完善和補充。凡“三定”以來依法明確的林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。要本著有利于維護農(nóng)民權益、有利于保護和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實際，妥善解決歷史遺留問題。

6、堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在林改中，對公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營采伐政策，以調(diào)動各經(jīng)營主體參加林改的積極性。

三、林改的范圍

（一）尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地。

（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

（三）集體所有的、經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意用于且可以營造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。

（四）經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意作為放牧山的無林地暫不列為林

改范圍。

（五）公益林不屬于此次林改范圍，但要落實管護主體、明確責任，頒發(fā)林權證。

（六）對抵押權未解除、權屬有爭議的林地、林木，在有關問題經(jīng)過努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。

四、林改的內(nèi)容和方式

（一）明晰產(chǎn)權，確權發(fā)證。

在保持集體林地所有權屬于集體的前提下，進一步明確集體林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權，將其落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2007年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。通過確權，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)經(jīng)營管理體制。產(chǎn)權明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時進行林權登記，發(fā)（換）林權證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營主體的合法權益。明晰集體山林的產(chǎn)權主要采取以下幾種形式：

1、穩(wěn)定自留山、完善責任山政策。

（1）已劃定的自留山實行“生不增，死不減”，長期無償使用，允許繼承，允許流轉(zhuǎn)的政策，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

（2）“三定”時期所發(fā)自留山林權證四至清楚，不存在重復發(fā)證，群眾無異議的，以原四至為準，必要時加埋界標；四至不明確的，以載明的最近地物標或通過協(xié)商、調(diào)處，實事求是地核定四至。四至確定后收回舊證，換發(fā)新證。新證記載的面積以實際測算為準，舊證記載的面積作為參考。

（3）有自留山但無證的要查看“三定”時的檔案。如當時已經(jīng)過特區(qū)政府登記造冊的，應認定為自留山；如未經(jīng)登記造冊，但大多數(shù)村民認可或經(jīng)村民會議（村民代表會議）三分之二成員同意，也可以認定為自留山。

（4）對林業(yè)“三定”和“四固定”時期分配給村民的自留山，幾戶在同一林班內(nèi)且無爭議，可以將自留山面積按比例分攤。如果四至清楚，但面積不符的，以四至為準。在沒有林權爭議的情況下，重新核實面積，換發(fā)林權證。

（5）自留山主全家遷轉(zhuǎn)的，其自留山穩(wěn)定不變，原則上不予收回，自留山主可委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)。

（6）自留山主遷轉(zhuǎn)時沒有委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，經(jīng)村組會議通過，將其自留山分給了其他農(nóng)戶，原自留山主現(xiàn)要索回的，如果有證據(jù)證明當時是其自愿交回集體的，不得索回。

（7）在自留山或責任山上開荒耕作未辦理土地承包證的，應責令當事人退耕還林，退耕后補發(fā)（換）林權證。拒不執(zhí)行者，集體經(jīng)濟組織可將其收回重新分配。

（8）自留山和責任山拋荒后由集體收回組織造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基礎上與原山主分成，但要補簽協(xié)議，協(xié)議期滿后，林地的使用權歸還原山主，或由集體重新分配、發(fā)包。

（9）“五保戶”的自留山、責任山應與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責任山，且應享受集體林權的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責任山應當由村集體經(jīng)濟組織按照最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：“集體組織對‘五保戶’實行‘五保’時，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權要求扣回‘五保’費用”處理。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。

（10）戶與戶之間自留山、責任山面積懸殊過大，在以下情況可以重新調(diào)整：一是死亡缺戶，原自留山或責任山主沒有子女和其他法定繼承人的，其經(jīng)營的山林可由集體收回重新分配；二是承包期屆滿的責任山，可以由集體收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回集體重新發(fā)包。除此之外，應予穩(wěn)定。

（11）林業(yè)“三定”時未發(fā)證的集體和農(nóng)戶自留山的山林，經(jīng)核實權屬無爭議且一直在經(jīng)營的，可按現(xiàn)經(jīng)營的范圍予以確權。現(xiàn)有的林木按“誰造誰有、合造共有”的政策處理。

（12）自留山、責任山已規(guī)劃為經(jīng)果林或經(jīng)政府依法處理、司法機關裁決的山林，要維持經(jīng)營現(xiàn)狀，對已簽訂了合同的維持原合同，未簽訂合同的要補簽合同，林地租金由雙方商定。責任山主要與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，其利益分配、相互的權利義務由集體討論決定。自留山、責任山已確定為經(jīng)果園的，未經(jīng)依法批準，不得擅自改變園地用途。

（13）林業(yè)“三定”時已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變，實行家庭承包經(jīng)營。上輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好，原責任山主要求繼續(xù)承包的，可直接續(xù)包，承包期限30—70年，但要重新簽訂承包合同，山上林木歸責任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承或依法轉(zhuǎn)讓；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，以實際經(jīng)營、管護面積為準，進一步明晰產(chǎn)權，完善承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處理。

（14）對已承包到戶的責任山，原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回重新落實林權；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權落實給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權屬所有者。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實林權；外遷時轉(zhuǎn)包給他人的，權屬落實給原承包人；外遷時既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，或在告知外遷戶權利的前提下，可由集體收回林地，重新落實林權，核發(fā)林權證。

（15）原責任山主經(jīng)營管護不力，或改變林地用途的，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員表決通過，可以重新改革。

自留山、責任山已“兩山并一山”的，應予穩(wěn)定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強烈要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

2、落實“誰造誰有、合造共有”政策。

（1）改革前，集體或個人在他人拋荒的自留山、責任山造林形成的山林，原則上按“誰種、誰有、誰受益”的政策不變，當事人雙方應按政策規(guī)定，補充和完善合同，明確林地使用權、使用期限和林木所有權。造林者要求登記的，林木所有權歸造林者，林地使用權歸自留山、責任山主。

（2）農(nóng)戶在集體荒山、采伐跡地上投資造林的，落實誰造誰有的政策，但應完善合同。合同期滿后，林地的使用權歸還相應的集體經(jīng)濟組織，重新落實經(jīng)營主體。對占用集體林地后擅自改變用途，用于非林業(yè)生產(chǎn)的，限期恢復林地，并按林地管理有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（3）對承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權屬給承包者或受讓方核發(fā)林權證。原林權所有者分家后，按分家時家庭成員簽訂的有關協(xié)議落實林權，核發(fā)林權證。

（4）對未列入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值兀?jīng)農(nóng)戶自愿申請且符合法定條件的，可核發(fā)林權證。

（5）自留山、責任山到戶后，群眾林權意識不強，出現(xiàn)“你造我的山，我又造了你的山”的情況，對此應由當事人按照尊重歷史、實事求是、相互協(xié)商、達成共識的原則進行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權證。

