第一篇：脫貧攻堅兜底保障精細化工作方案

根據縣委、縣政府關于打贏脫貧攻堅戰重大決策部署要求，為扎實做好脫貧攻堅兜底保障鞏固提升行動精細化工作,結合全縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅決履行民政部門兜底保障政治責任,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,編密織牢基本民生兜底保障網,堅守脫貧攻堅最后防線。在抓好未脫貧村和未脫貧人口兜底保障工作的同時,全面推進全縣兜底保障任務落實,確保所有符合條件的貧困人口應保盡保、應兜盡兜,堅決兜住脫貧攻堅之底。

（二）基本原則

堅持全面客觀原則。根據農村低保家庭實際生活狀況，堅持定性定量相結合，統籌考慮家庭成員收入、財產、剛性支出等情況，綜合評估認定家庭實際貧困狀況，精準認定農村低保對象。

堅持因戶施策原則。立足建檔立卡家庭，結合農村低保、農村特困人員供養、臨時生活救助、殘疾人“兩項補貼”等工作特點，根據救助認定標準，因戶施策，及時給予救助。

堅持簡便易行原則。健全救助對象認定指標體系，完善認定對象使用方式，規范認定標準，增強社會救助兜底保障工作的可操作性，方便基層社會救助經辦人員操作執行。

（三）工作目標

按照“社會兜底保障一批”總要求，聚焦全縣1216戶4007人未脫貧人口和已脫貧戶重點監測有返貧風險戶以及非貧困戶重點監測邊緣戶，緊盯特殊困難群體，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，綜合運用農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等保障性扶貧措施，堅持“應保盡?！薄皯B盡養”“應救盡救”“應補盡補”，切實為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口提供兜底保障。

二、重點任務

（一）持續開展重點對象比對排查。由縣兜底保障專責工作組牽頭，加強與成員單位及有關部門的信息聯動，重點突出未脫貧人口、低收入群體、收入不穩定、重病患者、重度殘疾人和持續增收能力弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因學剛性支出較大家庭等特殊困難群體，每兩個月開展一次數據比對，準確掌握基本情況?？h民政局和各鄉鎮對重點對象家庭逐一摸排核查，進行個案分析、梳理匯總，形成兜底保障重點對象臺賬，并實施對賬銷號制度，救助一戶銷號一戶，做到“不落一戶”“不漏一人”。

責任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣衛健局、縣醫保局、縣殘聯，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底完成并長期堅持

（二）持續強化農村低保兜底保障。全面運用農村低保家庭經濟狀況評估認定辦法,科學評估家庭經濟狀況,按規定程序及時把符合條件的家庭納入兜底保障范圍。一是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口以及返貧人口、新增貧困人口納入農村低保范圍。二是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農村低保范圍,脫貧攻堅期內原則上對其不再進行家庭經濟狀況核對;打贏脫貧攻堅戰后,按低保規定實行動態管理。三是對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾,綜合運用臨時救助、經濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種措施,提高救助水平,保障基本生活。

責任單位：縣民政局，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底完成并長期堅持

（三）持續落實特困人員供養政策。完善特困人員認定條件，確保將農村“三無”老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，全部納入特困救助供養范圍。一是強化監護責任落實。通過逐戶排摸，準確掌握監護責任落實情況，對監護責任履行不到位的，及時采取更換監護人、重新簽訂協議等措施，狠抓監護責任落實。二是嚴格定期走訪探視。各鄉鎮要加大定期走訪探視分散供養特困人員力度，主動發現并解決分散特困供養人員存在的困難和問題，進一步完善探視走訪記錄，確保分散供養特困人員生活和安全不出問題。三是提升生活質量。統籌使用分散供養特困人員護理補貼，通過政府購買服務，全面形成第三方照料護理“30分鐘服務圈”，加強對照料服務提供方的監管，為分散特困供養人員提供“三個一”(每周搞一次衛生、每半月洗一次衣服、每月理一次發)服務,著力改善特困供養人員的生活狀況,切實解決視覺貧困問題。同時，全面開展特困人員集中供養意愿摸排工作,優先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務。加快推進縣福利院、河畔敬老院、漢家岔敬老院護理型床位的設置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人員的服務能力。

