第一篇：紹興市綜合行政執法改革實施意見（意見修改稿）

紹興市綜合行政執法改革實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹執行全省綜合行政執法改革推進會精神，依據《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5 號文件）、《關于深化綜合行政執法改革的實施意見》（浙委辦發〔2019〕46 號）、《浙江省人民政府辦公廳關于公布浙江省綜合行政執法事項統一目錄的通知》（浙政辦發〔2020〕28 號）和《紹興市人民政府關于綜合行政執法劃轉行政處罰事項的通告》（紹政發〔2020〕13 號）等文件精神，現就我市綜合行政執法改革提出以下實施意見。

一、總體要求 （一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十四屆七次全會精神，對標“重要窗口”新目標新定位為引領，以整體政府理念為核心，以目標、需求、問題為導向，深化數字技術在行政執法領域深度應用，行政執法與社會公共信用監管高度融合，實現監管更加有效、執法更加規范、群眾更加滿意，為加快基層治理現代化和“兩個高水平”建設作出積極貢獻。

（二）

工作目標

圍繞市委、市政府提出的打造“兩業經、雙城記、活力城、軟實力、國際范”的總要求，以“全省領先、彰顯特色、切實可行、卓有成效”為總策略，聚焦責任清單，緊扣時間節點，到 2022年底，全面形成職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的“大綜合一體化”行政執法體系，全方位推進我市綜合行政執法改革，全力打造紹興綜合行政執法改革“金名片”，確保改革成果邁入全省前列。

（三）基本原則

1.堅持黨建引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。全市上下堅定不移地學習貫徹習近平總書記關于“三地一窗口”的重要論述，堅定不移地把綜合行政執法改革作為推進工作的重要抓手和載體，在實實在在的舉措落實上不斷提高政治站位。

2.堅持統籌推進。以“大綜合一體化”體系建設為統領，在專業執法隊伍力量整合、綜合行政執法事項劃轉、跨部門跨行業聯合執法、基層綜合行政執法改革推進等不同方面精準發力。加快形成“金字塔型”行政執法結構，全力推動執法力量和資源向基層傾斜。實現市、縣、鄉三級縱向貫通、執法部門間橫向協作的高效執法體系，進一步拓寬全領域、整系統綜合行政執法改革的視野。

3.堅持依法行政。自覺履行執法職能,運用法治思維和法治

方式嚴格落實行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，落實執法責任，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法必追究。

二、工作任務 （一）健全領導體系與運行機制

強化組織領導，成立市、縣兩級綜合行政執法改革領導小組，設立綜合行政執法指導辦公室，制定出臺聯席會議、協作配合、案件移送、督查考核等機制，統籌領導本地行政執法隊伍，著力構建起“橫到邊、縱到底”的執法體系，橫向以部門監管與行政執法協同配合、專業執法與綜合執法聯合協作為重點，實現審批、監管、執法全過程閉環；縱向以加深市、縣、鄉三級協作為支撐，探索建立“條線+區塊”一體化運轉體系，聯動破解跨區域和重大復雜問題等治理難題。

（二）明確事項清單與職責邊界

嚴格落實《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》和《紹興市人民政府關于綜合行政執法劃轉行政處罰事項的通告》明確的監管事項清單、處罰事項清單和職責邊界清單。科學界定監管邊界，厘清源頭監管、后續監管、末端執法各環節職責，明確監管與執法雙方的責任，簽訂部門事項交接備忘錄，并向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑。

按照“專業的事情交由專業隊伍做”原則，協力推進市場監 管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村等五大專業領域

綜合行政執法改革，科學制定事項清單，履職盡責。部門執法力量薄弱的執法事項，按照“一件事”標準整體劃轉的要求，經市政府研究、省綜合執法辦審核，報請省政府同意后，逐步調整，以更大領域、更廣范圍推進跨部門跨領域綜合行政執法事項劃轉，形成執法事項“大而統”，實現“一個口子管執法”。