（6）林隨地走。適用于在承包耕地上植樹造林（包括農(nóng)林間作、退耕還林等）和“四荒”(荒山、荒溝、荒灘、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。在依法簽訂承包合同或協(xié)議的前提下，做到誰造林、誰經(jīng)營、誰受益，權利人申請林權登記的，可以明確其林木所有權和林地使用權，發(fā)放林權證。占用農(nóng)民承包耕地營造栽植的路渠綠化林木、農(nóng)田林網(wǎng)林木以及村莊四旁的樹木等，承包耕地的農(nóng)戶負責按規(guī)劃設計植樹造林和經(jīng)營管護，并擁有林木所有權、使用權。

（7）無主山林由集體依法落實林權。

（8）對聯(lián)營造林的，原則上林地使用權落實給原林權擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權證上予以注明；對70－80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又未采伐林木獲取效益的，要本著尊重歷史、公平公正的原則，直接續(xù)包或經(jīng)清算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)換林權證。

（9）群眾合作造林，原則上以林業(yè)“三定”時的臺帳為準。臺帳沒有登記的，協(xié)商解決。原則上實行“誰種、誰有、誰受益”。有爭議且雙方拿不出直接證據(jù)的，按合作造林處理，雙方實行比例分成。對權屬爭議較大無法達成協(xié)議的，應采取“自下而上”的方式，逐級依法調(diào)處，有關糾紛調(diào)處率要達90％以上。

（10）越界造林的，造林者與山權所有者或自留山、責任山主協(xié)商，補簽合同。農(nóng)戶在自留山四至以外擴大的竹林、經(jīng)果林以及其他林分的，超出部分林地使用權屬不能定為自留山，其林權歸屬采取以下處理方法：擴大的林地為集體林地的，按承包經(jīng)營的做法，由該林農(nóng)承包經(jīng)營，雙方商定分成比例，完善承包合同，并確權發(fā)證；擴大的林地屬于他人自留山或責任山的，由當事雙方協(xié)商解決，簽訂合同予以完善，并予以確權發(fā)證。

（11）行政村并村后，原有的村、組、個人和其他單位合法所有的林地、林木所有權和使用權不變。即原村、組所有的林地、林木所有權和使用權仍由原村、組集體組織成員所共有，不得因并村而重新劃撥給并村后的其他村民組。

3、對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理、目前尚未分到戶的山林（主要是指鄉(xiāng)林場、村組林場），鄉(xiāng)政府可根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合社情民意、村情林情，因地制宜，分類改革，一村一策，不搞“一刀切”。但不管采取什么方式，都必須將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權明晰到經(jīng)營主體，不能繼續(xù)以往那種由少數(shù)人說了算、經(jīng)營主體不明、權責模糊不清的“大鍋山、大鍋林”經(jīng)營管理模式。采取以下方式：

（1）“分股不分山，分利不分林”，也稱“動錢不動山”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員討論通過，可以繼續(xù)實行村民集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有林地、林木均攤或折股量化分配給集體組織內(nèi)部成員均等持有，即“均股、均利”。通過發(fā)放股權證等形式，明確經(jīng)營和利益主體，實行林權到戶、集中管護、民主管理，財務公開，單獨核算。收益的70％以上按股權多少分配，剩余部分用于村、組集體積累。

（2）產(chǎn)權到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對山林面積較大，群眾對林業(yè)依賴程度較深的村組，可以實行“均山、均林”，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

由于集體山林其本質(zhì)含義是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，所以以上兩種形式，不管是“均股、均利”還是“均山、均林”，每個村民均依法平等享有承包經(jīng)營集體山林的權利，都要遵循“耕者有其山”、權利平等、人人有份的原則來進行改革。對集體山林的收入分配比例，應經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員所有，財富分配權利平等的原則。

（3）對改革以前承包給個人管護的集體山林，合同期未滿，管護較好，大多數(shù)村民同意維持原合同的，可維持原合同不變，待合同期滿后再行延包或重新發(fā)包。

（4）劃為國家重點公益林的集體山林，集體經(jīng)濟組織可以將其承包到戶或聯(lián)戶進行管護，簽訂管護合同，把管護責任落實到山頭地塊。要嚴格按照天保工程有關要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，并給予適當補償或管護費補助。

（5）劃為地方重點公益林的集體林，其管護方式同國家重點公益林，但在保證生態(tài)效益不受破壞的前提下，允許林主按有關規(guī)定和技術規(guī)程，經(jīng)特區(qū)林業(yè)局辦理手續(xù)后，適度開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。

（6）承包到戶管護的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。

（7）村民不愿意承包管護的公益林，也可不承包到戶，政府要責令村集體經(jīng)濟組織采取其他方式落實管護措施。

（8）制定優(yōu)惠政策鼓勵林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產(chǎn)開發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金的制度；積極支持公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設，使公益林得以健康發(fā)展，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（9）已享受退耕還林政策的農(nóng)戶，此次改革與其他農(nóng)戶同等對待。

（10）在承包經(jīng)營山林時，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時間界限由村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意為準。

4、其他承包經(jīng)營

（1）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原則上按照家庭承包――聯(lián)戶承包——招標――拍賣的順序，先內(nèi)后外，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地等承包經(jīng)營權折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并簽訂承包合同。經(jīng)村民會議研究決定的放牧山不列為承包經(jīng)營范圍。

（2）對面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權和林地使用權作價后承包給個人經(jīng)營；林木轉(zhuǎn)讓費一次性收取，林地承包費逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意。為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵將宜林荒山依法向懂經(jīng)營、有實力的承包大戶、其他經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。凡是承包經(jīng)營宜林荒山的，營造經(jīng)濟林和用材林可以免收3-6年林地有償使用費，但必須簽訂造林綠化合同，明確造林綠化任務。

5、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)、程序合法、手續(xù)完備的，要維護其權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。

無論采取何種形式明晰產(chǎn)權，集體經(jīng)濟組織都要制定方案，召開村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得通過，張榜公布，并依法完善或補簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（二）放活經(jīng)營

對人工商品林的管理，依法放活，鼓勵開展綜合利用。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；公益林經(jīng)過批準可實行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

1、積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權交易市場。重點培育木（竹）、原料林交易市場和木（竹）林副產(chǎn)品加工市場，以及森林旅游、特色林產(chǎn)品交易市場。放寬各類市場準入條件，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。重視重點工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應木竹原材料的經(jīng)營管理機制。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。

2、努力培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。探索林業(yè)投（融）資體系建設，積極組建林業(yè)擔保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權證抵押、林地儲備制度的試點工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權落實問題。發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，建立健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術、人才等要素，促進森林資源的資本化。

3、打破壟斷，放活商品林木經(jīng)營。從2007年11月1日起，木竹采伐指標分配實行公示制，由林木所有者直接向當?shù)亓謽I(yè)工作站申請，林業(yè)工作站向林業(yè)局統(tǒng)一申請，經(jīng)林業(yè)局依法審批后辦理設計、發(fā)證手續(xù)。領取采伐證時林主要交納育林基金。