責任單位：縣民政局，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（四）持續發揮臨時救助兜底作用。進一步加大臨時救助力度，堅決防止困難群眾因病、因災、因急難事件返貧。一是對返貧人口以及因子女就學、疾病治療、解決住房問題等造成家庭支出大,基本生活困難的建檔立卡貧困戶、低保對象和分散供養特困人員,按規定給予臨時救助。二是對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群眾,先按照1-2個月的標準給予臨時救助,及時緩解其生活困難,再按照程序審核審批,將符合條件的納入相應救助范圍。三是加強臨時救助和低保政策銜接,給予臨時救助一段時間后生活仍然困難的,按規定程序納入低保范圍。

責任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（五）持續規范“兩項補貼”制度落實。進一步規范殘疾人“兩項補貼”制度落實工作,按月開展動態管理,做到精準識別、應補盡補、應退即退。一是全面核查低保家庭中的殘疾人是否全部享受困難殘疾人生活補貼，及時將符合條件的殘疾人納入補貼范圍。二是全面核查已享受“兩項補貼”殘疾人是否存在去世、戶籍外遷、康復變動等情況，對資格條件發生變化的補貼對象，做到及時核減、定期核銷。三是加強協調配合，縣殘聯對出行不便的殘疾人主動上門登記，定期核查識別補貼人員，實現信息化共享管理。

責任單位：縣民政局、縣殘聯，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（六）持續加強兜底保障鞏固提升。一是繼續落實漸退機制,對建檔立卡貧困戶中的農村低保三、四類對象,剔除低保金后家庭人均收入達到農村低保標準的,給予6個月漸退期,實現穩定脫貧后再退出農村低保范圍。二是對低保對象就業或參與扶貧項目必須的就業成本,在計算低保家庭收入時予以扣減。三是建立健全返貧和新增致貧預警機制,及時采集脫貧不穩定人員和低保邊緣群體信息數據,對存在返貧風險的1555戶7529人已脫貧人口和存在致貧風險的1225戶4991人邊緣人口，加強動態監管,對基本生活出現困難的給予相應救助。

責任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

（七）持續完善檔案資料規范管理。對照省民政廳轉發《民政部關于進一步規范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》和省民政廳《關于進一步規范農村低保對象、特困人員檔案資料的通知》要求，指導鄉鎮按照“大穩定、小調整”的原則規范農村低保對象、特困人員檔案資料。對邏輯混亂或涂改嚴重的予以撤換；

對信息錯誤或缺失的予以更改完善；

對需要多個部門審核蓋章但由于多種原因造成無法審核的予以撤銷或由民政部門集中各部門意見統一給予審核認定；

對與農村低保對象、特困人員認定無關的內容刪繁就簡，確保各類檔案資料管理規范，檔案信息真實、準確，相關佐證資料和工作記錄齊全、完善。

責任單位：縣民政局，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

(八)持續深化作風問題專項治理。嚴格社會救助資金管理使用，通過“一卡通”及時足額發放到戶，加大公示公開力度，廣泛接受群眾監督。一是持續推進農村低保專項治理三年行動,重點整治農村低保中的腐敗、作風和漠視侵害群眾利益問題,全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環節。二是進一步暢通群眾信訪舉報渠道,及時回應群眾訴求,不斷提升農村低保規范化管理和服務水平。三是開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養兒童生活保障政策落實專項治理,嚴防“漏發”“不按標準發”等問題發生。四是深化中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家扶貧成效考核反饋問題整改工作,堅決扛起整改主體責任,確保存在問題、薄弱環節全部整改落實到位。

責任單位：縣紀委監委、縣民政局、縣財政局，各鄉鎮

完成時限：2020年5月底前完成并長期堅持

三、驗收辦法

（一）入戶核查。每個鄉鎮隨機抽取2-3個行政村，一是隨機抽取不少于10戶建檔立卡低保對象家庭（若該村低保對象不足10戶，全部入戶），查按整戶保、按單人戶保是否準確，通過看“一卡通”明細或代發金融機構資金發放流水查資金是否及時足額發放。二是隨機抽查不少于5戶非農村低保對象家庭（未脫貧、已脫貧的建檔立卡對象家庭），查看家庭成員、收入、財產狀況，檢查是否有符合農村低?；蛱乩ЧB條件但未納入保障范圍的情況。三是隨機抽取不少于2戶的殘疾人家庭（包含上述抽取的建檔立卡對象家庭），查看有無殘疾證，是否符合殘疾人兩項補貼條件并按標準及時足額發放補貼。四是隨機抽取不少于2戶分散供養特困人員（若該村分散供養特困人員不足2戶，按實際情況入戶），查看基本生活標準和照料護理標準是否按月及時足額發放，監護協議是否簽訂，監護責任、照料護理是否落實。

