第一篇：試對深化征地制度改革提出你的意見

試對深化征地制度改革提出你的意見

最佳答案

一、深化征地制度改革的目標

簡化征地審批程序，提高征地的辦理效率，在征地過程中切實保護農民的合法利益，為被征地農民解決后顧之憂，確保農村社會大局的穩定，建立起與社會主義市場經濟相適應的土地征用、使用機制?熏處理好土地所有者、使用者及土地使用權流轉過程中各方面主體之間的利益關系。

二、深化征地制度改革的原則

（一）堅持落實十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地基本國策的原則

（二）堅持為社會、經濟發展保障建設用地供應的原則

（三）堅持依法征用土地、合理補償、維護農民集體和個人的合法權益的原則

（四）堅持積極引入市場機制、優化土地資源配置的原則

（五）堅持征用土地公開、公平、公正、高效的原則

三、改革的主要政策措施

（一）嚴格區分兩類建設項目用地

根據建設項目的性質和功能，嚴格區分公益性項目用地和經營性項目用地。

國土資源部制定的《劃撥用地目錄》中確定的可以以劃撥方式供地的項目的用地屬公益性項目用地。公益性項目用地需要使用集體土地的，可依照法律法規實行征地。

經營性項目中的工業用地原則上由用地者依據廣東省人民政府《關于試行農村集體建設用地使用權流轉的通知》（粵府?眼2003?演51號）和《佛山市試行農村集體建設用地使用權流轉實施細則》的具體規定取得集體建設用地使用權。

經營性房地產用地首先從國有存量建設用地中安排，無法安排的，可實行征地。

（二）優化征地審批程序

各區在制訂有關征地方案前應廣泛聽取被征地單位和農民的意見，如果被征地單位對征地的補償標準或安置方案提出聽證申請，則應按《國土資源聽證規定》組織聽證。

征地公告和補償安置方案公告可由國土資源管理部門合并進行。

鎮一級土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內不涉及征地的農用地轉為建設用地，由市政府行使審批權，涉及征地的，由市政府審批農用地轉用，再報省政府審批征地。

鎮一級土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的征地，無論是否涉及農用地轉用，征

地時的附件可只報《建設用地呈報書》、《征用土地方案》、《征地范圍勘界圖》和《集體土地所有權證》等附件，用地是否符合規劃和土地利用年度計劃、有關補充耕地工作是否落實以及地類和權屬是否明確的審查確認工作由市國土資源局負責完成。

（三）相對統一征地補償標準

各區要對照法律法規對現行的征地補償標準進行一次清理，標準偏低的要進行修訂。修訂的原則可以按區內經濟發展水平和土地的位置等實際情況將區內集體土地分成一至三個片區，將統計部門和農業部門統計的前三年單位面積土地的綜合平均年產值作為計算土地補償費和安置補助費的標準。土地補償費、安置補助費的計算直接與被征用土地的面積和地類掛鉤，而不直接與被征用的具體地塊的年產值掛鉤。禪城、南海、順德區在計算土地補償費和安置補助費時，應按土地管理法規定的高檔次標準執行，三水、高明區也應按中等偏上標準執行。

各區也可以結合農用地基準地價評估成果修訂征地補償標準。

在評估農用地基準地價及修訂征地補償標準時要遵守《國土資源聽證規定》的要求。

修訂后的征地補償標準原則上維持三年不變。

國家和省、市政府及國土資源管理部門對專門項目的征地已頒布補償標準及實施方案的，各區在實施相應項目的征地時應依照執行。

（四）規范征地補償款的使用和管理

征地補償款中的地上附著物和青苗補償費直接支付給附著物及青苗的所有權人，對于承包經營的土地，如果發包人和承包人簽訂的協議中有不同規定的，按雙方簽訂的協議辦理。安置補助費和土地補償費應實行“村（組）有鎮（街）管”，其使用必須經村民代表大會集體討論決定。安置補助費原則上用于被征地農民的就業培訓和安置，土地補償費的使用應先滿足為被征地農民建立社會保障關系的需要，各區可根據實際情況確定征地補償款使用方向的具體比例。由農村集體經濟組織支配的征地補償款，應建立財務公開制度，定期向本集體經濟組織成員公布收支狀況。對該部分征地補償款使用的監管，由市農業局制定具體辦法。