4、毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計劃管理，由特區(qū)林業(yè)局按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批。對成、過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決，符合條件的即申即批。

5、保護林農(nóng)利益，允許林權所有者自主依法銷售木竹，實行木竹最低保護價政策，任何組織和個人不得制訂任何限制林權所有者自主經(jīng)營的政策措施。已經(jīng)制訂的必須堅決取消。嚴禁壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖，嚴禁壓價。鄉(xiāng)、村兩級組織可組建木竹經(jīng)營服務組織或木竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會，放活木竹經(jīng)營。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)

按照林地所有權和使用權分離的原則，在集體林地所有權性質(zhì)、林地用途不變的前提下，鼓勵“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權和林木所有權，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；公益林以及森林、林木、林地權屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

集體山林的流轉(zhuǎn)，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并按照權限由林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù)。為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂征濫占林地等一切破壞森林資源的行為，根據(jù)省廳意見，我區(qū)在試點過程中，停止一切形式的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，待試點結(jié)束、驗收合格后才能進行。

1、森林資源流轉(zhuǎn)實行分級登記和審批制。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報特區(qū)林業(yè)局審批，對森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)；個人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由特區(qū)林業(yè)局憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。以承包、租賃等方式取得的林木所有權和林地使用權的流轉(zhuǎn)，由特區(qū)林業(yè)局依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等方式取得的林木所有權和林地使用權的，報市林業(yè)局依法審批。

2、完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權利和義務，流轉(zhuǎn)的時間、違約責任等。流轉(zhuǎn)的時限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過村集體組織承包規(guī)定的最長時間。

3、凡依法進行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi)依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，可實施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護有關建設項目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實施的建設項目審批從寬。

4、規(guī)范林木所有權和林地使用權的流轉(zhuǎn)機制。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在明晰集體林權的基礎上，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉(zhuǎn)。逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林地交易市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，為森林資源市場化的發(fā)展建立一個規(guī)范有序的市場機制，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，保護在市場交易中處于弱勢地位村民的基本權益。林木所有權和林地使用權的有償使用和流轉(zhuǎn)要采取公開方式進行，須經(jīng)村民代表會議討論或三分之二以上的村民同意，否則其行為無效。對合同沒有到期的，再次流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同期限的剩余時間，流轉(zhuǎn)后應依法辦理變更登記手續(xù)。明確林權所有者是林木、林地流轉(zhuǎn)的主體。流轉(zhuǎn)的收益歸林權所有者。允許林木和林地依法繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制經(jīng)營和承包等，同時，盡快建立林地和活立木流轉(zhuǎn)市場。特區(qū)林業(yè)局要建立健全適應市場經(jīng)濟的森林資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，確保林木、林地流轉(zhuǎn)公平、公正、健康發(fā)展。

5、充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。此次確權發(fā)證后，山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由承包經(jīng)營者自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙轉(zhuǎn)讓。凡自愿轉(zhuǎn)讓的，要依法簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理林權變更手續(xù)，依法保護投資經(jīng)營者的合法利益。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但手續(xù)不完備的，應當補充完善手續(xù)。

6、堅決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象，同時，各村要制定辦法、采取措施切實加強流轉(zhuǎn)資金的使用管理。

五、工作步驟

（一）準備階段

本階段時間安排在2007年2月28日以前，主要任務是宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、開展培訓。通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。通過摸底調(diào)查摸清家底，摸清群眾意愿，搞清林改的對象和范圍。通過培訓使參與實施改革的有關人員掌握改革的工作方法、要求，在改革中正確運用。具體工作內(nèi)容和時間安排如下：

1、成立機構(gòu)

2007年1月上旬，成立鄉(xiāng)集體林權制度改革工作領導小組，制定工作計劃。

由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及分管副職任副組長，各站、（所）負責人為成員的林改工作領導小組，領導小組下設辦公室于林業(yè)站，鄉(xiāng)分管副職兼任辦公室主任，林業(yè)站負責人任副主任。鄉(xiāng)林改辦：龐玲、賈小云、吳興華、張海，組成林改工作隊專抓此項工作，直至檢查驗收合格為止。各村要成立集體林權制度改革工作小組，負責工作的開展。

2、召開林權制度改革工作會

1月，鄉(xiāng)林改辦逐級召開集體林權制度改革工作會議，傳達《貴州省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》和貴州省集體林權制度改革試點工作會議精神，安排部署各項工作，將改革的大政方針傳達到基層干部群眾，增強抓好此項工作的緊迫感和責任感。

3、進行摸底調(diào)查

2007年1月上旬至中下旬，鄉(xiāng)林改辦指導各村根據(jù)特區(qū)林改辦制定的方案，進行摸底調(diào)查工作。在摸底調(diào)查中，要弄清七個方面的狀況，并收集相關林權狀況一手資料：一是資源狀況；二是林權現(xiàn)狀；三是林業(yè)稅費現(xiàn)狀；四是經(jīng)濟收入現(xiàn)狀；五是林業(yè)管理現(xiàn)狀；六是集體林場經(jīng)營現(xiàn)狀；七是造林大戶現(xiàn)狀。摸底調(diào)查工作必須于1月31日前完成，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦審核后，張榜公示林權狀況7天。同時，要組織群眾上山踏界，準確掌握情況，摸清群眾意愿，及時化解糾紛。

4、培訓

2007年1月上旬，參加特區(qū)林改辦組織的業(yè)務培訓。由鄉(xiāng)林改辦對工作隊員和村林改辦的業(yè)務人員進行業(yè)務培訓。

5、建章立制

2007年1月至2月中旬前，宣傳林改的法律法規(guī)和政策，并將“特區(qū)集體林權制度改革領導小組致全區(qū)林農(nóng)朋友的公開信”印發(fā)給農(nóng)戶。鄉(xiāng)、村林改辦要制定《林改工作目標責任制》、《領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村制度》、《工作調(diào)度會議制度》、《階段性考核和檢查驗收制度》、《獎懲制度》、《檔案管理制度》等。

6、清理稅費

2007年1月中下旬，特區(qū)林業(yè)局會同財政、物價、稅務等部門清理整頓涉林稅費項目，并以領導小組的名義在媒體上向社會公布保留的各類涉林稅費項目、標準和收取辦法。

7、編制鄉(xiāng)、村林改實施方案

2007年2月中、下旬，鄉(xiāng)、村根據(jù)市政府批準的特區(qū)林改實施方案制定鄉(xiāng)、各村的林改實施方案，報特區(qū)政府審批后報市林改辦備案。鄉(xiāng)、村的林改實施方案，要以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，方案的制定過程要公開，要經(jīng)村民大會或者村民代表大會三分之二以上人數(shù)討論表決通過，方案通過后須張榜公示7天。村民大會或村民代表大會要實行“四簽兩不準”（即會議通知簽收、開會簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準請人代簽、不準用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。做好林權登記現(xiàn)場審核、設備設施資料準備工作，鄉(xiāng)林改辦指導各村開展林改工作。