（二）查看資料。一是查看相關工作記錄，檢查是否對農村低保對象進行了入戶調查、民主評議、公開公示。二是查看農村低保檔案，檢查收入、財產、支出等填寫是否完整，審核審批環節是否規范。三是查看工作臺賬，檢查是否對符合條件的脫貧低保對象落實漸退機制，是否對返貧對象落實臨時救助。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確保兜底保障鞏固提升工作有序高效推進，全面協調解決工作中遇到的各類困難和問題，成立縣兜底保障鞏固提升行動精細化工作領導小組，負責兜底保障鞏固提升行動安排部署、溝通協調、專項調度、督促檢查等工作。加強脫貧攻堅兜底保障工作的調度指導，確保壓力傳導到位，業務指導到位，責任落實到位。

（二）壓實主體責任。各鄉鎮要將兜底保障各項工作任務細化分解到班子成員、內設部門、承辦人員，明確責任領導和責任人，做到清單化、項目化、責任化、時限化。縣民政局要認真落實農村低保監管責任，定期不定期對各鄉鎮農村低保工作的入戶調查、審核等主體責任落實情況進行抽查檢查。

（三）加強制度銜接。縣民政、縣財政、縣扶貧、縣殘聯等部門進一步加強溝通協調，定期會商交流，及時研究解決政策落實和工作開展過程中遇到的新情況、新問題，加強對各鄉鎮兜底保障政策落實的指導，確保兜底保障政策有效落實、資金安全運行。

（四）強化宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、自媒體、宣傳單等形式,廣泛開展宣傳活動,提高群眾對兜底保障政策知曉度,激發貧困人口脫貧增收的內生動力,發揚中華民族贍養老人的傳統美德。要采取集中培訓、政策解讀、案例分析等形式,提升各級干部、經辦人員政策執行力和群眾對兜底保障政策落實的滿意度。

（五）嚴格責任追究。對工作推進不積極、政策落實不到位、問題整改不徹底的鄉鎮,縣上采取通報批評、工作約談、專項督辦、限期整改等方式督促整改，確保將兜底保障政策不折不扣落到實處。對消極應付、弄虛作假的單位和個人,嚴肅追責問責。

第二篇：做好兜底保障，助力脫貧攻堅

做好兜底保障，助力脫貧攻堅

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是國家對共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活家庭財產規定的家庭，給予一定現金救助的一種社會救助制度，應保盡保、動態管理。

認定最低生活保障對象的基本條件有哪些？

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。

如何申請最低生活保障？

由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會代為向鎮級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮級人民政府。

申請最低生活保障需要提供哪些材料？

申請人應填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經濟狀況核查授權書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產證、房屋租憑協議、土地承包經營證明、收入證明、失業人員應提供《就業失業登記證》等相關證明材料。

最低生活保障申請審批的流程

以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會）向當地鎮級人民政府提出低保書面申請及其相關材料，鎮級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進行初審，初審通過后鎮級人民政府要在村委會的協助下100%入戶作全面詳細的調查，核實申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會進行民主評議，并將評議結果張榜公示。公示無異議后鎮級人民政府召開會議進行審核后報縣民政局，縣民政局在收到報告及相關資料后，按不低于低保申報戶數30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準，對不符合條件的對象書面說明理由。批準結果將在村、鎮、縣級相關媒體進行長期末端公示。

不符合納入最低保障的情形？

1.不按規定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；

2.拒絕有關部門工作人員入戶調查、核實家庭財產和收入的；

3.申請農村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力且拒絕勞動的；

4.家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準，如新購貴重首飾、奢侈性消費的；

5.家庭水、電、燃氣、通訊等費用單項支出超過最低生活保障標準20%的。

6.家庭存款、有價證劵、債券總值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.擁有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的；

8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當地人均住房面積及擁有別墅的；

9.擁有租憑門面、店鋪的；

10.有注冊企業、公司的；

11.在銀行有貸款購買車與房；

12.家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的；

13.法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養撫養、扶養義務的；

14.因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

15.審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。

如何來認定共同生活的家庭成員？

堅持以戶籍為單位，同時考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女、具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員、現役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。

其中在部隊服役的義務兵、低收入家庭中已喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、在監獄服刑的人員不計入共同生活家庭成員。

