第一篇：“還權賦能”深化征地制度改革

還權賦能”深化征地制度改革——深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神系列評論“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。”黨的十八屆三中全會《決定》點明了深化征地制度改革的方向與重點。《決定》關于土地管理制度改革的部署，最大亮點就是進一步擴大了農村土地權能，賦予了農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等的權能和地位，強調建立城鄉統一的建設用地市場。從《決定》中我們可以看出，此次深化改革征地制度最大限度減少了政府的行政力量對城鄉土地配置的干預，為農村集體經營性建設用地同等入市留足空間，完整地賦予并充分保障理應屬于農民的土地支配權、處置權和收益權。

其實，征地制度改革探索的腳步從來就沒有停過，但實踐探索大多從根源上回避了“應不應該征收”的問題。縮小征地范圍，就是既要分清“哪些該征哪些不該征”，又要回答“不該征但又必須用的該怎么辦”。從國際經驗來看，經濟社會發展過程中農地轉非農建設用地在所難免，在符合規劃條件的前提下，除了公益用地走征收程序之外，非公益用地一律交給市場來解決。而我國的土地征收，沒有公益與非公益、營利與非營利之分，一切均由政府的行政意志決定，這正是征地制度弊端日益凸顯的根源。從市場決定資源配置的層面看，征地制度改革的實質性突破就在于最大限度地縮減政府強制征收土地的規模和數量，同時允許退出征地范圍的非農建設用地通過入市流轉實現農民完整的土地權益。

換個角度看，“縮小征地范圍”同樣意味著依然存在“非征不可”的土地，即國家公益用地，此時的改革重點就在于規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。市場決定資源配置的作用就該體現在“買賣”雙方定價而非政府單方定價，賦予農民根據土地改變用途后的市場價值進行談判商定價格的權利；政府的調控與監管則應體現在通過完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調處與裁決等程序，落實并強化農民對土地征收的知情權、參與權、監督權、申訴權與收益權，構建合理的土地增值收益分配機制，有效彌補市場定價“一錘子買賣”的缺陷。

深化征地制度改革涉及重大利益格局調整，牽一發而動全身。也正是因為如此，征地制度改革圓滿完成“還權賦能”的使命，還有賴于與相關領域的改革一起同步研究、系統設計、協調推進。對此，《決定》作出了統籌安排，給我們提供了深化改革的契機，也增強了我們“敢于啃硬骨頭”的信心。

第二篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：《賦能》心得體會

《賦能》心得體會

近日，專門學習了有美國學者斯坦利?麥克里斯特爾等人所聯合撰寫的《賦能》這本書，實際上，這本書自己也聽說過，但是卻沒有真正的用心去讀過。同時，很多的企業家或者是公司高層管理者都把這本書看的很重，這本書向我們展示了新的社會環境下如何面對諸多挑戰的問題，向我們傳達了一種方法論的東西。其實，從這本書的副標題就可見一斑，也就是打造應對不確定性的敏捷團隊。**曾經號召所有的華為員工認真去學習這本書，可見，這本書對于一個公司的管理是多么的重要。如果我們再來看一下這本書的作者斯坦利?麥克里斯特爾，就更加明白了這本書的重要性，其是美國陸軍四星上將，曾擔任聯合參謀部主任和聯合特種作戰司令部的指揮官。坦吐姆?科林斯則是劍橋大學教授，是馬歇爾獎學金學者，在劍橋大學任教。戴維?西爾弗曼、克里斯?富塞爾，曾經的美國海軍海豹突擊隊軍官。他們用他們自己的實際經驗甚至是生命來書寫了這本書。

《賦能》這本書主要包含五大部分十二章的內容，其中，第一部分是應對不確定性，具體包括不確定性已經顯現等四章的內容；第二部分是化繁為簡，具體包括建立互信和目標共享的團隊等兩章內容；第三部分是信息共享，具體包括打造體系思維等三章內容；第四部分是賦能，具體包括像園丁一樣去領導等兩章內容；第五部分是走在時代前面，也就是第十二章，新的時代需要新的組織架構。通過對這本書的全