（二）實施階段

時間為2007年3月至2007年10月，這一階段的主要任務是確權發(fā)證以及落實《省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見》制定的相關配套政策。確權發(fā)證要嚴格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權、林木所有權和使用權落實后，要依法完善有關合同，及時發(fā)（換）林權證。建立健全鄉(xiāng)、村林權制度改革檔案。

1、鄉(xiāng)林改辦指導各村林改辦進行林權勘界工作

按照通過的村(組)林改方案,組織相關權利人上山踏界,并進行外業(yè)調(diào)查。宗地區(qū)劃原則:

（1）林地所有權權利人不同；

（2）林地使用權權利人不同；

（3）林地使用權類型不同（自留山、責任山、集體山等）；

（4）林地使用權終止日期不同；

（5）區(qū)劃林種不同（商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記）；

其工作步驟：

（1）根據(jù)批復的村（組）林改實施方案，村林改辦組織相關權利人上山踏界，化解爭議，明確四至宗地界線勘查、簽名、轉(zhuǎn)圖、拼圖、面積求算；

（2）質(zhì)量檢查：①外業(yè)檢查；②內(nèi)業(yè)檢查。

（3）確權發(fā)證工作流程：

按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂（完善）合同——林權權利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。

2、3月上旬開始，公布木竹采伐審批制度（即：服務承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責任追究制），公布投訴舉報電話。同時進行林地勘界，開展林地、林木確權外業(yè)工作。林木確權外業(yè)工作以各行政村組為單元，組織鄉(xiāng)、村、組、戶主和技術員五級人員到山頭地塊逐一核實山林權屬、面積和四至界線，落實責任主體，簽訂（完善）承包合同。經(jīng)林改辦審核后將結(jié)果公示30天。在此基礎上，對行政區(qū)域內(nèi)林地、林木所有權、使用權全面發(fā)（換）林權證。發(fā)（換）林權證必須落實“三榜”定權（即林改前林權狀況一榜，林改實施方案二榜，定權發(fā)證三榜），按照“申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個步驟實施。林地劃分到戶的，由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，承包期限原則上為50年，特殊情況可以延長到70年。林木使用權、所有權屬個人的，由農(nóng)戶填寫林權登記申請表，并連同合同書一并報鄉(xiāng)政府初審；屬集體的由集體經(jīng)濟組織填寫林權登記申請表，報鄉(xiāng)政府初審；林權屬林場（含聯(lián)戶林場）的由林場管理組織代表填寫林權登記申請表，連同入股分利聯(lián)營協(xié)議報鄉(xiāng)政府初審，初審屬實的林權登記申請表由鄉(xiāng)報特區(qū)林業(yè)局審核，進行林權登記。頒發(fā)的每一份林權證均要附上地形圖，同時將有關的資料建立檔案永久保存。通過此項工作，確保每宗山林四至清楚，權屬關系明確，權證規(guī)范統(tǒng)一，圖、表、冊相一致，人、地、證相符合，做到程序合法、手續(xù)完備、不重不漏。本階段特區(qū)林改辦和鄉(xiāng)必須完成試點村的工作。

3、5月中旬，鄉(xiāng)林改辦寫出階段性工作總結(jié)，迎特區(qū)林改辦進行階段性考核。完成林改總?cè)蝿?0％。

4、6月中旬，鄉(xiāng)林改辦準備材料向特區(qū)匯報林改工作情況。完成林改總?cè)蝿?0％。

5、6月下旬，鄉(xiāng)林改辦根據(jù)省、市、特區(qū)要求，制定放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)的方案及相關辦法，組織相關人員對全鄉(xiāng)林改工作情況進行督查，作好初步驗收準備工作。

6、10月底以前，全面完成明晰山林權屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權證書工作。

（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段

時間為2007年11月底以前，主要任務是加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。林權基本落實后，要根據(jù)驗收標準認真組織驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改和完善。要重視改革的理論研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷鞏固改革成果。

1、11月上旬，向特區(qū)政府、特區(qū)林改辦提交工作總結(jié)材料。

2、11月中旬，準備迎接省、市、特區(qū)各級組織檢查驗收組對林改工作的檢查驗收，向特區(qū)林改領導小組寫出專題報告，并報特區(qū)委、區(qū)政府。

六、工作要求

集體林權制度改革既是對林業(yè)生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，又是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，事關林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，矛盾糾紛多工作量大，涉及面廣，形式復雜多樣。各村、各部門要高度重視，增強林業(yè)產(chǎn)權制度改革的責任感和使命感，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，以高度負責的精神，扎實有力的措施，密切配合，按照“特區(qū)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，形成合力，抓好落實，推動全區(qū)集體林權制度改革深入、健康發(fā)展，順利完成省委、省政府交給的試點任務。為此，對集體林權制度改革提出如下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強領導

各村、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，層層落實領導責任制。各村聯(lián)系領導、駐村人員深入各村指導、督促林改工作。制定工作方案，逐級召開動員大會，對工作人員進行政策和業(yè)務培訓，明確責任，確保改革落到實處。

（二）宣傳發(fā)動，輿論先行

各村、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、標語、座談會等多種形式，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針政策、法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍，引導廣大干部群眾自覺、主動地投入到改革中去。

（三）明確任務，落實責任

鄉(xiāng)林改辦與各村要簽訂責任狀，將全鄉(xiāng)林改任務分解到各村，層層落實責任。每個月召開一次調(diào)度會，專題聽取各村林改辦主任匯報。對林改工作連續(xù)兩次通報倒數(shù)第一的村，并責成該村作整改。各村林改工作進行目標管理，納入年終綜合考核。

（四）嚴肅紀律，規(guī)范操作

集體林權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級干部和具體參加林改的工作人員，要嚴肅紀律，在改革過程中，必須堅持按政策辦事，絕不允許另搞一套。集體經(jīng)濟組織的林改實施方案要符合改革政策和法律法規(guī)，經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意，改革程序和操作過程公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，確保集體山林收益70％以上歸農(nóng)戶。

（五）重視信訪，維護穩(wěn)定

1、本次改革不可避免地會出現(xiàn)一些山林糾紛和合同糾紛。對此，各村、各部門務必保持清醒的頭腦，引起高度重視，堅決貫徹執(zhí)行市委關于維護穩(wěn)定“一崗雙責”的決定要求，對出現(xiàn)的問題，要依法加強協(xié)調(diào)，妥善解決，決不能互相推諉扯皮，影響穩(wěn)定。各級領導干部要深入一線，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格執(zhí)行國家有關森林資源保護管理的法律法規(guī)，嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅決打擊，查處率要達到95％以上。糾紛調(diào)處嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛以特區(qū)調(diào)處，村與村之間以鄉(xiāng)調(diào)處、組與組之間的糾紛以村調(diào)處、個人與個人之間的糾紛以村調(diào)處為主的原則，其各類糾紛調(diào)處率要達到90％以上，不能因糾紛影響林改進程。鄉(xiāng)要安排專門力量接待和處理群眾來信來訪，對反映突出的問題，要派得力干部及時進行調(diào)查處理，決不可置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行。

