第一篇：對新形勢下信訪維穩工作的幾點建議

對新形勢下信訪維穩工作的幾點建議

近年來，隨著社會經濟發展，特別是舊城改造、村級公路建設等大量工程項目涉及大量房屋征收改造，群眾利益訴求較多，信訪維穩工作量較大。加之當前，十九屆六中全會召開在即，促和諧保穩定，做好信訪維穩工作是當務之急。各單位及相關部門要認真組織領導和落實責任分工，梳理重點情況，做好穩控預案。要深刻認識信訪維穩的重要意義，走出思想誤區，主動擔責履責，在思想上和工作中決不能有一絲一毫的動搖和懈怠。本文針對新形勢下的信訪維穩工作提出了幾點可行性建議。

群眾通過信訪渠道反映問題，是憲法賦予公民的正當權利，任何組織和個人都不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常的信訪行為。然而由于個別部門法制觀念淡薄、信訪維穩工作責任落實不到位、嚴重違反信訪工作紀律等問題，當前信訪維穩工作的形勢依然嚴峻，所以必須深刻吸取教訓，采取有力措施，堅決杜絕惡性事件的發生，使信訪維穩工作得以順利開展。

一、加強信訪維穩工作的重要性

信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的紐帶，對促進經濟發展和社會進步、穩定社會環境具有重要意義。所以相關部門務必要繼續保持高度負責的態度，進一步深化認識、統一思想，調查摸底、找準根源，多方考察、強化措施，明確責任、完善獎懲，為促進經濟發展和社會穩定多做貢獻。

目前國家對于反腐工作可謂是重拳出擊，而這其中也離不開信訪、維穩等具有舉足輕重地位的群眾性工作，只有信訪維穩工作發揮出真正的作用，才能明晰其定位，既是關系協調部門，也是權利執行部門。可見，信訪維穩工作是黨委政府的重要工作，必須予以高度重視。信訪維穩不是一個部門的工作，而是需要涉及到許多部門的系統工程，所以要建立良好的機制，從人員、設備等各方面予以強化。在新形勢下，各級各單位的領導干部要明確抓好信訪維穩對營造和諧穩定的社會環境、確保人民群眾安居樂業的重要意義，警鐘長鳴，常抓不懈，全面提高信訪維穩工作的效能，切實維護社會和諧穩定。然而從另一角度來講，信訪與維穩是既有聯系又有區別的。從工作理念上來看，信訪的實質是維護權利，這是維護穩定的基礎，而維穩的實質是通過維護社會穩定來達到維護權利的目的。所以從這個意義上來講，二者具有一致性。

今年是實施“十二五”規劃的第五年，做好今年信訪維穩工作，促進社會和諧穩定，為經濟平穩較快發展營造良好環境具有特殊意義。如何更好地適應形勢的新變化，適應經濟社會發展的新要求，適應人民群眾的新期待，推動政法事業科學發展，是“十二五”時期政法機關所面臨的重大考驗。

二、對新形勢下信訪維穩工作的幾點建議

(一)提高信訪維穩工作人員的業務水平和工作理念

在新形勢下要更加重視信訪維穩工作，樹立人人都是信訪干部的意識，層層落實信訪工作的各項職責。信訪工作人員要不斷提高自身的業務水平和工作理念，要積極到現場、到基層、與信訪人面對面地進行交流，做到“明知以法、曉之以理、動之以情”。在堅持落實領導接訪制度的基礎上，加強敏感時期重要時段重點問題、突發問題的領導接訪和包案工作。對上級交辦和排查的重點、復雜疑難的重點信訪案件，要落實包案領導、包案科室和包案人員。

要強化落實矛盾糾紛排查化解。采取全面排查與重點排查、定期排查和集中排查相結合的形式，做到底數清、情況明，并對排查出來的問題落實責任、落實人員、限期辦結。此外還要明確責任，對工作不到位、責任不落實的情況要追究相關責任人的責任。

(二)執行信訪制度

最高法《意見》要求，各級人民法院應當建立和落實執行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導、領導包案等有效工作方式進行督促辦理;以轄區法院執行信訪案件總數、已化解信訪案件數量等作為基數，以案訪比、化解率等作為指標，定期進行通報;下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執行局局長，進行告誡談話，并提出相應的整改要求。

根據意見，各級法院要按照“執行到位、有效化解”的原則辦理執行實施類信訪案件。如果被執行人具有可供執行財產，應當窮盡各類執行措施，盡快執行到位;如果被執行人確無財產可供執行，應當盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。

(三)建立應急機制，快速制止

要加強信訪維穩應急信息的研判工作，增強信訪維穩應急事項處理的前瞻性、有效性，強化督查督辦和責任落實。要建立健全維護群眾權益的信訪應急機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法訴信訪工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。要增強工作的主動性，精心化解群眾的矛盾糾紛，做深做實做細群眾反映的各種矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置各類涉法涉訴信訪案件。要認真做好涉訴信訪工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態，確保全國“兩會”召開期間社會穩定。各地區相關部門要結合工作實際，積極采取多項措施進一步加強涉訴信訪和維護穩定工作。強化司法作風建設，加強案件審判管理，完善信訪案件辦理程序，嚴格落實院長接待日制度，完善信訪突發性事件應急機制。

總之，新形勢下信訪維穩工作要向法治化、信息化、規范化方向轉型升級，要逐步完善應急指揮、聯動處置、輿論引導等一體化的應急處突機制，實現涉法信訪存量和非正常訪數量逐步下降。要繼續高度重視信訪維穩工作，要站在提高黨的執政能力的高度來認識和解決信訪維穩問題，確保新形勢下信訪維穩工作萬無一失。