面學習，自己主要以下幾點體會。

一、要合理看待自身所存在的優勢與不足

關于面對自己的優勢與不足，我們所能聽到的最常見的一句話就是揚長避短，而這句話的前提就是你的長處是永恒的，換句話說就是你的長處永遠都是長處。可是，通過閱讀這本書，對于長處與短處也要辯證的看待，切不可將長處簡單的歸為永恒的，因為有時候我們的長處恰恰在別人眼中就是短板和不足。在伊拉克戰爭中，美國軍隊憑借著絕對優勢的軍事實力和規范嚴謹的軍事紀律迅速取得了伊拉克戰爭的勝利，成功的推翻了薩達姆政權。但是，面對沒有薩達姆軍隊的恐怖主義的襲擊卻使得美軍陷入泥潭無法自拔。為什么會出現這種情況呢，就是因為美國軍隊的所謂的巨大優勢在以靈活性和隨機性為主的恐怖主義襲擊面前變得毫無優勢可言，相反，已經成為制約美國軍隊打擊恐怖襲擊的最大短板，美國軍隊所謂的嚴密的組織和紀律已經從根本上制約了他們對恐怖主義的打擊。從這個事例就給我們深深的上了一課，所謂的優勢不是一層不變的，要學會根據對手的變化或是時代的變化，迅速調整自己，最大限度的將自己的優勢發揮出來，做好優勢和不足的轉換，合理看待自身的優勢和不足，切不可簡單的拿自己所謂的優勢去和對方盲目的對比，否則，失敗的一定的是自己。在具體的工作中也是一樣，要根據工作形式和工作性質的變化適時地調整充實自己，堅持學習要有針對性，從而能夠適應不同崗位和不同形勢的需要。

二、同事之間要相互信任，打造團結團隊

對于美國海豹突擊隊我們都不陌生，其超強的戰斗力和小組配合能力使得他們成為世界上少有的戰斗力超強的戰士。從美國的影片上我們也可以了解到一些美國的軍隊和文化，表面上看似都是在宣揚一種個人英雄主義，但是實際上，最終的勝利依靠的全都是團隊的力量，絕不是某一個英雄所能單獨完成的。實際上，美國海豹突擊隊隊員不僅要在一起工作，一起訓練，一起戰斗，一起訓練，甚至是一起生活，從而被人們稱之為泳伴，這種長期的磨合所追求的就是一種相互的信任與默契，只有這樣才能確保在任務來臨時能夠自由的在相互信任的一種狀態下去解決戰斗。具體到我們現在所從事的每一項工作，我們都不是作為一個獨立的人而存在的，在單位，我們需要各自發揮自己的主觀能動性，扎實努力做好自的本職工作，同時，更為重要的是還要與同事之間搞好團結，相互幫助，相互信任，積極營造出一種樂觀向上的干事創業氛圍，在相互信任中實現自己的夢想，實現自己的價值，實現自己對單位的貢獻。

三、每一個人都要做到賦能

所謂賦能，簡單來講就是賦予能力，促進能力提升，實現能力的完美展現，這也是這本書的中心主旨，通過能力的提升，通過能力的充分發揮來實現對各種不確定性的成功應對。通過閱讀，對于賦能的認識，就我個人的理解來看主要包括兩層含義，第一層就是針對自身而言的，針對自身的賦能就是在全面客觀認識自己的基礎上，找到自己的不足和缺點并對不足加以改造，從而實現自身能力的全面提升。第二層的含義就是在一個公司的各個層級中，在不同的管理團隊中，上一層級的人不僅要提升自身的能力，更為重要的是要學會賦予下一層級的人以更多的能力，帶動更多的人實現能力的提升。同時，還要知人善任，因人而異，根據不同人的特點安排不同的工作任務，盡可能的將每個員工的優勢予以最大限度的發揮，將產生的不足盡可能的降到最低。