2、山林糾紛調(diào)處原則

堅持逐級負責，分級調(diào)處的原則，做到戶與戶之間的糾紛不出組，組與組之間的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣，山林糾紛調(diào)處過程中，要充分發(fā)揮民間組織的積極作用，化解矛盾糾紛，調(diào)處過程中，以行政調(diào)解為主，盡量避免司法途徑，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，成立林權改革調(diào)解工作組：

組長：程虎（鄉(xiāng)政法委書記）

成員：田勇（鄉(xiāng)派出所所長）陳松（司法所所長）

安明祥（鄉(xiāng)土管所所長）

受理案件后應做的工作：通知當事人提供爭議山林的相關權屬證據(jù)和憑證，通知被申請人提交答辯書及相關權屬證據(jù)和憑證，通知當事人雙方停止在爭議山場從事一切林事活動等，以免激化矛盾，赴當事人雙方調(diào)查，勘查爭議山場，做好各種筆錄，被調(diào)查人要在筆錄上簽字蓋手印，赴有關方面調(diào)查取證，做好各種筆錄。

3、達成協(xié)議的：應當場制作協(xié)議書，參加協(xié)議的各方代表均應在協(xié)議書簽字蓋手印；調(diào)處機關制作爭議山場地形圖，其內(nèi)標明爭議山場范圍，協(xié)議界線、圖紙附在協(xié)議書后；調(diào)處機關下達認真執(zhí)行協(xié)議書的通知；送達《通知》、協(xié)議書復印件及附圖，當事人要在送達回證上簽字和注明收到日期。

4、調(diào)處材料裝卷和歸檔。

5、各村要成立林權改革調(diào)解工作小組，負責工作的開展。

（六）加強督導，保證質(zhì)量

鄉(xiāng)成立由相關部門組成的林改質(zhì)量督導組，對林改全過程進行督促指導。各村要嚴格按照林改工作程序，在整個環(huán)節(jié)過程中做到精心指揮、細心操作，把工作做細、做全、做好。做到抓點促面，先易后難，有序推進，不走過場，在總的時間控制的前提下，進度服從質(zhì)量，確保不留隱患。通過改革，做到90％以上的集體林地、林木所有權、使用權歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，承包合同完善，林權檔案建立健全，保管完整，使用有效。

（七）保障措施

1、為確保林改工作順利進行，鄉(xiāng)黨委實行責任追究制度，黨政一把手聯(lián)系駐村領導，聯(lián)系村領導聯(lián)系村支兩委，村支兩委聯(lián)系村民小組，村民小組聯(lián)系農(nóng)戶。

2、明確責任，齊抓共管

盧運勇為XXX鄉(xiāng)集體林權制度改革第一責任人，程虎為直接責任人。各村責任人如下：

村名第一責任人直接責任人

荒田肖麗娟龍春

箐口王成賈小蕓

壩子陳發(fā)文龐劍

下麻翁安仕龍安如虎

社勒程虎張貞舉

過瓦盧啟國蘇靖富

居都陳永貴陳國玉

3、鄉(xiāng)財政安排14000元專門資金用于各村集體林權制度改革工作，保障改革工作的順利開展。嚴禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費用，加重農(nóng)民負擔，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅查處。

（八）配合特區(qū)林業(yè)局及時做好發(fā)（換）林權證工作

林權證是林地、林木權屬的法律憑證，認真做好發(fā)（換）林權證工作是完成集體林權制度改革的主要標志。各村要切實履行工作職責，維護林權主體的合法權益。對原已明晰權屬的林權應予以確認；對在這次改革中明晰的林木或林地，要及時予以確權登記，對符合申請條件的，林權證發(fā)（換）率要達到100％，做到程序合法、手續(xù)齊備、證（圖）地相符，不重不漏，科學管理，群眾無異議。

（九）建立獎懲激勵機制

集體林權制度改革工作將納入各村和鄉(xiāng)屬各單位的年終考核內(nèi)容。對集體林權制度改革開展較好的村和單位予以表彰獎勵，對落后村和單位予以通報批評，并責令限期完成任務。對因工作不力給特區(qū)造成不良影響的，將嚴肅追究領導和相關人員責任，集體林權制度改革后，各村要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢，建立新的林業(yè)管理體制，加強對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督、檢查、管理，對認真履行合同、科學經(jīng)營管理、森林資源不斷壯大的經(jīng)營者，予以表彰；對經(jīng)營管理不善者予以批評、處罰。對林權不落實的山頭地塊，原則上不安排造林，從源頭上抓林業(yè)產(chǎn)權的落實，逐步走出一條良性發(fā)展林業(yè)的新路子。

本方案自特區(qū)政府批準之日起實行。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)特區(qū)制定《六枝特區(qū)集體林權確權發(fā)證操作規(guī)范》、《六枝特區(qū)集體林權制度改革檢查驗收辦法》《六枝特區(qū)集體林權制度改革重特大事件應急處置預案》等相關文件，用于指導集體林權制度改革工作。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案。

第五篇：街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案

****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，街道黨工委、辦事處決定，全面開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。為完成創(chuàng)建工作任務，結(jié)合街道實際，特制定本創(chuàng)建工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，認真對照省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，著力加強衛(wèi)生基礎設施建設，優(yōu)化人居環(huán)境、提高城鎮(zhèn)品位，著力提升居民健康意識，培養(yǎng)健康衛(wèi)生行為、提高文明素質(zhì)，使創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動成為環(huán)境建設和文明建設的強大推動力。

二、活動重點

（一）組織管理。

為進一步確保省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利實施，成立了由辦事處主任為組長，分管副書記、班子成員為副組長、相關站所負責人為成員的省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組，辦公室設在創(chuàng)衛(wèi)辦，處理衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建日常工作。制定了創(chuàng)建工作實施方案和創(chuàng)建工作計劃和長遠規(guī)劃，出臺了一系列的衛(wèi)生管理制度和考核辦法，街道黨工委、辦事處分別與各村、各單位層層簽訂創(chuàng)建目標責任書，落實創(chuàng)建工作責任，做到了領導到位，組織到位，制度健全，保證創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展。

（二）健康教育。

廣泛開展愛國衛(wèi)生健康教育，制訂并實施了健康教育中、長期規(guī)劃。中小學要開設健康教育課程或講座，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣。各村、單位要利用宣傳欄、墻報等多種形式，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育。嚴格執(zhí)行關于公共場所禁止吸煙及設置戒煙廣告的法規(guī)，在公共場所張貼禁煙標導，各學校要開展豐富多彩的禁煙活動，大力宣傳吸煙有害健康。