家庭收入包括哪些內容？

1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金以及津貼與補貼）

2.家庭經營純收入（指從事生產、經營及有償服務活動所得）

3.財產性收入指動產與不動產兩方面收入（動產是儲蓄存款利息與儲存性保險投資以及股息和紅利收入、集體財產收入分紅）（不動產是指轉租承包土地經營權與房屋出租所得收入）

4.轉移性收入（指土地補賞、退耕還林、拆遷征地補賞等收入）

哪些收入不計入家庭收入？

1.各級政府給予的獎勵金，見義勇為獎勵金和撫恤金

2.優撫對象享受的撫恤金和生活補助、護理費，建國前入黨的農村老黨員的生活補助，烈士褒揚金；

3.義務兵家庭按照規定享受的優待金和高原條件兵的一次性獎勵金；城鎮退役士兵自謀職業一次性補助金和自主就業退役士兵一次性經濟補助金；

4.獎學金、助學金及由政府和社會給予困難學生的救助金；

5.職工的護理費及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；

6.計劃生育獎勵金、獨生子女費、殘疾人定期生活補助、廉租住房補貼、高齡老人生活補貼和孤殘兒童基本生活費。城鎮居民社會養老保險基礎養老金和新型農村居民社會養老保險基礎養老金（“十三五”期間暫不計入家庭收入）；

7.醫療保險報銷的醫療費，醫療救助金，臨時性的社會救助款物；

8.政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼。

贍養、撫養、扶養費如何計算？

（1）有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；

（2）贍養、撫養、扶養費義務人家庭月人均收入低于當地低收入家庭收入標準的，視為無能力承擔贍養、撫養、扶養費義務；

（3）協議對贍養費負擔的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協議且義務人家庭人均月收入高于當地低收入家庭收入標準的，每個成年子女家庭每月應承擔的贍養費按下列公式核定：

贍養費=（贍養義務人家庭月總收入－當地低收入家庭收入標準×贍養義務人共同生活家庭成員數）×30%

撫養、扶養費參照以上公式計算。

（4）實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。

現行農村低保保障標準：共分三個檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。

什么叫分類施保

分類施保是對城鎮低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補助金額的基礎上，根據其困難程度適當增加補助金額，以更好保障他們的基本生活。

分類施保有哪些？

哺乳期婦女

在校大中專生、在校高中生

盲人、低視力（矯正視力低于

0.3）、智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾重病人員

父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人

聽力、言語、肢體三級以上

十四周歲以下兒童、70

歲以上老人

落實好“漸退幫扶”政策

對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續享受12個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎上適度延長救助時限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）

二、特困供養人員救助

哪些人能享受特困人員供養

凡持有當地戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定贍養撫養扶養義務人無贍養撫養扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應依法按規定程序將其全部納入特困人員救助供養范圍，實現應保盡保、應養盡養、動態管理。

符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力

（1）60周歲以上的老年人；

（2）未滿16周歲的未成年人；

（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

無生活來源。

個人或家庭可支配收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合特困人員財產狀況規定的，應當認定為無生活來源。

法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：

（1）具備特困人員條件的；

（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合特困人員財產狀況規定的；

（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產符合特困人員財產狀況規定的。

申請特困供養人員救助供養需提供哪些資料？

本人身份證、勞動能力、生活來源、財產狀況、贍養撫養扶養情況書面聲明，承諾信息真實、完整承諾書，有殘疾的應當提供第二代殘疾證。

什么情況下可以終止供養？

死亡、被宣告失蹤、監獄服刑、收入財產不再符合相關規定的、法定義務人具有履行能力義務的。

特困人員救助供養包括哪些內容？

1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。

4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理?？h級人民政府民政部門應當按照不高于特困人員救助供養對象一年的救助供養標準一次性支付喪葬等補助費。

三、醫療救助

救助對象主要包括：

重點對象（指特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負傷人員中無加害人或責任人以及加害人或責任人逃逸或者無力承擔醫療費用的；艾滋病機會感染患者），因病致貧對象和縣級政府規定的特殊困難人員

醫療救助資助參合的具體內容是什么？

對重點救助對象參加新型農村合作醫療的個人繳費部分進行補貼。特困供養人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。

住院醫療救助都包括哪些內容？

住院醫療救助包括基本醫療住院救助、重特大疾病住院救助和全費用定額醫療救助。

基本醫療救助住院救助適用范圍與標準？

基本醫療住院救助，主要適用于重點救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分不超過當地大病保險起付線的，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，累計封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，累計封頂線不低于1.2萬。