總之，在學習過《賦能》這本書之后，自己對很多問題的看法有了更深的認識，也能夠更為全面和辯證的看待自己的問題。不論是做具體的業務工作，還是做管理工作，我們在日常的工作中都離不開《賦能》這本書中所反應的種種問題，今后，我將加強學習，提升本領，全面提高自身素質，將自有的優勢予以做大程度的發揮，在工作中努力實現自己的人生價值。

第四篇：《賦能》讀書筆記

《賦能》讀書筆記

第一章 不確定性已經顯現

我們必須按照極端透明的信息分享原則（也就是我們所說的“共享意識”）重新搭建我們的部隊，并且進行決策權力的“去中心化”（也就是“賦能”）。我們消除了障礙——各單位間的隔絕壁壘和我們等級制度的天花板——而這些障礙曾經使我們效率頗高。

第二章 還原論的時代與全新的時代

泰勒的系統意味著，在經過研究、評估和標準化后，這些罷工工人的工作已經被分解成可以被任何人執行的簡單步驟。他能夠找到愿意合作的新工人，而他高效的系統也大大增加了產量，他能夠給予新工人的工資也提升了。泰勒不再害怕工人的辭職，他設定一個工人經過一天努力的工作應該達到的速度，達不到這個速度的人，都會被解雇。

通過制定極為精確的操作指南和幾張圖表，泰勒就不會再擔心失去擁有幾十年經驗的、工資高昂的熟練工，代之以那些對于頂層設計流程沒有絲毫質疑的年輕勞動者。

第三章 從復雜到錯綜復雜

“錯綜復雜”和“復雜”是兩回事。復雜的事物或許有多個部分，這些部分以比較簡單的方式彼此連接、彼此相依：一個齒輪轉動了，其他齒輪也會轉動，以此類推。復雜裝置的運行，比如內燃機的運行，或許令人困惑，但它們最終可以被分解成許多有內在聯系的部件。最終，當設備的一個部分被激活或者改變時，你能夠比較確定地預測接下來會發生什么。

而“錯綜復雜”是在多個元素間的互動劇烈增加的情況下發生的——萬物的關聯性使得病毒和銀行倒閉的影響能夠擴散，就這樣，事物迅速變得無法預測。

我們已經走向“錯綜復雜”的“多對多”環境，而我們設計的仍然是日益“復雜”的解決方式：天才的管理者制定出精細的操作條例以及自上而下的組織架構，試圖覆蓋所有的可能性。這樣做的基本理念在于他們相信任何問題都可以窺知其全貌，這種理念至今未曾消散。

第四章 建立有效組織

“韌性思維”是一個迅速發展的領域，并通過這種新的方式來處理錯綜復雜局面所帶來的新挑戰。在一個“韌性十足”的體系里，管理者會接受這樣一個事實：他們不可避免地會遭遇到不曾預料到的威脅，他們不會試圖建立堅強的、專門化的防御力量，而是建立一些體系來抗擊打，甚至試圖從擊打中獲利。“韌性體系”能夠應對未曾預料到的威脅，如果有必要，它還會在遭到無情的擊打后恢復如初。投資家兼作家納齊姆·塔利布也提及了一個類似的概念——“反脆弱體系”。他認為，“脆弱體系”一旦遇到沖擊就會毀壞；“堅強體系”能夠在沖擊下平安度過；而“反脆弱體系”如同免疫系統，能夠從沖擊中獲益。

我們固然需要敏捷性，但同時也需要與效率相伴相生的規模優勢。我們必須找到一種方法，在保持傳統力量的同時，獲得那種調整適應能力。這將是困難的，因為提升效率的行動往往會直接限制調整適應能力。

第五章 建立互信和目標共享的團隊

類似于海豹突擊隊以及機組人員這樣的團隊，都是要在錯綜復雜的環境下運行的。在這樣的環境下根據客觀條件精準地調整反應是很關鍵的，比單個領導者預測、監督和控制的能力更為重要。這樣一來，團隊成員在行動時不能僅僅依賴于命令，整個團隊工作是一個重新評估、協調和調整的過程。所有參與者都不停地向隊友發出信息，并且接收隊友發來的信息，這些參與者必須互相理解彼此的行動和目的。