（三）街區(qū)環(huán)境整治。

1、認真執(zhí)行《集鎮(zhèn)建設管理制度》和相關環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，配備專職環(huán)衛(wèi)隊伍，每天負責對公共區(qū)域清掃。2、由工商所、派出所負責，治理整個鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)小商小販占道經(jīng)營現(xiàn)象，規(guī)范戶外廣告牌匾，做到擺放整齊有序；由交管所、派出所負責整治鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)交通管理秩序及車輛長時間違規(guī)占道停靠、亂停亂放等現(xiàn)象，努力營造“行車有序、停車規(guī)范、暢通無障、安全便捷”的交通環(huán)境，建立良好的交通秩序。3、環(huán)衛(wèi)設施設備完好，垃圾收集容器設置合理，做到定期清掃保潔，周圍整治無蠅蛆，抓好垃圾收集、運輸和處理三個環(huán)節(jié)，定時定點收集，做到日產(chǎn)日清，清運率達100%，垃圾收運車輛車容整潔，做到垃圾運輸密閉化、不裸露。

（四）食品、公共場所衛(wèi)生。

1、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（含集體食堂）持有有效的衛(wèi)生許可證的營業(yè)執(zhí)照，并亮證經(jīng)營；衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員持證上崗，“五病”調(diào)離率達到100%，飯店、餐廳餐具清洗、消毒、保潔以及食品保藏等設備設施齊全，食品加工流程布局合理，操作規(guī)范，符合衛(wèi)生要求。

（五）除四害工作。1、制定了除“四害”長遠規(guī)劃和計劃，按照“環(huán)境治理為主，綜合防制結(jié)合”的原則，堅持科學用藥、合理用藥。2、建立健全除四害專業(yè)防治隊伍，落實相關經(jīng)費，保證順利處置。積極對防治隊員進行知識技術培訓，提高他們的業(yè)務水平。3、做好“四害”的調(diào)查研究、技術指導和密度監(jiān)測工作，及時掌握四害增長的規(guī)律，有效指導除四害工作的開展。并在做好滅鼠、滅蚊工作達標的同時，努力做好滅蠅、滅蟑工作，把密度控制在國家標準2倍以內(nèi)。

（六）疾病預防控制。

1、傳染病管理方面。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》和上級有關傳染病的防治措施，有相關執(zhí)行監(jiān)督計劃和監(jiān)督總結(jié)。鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫部門要求做到無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情。2、在鎮(zhèn)衛(wèi)生院設有預防保健專職人員，院內(nèi)控制感染、疫情登記和報告制度健全，要建立專門的門診日志，有疫情報告制度，設立健康教育和公開宣傳欄。3、要及時為新生兒和兒童免疫接種：“四苗”、單苗及新生兒乙肝疫苗接種符合規(guī)范要求，對流動人口計劃免疫也應建卡、建證，免疫接種率達到90%以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

嚴格制定各村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理機制，切實抓好村莊環(huán)境綜合整治工作，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，大力推進農(nóng)村改水、改廁、改灶、改圈進程。對村內(nèi)“三堆”做到及時清理消毒。同時，各村要立足村情修建垃圾池，確立垃圾掩埋點，采取多種形式，配齊專兼職清潔人員。做到無違章建筑，無亂傾亂倒、亂堆亂放、亂貼亂畫，無散養(yǎng)牲畜家禽現(xiàn)象，道路硬化平坦，環(huán)境整潔美觀。

三、時間及方法步驟

（一）宣傳、發(fā)動階段(4月下旬—5月上旬)。

建立創(chuàng)建工作領導小組，制定工作計劃，實施方案。組織各村、各單位及時召開創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動動員會議，明確職責分工，廣泛宣傳，層層發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍，提高全民對創(chuàng)衛(wèi)工作的參與率與知曉率，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）組織實施階段(5月下旬—7月上旬)。

定期召開各工作小組負責人會議，明確各自工作職責，制定各組分階段實施計劃，對照創(chuàng)建標準，添置改造硬件設施，準備各種資料，出臺和完善各項日常制度，找出工作薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。

（三）自查提高階段（7月下旬—9月上旬）。

在前階段工作的基礎上，街道工作領導小組，將組成專門人員對照創(chuàng)建標準，對各村、各單位的創(chuàng)衛(wèi)工作開展情況進行檢查驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題責令相關單位及時改正，進一步提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（四）總結(jié)驗收階段(9月下旬—10月份)。

街道工作領導小組，將再次組織專門人員進行檢查驗收確保在10月底順利通過省愛衛(wèi)會的考核驗收。

四、實施要求

（一）加強組織領導，統(tǒng)一工作部署。

街道黨工委、辦事處已明確今年實行創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。各村、各部門和各責任單位要根據(jù)實際需要，指定專人負責該項工作，一把手要親自抓，并作為創(chuàng)建工作的直接責任人，對下屬要分工明確、任務到人，把創(chuàng)建達標工作與經(jīng)濟工作結(jié)合起來，做到有布置、有檢查。

（二）加強工作協(xié)調(diào)，做好上下配合。

堅持“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的工作方針。各村、各部門和工作組要互相支持配合，加強上下溝通，形成齊抓共管、整體推進的良好局面。

（三）明確工作分工，落實責任措施。

堅持誰主管誰負責的原則，推行目標責任制度，按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，分解工作任務，落實責任措施，做到各司其職、各負其責。

（四）加大宣傳力度，提高創(chuàng)建意識。

利用宣傳媒體、宣傳欄、標語、橫幅等形式進行廣泛宣傳,提高群眾衛(wèi)生意識,形成自覺參與的良好氛圍。

（五）加大經(jīng)費投入，做好結(jié)合文章。

街道、村要合理安排資金，用于改善衛(wèi)生環(huán)境和公共衛(wèi)生設施開支。并結(jié)合城鄉(xiāng)一體化，不斷完善各村垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生站、公廁、宣傳欄、道路硬底化等環(huán)衛(wèi)設施。

