第一篇：深化郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革若干問題的意見

深化郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革若干問題的意見（１９９２年５月１１日郵電部發(fā)布）

郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革經(jīng)過十幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，從打破統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度開始，對(duì)新招工人全面實(shí)行了合同制；在鄉(xiāng)郵投遞員和駐段線務(wù)員中實(shí)行了招收農(nóng)民合同制工人的制度；采用優(yōu)化勞動(dòng)組合等多種形式進(jìn)行了改革固定工制度試點(diǎn)；發(fā)展委辦、代辦，充分利用社會(huì)力量辦郵電。這些改革對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)郵電通信事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。七屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定了我國今后十年和“八五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，國務(wù)院提出，當(dāng)前，治理整頓的主要任務(wù)基本完成，我國政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好的方面發(fā)展，改革的環(huán)境比較寬松，有條件適當(dāng)加大改革的份量，加快改革的步伐。為此要求各部門要以搞好全民所有制大、中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，齊心協(xié)力，密切配合，搞好各項(xiàng)配套改革。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)，當(dāng)前最重要的是打破兩個(gè)“大鍋飯”，逐步建立自負(fù)盈虧的機(jī)制和能高能低的內(nèi)部分配制度；打破“鐵飯碗”，建立能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度；打破“鐵交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設(shè)投資的約束機(jī)制，不斷完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)行勞動(dòng)制度改革是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。為了加快郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革的步伐，根據(jù)勞動(dòng)部的安排，結(jié)合郵電企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的緊迫感

深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步搞好大、中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，合理配置勞動(dòng)力，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。郵電企業(yè)現(xiàn)行的固定工制度存在的兩個(gè)“大鍋飯”“鐵飯碗”、鐵交椅”，影響企業(yè)和職工積極性的發(fā)揮，職工缺乏危機(jī)感和競爭意識(shí)，勞動(dòng)效率不高、出勤不出力、勞動(dòng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象仍然沒有完全得到克服。當(dāng)前有些企業(yè)排班工時(shí)不足，工時(shí)利用率低，有的有效工時(shí)還不足排班工時(shí)的百分之八十，這說明郵電企業(yè)的勞動(dòng)潛力仍然很大。這些問題需要通過深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制來解決。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)制度改革的重要性，增強(qiáng)緊迫感，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好各項(xiàng)改革的綜合協(xié)調(diào)工作，下決心把郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革逐步引向深入。

二、深化郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革的目標(biāo)

郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革要本著既要積極探索、大膽實(shí)踐、不失時(shí)機(jī)；又要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、漸次推進(jìn)。通過改革逐步建立起“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主用工、多種形式并存、全員勞動(dòng)合同”的新型勞動(dòng)制度。

根據(jù)上述目標(biāo)，郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革大體分兩步進(jìn)行。

第一步，鞏固和完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革固定工制度試點(diǎn)。

第二步，推廣全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)而在郵電企業(yè)全面推行全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用工。

上述郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革的兩個(gè)步驟，總的設(shè)想在“八五”期間走完第一步，邁入第二步。“九五”期間全面實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)，建立起新型的郵電企業(yè)勞動(dòng)制度。

要完成上述勞動(dòng)制度改革任務(wù)，各單位可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，在改革的進(jìn)度、力度、時(shí)間安排和改革措施等方面作出切合實(shí)際的安排，不搞一刀切。在改革中要注重認(rèn)真做好輿論宣傳工作，提高廣大職工的思想承受能力，保持職工的思想穩(wěn)定和社會(huì)安定。在已經(jīng)實(shí)行的勞動(dòng)合同制的基礎(chǔ)上，通過完善改革措施，推行優(yōu)化（合理）勞動(dòng)組合，實(shí)行崗位合同管理，在此基礎(chǔ)上，逐步推行全員勞動(dòng)合同制。使郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革做到逐步推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。