重特大疾病醫療救助適用范圍和標準？

重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險報銷后，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，累計救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分累計超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險支付后，按照以上標準扣除當年基本醫療住院救助和全費用定額醫療救助以救助金額后給予救助。

什么是醫療救助“一站式”救助

經民政部門認定救助的重點救助對象，到定點醫院治療實施“一站式”救助，其所有醫療費用，可先由定點醫療機構墊付，救助對象支付自負部分即可出院。

醫療門診救助標準？

1.特困供養人員門診治療費用，策范圍內個人自付部分給予全額救助。

2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫療救助政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾病（重點救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。

3.對城鄉特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫療救助的，可根據家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時救助標準酌情救助。

四、臨時救助

什么是臨時救助？

臨時救助是國家對遭遇特發事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

臨時救助的對象有哪些？

1.因火災、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現困難的家庭

2.因家庭成員突發重大疾病造成醫療費用支出過大，暫時導致基本生活出現困難的家庭

3、因基本生活必需品漲價、家庭成員身患疾病維持基本醫療、就受非義務階段教育的原因導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的家庭

哪些情景不予臨時救助？

1、申請人拒絕配合經濟狀況調查的、隱瞞家庭真實收入、財產、支出、弄虛作假的。

五、貧困殘疾人對象的補貼條件和標準（殘疾人兩項補貼）

1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補貼對象：

（1）已納入城鄉最低生活保障家庭中的殘疾人；

（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。

2.補貼標準。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統稱“殘疾兒童”），生活補貼按每人每月100元的標準發放（已享受殘疾人生活補貼的殘疾兒童補貼標準由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補貼按每人每月60元的標準發放。

（二）重度殘疾人護理補貼

1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。

2.補貼標準。一級殘疾人護理補貼按每人每月120元的標準發放；二級殘疾人護理補貼按每人每月80元的標準發放

六、孤兒救助認定依據和提交材料

①申請書；②孤兒及監護人戶口復印件；③確認孤兒身份證明材料原件或復印件；④審批表原件；⑤監護人身份證、銀行卡復印件；⑥社會散居孤兒監護協議書；⑦其他有關材料。父母死亡的必須附公安、派出所的銷戶證明，父母失蹤的必須附法院的宣告失蹤證明。艾滋感染兒童需提供疾控中心證明、HIV抗體確認檢測報告單（抗體檢測呈陽性）。

孤兒救助發放標準；社會散居孤兒、艾滋病毒感染兒童，每月發放基本生活費800元，采取財政直發的形式動態管理做到“應保盡保、應退則退”，對符合條件的孤兒及時審批，對超齡孤兒及時核減，年滿18周歲但仍在校就讀的孤兒可以繼續享受政策。

第三篇：2020年鎮脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰方案

XX鎮脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰”的重要指示，按照區委區政府和省市民政部門關于全面高質量打贏脫貧攻堅戰決策部署要求，根據《XX市XX區脫貧攻堅掛牌作戰方案》文件精神，結合我鎮實際，現對全鎮脫貧攻堅兜底保障工作實施掛牌作戰，特制定本方案。

一、作戰目的本著補短板、強弱項，保打贏、提質量的原則，聚焦脫貧攻堅，堅持以巡視、考核、暗訪、調研、篩查發現的問題整改為導向，對2019年底剩余貧困人口、有返貧風險的已脫貧人口、有致貧風險的邊緣人口存在的短板弱項進行掛牌作戰，確保脫貧攻堅不落一村、不落一戶、不落一人。

二、作戰范圍

全鎮X個村。

三、作戰內容

對全鎮XX戶XX人未脫貧人口和X戶XX人存在致貧風險的邊緣人口重點對象，發揮社會救助兜底保障作用，不落一村、不落一戶，不落一人，做到應保盡保，應救盡救。具體內容如下：

一是確保將主要成員完全和部分喪失勞動能力、主要成員可視為部分喪失勞動能力且人均收入低于農村低保標準的家庭，因病、因殘、因學剛性支出較大入不敷出的家庭等，全部納入農村低保一、二類對象范圍。

二是確保未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者（不含整戶納入農村低保的貧困人口），農村低收入家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，按照單人戶全部納入農村低保范圍。