（五）實行留用地補償制度

實施征地時，應按實際征地面積10％左右的比例給被征地的村集體劃留建設用地（簡稱“留用地”）。留用地的性質可按被征地的村集體的意見確定，即可轉為集體建設用地，也可一并征為國有。辦理留用地的各項稅費承擔、留用地征為國有時的補償方法及留用地的通平費用等稅費的承擔辦法由各區具體制定。

留用地的使用應符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，留用地發生流轉的，國有性質的留用地按國有土地的相關管理規定進行管理，集體性質的留用地則按集體建設用地使用權流轉的相關規定進行管理。公益性項目建設需要征用或使用村、組集體留用地的，應綜合考

慮原土地征地補償標準、辦理用地手續已交納稅費、土地開發已投入費用和已經形成的非農收益等因素，在充分協商的基礎上合理確定補償方式和補償標準。

（六）促進農村集體建設用地使用權合理流轉

要按集體建設用地使用權試行流轉的有關規定，用好、用活集體建設用地，特別是在園區用地方面，要將使用國有建設用地與使用集體建設用地結合起來并以使用集體建設用地為主。

各區要按照廣東省人民政府《關于試行農村集體建設用地使用權流轉的通知》和《佛山市試行農村集體建設用地使用權流轉實施細則》的有關規定，積極穩妥地推進集體建設用地使用權流轉的試點工作。有條件的地方，應采用相對集中統一的方法實施集體建設用地使用權的流轉，將可供流轉的連片集體建設用地集合在一起，統一協調進行基礎設施建設，統一對外招商引資，（上接C2版）統一辦理集體建設用地使用權流轉的有關手續，集體建設用地使用權流轉產生的收益則按《佛山市試行農村集體建設用地使用權流轉實施細則》的規定進行統籌分配。在對集體建設用地使用權流轉產生的收益進行分配時，應結合提供土地的數量和地段的優劣，公平處理各村集體的合法權益，不允許因村集體內部矛盾而影響用地者的權益。

集體建設用地使用權發生流轉后，國土資源管理部門應配合流轉雙方辦理使用權變更登記。

（七）積極籌措資金為被征地農民辦理社會保障，解決其后顧之憂

各區應按政府、集體、個人各負擔一部分的原則和“以土地換社保”的原則，結合被征用的土地所產生的收益，籌措一部分資金為被征地農民辦理社會保障解決其后顧之憂，確保征地制度改革的深化和推進。資金來源按以下三個渠道籌措：

1、由各區從區財政收入中與土地有關的收益內核撥一部分（其中，禪城區按市對禪城區財政體制的有關規定由市與禪城區共同負擔）。與土地有關的收益包括土地出讓收入、地方稅收留成和地方征地規費留成；

2、從農村集體經濟中提取一部分。各村集體應每年從本集體經濟組織的收入總額中提取一部分為村民辦理社會保障，具體比例由各村的村民（股東）大會決定；

3、村民個人繳納一部分。納入被征地農民社保范圍的村民應從家庭收入或個人收入中繳納一部分辦理社會保障，條件允許的村集體，這部分可由村集體經濟組織代繳。

為被征地農民辦理社會保障的具體辦法由市勞動和社會保障局制定。

（八）妥善解決歷史遺留問題

對于征地歷史遺留問題，各級國土資源管理部門要認真對待、妥善解決：一方面要對過去的征地工作作一次清理，主動查找問題，另一方面要結合群眾的來信來訪發現歷史遺留問

題，對歷史遺留問題要分別不同的情況結合廣東省國土資源廳下發的《關于在治理整頓土地市場秩序中完善歷史用地手續問題的通知》（粵國土資（利用）字〔2004〕9號）作不同的處理，該補辦手續的要補辦相關手續，原來簽訂的協議中未兌現的承諾要限時兌現，無法兌現的也要建立一個和被征地單位的協商機制，變更補償方式。

四、推進征地制度改革的時間安排

本意見下發后，各區要按本意見的內容制定具體的實施辦法，在具體實施時，應先選擇部分地區試點，待取得試點經驗后再全面鋪開，穩步推進。

各區應盡快出臺實施辦法報市政府備案。實施辦法應包含經修訂的征地補償標準、集體建設用地使用權流轉和籌措資金為被征地農民辦理社會保障等方面的具體內容。

五、加強對征地制度改革措施落實的監管

市國土資源局要切實加強對征地制度改革各項措施的落實進行監管；市勞動和社會保障局則應就“土地換社保”方面的內容與各區溝通好，利用好籌措的資金積極為被征地農民辦理社會保障；市農業局要做好征地補償款使用的監管。