應付錯綜復雜局面的團隊成員必須全面了解團隊境況和總體目標。只有當所有的成員都理解任務的目標以及戰略背景時，大家才能夠對正在產生的風險做出評估，并且明白該如何與隊友進行互動。

問題的關鍵不在于資源的多少，而是整合資源的方式——用互信和目標將所有人團結在一起。并行計算、“聯合認知”以及團隊的一致性都是在朝同一個目標行進：建立一張網絡，使你能夠解決規模更為龐大、更加錯綜復雜的問題。創建和維系一支團隊必須兩手抓：管理的“看得見的手”和自發的“看不見的手”；前者將所有的因素捏合在一起，后者則指導著團隊的工作。海豹突擊隊基本水下爆破訓練的課程，就是用來鍛造自發智慧的，這樣即便在沒有計劃或者出現計劃外的情況時，團隊依然能夠正確地做事。

應對當今世界，大家的戰術反應是尋求更為強大的調整適應能力，而小型互助團隊相比于自上而下的統治性機構，更具備這種能力。

第六章 突破“深井”，建立關系

為了打破這個瓶頸，我們必須對導致這種瓶頸的管理體系和組織文化開刀。用團隊架構的眼光來看我們的組織，尋找橫向聯系上的薄弱點，而不是讓上級制訂新的計劃，我們會發現類似的瓶頸在組織內所有的團隊之間比比皆是，這被稱為“斷點”。

我們必須想辦法，在我們整個組織內部，建立起交錯混亂的連接通道，而這種連接通道在我們的小團隊內部已經有效地建立起來了。

小團隊的架構之所以能夠在局部見效，因為它比較小——在一個小團隊內，成員彼此熟悉，并且共同度過成百上千個小時；而在大型組織內，大多數人不可避免地會互不認識。事實上，小團隊身上的一些特性，一方面使小團隊自身能夠變得強悍，另一方面卻使小團隊的類型無法在一個更廣闊的范圍內見效。

我們不需要每一個特遣部隊的成員去認識整個部隊中的其他每一個成員，只需要每一個人去了解其他團隊中的某個人，這樣當他們想到駐扎在隔壁的部隊時，或者想到那些在華盛頓特區工作的情報人員時，腦海里浮現的不是競爭對手的可惡形象，而是一張友善的面容。我們不需要每個人去跟進所有正在實時進行的軍事行動，這是不可能的，就好像任何一個人都不可能與7000個人保持終身的友誼；我們需要讓一支團隊能夠在一個各因素互賴性很高的環境中行動，從而讓他們明白自己的行動有可能引發“蝴蝶效應”。這樣，這支團隊就會清楚與自己合作的其他團隊工作的難處和重要性，這有利于這支團隊去達成戰略上的成功，而非戰術上的成功。

第七章 打造體系思維

在信息無法充分共享的情況下，指揮控制式上層結構統領下層的敏捷團隊，就會產生這樣的困擾。

大部分組織更關心的是如何最好地控制信息，而不是如何最好地分享信息。

第八章 培養共享意識

我們所需要的物理空間無須去契合有序的、如同機械一般的文書工作流水線，我們需要的物理空間能夠契合敏捷的、網絡狀的思維匯集方式。也就是說，我們要的建筑物不是為了分隔，而是為了融合。

“敞開式”辦公室，工程師可以到這種辦公室中取走資料，并且在開放式空間的任何一個地方落座，這樣就使每個工程師有更多機會與團隊其他成員“偶遇”

要想獲得意識共享的效果，就要最大限度地在我們特遣部隊內部，以及和友軍之間提升透明度。這里的“透明度”和商業世界里經常使用到的“透明度”一詞并不是同一個意思，后者往往是指個人品質的正直；我們所需要的“透明度”是指組織內每個團隊都能毫無障礙地隨時知道組織其他部分的情況。