三是確保將不符合農村低保條件的“五有”家庭全部退出保障范圍；

確保納入建檔立卡家庭人均收入超過農村低保標準的三、四類對象，按規定落實漸退機制。

四是確保農村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，全部納入特困救助供養范圍，準確評估生活自理能力，合理確定照料護理標準，嚴格落實照料監護責任。

五是確保遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭和個人，及時給予臨時救助。

六是確保享受農村低保的殘疾人，全部納入困難殘疾人生活補貼范圍；

確保殘疾等級為一、二級的殘疾人，全部納入重度殘疾人護理補貼范圍。

七是確保各類檔案資料管理規范、真實、準確，相關佐證資料和工作記錄齊全、完善。

四、時間安排

2020年3月20日開始至5月底為止。

五、工作要求

作戰工作貫穿2020年兜底保障工作全過程，各村要保持高壓態勢，持續壓實責任，全程毫不松懈，確保不落一村、不落一戶、不落一人。

（一）加強組織領導。

開展脫貧攻堅兜底保障掛牌作戰是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、也是認真落實區委區政府和省市民政部門關于打贏脫貧攻堅戰重大決策部署的重要內容。各村要提高政治站位，深刻學習領會開展掛牌作戰的重大意義。各村主要領導是兜底保障掛牌作戰的第一責任人，要切實履行職責，親自部署、親自督促、親自檢查。各包村領導干部要深入一線抓好督促落實，真正將兜底保障工作抓實抓細抓深，取得實效。各村每月15日前上報掛牌作戰工作開展情況。

（二）強化壓力傳導。

各村要安排專人與包村領導干部進行銜接溝通，協同開展兜底保障掛牌作戰工作，對作戰中發現的突出問題，要聚焦薄弱環節和重點工作，靠前指揮協調，親自上陣促落實，防止數字作戰、弄虛作假，對敷衍應付的要嚴肅處理，確保各項工作落實到位。

（三）堅持真抓實干。

各村要堅持目標導向、問題導向和結果導向，切實轉變工作作風、加強作風建設，堅持進村入戶了解實情，切實解決實際困難，堅決杜絕弄虛作假。要強化政治擔當，采取超常舉措，以求真務實的工作作風，堅決打贏脫貧攻堅戰。我鎮將對包抓過程中發現的普遍性突出問題在一定范圍內進行通報，推動整改落實。

第四篇：脫貧攻堅官僚主義整改工作方案

脫貧攻堅官僚主義整改工作方案

****年是深入推進落實脫貧攻堅工作作風建設年，為深入貫徹總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的重要指示精神，以作風攻堅促脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰，根據《省委辦公廳印發<關于對脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改的意見>的通知》精神，結合我場實際，對脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題立行立改形成如下方案。

一、總體要求

近年來，我場以習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于扶貧工作的重要論述講話精神為指導，嚴格貫徹落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，扎實推進脫貧攻堅工作，取得了顯著成效。特別是今年聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，深入推進干部作風提升年活動，有效糾正和克服了脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，促進了我場脫貧攻堅工作高質量發展。但從省市督查考核發現的問題及日常監督檢查情況看，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義問題仍然存在，有的還很嚴重，必須予以堅決整治。

立行立改脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題，是貫徹落實好黨中央脫貧攻堅重大決策部署的必然要求，是堅決扛起黨委主體責任、紀委監督責任、職能部門監管責任的迫切需要，是確保我場如期全面打贏脫貧攻堅戰的根本保障，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹中央、省市關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，按照上級的要求部署，把立行立改脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題作為當前一項重要政治任務，提高政治站位，解決突出問題，以改作風轉作風的實際成效，保障我場如期實現脫貧攻堅目標。

二、立行立改重點及責任分解

（一）在貫徹落實黨中央脫貧攻堅重大決策部署中的形式主義、官僚主義突出問題

1.貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰重大決策部署態度不堅決、工作不扎實、敷衍應付；對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

2.對脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹落實不力，制定配套措施、細化工作方案、組織實施不及時不到位，簡單以文件、會議落實上級部署，未按照黨中央和省委打贏脫貧攻戰三年行動意見細化實化具體貫徹措施，或制定的措施不符合基層實際，不具操作性。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

3.對脫貧退出謀劃不科學合理，或不顧客觀實際，層層加碼、急躁冒進，片面追求短時間內政績最大化，靠扶貧資金投入使貧困戶短期內脫貧，不考慮發展式扶貧，沒有長期產業扶貧支撐，缺少脫貧內生動力；工作推進不均衡，貧困村和非貧困村投入差距大。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