各區的實施辦法出臺后，市國土資源局及市勞動和社會保障局、市農業局要定期對執行情況進行督查，對督查中發現的問題要責令其限期整改，逾期不整改的，要對主要負責人給予相應的行政處分。各區在執行過程中碰到不能自行解決的問題時，要及時向相關職能部門反映，協商好解決辦法，共同做好深化征地制度改革的各項工作。

第二篇：關于深化職稱制度改革的意見

新華社北京2017年1月8日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關于深化人才發展體制機制改革的部署，現就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務發展、激勵創新。圍繞經濟社會發展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

——堅持遵循規律、科學評價。遵循人才成長規律，以品德、能力、業績為導向，完善評價標準，創新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業技術人才，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題特別是專業技術人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點，分類評價。

——堅持以用為本、創新機制。圍繞用好用活人才，創新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業技術人才職業發展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題，使專業技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列。適應經濟社會發展新需求，探索在新興職業領域增設職稱系列。新設職稱系列由中央和國家機關有關部門提出，經人力資源社會保障部審核后，報國務院批準。各地區各部門未經批準不得自行設置職稱系列。職稱系列可根據專業領域設置相應專業類別。

軍隊專業技術人才參加通用專業職稱評審按照國家有關規定執行；相近專業職稱評審可參照國家有關規定；特殊專業職稱評審可根據軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理體系。

（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業技術人才職業發展空間。

（六）促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎，統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價，降低社會用人成本。在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系，專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學分類評價專業技術人才能力素質。以職業屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區標準和單位標準相結合，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。

（九）突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，適當放寬學歷和任職年限要求。

四、創新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。在內地就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

（十三）加強職稱評審監督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家，實行動態管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監督管理，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監督。

依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養使用相結合

（十四）促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用，緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準，在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度，加快培育重點行業、重要領域專業技術人才；推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，加快專業技術人才知識更新。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業技術人才，實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

六、改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十七）健全公共服務體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續和審核環節。健全專業化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統，開展職稱證書查詢驗證服務。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協同發展等國家戰略，積極探索跨區域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業技術人才評價結果的國際互認。

（十八）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查；充分發揮社會組織專業優勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

各地區各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地區各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強職稱管理法治建設，完善職稱政策法規體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩推進和順利實施。

第三篇：“還權賦能”深化征地制度改革

還權賦能”深化征地制度改革——深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神系列評論“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。”黨的十八屆三中全會《決定》點明了深化征地制度改革的方向與重點。《決定》關于土地管理制度改革的部署，最大亮點就是進一步擴大了農村土地權能，賦予了農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等的權能和地位，強調建立城鄉統一的建設用地市場。從《決定》中我們可以看出，此次深化改革征地制度最大限度減少了政府的行政力量對城鄉土地配置的干預，為農村集體經營性建設用地同等入市留足空間，完整地賦予并充分保障理應屬于農民的土地支配權、處置權和收益權。

其實，征地制度改革探索的腳步從來就沒有停過，但實踐探索大多從根源上回避了“應不應該征收”的問題。縮小征地范圍，就是既要分清“哪些該征哪些不該征”，又要回答“不該征但又必須用的該怎么辦”。從國際經驗來看，經濟社會發展過程中農地轉非農建設用地在所難免，在符合規劃條件的前提下，除了公益用地走征收程序之外，非公益用地一律交給市場來解決。而我國的土地征收，沒有公益與非公益、營利與非營利之分，一切均由政府的行政意志決定，這正是征地制度弊端日益凸顯的根源。從市場決定資源配置的層面看，征地制度改革的實質性突破就在于最大限度地縮減政府強制征收土地的規模和數量，同時允許退出征地范圍的非農建設用地通過入市流轉實現農民完整的土地權益。

換個角度看，“縮小征地范圍”同樣意味著依然存在“非征不可”的土地，即國家公益用地，此時的改革重點就在于規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。市場決定資源配置的作用就該體現在“買賣”雙方定價而非政府單方定價，賦予農民根據土地改變用途后的市場價值進行談判商定價格的權利；政府的調控與監管則應體現在通過完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調處與裁決等程序，落實并強化農民對土地征收的知情權、參與權、監督權、申訴權與收益權，構建合理的土地增值收益分配機制，有效彌補市場定價“一錘子買賣”的缺陷。