我們還是在試圖構建一種分享的文化：特遣部隊中任何一名成員，與我們相關的任何一支兄弟部隊，都可以用自己的筆記本電腦安全地介入我們的作戰情報簡報，并且通過戴在頭上的受話器傾聽簡報內容。

隨著特遣部隊在全球的活動范圍擴張，我們將越來越多的人整合進我們的網絡。每周開6天會，而且從來沒有取消過一次會議。每次我們都是在東部標準時間早上9點通過視頻電話舉行會議，這時位于華盛頓的部門正好開始上班，便于它們參會，而我們也希望將這些部門更緊密地整合進我們的行動中。而在伊拉克，會議開始的時間是當地下午4點，我們的行動人員在將近中午時起床，訓練、準備、參加完作戰情報簡報會議后就可以為夜襲做好準備，夜襲行動會從黃昏持續到破曉。這些人和部門形成了一個“協調同步的圈子”，我們將之稱為“作戰節奏”，它從作戰情報簡報中獲取給養，而作戰情報簡報會將信息和背景材料輸送到整個特遣部隊中。

就像古老的諺語所說的：“知識就是力量。”我們正在將這種力量拋向空中，讓它隨風傳播。我們的想法是，信息分享得越廣泛，其價值就越高，其所能激發出的力量也就越強大。

目前信息分享的程度，還不會導致大規模的信息泄露。即便會導致，這種信息分享所能帶來的利益，也要超過潛在的代價。與曼寧和斯諾登之流所帶來的損害相比，“9·11”事件后在美國情報圈子里分享信息的做法拯救了許多生命的好處顯然要大得多。然而好事不出門、壞事傳千里。這些壞事一登上報紙頭條就開始扭曲我們的判斷了。

第九章 擊敗“囚徒困境”

我們最具爭議的行動莫過于“嵌入計劃”，這是一種交換制度，大約在2003年后半年開始施行。根據這種制度，我們會從一支團隊中抽取一個人分配到另一支團隊里工作6個月，比如，把一名陸軍特種部隊的作戰人員調到海豹突擊隊中工作6個月，或者把一群分析師調入海豹突擊隊工作6個月。之所以這么做，是希望讓我們的行動作戰人員從其他團隊的角度來看一下整場戰爭，同時他也可以與其他團隊的人建立起私人關系，這樣一來各團隊之間的關系就十分融洽了，而這種融洽以前只會出現在一支團隊內部。

雖然這是一個帶有強迫性的命令，可一旦指令下達，精銳部隊還是自然而然地把自己最優秀的作戰人員和軍官送出去。這些被送出去的人代表的是各自的組織，因此團體榮譽感讓這些團隊要把本團隊內的精英輸送出去，而這些團隊本身就已經是經過精挑細選的楷模了。

在提名一些關鍵位置的關鍵聯絡官時，我們遵循兩個標準：第一，如果這個人從你的團隊中離去讓你覺得無所謂，那么肯定要換一個人；第二，如果這個人半夜兩點打電話給你，你卻認不出他的聲音來，那么肯定要換一個人。

整體系統的理解和牢固的互相聯系是兩塊基石，正是這兩塊基石合在一起，才讓我們具備了共享意識。這兩塊基石與MECE有很大的不同，我們在一生中大部分時間里秉持的是還原論的教條，但在新的環境里、在應對新的威脅時，這兩塊基石見效了。

他看到公司內部有太多小型會議，以至讓公司四分五裂，于是他把這些會議統統取消，代之以每周一次的公司級會議——“業務計劃復核”。他不允許單獨討論，不允許對公司內部其他同事保密，不允許使用黑莓手機，也不允許開玩笑貶低公司內的其他人。

新的架構就是共享意識，它包含了兩個因素。首先，極端的、分享性的透明度，也就是美國航空航天局的“體系管理”，我們也在作戰情報簡報論壇和物理辦公空間布置中模擬過這種做法。這種做法讓所有的參與者都能意識到整體的情況，就如同我們在小團隊中已經看到的一些特質，包括了解背景信息和追求共同目標。其次，在各個團隊之間建立強關聯——我們通過“嵌入計劃”和“聯絡官計劃”做到了這一點。