三、當(dāng)前，在勞動(dòng)制度改革中要抓好的幾項(xiàng)工作

（一）鞏固和完善勞動(dòng)合同制，繼續(xù)推選多種用工形式。

鞏固和完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制重點(diǎn)是健全管理制度，嚴(yán)格合同管理，根據(jù)郵電企業(yè)的實(shí)際情況，合理確定合同期限。可以訂立有固定期限的勞動(dòng)合同，也可以訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，還可以訂立以完成一項(xiàng)生產(chǎn)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。只要生產(chǎn)工作崗位需要，職工又符合上崗條件，并愿意長期從事本崗位工作，可以訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，長期使用下去，一直用到退休；當(dāng)合同雙方違反合同的規(guī)定時(shí)，可以按合同規(guī)定，隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。對(duì)于不適于訂立長期合同的工種或崗位，或者由于職工個(gè)人原因不宜訂立長期合同的，可以訂立有固定期限的勞動(dòng)合同，合同屆滿應(yīng)即終止；如因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，也可以續(xù)訂勞動(dòng)合同。對(duì)于某些生產(chǎn)工作也可以訂立以完成一項(xiàng)生產(chǎn)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，生產(chǎn)工作任務(wù)完成后合同應(yīng)即終止。

繼續(xù)推行多種用工形式。在鄉(xiāng)郵投遞員和駐段線務(wù)員中繼續(xù)實(shí)行招收農(nóng)民合同制工人的制度，并建立正常的運(yùn)行機(jī)制；充分利用社會(huì)力量，發(fā)展委辦、代辦；合理使用臨時(shí)工、季節(jié)工。

（二）認(rèn)真做好改革固定工制度的試點(diǎn)工作

當(dāng)前深化勞動(dòng)制度改革，各地方政府非常重視，已經(jīng)積極行動(dòng)起來，形成了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，各級(jí)郵電企業(yè)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，可根據(jù)地方政府的安排和要求，結(jié)合郵電企業(yè)的實(shí)際情況，積極開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中凡涉及有關(guān)勞動(dòng)工資計(jì)劃和工資制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，要按照郵電部的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

逐步擴(kuò)大優(yōu)化（合理）勞動(dòng)組合的試點(diǎn)范圍。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的企業(yè)要按照勞動(dòng)部《關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的意見》要求和規(guī)定的“優(yōu)化勞動(dòng)組合的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行對(duì)照檢查，找出存在問題，進(jìn)一步完善改革措施，建立起優(yōu)化勞動(dòng)組合的動(dòng)態(tài)機(jī)制；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)范圍。凡是領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)，基礎(chǔ)工作較好，生產(chǎn)任務(wù)飽滿，實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制，經(jīng)營管理較好的企業(yè)，要推行優(yōu)化（合理）勞動(dòng)組合，做到

勞動(dòng)力的合理配置和勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的最佳結(jié)合。對(duì)于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，要根據(jù)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)任務(wù)和質(zhì)量要求，合理調(diào)整生產(chǎn)車間（科室）、班級(jí)，做到生產(chǎn)會(huì)務(wù)飽滿和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密銜接，保證完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)和規(guī)定的質(zhì)量、時(shí)限要求；對(duì)于技術(shù)密集型生產(chǎn)，要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的需要，適當(dāng)改進(jìn)操作方法和設(shè)備維護(hù)制度，按照現(xiàn)代化的要求組織生產(chǎn)；對(duì)于上崗人員要嚴(yán)格考核制度，在定崗、定編、定員的基礎(chǔ)上，制定崗位職責(zé)、崗位規(guī)范、上崗標(biāo)準(zhǔn)，通過考試考核、進(jìn)行平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)上崗，簽訂崗位合同，實(shí)行崗位合同化管理，為實(shí)行全員勞動(dòng)合同制打下基礎(chǔ)。對(duì)暫時(shí)不具備實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的企業(yè)，要通過整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，為實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合創(chuàng)造條件。