（二）在組織推動脫貧攻堅工作落實過程中的形式主義、官僚主義突出問題

1.行業扶貧部門落實產業、就業等扶貧政策脫離實際，與貧困群眾意愿有偏差，不考慮市場風險，盲目上項目；行業扶貧政策操作性不強，缺乏針對性，無法落實落地；對監督檢查中發現的問題整改不及時、不到位、不徹底。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

2.職能部門對脫貧工作重部署輕落實，重審批輕監管，對扶貧資金和項目管理監管不嚴，出現貪污浪費、擠占挪用、虛報冒領、截留私分等問題。（責任單位：黨政辦、財務室、脫貧攻堅站）

3.幫扶單位主要領導重視程度不夠，未選派得力干部參與駐村幫扶工作，沒有對幫扶措施進行深入研究；工作不實，存在走訪慰問式扶貧，沒有針對性的舉措。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

4.部分幫扶干部作風不實、紀律松散、辦事拖沓、推諉扯皮，存在不作為、慢作為、亂作為等問題；幫扶措施單一，簡單走訪慰問、送錢送物，不重視激發貧困戶內生動力，對貧困戶具體情況不熟悉，缺乏一戶一策的脫貧指導。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

5.貧困村“三務”公開不徹底，未按規定執行扶貧資金公開和公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監督。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

6.紀檢監察機關對扶貧領城存在的腐敗和作風突出問題監督檢查不夠，不較真碰硬，該發現的問題沒有發現，發現了問題不查處、不問責或者避重就輕。（責任單位：黨政辦）

（三）在監督檢查脫貧攻堅工作成效過程中的形式主義、官僚主義突出問題

1.監督檢查頻次過多過濫，為迎接國家和省市檢查突擊安排自行檢查，為了檢查而檢查；縣“10+2”扶貧工程牽頭單位監督檢查各自為陣，缺乏統籌規范。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

2.監督檢查內容忽視脫貧攻堅實際成效，只關注做了沒做，而不關注做沒做好；只關注眼前脫貧，而不關注長期鞏固。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

3.監督檢查過度講究留痕，要求臺賬齊全、記錄完整、留影上傳；檢查過程中看材料、聽匯報、問數據多，深入田間地頭和貧困戶家中了解脫貧實效少；檢查工作被安排，事先打好招呼，接受被檢查單位的安排。（責任單位：黨政辦、脫貧攻堅站）

三、工作舉措

（一）加強組織領導。要切實提高政治站位，認真落實主體責任、監督責任和監管責任，形成黨委主抓、紀委監委監督、部門齊抓共管的工作格局。要切實把立行立改工作，當成一項民心工程來推進、當成整治“四風”的攻堅戰來打贏，堅決把中央、省市脫貧攻堅決策部署貫徹落實到位。

（二）開展自查自糾。要逐條對照立行立改重點中所列的3個方面12類突出問題，認真開展自查自糾，摸清實情，查擺自身存在的具體問題和具體表現，并建立臺賬，采取有力措施立行立改。立行立改過程中，發現屬于上級機關的問題，要及時將有關情況向上級反映。

（三）加強監督檢查?？h扶貧開發領導小組辦公室將會同省市脫貧攻堅督查組同志一起加強督查檢查，發現問題，及時處理。加強立行立改工作的督查，對群眾反映強烈、輿情聚焦的脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題，辦理過程和結果適時適度公開，有效回應社會關切，全縣各級紀檢監察部門要通過排查問題線索、實地走訪、明察暗訪、調研督導等形式，及時發現突出問題，運用監督執紀“四種形態”進行處置。對以形式主義應付立行立改工作的，要嚴肅追責，對典型案例要點名道姓通報曝光。

（四）建立長效機制。要樹立長期作戰的思想，通過開展立行立改工作，找準脫貧攻堅中作風建設方面存在的不足，及時改進工作、完善措施，建立健全從源頭上遏制脫貧攻堅形式主義、官僚主義突出問題滋生蔓延的長效機制。要充分利用電視、報紙、網絡、微信公眾號等媒體深入宣傳，營造濃厚的立行立改氛圍。

第五篇：脫貧攻堅審計整改工作方案

脫貧攻堅審計整改工作方案

縣審計局對我縣2020脫貧攻堅進行了專項審計。根據《縣審計局審計報告》、《縣審計局關于縣2020脫貧攻堅專項審計的審計決定》，召開2020年脫貧攻堅專項審計整改工作會議，專題研究整改工作，并制定本方案。