（三）整合機構優化人員編制

整合優化機構設置和人員編制。根據行政執法事項調整情況，涉及事項調整部門，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，優化人員編制資源配置，以現有機關編制和執法隊伍事業編制（參公）為基數，統籌調配綜合行政執法人員編制。縣（市、區）綜合行政執法部門用于一線執法人員的編制一般不得少于編制總數的 85%。基層執法力量與區域面積、轄區人口數量、工作需求相匹配，重點鄉鎮（街道）執法人員不得少于 8 人，一般鄉鎮（街道）執法人員不少于 3 人。

（四）完善行政執法規范程序

推進行政執法規范化、標準化建設，確保平等保護貫徹到執法全過程，體現公平正義。推動實現行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度全覆蓋。進一步完善執法程序，提高辦案質量效率。推行執法辦案評議考核制度，制 定執法自由裁量權行使規則，細化、量化自由裁量標準，規范裁 量范圍、種類、幅度，并公布執行。

（五）大力 改進執法方式

全面推廣“721”工作法，對輕微違法行為實行審慎分類執

行，堅持依法監管與包容審慎執法相統一，推行“柔性執法”。探索引進“易公正”方式大力推行“非現場執法”、“教科書式”執法，開展執法檢查。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等執法方式，推動將普法融于執法辦案全過程。

（六）全面提高“綜合智治”水平

加強數字執法，創新“互聯網+監管+執法”新模式，發揮智治支撐作用，推進智能治理深度應用。依托市域跨部門大數據中心平臺，在市級層面建設大整合、高共享、深應用統一的社會治理智能化系統，提升市縣鄉綜合治理的實戰效能。加快推進“城市大腦”建設，探索“城市運行一網統管”“視頻算力全市共享”，強化“視頻+網絡”融合應用，實現城市管理由“單向管理”走向“綜合智治”，推進城市治理能力和治理體系現代化。

（七）分類推進基層綜合行政執法改革

推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮（街道）的統一指揮和統籌協調職責。重點鄉鎮（街道）要整合基層站所、分局執法力量和資源，組建統一的鄉鎮（街道）綜合行政執法隊，合理劃分縣級行政執法部門與鄉鎮（街道）監管重點，按照“依法下放、宜放則放”原則，將點多面廣、高頻易發、專業技術要求適宜、基層社會治理迫切需要，且能有效承接的縣級行政執法部門法定執法事項，按法定程序批準后由鄉鎮（街道）實施，以鄉鎮（街道）名義開展執法。一般鄉鎮（街道），可靈

活采取縣（市、區）綜合行政執法局派駐隊伍、跨領域聯合執法、中心集鎮輻射等方式推動行政執法力量向鄉鎮（街道）下沉。市場監管和交通運輸等派駐鄉鎮（街道）的執法力量，在鄉鎮（街道）統一指揮協調下開展工作。

（八）建立健全長效機制

健全執法案件分類管理和移送機制，各相關業務主管部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，落實監管主體責任。監管過程中發現需要立案查處的，應當及時將案件線索、初步證據、相關認定等材料移送綜合行政執法部門；對綜合行政執法部門要求出具審批資料、相關認定、專業檢測、鑒定意見等證據材料的，業務主管部門及專業技術機構應及時提供。

建立執法司法聯動機制，完善行政執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關案件移送、案情通報、信息共享、證據效力研判等機制。健全綜合行政執法與刑事司法、司法強制執行、檢察公益訴訟的銜接機制，明確移送標準和程序；完善線索移送和公安機關提前介入機制，探索聯合辦案，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

建立執法監督考核機制，全面依法公開綜合行政執法部門執法信息。制定綜合行政執法部門考核和督查辦法，建立健全崗位責任制，嚴格執行執法過錯和錯案責任追究制度，全面落實行政執法責任，督促綜合行政執法人員依法履行職責。創新行政執法監督檢查方式，積極開展執法評議考核和案卷評查工作，確保綜