第十章 應對不確定性的關鍵：賦能

在日常情況下，我的批準并不能帶來巨大的價值，因此我更改了流程。我告訴整個司令部里的所有人，在做出類似空襲這樣的決策時，我的思維過程是怎樣的，然后告訴他們可以按照我的思維過程做出決定。任何人做出決定，我都是最終的負責人。在更多的情況下，我的手下所得出的結論與我一致，但通過這種方式，我們的團隊就獲得了“自行其是”的授權。

作為領導者，我發現自己最能起到作用的時候，并不是去一個一個地做出行動決策，而是監控各種流程。從情報行動流程到資源分配流程，我通過監控這些流程，來避免“深井”弊端或者官僚主義損害我們的敏捷性。第十一章 像園丁一樣去領導

我采用了一個被我稱為“大聲想出來”的做法。在做這件事時，我會對我所聽到的事情做一個概括，描述一下我是如何獲取信息的，并且大概說一下當碰到這些事情時，我的第一反應是怎樣的。這種做法會讓整個指揮部追隨我的邏輯軌跡，理解我是怎樣想的，在合適時，他們還可以修正我的思維軌跡。在我做了這些事情后，為了能夠順利實施賦能，我經常會問手下，怎樣的行動才是合適的，并且讓他們告訴我他們打算怎樣做。

第十二章 新的時代需要新的組織架構

第五篇：深化林權制度改革 大力發展林業經濟范文

深化林權制度改革 大力發展林業經濟

****鎮位于****市****區中 部，總面積平方公里，轄 個村，萬人，是。近年來，特別是自去年以來，鎮黨委、政府按照上級部署，立足****實際，深入扎實地開展集體林權制度改革工作，取得明顯成效。年 月，同志視察了我鎮集體林權制度改革工作，給予充分肯定。現將我鎮集體林權制度改革情況匯報如下:

一、工作情況及主要做法

****鎮林業產業主要分布在山區和灘區，以生態公益林和豐產林為主，全鎮林業用地面積達到 萬畝，其中生態公益林 萬畝，用材林 畝，路林 多公里、萬余株。年開始，我鎮就在全區率先進行了路林產權制度改革，實行了以拍賣、承包等為主的多種形式相結合的林地產權制度改革，從而放開了林地使用權，激活了林業生產經營機制，調動了群眾造林管林護林的積極性，徹底轉變了“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”的現象，極大增加了社會經濟效益和生態效益，其經驗和做法在全區得到推廣。文件頒布實施后，根據省、市、區統一部署，為進一步搞好集體林權制度改革，發展林業經濟，促進農業增效，帶動農民增收。按照“抓林改，做產業”的指導思想，我們在工作中主要做到了：

（一）強化領導，精心組織。林權改革工作開始后，鎮黨委、政府按照省、市、區統一部署，召開黨政聯席會議，專題研究全鎮林權制度改革工作。迅速成立了由鎮長任組長，由分管副鎮長任副組長，個部門主要負責人為成員的領導小組，專門設臵了林改辦，抽調文化素質高、專業能力強的精干力量專門從事林權制度改革工作，同時將林改工作做為全鎮重點工作納入年終考核。另外，按照上級要求，結合****實際，制定了詳實的林權制度改革實施方案。并通過區集體林權制度改革工作領導小組審核批復。鎮里召開集體林權制度改革動員會議，層層發動，分別簽訂林改工作責任書，統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，全面安排部署林改工作。