郵電企業(yè)進(jìn)行全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)，要盡量與地方政府的試點(diǎn)工作安排同步進(jìn)行，納入地方政府的試點(diǎn)規(guī)劃。一九九二年各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局和各總公司可根據(jù)實(shí)際情況，選擇一到二個(gè)基層企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，具體試點(diǎn)工作按照勞動(dòng)部《關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）要堅(jiān)持配套改革

勞動(dòng)制度改革與勞動(dòng)計(jì)劃管理體制改革、人事、工資、保險(xiǎn)制度改革有著密切的關(guān)系，是相輔相成、相互依存的，因此，只有在進(jìn)行勞動(dòng)制度改革的同時(shí)，進(jìn)行勞動(dòng)計(jì)劃管理體制和人事、工資、保險(xiǎn)制度改革，勞動(dòng)制度改革才能得到鞏固和發(fā)展。有關(guān)勞動(dòng)計(jì)劃管理體制和人事、保險(xiǎn)制度的改革按照國家和郵電部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；工資制度改革在郵電企業(yè)崗位技能工資制方案未出臺(tái)以前，可在執(zhí)行郵電部統(tǒng)一的工資制度、標(biāo)準(zhǔn)和工資計(jì)劃的前提下，進(jìn)行搞活企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革。在可以量化的工種中試行計(jì)件工資制，實(shí)行工資獎(jiǎng)金捆綁浮動(dòng)，作到個(gè)人收入能高能低。

（四）要妥善安置富余人員

企業(yè)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合、全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)以后，出現(xiàn)的富余人員必須從原崗位上撤下來，進(jìn)行妥善安置，以保證企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)安定和改革的順利進(jìn)行。對(duì)于富余人員的安置要按照“企業(yè)內(nèi)部消化為主，社會(huì)調(diào)劑為輔”的原則，由企業(yè)通過廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展多種經(jīng)營、舉辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、實(shí)行企業(yè)內(nèi)待業(yè)、退養(yǎng)和提前退休、調(diào)出企業(yè)或自謀職業(yè)等多種形式進(jìn)行安置。

深化郵電企業(yè)勞動(dòng)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，工作難度大的工作，又涉及到職工的切身利益，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)行認(rèn)真的安排和布置，把勞動(dòng)制度改革工作逐步推向前進(jìn)。

發(fā)布部門：信息產(chǎn)業(yè)部（含郵電部）發(fā)布日期：1992年05月11日 實(shí)施日期：1992年05月11日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于深化職稱制度改革的意見

新華社北京2017年1月8日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)。針對(duì)現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，精準(zhǔn)施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，分類評(píng)價(jià)。

——堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把人才評(píng)價(jià)與使用緊密結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標(biāo)。通過深化職稱制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱系列，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。新設(shè)職稱系列由中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門提出，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行設(shè)置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。

軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才參加通用專業(yè)職稱評(píng)審按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；相近專業(yè)職稱評(píng)審可參照國家有關(guān)規(guī)定；特殊專業(yè)職稱評(píng)審可根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際情況制定評(píng)審辦法，評(píng)審結(jié)果納入國家人才評(píng)價(jià)管理體系。

（五）健全層級(jí)設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱，其中高級(jí)職稱分為正高級(jí)和副高級(jí)，初級(jí)職稱分為助理級(jí)和員級(jí)，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級(jí)。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。

三、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（七）堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個(gè)人述職、考核測評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（八）科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。

（九）突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

四、創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制

（十）豐富職稱評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評(píng)價(jià)突出市場和社會(huì)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益。對(duì)特殊人才通過特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審。采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

（十一）拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評(píng)審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。

（十二）推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審。建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評(píng)價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制面向全國的職稱評(píng)審委員會(huì)。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。建立職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)定職稱謀取利益。建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴(yán)禁社會(huì)組織以營利為目的開展職稱評(píng)審，突出職稱評(píng)審公益性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。