合行政執法部門高效、規范履行職責。建立綜合行政執法工作目標責任考核機制，定期進行考核排名。完善社會監督機制，暢通監督渠道，接受社會公眾監督。

三、組織保障 （一）

強化思想保障

各級各部門要把思想和行動統一到省、市關于深化綜合行政執法改革決策部署上來，將其擺上重要位置、列入重要議程，不折不扣抓好貫徹落實。要加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，周密安排，精心組織，全力做好全市綜合行政執法改革工作。

（二）落實組織保障

各地綜合行政執法改革領導小組要確立屬地綜合行政執法改革的堅強領導地位，充分發揮綜合執法指導辦公室的牽頭協調作用。統籌協調解決綜合行政執法工作中的重大問題，不定期召開成員單位聯席會議，交流部署工作，協商解決重點難點問題，為深化綜合行政執法改革提供堅實的組織保障。

（三）完善執法保障

制定出臺《紹興市綜合行政執法規范化建設三年行動方案》，按照“一隊一亮點、一隊一品牌”的要求，主動擦亮“楓橋式執法中隊”這張“金名片”，強化綜合行政執法基層中隊建設，提升綜合行政執法隊伍辦公場所、執法車輛、執法裝備等保障水平，全面提高基層綜合行政執法隊伍硬件水平。堅持分級分層培訓，-8-

開展全市綜合行政執法系統三年輪訓工作，全面提高綜合行政執法人員的業務素質和執法能力。在執法經費上予以重點傾斜，逐步提高綜合行政執法隊員福利待遇。

（四）加強考核保障

綜合行政執法改革是一項系統工程，需要各單位各部門的協同作戰和密切配合，對關系到群眾切身利益、群眾反映強烈和迫切需要解決的問題，各單位各部門要站在全局高度，切實增強大局意識、責任意識，要及時溝通、密切配合、通力協作、上下一心、主動到位，杜絕推諉扯皮、推過攬功。

市綜合執法指導辦公室根據實際工作情況不定期進行督查考核，并進行通報。各地要將綜合行政執法改革工作推進落實情 況納入年度工作目標責任制考核。

第二篇：關于進一步深化綜合行政執法改革試點工作的實施意見

某某鎮人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮關于進一步深化綜合行政執法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執法試點工作，按照“大綜合、大服務、大發展”的思路和“統一領導、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮域資源力量，理順各部門和綜合行政執法機構的關系，真正實現執法重心下移，提高執法效率和城市管理整體水平，現就進一步深化綜合行政執法試點改革工作提出以下意見。

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創新綜合行政執法體制、提高執法效能為目標，通過科學、合理配置行政資源，實現執法重心下移，解決基層執法薄弱等問題，建立起規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制，通過深化改革加快發展、有效推動某某鎮“擴權強鎮”、“大綜合”行政執法等各項工作。

二、組織領導

鎮黨委政府成立深化綜合行政執法改革試點工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組承擔某某鎮深化綜合行政執法改革試點工作的組織、協調、督促、考核等日常工作。領導小組辦公室設在綜合執法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標

1、構建“三位一體”的執法體系。

充分發揮鎮黨委政府統籌協調作用，實行大管理、大執法、大服務，整合鎮政府管理資源、執法資源和服務資源，構建“三位一體”的執法體系。同時，按照綜合行政執法全覆蓋的要求，將執法架構和工作體系延伸到社區和農村，通過開展執法下片工作，增強基層執法力量，實現執法重心下移，管理服務前移。

2、構建以共同責任機制為核心的執法新機制。

全面推行網格化管理，充分發揮各工作片和各職能部門工作優勢，建立“統一領導、以塊為主”的以共同責任機制為核心的執法新機制，實現基層管理與基層執法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執法權限，豐富基層的執法手段。