一、總體要求

全面落實中央、省、州關于脫貧攻堅的決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬全縣工作大局，緊盯精準識別、精準扶貧、精準脫貧三個環節，增強政治自覺，堅持問題導向、目標導向、效果導向，把審計整改工作作為一項重大政治任務來抓，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有利的措施，全力抓好整改落實工作。

二、整改原則

（一）堅持問題導向。建立整改工作臺賬，落實整改工作清單，逐一細化整改措施和整改方案，逐項明確整改責任，逐一整改銷號。

（二）主動認領任務。主動認領，舉一反三，對標新要求、強化新擔當，以解決問題為根本，以推動工作為目的，以整改落實的實際成效推動各方面工作取得新進展。

（三）壓實工作責任。務必從嚴從實、不折不扣做好審計整改工作。全局要高度重視，迅速行動，壓實工作責任，確保整改實效。要強化標本兼治，注重統籌結合，確保整改落實工作全面完成、按期完成。

（四）堅持建章立制。以實現規范化、督查經常化、自身建設制度化為目標，著力建立健全相關規章制度，建立完善已工作運行、監督約束、考評績效為是主要內容的長效機制。

三、整改內容

（一）精準扶貧政策措施落實不到位問題

1.相關部門及鄉鎮審核不力，導致已清退人員獲取財政貼息6737.44元。

整改措施：一是強化信息共享，將每年動態調整的貧困人口信息以攻堅辦正式文件分發至相關部門。二是強化基礎數據審核，及時與農業銀行、信用聯社審核擬享受貼息對象情況。三是建立貧困對象扶貧小額信貸信息審核部門聯席機制，確保信息共享、信息暢通。四是建立整改臺賬，確保按時銷號。

整改單位：縣脫貧攻堅領導小組辦公室

整改責任人：

整改時限：2019年12月10日前，并長期堅持

2.縣人社局及相關鄉鎮審核不嚴，導致就業扶貧政策落實不到位，涉及資金1000元。

整改措施：一是在就業崗位統籌安排上，督促縣人社、水利、林草等部門梳理實施方案，并經脫貧攻堅領導小組辦公室例會研究同意后實施。二是督促涉及相關行業部門嚴格落實貧困村退出公益性崗位不得少于5個的標準，做好公益性崗位開發。

整改單位：縣脫貧攻堅領導小組辦公室

整改責任人：

整改時限：長期堅持

（二）扶貧領域腐敗和作風方面的問題

縣扶貧移民局履職盡責不到位，導致職業培訓學校以虛假資料套取資金25280元。

整改措施：一是責職業培訓學校立即整改，退還套取培訓資金25280元；二是加強培訓資料審核，在以后的勞務培訓中，不僅審核培訓機構在報銷的發票、資料，同時，還將對培訓機構培訓期間產生的相關票據進行審核；三是嚴格按照《中華人民共和國會計法》第九條和第十四條要求，完善相關工作制度；四是將加大此類培訓的監管力度，落實專人全權負責培訓工作，做到全程跟班監管，及時掌握了解培訓的相關工作和進度。五是制定《縣技能培訓和創業致富帶頭人培訓管理辦法》，規范培訓內容、時間、補助標準、資料審核、資金撥付、就業創業等內容，確保培訓工作發揮實效；六是對相關責任人予以追責；七是建立整改臺賬，確保按時銷號。

整改單位：縣扶貧開發局

整改責任人：

整改時限：2019年12月10日前，并長期堅持

（三）扶貧項目效益不佳的問題

村活動室后期管理不當，設施設備損壞等。

整改措施：一是扶貧開發局負責活動室建設工作，活動室后期管護由縣委組織部牽頭，活動室建設完畢后，及時做好活動室移交工作；二是配合組織部門開展后期管理工作。

整改單位：縣扶貧開發局

整改責任人：

整改時限：長期堅持

縣扶貧開發局將進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”嚴格按照整改方案要求，全力抓好整改落實及“回訪跟蹤”，確保多有審計發現問題整改到位。一是進一步加大整改落實力度，嚴格按照整改時限推進各項工作，確保在時限范圍內整改到位。二是適時開展督促跟蹤工作，通過督查督導，及時發現問題、解決問題，防止類似問題再發生、再反彈。三是扎實開展“回頭看”，著力做好“舉一反三”和建章立制等工作，推動審計發現問題整改工作落地見效。