（二）宣傳發動，培訓骨干。為使林權制度改革深入人心，我們通過廣播、標語，發放宣傳冊、明白紙和召開現場會等方式，加大對集體林權制度改革重要意義的宣傳，特別是對 等試點村的典型做法進行重點宣傳推廣，使各級黨員干部和群眾認識到實行集體林權改革，不僅能調動群眾種好樹、管好樹的積極性，而且還能增加農民收入、壯大集體經濟的重要意義，從而在全社會創造良好的輿論氛圍，充分調動了全民參與的積極性和主動性。同時，鎮林改辦組織 次培訓班，對直接參與和指導林改的鎮、村人員進行以操作規程、方式方法為主的業務培訓，共培訓 余人次，發放明白紙 多份，確保了林改工作的順利開展。

（三）摸清底數，明確任務。由 等部門組成調查小組，對全鎮 個村的林木資源進行了逐村排查，在基礎材料上報過程中實行“三級審核制”，嚴把三關：一是嚴把村級摸底統計關。村工作小組進行集體林業資源的統計，填寫《集體林地（木）調查摸底情況統計表》；二是嚴把包村干部初審關。包村機關干部對所包村林木和林地的數量、四至界限、株數和造林等，逐村逐戶核實，明晰權屬;三是嚴把登記上報復核關。鎮林改辦對照****鎮土地利用總體規劃，現場審驗，檢查村上報的登記表是否準確一致，審驗合格后整理歸檔，并進行林權登記公示。最終確定有林改任務 個村 涉及宗地數 宗，面積 畝，其中生態公益林 宗，面積 畝；用材林 宗，面積 畝；路林 宗，株，公里。

（四）強化監督，穩妥推進。為扎推進林權制度改革，保質保量如期完成林改任務，我們建立了三項工作制度。一是統計制度。我們統一制訂下發《 》，明確各辦事處每月 日前上報工作進度，以便林改 辦及時掌握工作狀況。二是監督制度。集體林權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，工作必須積極穩妥，確保群眾利益，確保社會穩定。為此，我們專門成立了由鎮 等部門組成的林權制度改革監督檢查小組，對不嚴格按程序操作、損害群眾利益的行為，及時糾正，嚴肅查處。同時，充分發揮村務公開的監督作用，擴大群眾參與認知度。認真對待群眾來信來訪，及時妥善調處林改工作中出現的糾紛和矛盾，確保集體林權制度改革順利進行。三是考核制度。制訂下發了《 》，在全鎮的整體工作結束后，鎮里成立林改考核組進駐各村，鎮委、鎮政府主要領導多次深入到基層，對林改工作開展情況進行督促、檢查和指導，有利促進了正常工作的開展。

（五）完善檔案，嚴格發證。一是嚴格規范林權制度改革檔案資料管理，做到了資料齊全，有據可查。二是制定方案、規范程序、規范各種表格、規范林權勘驗等制度，做到了登記內容統一、操作程序統一、業務標準統一。三是制定了林改檔案管理辦法。將林改資料的歸檔范圍、內容、方法和管理的要求進一步細化和明確，明確專門檔案人員進行管理。同時，切實抓好林權證發證工作。我們采取以 為單位，逐村逐組開展林權證發證工作。共發放林權證 份，涉及 宗，面積 畝，占應發證的 %。

二、林改工作的主要成效

我鎮通過實施集體林權制度改革，極大地調動了群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：

（一）穩定了林木權屬，增強了群眾發展林業的信心。通過改革，實現了“種者有其林，誰造誰有權”的改革目標，明晰了產權，頒發(換)了林權證，落實了經營主體，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。我鎮林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。目前，全村人均樹木 畝，路林人均 棵樹，全村收入每年達到 萬元，人均 元。

（二）提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大群眾在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。改革以后，村民護林防火的積極性明時雨 顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。近年來我鎮未發生一起森林火災事故，連續 獲得“ ”和“ ”榮譽稱號。

總之，集體林權制度改革是國家的一項惠民政策，我們堅決落實好，并且在下一步工作中，鎮黨委、政府將嚴格按照上級統一部署，加強領導，強化措施，把集體林權制度改革工作作為穩定和發展林業生產的基礎性工作來抓，實現經濟、社會、生態等多方面效益共贏，為實現全鎮農業和農村經濟持續健康快速發展做出應有貢獻。