3、建立職責明確、協調配合的工作機制。

堅持整體運作，協調推進原則，將推進“大綜合”行政執法工作與深化行政管理體制改革有機結合起來，與創新政府管理方式有機結合起來，各部門相互協調，發揮整體效應。

四、工作機制

1、建立綜合行政執法聯席會議制度。

聯席會議由領導小組組長或委托副組長召集，領導小組成員及辦公室成員參加。領導小組聯席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮綜合行政執法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協調綜合行政執法試點改革過程中出現的問題和困難，切實加強綜合行政執法工作的具體組織協調。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務互動”的總體要求，領導小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準確的信息平臺，實現信息的互通與共享。各成員單位應明確分管負責人和具體聯絡人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應及時將國家有關政策、技術規范、審批信息等傳遞給綜合執法辦，綜合執法辦也應及時向管理部門回復執法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯動執法機制。

綜合執法辦與公安、工商、衛監、交通、國土、規劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯動執法機制，切實加強部門間的溝通和聯動，提高部門聯合執法、監管能力，實現監管與執法的有效銜接，消除監管中的薄弱環節。各職能部門對在管理中發現的違法違規行為應當及時制止并移送綜合執法辦處理。公安、工商、規劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應根據綜合執法辦關于協查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執法辦做出的行政處罰決定，相關部門應按照綜合執法辦要求配合協作；綜合執法辦需要進行專業檢測、技術鑒定或查詢資料時，有關管理部門應積極協助。

4、建立執法下片工作機制。

在某某鎮六個工作片和園區管理辦公室內，設立駐片綜合行政執法室，駐片綜合行政執法室受綜合執法辦和工作片雙重領導。各工作片作為轄區經濟社會各項事業綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執法室和執法人員履行綜合行政執法職能，確保駐片綜合行政執法室工作以綜合行政執法為主；要抓好駐片執法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執法的組織協調工作；要按照規范化建設的要求，切實解決辦公用房；對超出執法權限和駐片綜合行政執法室難以單獨解決的問題，及時上報有關職能部門協調處理，確保執法工作的順利開展。駐片綜合行政執法室要落實執法責任，按劃定巡查區域開展巡查執法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯合巡查。

五、工作要求

（一）加強領導。領導小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執法改革試點工作，做到主要領導親自抓，要按照領導小組的統一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協調。各單位負責人要定期參加綜合行政執法聯動機制聯席會議，及時研究執法中遇到的問題和困難，保證執法聯動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設和完善深化綜合行政執法工作。

某某鎮人民政府

二〇一〇年五月十日

第三篇：鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責

根據xx鄉出現的新問題和機構設置的現狀，實施機構合并，優化組合，用綜合性機構取代專業性機構，對現有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統一調配使用。同時，堅持因事設崗，以崗定人，對全鄉工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經濟與財貿、招商引資、社會救助和穩定、社會事務和為民全程代理、土地與小城鎮建設、農業開發與村村通建設設八大塊，每塊首先確定一名負責人，以每塊的實際需要確定人數，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經濟與財貿6人，招商引資5人，社會救助和穩定6人，社會事務和為民全程代理5人，土地與小城鎮建設5人，農業開發與村村通建設9人。并實行雙向選擇，各塊人數確定后，實行各塊負責人選工作人員，工作人員選負責人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現。

各塊工作的任務是：

1、黨建工作。要明確責任，建立一支團結堅強的好領導班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設，尤其要選準配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉化。按照村級干部規范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責任制和各項工作任務的交辦制度，抓好各項任務的落實。

3、經濟與財貿。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農業稅費改革政策的落實，嚴格執行涉農補貼改革的精神，減輕農民負擔，加強農村財務管理，切實把中央及省市的惠農政策落到實處。

4、招商引資。治理經濟環境，為外商提供全程服務，盤活集體生產，積極化解鄉村債務。制定優惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創業，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務的干部保證金如數返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩定。維護農民的合法權益，嚴格執法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農害農事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農村網絡，落實綜治各項措施，實施以法治鄉和依法治村。建立農村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災害，突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務和為民全程代理。對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，繼續落實文化、衛生支出，大力發展教育、文化、衛生事業，興辦農村廣播、通訊、醫療衛生和文化設施，改善農民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務經濟，組織群眾有序外出務工。

7、土地與小城鎮建設。加強土地的保護和小城鎮、中心村建設的規劃，加快小城鎮建設步伐，增加城鎮居民數量，大力發展民營企業，擴大就業，引導農民向非農產業轉移，建設專業市場，減少農業人口。