依法清理規(guī)范各類職稱評(píng)審、考試、發(fā)證和收費(fèi)事項(xiàng)，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評(píng)審、擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

五、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十四）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新。

（十五）促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審。對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開方式。堅(jiān)持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式

（十六）下放職稱評(píng)審權(quán)限。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評(píng)價(jià)工作中要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，人力資源社會(huì)保障部門對(duì)職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。對(duì)于開展自主評(píng)審的單位，政府不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

（十七）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立職稱評(píng)審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。選擇應(yīng)用性、實(shí)踐性、社會(huì)通用性強(qiáng)的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的國際互認(rèn)。

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)其參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，有序承接具體評(píng)價(jià)工作；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開展職稱評(píng)審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱制度改革。各地區(qū)各部門要深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強(qiáng)職稱管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。

第三篇：關(guān)于深化企業(yè)工資制度改革的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)工資制度改革的指導(dǎo)意見》的通知

2008-05-27

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發(fā)表評(píng)論

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為了深化企業(yè)工資制度改革，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，建立工資分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，做好工資基礎(chǔ)管理工作，我們?cè)趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于深化企業(yè)工資制度改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深化企業(yè)工資制度改革的指導(dǎo)意見

為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)“市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)工資分配政策指導(dǎo)，深化企業(yè)工資制度改革提出以下意見。

一、深化企業(yè)工資制度改革的指導(dǎo)思想

在國家政策指導(dǎo)下，建立企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系和工資決定機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)工資宏觀調(diào)控方式由總量調(diào)控向水平調(diào)控轉(zhuǎn)變，從直接調(diào)控向間接指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，將市場機(jī)制引入企業(yè)工資分配。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵(lì)資本技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

二、建立和完善企業(yè)工資分配政策指導(dǎo)體系

根據(jù)《勞動(dòng)法》和國家有關(guān)政策規(guī)定，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從有利于強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制出發(fā)，積極建立和完善企業(yè)工資分配政策指導(dǎo)體系。主要內(nèi)容是：建立工資指導(dǎo)線制度、建立工資集體協(xié)商制度、建立人工成本預(yù)測預(yù)警制度和以崗位工資為主的基本工資制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度和國有企業(yè)工資收入分配監(jiān)督檢查制度。

按照國家對(duì)企業(yè)工資收入實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)工資分配政策指導(dǎo)工作。實(shí)現(xiàn)工資收入分配宏觀總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，使工資收入在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上均衡增長。省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制定全省企業(yè)工資分配宏觀政策目標(biāo)，研究建立企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)政策，調(diào)控省屬企業(yè)的工資分配，指導(dǎo)各地區(qū)、部門履行分級(jí)調(diào)控的職責(zé)；做好對(duì)省屬國有企業(yè)(含中央駐青企業(yè))工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作，突出限制過高工資收入，保障最低工資收入，規(guī)范收入分配秩序。各州、地(市)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家和省制定的工資分配宏觀指導(dǎo)政策，在省勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，做好本地區(qū)的企業(yè)工資收入分配管理工作。

根據(jù)企業(yè)改革進(jìn)程及參與市場競爭的程度，在各類企業(yè)相應(yīng)建立不同的企業(yè)工資決定機(jī)制。

(一)國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)完成公司制改造、股權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，可進(jìn)行在“兩低于”原則下自主決定工資的試點(diǎn)。企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并參照勞動(dòng)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本水平等因素，合理確定本企業(yè)工資水平。

實(shí)行自主確定工資水平試點(diǎn)的企業(yè)，初始工資水平由勞動(dòng)保障部門核定。以后的工資水平，按照《工資集體協(xié)商試行辦法》積極開展工資集體協(xié)商，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工資決定機(jī)制。

沒有開展自定工資水平試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)按國家有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法或工資計(jì)劃(包干)管理辦法。

(二)非國有企業(yè)

按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》積極推行工資集體協(xié)商制度。在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平，通過開展工資集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議合理確定。