（六）強化工作落實，保障驗收合格。

各村（居）、單位部門要制定好工作計劃和實施方案，安排專職人員做好有關資料的收集、整理和歸檔工作，確保考核驗收工作順利完成。

附：1.****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組成員名單

2.****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組成員名單

3.****街道創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作網(wǎng)格管理名單

4.****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治標準

附件1：

****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組

成員名單

組

長：**

黨工委書記

**

黨工委副書記、辦事處主任

副組長：**

黨工委副書記（掛職）

**

城區(qū)計劃生育管理服務中心副主任

成員：**

衛(wèi)健辦主任

**

衛(wèi)生院院長

**

獸醫(yī)站站長

**

環(huán)衛(wèi)所所長

**

婦聯(lián)主任

**

食藥監(jiān)辦主任

**

市場監(jiān)督所所長

**

蘆山工作區(qū)書記

**

巨山工作區(qū)書記

**

下莊工作區(qū)書記

**

城西工作區(qū)書記

**

田莊工作區(qū)書記

**

城南工作區(qū)書記

**

城東工作區(qū)書記

**

城北工作區(qū)書記

**

黨政辦主任

**

財政所所長

**

民政辦主任

**

宣傳辦主任

**

環(huán)保所長

**

文化站站長

領導小組辦公室設在城區(qū)計劃生育管理服務中心，王運良同志兼任辦公室主任，負責創(chuàng)建省級衛(wèi)生先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的日常事務。

附件2：

****街道創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組成員名單

（一）綜合組

組長：

成員：

職責：上傳下達文件會議精神，綜合協(xié)調(diào)各網(wǎng)格負責人、包村干部，制定工作目標和考核標準，分解落實工作任務，各村工程量核算，資料整理歸檔等。

（二）執(zhí)法組

組長：

成員：

職責：開展聯(lián)合執(zhí)法，整治鎮(zhèn)區(qū)店外經(jīng)營、馬路市場、亂擺亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，整治道路交通秩序，整治河流河道環(huán)境秩序，“雙違”建筑查處工作，環(huán)境污染問題查處等。

（三）督導組

組長：

成員：

職責：開展經(jīng)常性督導，檢查各網(wǎng)格工作成效，通報發(fā)現(xiàn)的問題，匯總督導考核成績，督促問題整改落實，提報獎懲兌現(xiàn)等。

（四）宣傳組

組長：

成員：

職責：整治形象對比展示，工作經(jīng)驗總結(jié)，典型經(jīng)驗推廣，對外宣傳報道等。

附件3：

****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理名單

工作區(qū)

行政村

自然村

網(wǎng)格人員

工作區(qū)

行政村

自然村

網(wǎng)格人員

附件4：

****街道創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治標準

整治內(nèi)容

整

治

標

準

備注

街道駐地

基礎設施

1、加強基礎設施建設完善，提升綜合服務功能；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主次干道、街巷路面和人行道平整、完好，無坑凹、無破損；

3、道路附屬物及公用設施完好、清潔；

4、沿街門頭房前、道路出入口全部硬化；

5、人行道、路沿石、井蓋、下水道箅子等基礎設施完好；

6、高標準實施綠化、美化、亮化，主次干道安裝路燈，對公園廣場、主街道兩側(cè)重點公共建筑進行亮化，確保路燈無破損，亮燈率保持90%以上。

園林綠化

1、綠化區(qū)域養(yǎng)護管理人員、制度落實到位，搞好公園廣場、街頭綠地、道路綠化、門前花壇、單位綠化、居住區(qū)綠化帶的日常管護，確保無殘株、枯株、死株及缺苗現(xiàn)象，無垃圾雜物、無踐踏、無寵物糞便；

2、高標準綠化現(xiàn)有道路和新增道路，確保綠化數(shù)量和質(zhì)量；

3、加強對花草樹木的管護力度，確保花草樹木修剪及整齊。

環(huán)境衛(wèi)生

1、鎮(zhèn)區(qū)垃圾箱、垃圾池、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施維修、更換及時、確保環(huán)衛(wèi)設施齊全、完好，各種設備正常運轉(zhuǎn)。

2、加大鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔力度，保潔時間主要街道不得低于8小時，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道、小街小巷及鎮(zhèn)村結(jié)合部等重點部門無“三大堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）、“白色污染”等臟亂差現(xiàn)象，做到垃圾日產(chǎn)日清；

3、加強集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理，配齊密閉阿拉基容器，配備清掃保潔人員，建立衛(wèi)生長效機制；

4、生活垃圾及糞便運輸使用專用運輸車輛，在運輸過程中無揚、撒、拖掛和污水滴漏。

容貌秩序

1、加強鎮(zhèn)駐地管理秩序，確保無店外經(jīng)營和流動攤點；

2、合理劃分交通標線、停車位、杜絕車輛亂停亂放行為，實現(xiàn)車輛有序停放；

3、加大鎮(zhèn)集貿(mào)市場、夜間排擋、瓜果、飲食、書報、修舊攤點等整治力度，杜絕占道經(jīng)營、市場外溢、馬路市場等現(xiàn)象；

4、主街道兩側(cè)建筑物整潔美觀，定期粉刷、修飾，無亂貼亂寫，廣告、牌匾設置規(guī)范，嚴禁出現(xiàn)牌匾字體不規(guī)范以及字跡殘缺、掉漆、退色、歪斜等現(xiàn)象，嚴禁亂擺亂放移動燈箱；

5、鎮(zhèn)駐地電話線、寬帶網(wǎng)絡、有限電視線路等整齊美觀，無私拉亂扯現(xiàn)象，實行弱電入地；

6、加強施工工地現(xiàn)場管理，所有施工現(xiàn)場按規(guī)定要求高標準設圍擋墻，安裝密目網(wǎng)，杜絕裸露施工。

7、拆除違法建筑，確保無殘墻斷壁。

交通沿線

1、交通沿線道路平整、完好、無坑凹、無破損；

2、道路出入口全部硬化；道路兩側(cè)及可視范圍無垃圾、雜草、雜物及污染物；

3、經(jīng)營攤點、門頭房規(guī)范有序，無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象；

4、道路兩側(cè)綠化帶無缺損、無死株現(xiàn)象，綠化地內(nèi)無垃圾、雜草、落葉，無非法侵占綠地現(xiàn)象；

5、高標準圍擋道路兩側(cè)廢品收購點；

6、公路用地范圍內(nèi)無遮擋公路標志、亂設標志、堵塞邊溝、擅自設置平交道口、亂堆亂放、亂搭亂建、擺攤設點、種植作物現(xiàn)象，做好蓮保潔，路面無浮石；

7、公路用地范圍外延線兩側(cè)（每側(cè)各10米）無亂搭亂建、亂堆亂放、集貿(mào)市場等現(xiàn)象，無違法建筑物、地面構(gòu)筑物、超期臨建、不雅建筑及公路標志以外的其他標志廣告牌匾；

8、落實拆、清、整、補、管的要求，拆除沿線亂搭亂建、清理亂堆亂放、整修破損路面，補植缺株綠化苗木，健全道路沿線長效管理措施。

“雙違”

建筑

整治

工程

嚴厲制止、查處非法占地和違法建設行為，遏制違法搶占、搶建現(xiàn)象。任何單位和個人未經(jīng)規(guī)劃、土地、建設行政主管部門批準，未按法定程序辦理規(guī)劃、土地、建設等審批手續(xù)，一律不得擅自新建、羅建或改建建筑物、構(gòu)筑物。有下列行為之一的，要嚴厲查處，限期拆除。