8、農業開發與村村通建設。要提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力，調整產業結構，加強農村道路建設和生態環境建設。科學確定農業生產布局，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力，大力推廣農業科技，增強農業科技創新能力，提高科學對農業生產的貢獻率。

二、鞏固村級現有規模

對撤并調整過的村，不許劃小，實行村務、財務公開，執行村兩委議事規則，凡集體重大事項，必須經過集體討論決定，及時張榜公布，接受農民群眾的監督。

三、實行交叉任職

改革鄉村領導體制，積極推行鄉黨政領導和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發展各類農民專業合作組織

鄉政府切實加強指導，通過提供有效服務開展培訓等形式，把多元化創建農民專業合作組織放在重要位置，把更多的農民組織起來，積極扶持農民合作組織的發展。在組織形式上和產業類型上，既可創辦農產品行業協會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經濟組織，既要發展種植業、養殖業、合作組織，也要發展流通運輸業，加工業等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風建設，提高服務“三農”水平

引導鄉村干部帶頭學技術、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉移到加強社會管理和提供公共服務上來，做到“獻策不當家，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不添亂”，推進鄉村干部“要我做”向“我要做”轉變，由“上門找”向

第四篇：人口計生行政執法活動實施意見

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實黨的十八大精神，適應全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，努力建設一支作風正、業務精、效率高、服務優的行政執法隊伍，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，堅持嚴格執法，文明執法，行政執法隊伍執法能力切實增強，執法方式不斷改進,執法形象明顯提升,執法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執法水平的長效機制，人口計生行政執法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領導小組組織領導，領導小組辦公室具體實施，政策法規處負責日常工作。召開會議，動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據本意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。市人口計生委將結合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執法案卷評查和優秀案卷評比、群眾滿意度調查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區對工作情況進行總結，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現突出、取得顯著成效的轄市（區）人口計生局、鎮（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務

（一）規范執法行為，在具體執法實踐中提升行政執法水平

1、準確理解和適用人口計生法律法規和政策規定。國家和省人口計生法律法規規章及關于人口計生工作的重大政策規定是人口計生行政執法的重要依據，正確適用法律法規和政策規定是行政執法水平提升的基礎和關鍵。各地要加強學習，認真把握各項規定的精神實質，準確理解，保證具體執法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執法中不能準確把握的法律法規和政策規定的請示報告答復制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執法制度》。

2、規范執行和使用人口計生行政執法程序和文書。以再生育審批、社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯系單辦理等直接關系群眾切身利益的權力行使作為重點內容，嚴格按照省、市統一的人口計生行政執法程序規定的步驟、方法和期限開展執法。規范使用執法文書，規范管理執法卷宗。完善行政執法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現場指導、現場評查，將書面評查與網絡檢查相結合、與走訪行政相對人相結合，提升行政執法案卷評查質量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區）人口計生局對行政執法案卷評查抽查比例分別不低于當年執法案卷的10%、40%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導工作的實施意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統建立柔性執法工作制度的通知》，大力推進行政指導工作，對社會撫養費征收、生育審批（登記）事項、企業不履行獎勵政策等行為，通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執法、文明執法，杜絕行政侵權行為，對人口計生行政執法類的投訴舉報數量較去年下降20%以上。運用說理式執法、行政指導等方式，充分告知、保障群眾合法權益的行使，提升執法的正面導向和效果。嚴格社會撫養費征收中自由裁量權行使，準確適用自由裁量權適用規則和基準。重視行政執法工作中對群眾隱私權的保護，規范計劃生育村（居）務和政（事）務公開和公示制度。堅決查處執法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執法、行政指導工作情況納入人口計生依法行政考核內容，50%以上的地區應使用說理式行政執法文書。

4、推進行政調解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調解制度》和市行政調解工作要求，規范和推行人口計生行政調解工作。特別針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作的規范化和法治化。今年，各轄市、區應建立健全行政調解工作機制。