四、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，搞好企業(yè)內(nèi)部分配

(一)積極建立以崗位工資為主的基本工資制度。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求，在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，企業(yè)要積極建立以崗位工資為主的基本工資制度，根據(jù)不同的崗位，推行各種形式的崗位工資制，如崗位效益工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制等，做到以崗定薪、崗變薪變，提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。

(二)建立董事會(huì)、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的有效激勵(lì)機(jī)制。

按照國家有關(guān)規(guī)定，在具備條件的省屬國有大、中型企業(yè)(包括企業(yè)集團(tuán)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)積極試行董事長、總經(jīng)理年薪制。根據(jù)原國家勞動(dòng)部《印發(fā)〈關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和措施〉的通知》(勞部發(fā)[1997］44號(hào))關(guān)于“經(jīng)營者年薪收入包括基本收入和效益收入兩部分，基本收入按本地區(qū)和本企業(yè)職工綜合平均工資的一定倍數(shù)確定”和省政府[2000］17號(hào)令規(guī)定“省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有企業(yè)經(jīng)營者年薪收入政策的制定”等文件精神，我省經(jīng)營者年薪收入的確定仍按省委、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青海省國有企業(yè)經(jīng)營者考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法(試行)〉及實(shí)施細(xì)則的通知》(青辦發(fā)[1999］25號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。各州、地、市也可選擇部分具備條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案應(yīng)報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

董事會(huì)和經(jīng)理層其他成員的工資分配不實(shí)行年薪制，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)確定工資收入，并實(shí)行嚴(yán)格的考核和管理辦法。

(三)建立科技人員收入分配的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)科技人員的工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，積極實(shí)行科技人員按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績確定報(bào)酬的工資收入分配制度。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，為搞好企業(yè)內(nèi)部分配創(chuàng)造條件

企業(yè)要按照國家有關(guān)政策要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，各類企業(yè)都要繼續(xù)建立健全崗位測評(píng)、定員員額、考試考核和人工成本管理等制度，搞好工資統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳、職工獎(jiǎng)懲、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。企業(yè)實(shí)行崗位工資制，要在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，按有關(guān)要求，在做好崗位測評(píng)、合理劃分崗位、確立工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和國家有關(guān)工資支付的政策規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)執(zhí)行最低工資制度和工資支付制度的監(jiān)察力度，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，幫助職工追回欠薪。企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工資總額管理的規(guī)定和工資基金使用手冊(cè)管理制度，按規(guī)定提取、發(fā)放工資；工資實(shí)行專戶管理，企業(yè)只能在一個(gè)銀行開設(shè)工資基金專戶；對(duì)于因資金周轉(zhuǎn)不暢或拖欠等原因，造成職工工資不能正常發(fā)放的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、人民銀行審定后，可以建立工資基金預(yù)留專戶。各商業(yè)銀行應(yīng)按國家有關(guān)工資總額使用手冊(cè)管理等規(guī)定，配合勞動(dòng)保障等部門，落實(shí)企業(yè)工資提取、發(fā)放管理制度。

六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配監(jiān)督檢查工作

各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門，認(rèn)真落實(shí)《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，健全監(jiān)督檢查工作體系，采取自查、抽查和委托中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)以及勞動(dòng)監(jiān)察等多種方式，對(duì)企業(yè)工資列支渠道、工資分配總量和水平以及工資支付行為進(jìn)行定期檢查，維護(hù)所有者權(quán)益和勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法處理違反國家有關(guān)工資法律法規(guī)和政策的企業(yè)。各企業(yè)必須做好自查工作，并積極配合勞動(dòng)保障等部門做好重點(diǎn)抽查工作。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資分配的指導(dǎo)工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷完善各項(xiàng)政策，積極開展試點(diǎn)，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造有利條件。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和 收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）的要求，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來，中央企業(yè)在深化改革過程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但是隨著改革的不斷深入，中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機(jī)制僵化問題沒有得到根本性改變，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，市場化選人用人機(jī)制還未真正形成，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題仍然存在。當(dāng)前，解決這些問題的關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中央企業(yè)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。