深化征地制度改革涉及重大利益格局調整，牽一發而動全身。也正是因為如此，征地制度改革圓滿完成“還權賦能”的使命，還有賴于與相關領域的改革一起同步研究、系統設計、協調推進。對此，《決定》作出了統籌安排，給我們提供了深化改革的契機，也增強了我們“敢于啃硬骨頭”的信心。

第四篇：關于深化分配制度改革的指導意見

關于深化分配制度改革的指導意見

（草案）

為進一步深化企業內部改革，建立健全激勵和約束機制，加快建立與現代企業制度相適應的人力資源管理體系，按照“打破干部工人界限、用工權限下放、分配制度自主確定”的總體要求，根據集團目前發展的實際情況，現就深化分配制度改革提出以下意見：

一、指導思想

（一）堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

（二）堅持效率優先、兼顧公平的原則。既反對平均主義，又防止收入差距過大。

（三）實行工資分配三級管理，充分發揮集團的宏觀管理職能和基層單位搞好搞活內部分配的積極性，鼓勵基層單位根據具體情況自主建立科學、規范的工資收入分配制度和制定多種工資分配形式與辦法。

二、分配制度與分配形式

（一）各單位可根據具體情況，自主選擇執行以下分配制度： ⒈崗位績效工資制。即在對不同崗位的勞動責任、勞動強度、勞動條件和勞動技能進行綜合評價的基礎上，確定崗位工資檔次 和標準，并以崗位工資為主體、職工工資與單位經濟效益和績效考核結果相聯系的企業基本工資制度。具體工資單元和標準的設置，由單位自主確定。

⒉崗位技能工資制。即以加強工資宏觀調控為前提，以按勞分配為原則，以勞動技能、勞動責任、勞動強度、勞動條件、擇業傾向等基本勞動要素評價為基礎，以崗位、技能工資為主要內容的企業基本工資制度。具體工資單元和標準的設置，由單位自主確定。

⒊以崗位工資為主的其它工資制度。具體工資單元和標準的設置，由單位自主確定。

無論選擇執行何種基本工資制度，工資標準都要與企業的經濟效益相聯系，并隨之浮動。職工個人的工資依其勞動貢獻能增能減。

（二）各單位選擇上述分配制度后，可結合具體情況，采取多種分配形式。如計時工資、計件工資、工資包干、按效益提成等。

三、其它有關規定

（一）對按?關于印發?中平能化集團崗位績效工資制方案?的通知?（中平?2010?38號）執行的單位，可繼續執行。在設置年功工資單元時，年功工資標準嚴格限定在每年工齡每月1-15元之間，隨效益浮動，按出勤考核發放。年功工資是體現職工積累勞動和新老差別的工資，不是工齡津貼，是企業考核在職職工工 資時設置的工資單元。

（二）對未按?關于印發?中平能化集團崗位績效工資制方案?的通知?（中平?2010?38號）執行的單位，應遵循以下規定：

⒈可自主選擇執行崗位績效工資制、崗位技能工資制或其它以崗位工資為主的基本工資制度。基本工資制度中設置年功工資單元的，年功工資標準嚴格限定在每年工齡每月1-15元之間，隨效益浮動，按出勤考核發放。

⒉初次進入集團的員工的工資待遇由單位依法根據其確定的基本工資制度自行確定。

⒊待崗職工生活費的確定、長期離崗學習人員的工資支付、特殊人員的工資支付等，由單位依據有關規定自主確定。

⒋建立工齡津貼制度的單位，其標準不得超過每年工齡每月1元。

⒌取消獎金制度，建立健全績效考核體系，實行以績效考核為主的績效工資或效益工資。

四、集團負責制定工效掛鉤辦法，核批二級管理單位（專業化公司、區域性公司）工資總額。二級管理單位負責制定所屬單位的工效掛鉤辦法，按照集團核定的工資總額，在所屬企業進行合理分配。各生產經營單位（子、分公司）應合理使用工資總額，搞好內部分配，但對涉及制定、修改或者決定有關勞動報酬的規章制度時，應當經職工代表大會或職代會聯席會議討論通過，報集團備案后實施。