5、推進人口計生行政執法信息化建設。深入推進依法行政信息化建設，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統，實現與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執法中信息化手段的運用，建立網上辦事大廳，逐步實現再生育審批、計劃生育相關證件的發放、計劃生育獎勵扶助政策兌現等數據的便民查詢和實時監督。加強行政執法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態監測系統”，大力實施未辦理生育服務聯系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權益，在深化便民維權中提升行政執法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務效能，全面落實《省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務。進一步完善一站式服務、一次性告知、一次性辦理、網上辦事等便民維權措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關事項辦理中的近親屬委托辦理、村級代理辦理、主動上門辦理和告知預約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網上辦理，依托行政權力網上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網上咨詢、求助等服務事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監督。完善“世代服務”體系中公共服務功能，提升全市人口計生依法行政公共服務平臺和群眾維權窗口的行政效率和服務質量。進一步規范“12356陽光計生服務熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監督和通報。及時完善熱線語音服務內容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎工作的鞏固和加強，推動行政執法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現力度，確保獨生子女父母獎勵金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術并發癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，逐步兌現2008年1月1日以后退休靈活就業人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產、困難等特殊企業持證退休人員一次性獎勵金兌現辦法，加強稅務代征工作力度，確保退休人員合法權益。落實城鎮非從業居民一次性獎勵政策，實現計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養老幫扶政策，關心關愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓，在加強隊伍建設中提升行政執法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法、培訓等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規范管理服務的能力。開展各類形式的人口計生法律法規知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權的意識，形成全民守法的良好局面，創造有利于人口計生工作的法制環境。

11、提升隊伍培訓成效。加強對各級人口計生行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。特別加強對“窗口”服務人員的教育和培訓，提升服務人員的整體素質，提高群眾的滿意度。

12、嚴格持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法人員資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務。依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進全市人口計生行政執法工作上新水平作出的重要部署，是克服當前人口計生行政執法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準確把握。

（二）加強領導，明確責任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究主要領導和具體人員的責任。

（三）抓住關鍵，突出重點。各地要結合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關證件辦理、社會撫養費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術服務、流動人口管理服務等行政執法工作重點和關鍵，查找本單位和人員在行政執法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執法中的重點、難點問題。充分調動全體人員的積極性和創造性，提高行政執法人員綜合執法水平和隊伍整體能力。“提升年”活動要與人口計生各項日常工作緊密結合，做到統籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進。

（四）建立機制，著眼長遠。人口計生行政執法水平提升是一項長期任務，各地要著眼長遠，圍繞“提升年”活動的主要任務和具體要求，總結推廣活動中的先進經驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創新，不斷研究制定和完善相關制度及規范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進行政執法水平不斷提高的長效機制。

第五篇：行政效能實施意見

**鄉委員會

**鄉人民政府

關于印發《**鄉轉變機關干部作風加強機關

行政效能建設工作的實施意見》的通知

各村黨支部、村民委員會，鄉級各單位、鄉屬各部門： 《**鄉轉變機關干部作風加強機關行政效能建設工作的實施意見》，經黨委、政府同意，現印發給你們，結合本地、本部門、本單位的實際，認真組織實施。

中共**鄉委員會

**鄉人民政府

二00八年九月八日

**鄉轉變機關作風加強行政效能建設

實 施 意 見

年初，我鄉通過召開**鄉第十六屆人民代表大會第三次會議暨政風行風民主評議工作會，對鄉級各單位、鄉屬各部門的工作作風、思想作風、生活作風等方面進行評議，并對提出的意見加強整改，各單位、各部門工作作風得到進一步改善，政府依法行政的職能進一步提高，為民服務的理念進一步增強，經濟發展環境進一步優化。“5.12”汶川地震對我鄉經濟社會發展造成嚴重損失，為盡快恢復災區群眾生產、生活，與縣委、政府對災后重建工作提出的要求相比，我們的工作還存在一定差距，災后重建的責任重大，任務艱巨，克服重重困難，為力爭全面完成全年災后重建工作以及各項工作目標任務，加強機關行政效能建設工作十分必要。根據縣委辦發[2008]9號、[2008]107、108號文件精神，切實轉變機關干部作風，提高辦事效率和服務水平，進一步改善干群關系，建設“高效、勤政、務實、廉潔”的政府，提升政府對外形象，促進我鄉經濟社會持續、健康、和諧發展，現將加強機關行政效能建設提出如下實施意見：