二、強(qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下

（一）完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系。中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé)和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)。按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營的要求，科學(xué)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配置管理人員提高管理效率。

（二）健全以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機(jī)制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，通過競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。強(qiáng)化管理人員考核評(píng)價(jià)的日常監(jiān)督管理，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。

（三）探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴(kuò)大選人用人視野，合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要求，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

（一）全面推行公開招聘制度。中央企業(yè)要按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，公開招錄企業(yè)員工。要制訂公開招聘辦法，面向社會(huì)公開招聘，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。要依法規(guī)范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。

（三）構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細(xì)化員工行為規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，明確勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程序，依法解除勞動(dòng)合同。

四、推進(jìn)收入分配市場化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

（一）加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)。不斷完善與財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)績考核目標(biāo)掛鉤的工資總額預(yù)算管理辦法，健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤。強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

（二）推進(jìn)與效益緊密掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入分配差距。推進(jìn)全員績效考核，根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬，同時(shí)要與企業(yè)效益、個(gè)人績效緊密掛鉤。原則上，企業(yè)效益下降或個(gè)人績效考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，確保收入能增能減。要建立員工薪酬市場對(duì)標(biāo)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，同時(shí)調(diào)整不合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。

（三）規(guī)范員工福利保障制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)效益下降的，福利費(fèi)不得增長，企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低；企業(yè)出現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費(fèi)。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

（二）精心組織實(shí)施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化用工分配制度改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件。強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識(shí)，積極參與改革。要開展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。妥善解決改革過程中遇到的突出問題，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中央企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)報(bào)送國資委。國資委將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)推進(jìn)改革的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)中央企業(yè)銳意改革，務(wù)求實(shí)效，助推中央企業(yè)提質(zhì)增效。

2016年6月24日

第五篇：深化企業(yè)分配制度改革 維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

深化企業(yè)分配制度改革 維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

時(shí)間：2008-6-17 20:39:00 發(fā)布人：信息中心 閱讀次數(shù)：191

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，意味著勞動(dòng)力配置將不可避免地步入市場化軌道，勞動(dòng)者的工資收入及其企業(yè)分配機(jī)制等自然也要按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求去形成和構(gòu)造。目前我國企業(yè)內(nèi)部分配制度改革總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的總體目標(biāo),堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；在國家的宏觀指導(dǎo)下,企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)自主建立科學(xué)、規(guī)范的工資收入分配制度；充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場價(jià)格的調(diào)節(jié)作用,合理確定職工工資水平,拉開各類人員工資收入分配差距。通過改革形成有效的分配激勵(lì)與約束機(jī)制,以及工資能增能減的機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一、建立以崗位工資為主的基本工資制度。

提倡推行各種形式的崗位工資制,如崗位績效工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制等。通過科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測評(píng),做到以崗定薪,參照勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競爭上崗,人員能上能下,崗變薪變。同時(shí),企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)采取靈活多樣的工資支付形式,如計(jì)件工資、浮動(dòng)工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法。另外,結(jié)合基本工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu),提高工資占人工成本的比重,使職工收入工資化、貨幣化、透明化。

二、實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。

要在具備條件的企業(yè)積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制。董事會(huì)和經(jīng)理層其他成員的工資分配,執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度,按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)確定工資收入,并實(shí)行嚴(yán)格的考核和管理辦法。要將考核結(jié)果與董事會(huì)、經(jīng)理層成員的工資收入相聯(lián)系,拉開工資收入差距。董事會(huì)成員的工資分配辦法要通過股東大會(huì)討論決定,經(jīng)理層成員的工資分配辦法要通過董事會(huì)討論決定。