五、分配制度的改革涉及企業體制、機制和管理方式的變革，集團將在分配制度改革的同時，逐步完善三級管理架構體系，適時變革管理方式。

六、本意見自2012年 月 日起執行。凡以前規定與本意見不一致的，以本意見為準。

二〇一二年三月十日

第五篇：對深化人事制度改革的幾點思考

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對深化干部人事制度改革的 幾點心得體會

圍繞學習貫徹落實干部任用政策法規，加強改進干部選 拔任用工作，深化干部人事制度改革，現將有關心得體會匯 報如下：

一、干部人事改革重在貫徹措施

（一）高度重視，深入學習。一是提高認識，統一思想。

（一）高度重視，深入學習。我委機關黨組高度重視《綱要》的貫徹落實，把此項工作做 為建設高素質的干部隊伍，推動全委工作不斷前進的重要措 施，抓緊、抓實、抓好。二是加強領導，認真學習。結合會 議集中學，先后召開黨政辦公會和全體機關干部大會，集中 學習研討《綱要》，同時全文印發《綱要》，要求每人利用業 余時間學習，并做好學習筆記，真正學懂、學準、學深，力 求全面掌握《規劃綱要》精神實質。

（二）堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。

（二）堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。一是強 堅持選拔任用程序，擇優充實機關隊伍。化程序意識。在干部選拔任用工作上，我委將嚴格按照《黨 政領導干部選拔任用工作條例》和《重慶市永川區科級干部 選拔任用工作暫行辦法（修訂）》的要求，堅持民主集中制 原則，認真執行公開報名、資格審查、競爭演講、民主測評、組織考察、公示及審批等選拔任用程序；堅持群眾路線與組 1 織考察并舉的原則，注重全面考察干部的德、能、勤、績，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。二是拓寬選拔 干部渠道。為充實機關隊伍，拓寬干部選拔的范圍和途徑，將繼續采取公開招考、人才引進等方式，面向社會、提供職 位、廣納人才。同時，嚴把公務員“入口關” 對擬招考職位及，報名條件進行嚴格的規定，對筆試合格者進行嚴格的政治審 查，確保招錄德才兼備的人才壯大機關隊伍。

（三）建立健全機制，強化監督管理。

（三）建立健全機制，強化監督管理。一是加大人事制 建立健全機制，強化監督管理。度改革力度。實行科室人員兩年輪崗制，健全干部輪崗交流 制，為想干事、能干事、干成事的干部提供建功立業的機會 和鍛煉的平臺，多方面培養干部能力。二是加強制度建設。為了保證干部工作的純潔性、嚴肅性，圍繞選好人、用好人，著手制定《選拔任用干部實行差額提名的有關規定》《干部、選拔任用公示制》《選拔任用干部推薦者和考核者責任追究、制度》等制度，為選拔任用干部工作提供堅實的制度保障。三是進一步嚴格干部選拔任用監督。在完善制度的基礎上，我委將進一步強化選拔任用干部監督機制，認真落實群眾對 干部選拔任用工作的知情權、參與權和監督權，嚴格執行責 任追究制度，加強對領導干部選拔任用的監督，防止違反選 拔任用干部原則、程序和紀律的現象發生。真正用科學的制 度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力。2

（四）營造環境，解放思想競爭用人。

（四）營造環境，解放思想競爭用人。在思想上，以科，解放思想競爭用人。學發展觀為指導，進一步解放用人思想，用解放的思想選拔 思想解放的人，轉變選人用人的觀念，做到寬容人才的失誤、包容人才的缺點、兼容人才的優點，以包容天下的胸懷，招 攬四方英才。在制度上，進一步科學規范用人制度，把知情 權與選擇權有機結合，提高選人用人公信度； 做到人崗相適，提高選人用人準確度；把“民主、開放、競爭、擇優”的八字 方針貫徹到每一個環節，不拘一格選人才，樹立“德才兼備、注重實績”的正確用人導向，營造良好選人用人氛圍。