一、加強機關行政效能建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以科

學發展觀統領全局，深入貫徹市、縣委五屆九次全會精神，按照建設節約型、服務型、責任型、法制型、廉潔型政府的總體要求，以群眾滿意為目標，以行政權利規范透明高效運行為關鍵，強化政務服務為重點，以制度建設為根本，以提升干部隊伍素質為基礎，堅持圍繞中心，服務大局，堅持重點突破，整體推進，不斷創新思維，加快推進機關行政效能建設。

（二）基本原則

通過加強行政效能建設，要在以下幾個方面實現新突破：

1、解放思想，實事求是，增強行政效能建設工作的主動性和實效性，在解放思想，實事求是上取得新的突破；

2、樹立政治意識和大局意識，提升為民服務的理念明顯增強，增強政治責任感；

3、樹立責任意識和服務意識，加快推進服務政府、責任政府、法制政府的水平，服務意識得到逐步提高；

4、在機關行政效能建設創新管理模式上下工夫，創建行政效能建設示范單位、示范崗位，在節約行政資源方面取得新突破。

二、統一思想，提高認識，精心組織

（一）認真貫徹落實縣、鄉會議精神。鄉級各單位、鄉屬各部門認真組織單位職工、干部學習，深刻領會縣鄉文件精神，迅速建立行政效能建設組織機構，各單位、各部門負責人是機關行政效能建設第一責任人，務必做到做到事前工

作有安排，事中工作有檢查，事后工作有總結，把思想和行動統一到縣鄉的工作安排上來，把主要精力集中到用心想事、用心謀事、用心干事上來。

（二）各單位、各部門要以機關行政效能建設為契機，認真總結在工作作風、思想作風、生活作風、領導作風等方面存在的突出問題，本著查找問題不怕難、發現問題不怕痛、整改問題不怕嚴，并制定整改的相關措施。

三、建立健全組織機構

鄉黨委政府以亭委發[2008]36號文件成立了**鄉機構效能建設領導小組，由鄉黨委書記**任組長，黨委副書記、鄉長**、黨委副書記**任副組長，負責機關行政效能建設，確保轄區內各單位、各部門機關效能建設的有序開展。

四、查找問題，加強整改

針對本單位、本部門在工作作風、思想作風、領導作風、生活作風等方面存在的問題，及時梳理歸類，并提出明確要求，對發現的問題及時整改。整改不認真、不徹底、制定和落實整改措施不具體，整改達不到預期的效果，鄉紀委、效能辦責令各單位、各部門負責人限期整改，并書面向鄉黨委、政府說明原因。

五、實施“三項” 制度，完善行政效能制度體系 根據*委辦發[2008]57號文件關于印發<四川省行政機關首問責任制度>，<四川省行政機關責任追究制度>,<四川

省行政機關限時辦結制度>，各單位、各部門是首問責任制、限時辦結制、責任追究制的責任主體，必須盡快完善相關工作，對影響工作大局、貽誤時機的行政不作為、亂作為、慢作為的人和事必須進行嚴肅查處，并追究單位、部門主要負責人、分管責任人和直接責任人的責任。

六、行政效能建設工作達到預期的效果

通過開展機關行政效能建設活動，逐步提高基層單位的執行力，規范行政單位的行政行為，便于提升工作、服務質量，體現辦事效率，切實轉變機關干部工作作風、思想作風、領導作風、生活作風，增強為民服務的理念，促進各單位、各部門工作大轉變，努力爭創行政效能建設示范單位、示范崗位，建設讓人民滿意的行政機關，樹立對外新形象。

**鄉黨委

**鄉人民政府

2008年9月9日