三、對(duì)科技人員實(shí)行收入激勵(lì)政策,對(duì)科技骨干探索試行年薪制和股權(quán)、期權(quán)辦法。

科技人員實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績確定報(bào)酬的收入分配制度。要合理拉開科技人員與普通職工、做出重大貢獻(xiàn)的科技人員與一般科技人員的工資收入差距。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要并參照勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,同科技人員分別簽訂工資協(xié)議。實(shí)行按科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法,如項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤提成等,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法,公司制企業(yè)由企業(yè)董事會(huì)提出,經(jīng)股東會(huì)討論后決定；非公司制企業(yè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出,經(jīng)職代會(huì)討論后決定。

四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機(jī)制。

繼續(xù)完善勞動(dòng)評(píng)價(jià)制度、定員定額制度和職工技術(shù)考試考核制度；建立健全職工獎(jiǎng)懲、工資統(tǒng)計(jì)、管理臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。制定適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資支付辦法，規(guī)范工資支付行為；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，不得無故克扣、拖欠職工工資。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中的積極作用。企業(yè)在決定工資分配方案時(shí)，要結(jié)合實(shí)行廠務(wù)公開制度，認(rèn)真征求職代會(huì)和工會(huì)的意見，并積極實(shí)行工資集體協(xié)商制度。

五、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

企業(yè)實(shí)行自主分配以來，政府職能已經(jīng)從調(diào)控企業(yè)工資分配轉(zhuǎn)向同時(shí)調(diào)控整個(gè)社會(huì)的收入分配;從直接的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控。通過嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度、工資集體協(xié)商制度和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，規(guī)范企業(yè)合理確定工資水平和內(nèi)部工資關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)搞好內(nèi)部分配制度改革，同時(shí)通過制定高、中、低三條控制線，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。即高線:個(gè)人所得稅起征線,結(jié)合運(yùn)用分級(jí)的累進(jìn)稅率,對(duì)高收入的一頭加以適度調(diào)節(jié)。中線:工資指導(dǎo)線。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)形勢及市場工資變動(dòng)趨勢,每年制訂并發(fā)布工資增長指導(dǎo)線,以引導(dǎo)集體工資談判,影響企業(yè)分配決策,從而制約社會(huì)平均工資的形成。低線:定期調(diào)整和發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn),以保障困難企業(yè)職工及低收入職工的基本生活需要。我市在工資分配制度改革中明確提出了“市場機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，職工民主參與，國家監(jiān)控指導(dǎo)”的指導(dǎo)思想。

一是培育和發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化的勞動(dòng)力市場。

在當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的形勢下，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不盡合理等問題依然存在，既影響了勞動(dòng)者工作積極性的充分發(fā)揮，也影響著勞動(dòng)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不少企業(yè)雖然實(shí)行了崗位工資制，但職工僅有保住了“飯碗”，難以實(shí)現(xiàn)工資收入與企業(yè)效益同步增長。怎樣才能使勞動(dòng)者既有選擇機(jī)遇，又有選擇權(quán)利，并在選定以后最大限度地發(fā)揮出勞動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正是建立勞動(dòng)力市場，實(shí)行就業(yè)流動(dòng)的重要意義所在。

二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，為企業(yè)自主分配提供有力保證。

勞動(dòng)力市場本身并不是十全十美的，它存在著一定的局限性，諸如：市場信息的不完全性、短期性，市場調(diào)節(jié)的事后性，市場運(yùn)行的微觀性，使得工資調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用受到一定的抑制。往往造成勞動(dòng)力資源利用不充分、勞動(dòng)力發(fā)展落后于勞動(dòng)力需求的變化、工資分配不盡合理等一系列嚴(yán)重問題。所以市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)職工工資分配的有序化、合理化離不開政府的宏觀調(diào)控。政府著重通過宏觀調(diào)控力量對(duì)勞動(dòng)力市場進(jìn)行宏觀管理，通過進(jìn)一步深化用工制度的改革，實(shí)行勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)勞動(dòng)立法工作等綜合配套措施指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自主分配職能，為促進(jìn)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場的順利運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。