二、幾點工作建議

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖

（一）健全完善干部選拔標準，積極探索建立組織意圖 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。一是修改現行的 與群眾公認有機結合的干部選拔任用機制。干部選拔用任用原則。在干部選拔任用中，應增加“干部作風 考核” 將現行的干部選拔原則中修改為“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、作風優良、群眾公認原則選拔干 部” 從而將“干部作風”作為干部考核評價的一項重要準繩，真正體現群眾公認。二是將“干部作風”作為干部考核的重要 內容，納入干部考核的體系。干部作風可以分為思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面，每個方面給 予一定的分值進行量化考核。三是對干部作風實行群眾主評 制度。群眾的眼睛是雪亮的，干部的一言一行、一舉一動群 眾都看在眼里、記在心里，對干部的評價也更為直觀、更為 3 現實。因此，對干部的作風考核，應堅持群眾主評制度，由 群眾對干部的作風進行直接評判。四是對干部作風實行多時 段考核辦法。堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結 合，加大對干部的作風考評力度。五是將“干部作風”考核結 果作為干部選拔任用的重要依據之一。重視干部的作風考 核，提高“干部的作風考核”結果在干部考核體系中的所占比 重，對那些作風差、群眾反映大的干部應實行“一票否決制”。推進干部選拔的民主化進程，積極探索建立公開、（二）公平、公正相統一的干部選拔任用機制。一是探索建立民主 公平、公正相統一的干部選拔任用機制。科學的干部提名機制。為科學規范和有效監督單位一把手用 人行為，應逐步探索建設“兩評三推一會”的干部提名機制： “兩評”即群眾民意測評和組織考評； “三推”即中層干部推薦、組織部門推薦和委辦局黨組成員推薦； “一會”即由委辦局黨 組會議最后確定提名人員。二是探索建立公開公平的競爭機 制。堅持“五個公開” 即崗位設置、報名資格條件、選拔程序，和方法、筆試及面試成績、選拔結果等五個方面的情況公開； 做到“三個嚴格” 即嚴格選拔辦法、嚴格選拔程序、嚴格選拔，紀律，確保整個干部選拔任用工作公開、公平、公正。三是 探索建立開放透明的民主參與機制。要做到“四個堅持” 即堅。持群眾知曉、堅持群眾參與、堅持群眾選擇和堅持群眾監督。民主推薦和民主測評要注重擴大參與面，不僅要有所在單位 全體群眾參加，對有基層單位的或服務窗口部門，參與推薦 4 的范圍應擴展到基層或服務對象，真正體現群眾公認。組織 考察應注重代表的廣泛性，堅持考察預告和任前公示制，廣 泛收集群眾意見，主動接受群眾監督。要通過看、訪、查、問、評等方式，深入基層和一線，全面了解和掌握考察對象 的德才情況和作風表現。同時，要暢通民主監督渠道，通過 設置舉報電話、意見箱等形式收集群眾意見，認真處理群眾 反映的問題。四是探索建立紀律嚴明的工作保障機制。要嚴 格選拔紀律，嚴肅處理弄虛作假、拉票賄選等違紀行為，確 保干部選拔工作的公道正派。

（三）注重干部考核、評價和使用的科學性，探索建立 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。一是堅持 干部品行才干與崗位要求相匹配的干部選拔機制。科學考核干部。應堅持“定性”考核與“量化”考核相結合的原 則，可將干部考核體系設立為干部政治素質、工作能力、業 績表現、干部作風、廉潔自律等五個考核子系統，每個子系 統系下又設置若干個考核指標并進行量化考核，如干部政治 素質，可分政治意識、黨性觀念、人品修養、集體意識及大 局觀念、重大問題上（關鍵時刻或突發事件）的表現等若干 個考核指標；干部作風，包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等考核指標。實行多部門考核制度，如 干部政治素質，主要由組織人事部門組織考核；干部工作能 力及業績表現，可由組織部門會同其工作所在部門進行考 核；干部作風，主要由群眾進行投票考核；廉潔自律，主要 5 由紀檢監察部門負責進行考核。實行多時段考核辦法，堅持平時考核、階段性考核與選拔前考核相結合的考核方法，對 干部考核實行臺帳式管理。二是堅持科學評價干部。一要看 全面。既要看干部平時黨性修養和理論學習，更關注其在重 大政治問題或政治事件上的表現；既看其文化水平和知識儲 備，也看其實際技能水平和崗位適應能力；既看其主觀能動 性和努力程度，又看其客觀效果和群眾反響；既看其長處，又能發現不足，防止“一俊遮百丑”和“帶病提拔干部” 二要看。主流。要看大節、看主流，不求全責備。特別對才干突出但 個性也明顯的干部，要用辯證的眼光看人，善于用其所長，防止以點代面、以偏概全。三要看發展。既注重考察干部“顯 績“指標，又注重分析干部的“潛績” 特別是要加大對年輕干，部的培養。三是堅持科學使用干部。一要看德才用人。德才 兼備，是選拔任用干部的根本標準。要重用有德有才者，慎 用有德無才者，不用無才無德者。二要看實績用人。要堅持 “干事創業”的用人導向，讓那些想干事、能干事、能干成事 的干部得到提拔和重用。三要看作風用人。要堅持“群眾公認” 的用人原則，重用那些作風務實、踏實肯干、群眾滿意的干 部。