1、未經(jīng)批準，擅自占壓基本農(nóng)田，村內(nèi)空閑地、公共綠地及在規(guī)劃和現(xiàn)狀道路兩側(cè)進行亂搭亂建、搶占宅基地、亂開路口的；

2、未經(jīng)批準，擅自在原有宅基地上新建、改建、擴建、翻建房屋的；

3、未取得建設項目選址意見書、國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等相關證件，擅自開工建設的；

4、采取各種欺騙手段騙取批準，非法占地、買賣土地、轉(zhuǎn)讓土地、以租代征等改變土地用途，建設飯店、廠房、住宅及其他非農(nóng)業(yè)設施的；

5、違反規(guī)劃許可內(nèi)容建設各類建筑物、建筑物及其他設施的；超出規(guī)劃許可規(guī)定，少批多建、擅自改變規(guī)劃布局、建設密度、建筑高度、建筑外立面的；

6、未經(jīng)批準或未按批準的內(nèi)容進行臨時建設，在臨時用地上修建永久性建筑物的；

7、其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性規(guī)定的。

河流河道

1、河道斷面滿足防洪標準：柴汶河防洪標準20年一遇，其他支流為10年一遇；

2、實施河暢工程。堤防、岸線完整無缺口，河床平整順暢，無亂占河面，無亂填亂挖，無障礙物；無亂傾倒、亂搭建、亂采挖等“三亂”行為。

3、實施水清工程。河道水面清潔，無垃圾漂浮物，無畜禽糞便直排，河床無污染，無建筑生活垃圾、淤積現(xiàn)象；

4、實施岸綠工程。岸坡整潔，無垃圾建筑雜物，河堤兩側(cè)綠化；

5、實施景觀工程。提升河道景觀水平，高標準歸劃建設，打造優(yōu)美整潔、人水和諧的生態(tài)景觀。

6、河道內(nèi)無非法房屋、樹木、高干作物、物料等侵占河道現(xiàn)象；

7、保持防汛通道暢通，無人為基站、損壞防汛道路行為；

8、無人為破壞、占用堤防現(xiàn)象；有專門人員負責清撈保潔和管理。

村

級

“十

化

”

整

治

1、道路網(wǎng)格化。科學規(guī)劃村內(nèi)道路，形成布局合理、主次分明的村內(nèi)路網(wǎng)，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)感到的連通銜接，推進農(nóng)村硬化道路由“村村通”向“村內(nèi)通”延伸。完善路肩、排水溝等道路附屬設施，建立村內(nèi)道路養(yǎng)護管理長效機制，提高街道建設標準和通常能力；

2、街道亮化。沿村內(nèi)硬化主街道，每間隔50-100米安裝1盞金屬架桿路燈，副街道或背街小巷棵依靠現(xiàn)有建筑物安裝簡易照明設施，確保四季夜晚照明時間；

3、村莊綠化。村內(nèi)干道和村內(nèi)主要街道兩側(cè)栽植1-2牌樹木，以經(jīng)濟林或用材林樹種為主，樹徑5-10厘米、高度2.5米以上，形成村莊道路“綠色長廊”；有條件的可適當加寬，并栽植觀賞樹木和灌木，設置道路綠化經(jīng)典。房前屋后、空閑地、閑置地等全面栽植速生楊或果樹。結(jié)合經(jīng)濟林發(fā)展，突出村莊特色，充分利用村莊周圍的荒山、荒坡，規(guī)劃建設環(huán)村生態(tài)經(jīng)濟綠化帶。

4、河塘凈化。對村莊內(nèi)河道、溝渠進行全面清淤疏浚，做到無預計、無垃圾、無塑料漂浮、無污水排入，水質(zhì)保持清潔。清除池塘、塘壩內(nèi)的雜物垃圾，砌筑、修復、加固堤壩。河塘周圍實施綠化，改善環(huán)境，變污染源為景觀帶。健全管理制度，做好村內(nèi)河塘的長效保潔管護。

5、墻面美化。拆除廢畜禽舍、廢棄舊房、殘垣斷壁，對破損墻面、院墻全面修葺，對村內(nèi)強弱電線路統(tǒng)一整治，做到協(xié)調(diào)

整齊美觀。清除村內(nèi)墻面亂涂亂畫，設置廣告欄、宣傳欄、公示欄。對主街道兩側(cè)房屋進行粉刷，統(tǒng)一繪制宣傳版面，書寫文明標語。

6、庭院街道整潔化。庭院周圍無亂搭亂占、無亂堆亂放現(xiàn)象，糞土、砂石、物料堆積及時清除，柴草、秸稈統(tǒng)一集中堆放。庭院內(nèi)保持干凈整潔，農(nóng)具、雜物等擺放有序。結(jié)合庭院布局，適量栽植果木花草，改善庭院環(huán)境，培養(yǎng)文明良好的生活習慣。深化“清三堆”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）整治，達到“戶戶潔、路路凈”。

7、休閑娛樂廣場化。每村建設一處文體廣場，活動面積不少于1000平方米，廣場周圍栽植花草樹木，休閑健身設施齊全，健身器材不少于10套，安裝廣場照明燈并保證個夜晚照明時間。

8、污水排放集中化。村內(nèi)主街道兩側(cè)設置排水溝，集中排放污水，家庭生活污水排出口與村內(nèi)街道污水溝渠相連接，排污渠道保持暢通。對畜禽養(yǎng)殖場、加工作坊、農(nóng)貿(mào)市場等排放相對集中的地方重點整治，統(tǒng)一設置污水排放設施，實現(xiàn)污水統(tǒng)一收集、集中處理，避免污水橫流現(xiàn)象。

9、垃圾收集長效化。統(tǒng)一布置垃圾箱（池），村民生活垃圾一律放入垃圾箱（池）。村內(nèi)每100戶設置一處垃圾箱（池），村內(nèi)河道每100米設置一處垃圾箱（池），池塘按大小在周圍設置-3處垃圾箱（池）。每100戶配備一名保潔員，統(tǒng)一配備清潔工具、服裝、運輸車輛

標

準，負責村內(nèi)主要道路、河塘、公共場所的衛(wèi)生保潔和垃圾清理，生活垃圾、建筑垃圾日產(chǎn)日清，集中收集、統(tǒng)一運輸，建立村莊衛(wèi)生保潔長效機制。

10、村規(guī)民約制度化。結(jié)合本村實際，征求村民意見，制定完善“村規(guī)民約”，內(nèi)容主要包括村民道德行為規(guī)范、公共衛(wèi)生管理規(guī)范、村內(nèi)治安管理制度、村內(nèi)重大事項決策制度、“三資”規(guī)范化管理、黨務村務公開等。實行村“兩委”班子成員分片包保責任制，成立由老黨員、群眾代表組成的監(jiān)督小組，做好“村規(guī)民約”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。