第二篇：新形勢下農村信訪維穩工作

關于如何做好新形勢下農村信訪維穩工作的

調查與思考

當前，我國正處在經濟轉型、社會轉軌的重要關口，因利益關系調整引發的信訪維穩問題呈現高發多發態勢。在社會經濟又好又快的發展進程下，農村社會信訪穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。如何更有效地做好新時期的信訪維穩工作，更有為地促進全縣大局穩定和諧，就必須按照學習實踐科學發展觀的安排部署，把握關鍵，找準矛盾切入點，全面深入了解問題產生的原因和實質，做到未雨綢繆有的放矢。才能正確解決和處理農村信訪穩定問題，對于維護農村社會的和諧安定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

一、當前基層鄉鎮信訪維穩工作的基本形勢

近年來，各基層鄉鎮堅持以政策宣傳、源頭化解、穩妥處置為重點，不斷化解群眾工作中的各類矛盾和問題，確保了全縣總體形勢的穩定和諧。但是，隨著基層各項工作的全面縱深推進，社會思潮涌動，各種利欲驅動，新舊矛盾交織，潛在的各種不穩定因素日益凸顯，農村信訪維穩壓力逐步增大。

（一）涉穩問題較多，整體形勢嚴峻。一是現階段各鄉鎮均存在一定數量的涉穩問題，涉及的群體多，且組織化傾向明顯。二是新問題、新矛盾不斷涌現。特別是建設大型工程項目和開展移民工作的鄉鎮，由于經濟利益的驅使，各種潛在的矛盾與問題不斷顯現，信訪維穩工作不斷面臨新任務與挑戰。三是信訪形式多樣化。即由個體訪向集體訪轉變；由松散型向緊密型轉變；由隨意型向擇機型轉變；由本級訪向越級訪轉變。

（二）新舊矛盾交織，基本情況復雜。一是成因復雜。既有歷史的又有現實的；既有體制的又有政策的；既有項目建設引發的，又有其他矛盾引發的；既有極少數干部作風簡單粗暴引發的，又有群眾不理解法律政策造成的。二是新舊矛盾交織。各類矛盾既有特殊性又有共同性，新舊矛盾相互交織，涉穩群體互相聯動，牽一發而動全身，稍有不慎，矛盾就會轉化升級。

（三）惡意信訪干擾，穩控難度較大。部分群眾存在惡意上訪的問題，主要表現在：一是非法信訪較多。部分群眾觀念淡薄，采取非法集訪、重訪、越級上訪、制造群體性事件或輿論壓力等向政府施壓，以滿足其要求。二是組織化傾向明顯。某些信訪活動，有人組織，有專門資金，有預先計劃，少數人企圖以組織群訪、集訪等方式來達到其自身目的，容易釀成群體性事件。三是無理信訪較多。一些群眾對法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解對其有利部分，不考慮對自己不利部分，無視政府處理意見的合法性、公正性，無理鬧訪、纏訪較多。

二、農村信訪穩定問題產生的主要原因

農村信訪穩定問題產生的原因是多方面的，既有社會矛盾交錯、各種政策交叉、歷史遺留問題等客觀方面原因，又有干部作風不夠深入、工作方法不夠科學等主觀方面的原因。

（一）客觀原因。一是人文地理因素影響,各種歷史遺留問題較多。如工程項目建設、庫區移民、征地拆遷、惠農政策的落實、困難群眾救助、及群眾生產生活矛盾糾紛，都會引發信訪穩定事件的發生。在我國網絡信息化時代成熟，和人民群眾文化素質大幅提升的背景下，群眾利用網絡媒體獲得的信息面增大，普遍具有較強的經濟頭腦和維權意識。為追求經濟利益最大化，少數群眾往往利用個體的差異性去衡量政策的合理性；有的雖然已經解決，但是因為相關工作的開展又再次復燃；有的群眾則把歷史遺留問題與信訪問題強行掛鉤，期望通過信訪來得到解決。二是政策導向之偏，失之于軟。當前，政策傾斜民生、關顧民愿的力度前所未有，這是對社會財富兩極分化問題的補救。方向上是正確的、應當的、必須的。可是很多時候地方政府夾在當中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協退讓中尋找平衡點，做為權宜之計。這又為越級訪、重復訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風。

（二）主觀原因。一是政策宣傳力度不夠，針對性不強。宣傳解釋的廣度和深度不夠，未能做到全覆蓋，未及時到戶到人，導致群眾對政策不了解或不理解；宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強，未起到應有的宣傳效果；對不實傳言和群眾疑問的解釋和澄清力度不夠，群眾的疑問未得到及時答復。二是法治進程之緩，失之于虛。盡管實施依法治國方略已經多年，確實也取得了歷史性的進步，但離依法治國的目標還有很大差距。特別是當前出現許多群眾信“訪”不信“法”的現象，一定意義上可以說是推進依法治國的曲折。在調處涉法涉訴信訪維穩事件中，其本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監督不夠完善，司法公正備受質疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執行上的遙遙無期。過高的門檻導致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩案件的演進變化過程，原因固然是多方面的，但與相關主管領導和部門反應不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區域的信訪維穩案件，推諉扯皮、推卸責任的多，主動負責、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機。四是干部作風不夠深入，業務能力不精。部分干部缺乏主動性，深入群眾不夠，對基本情況不夠了解，工作不細致，以至損害群眾切身利益；少數干部責任心不強，作風粗暴，在接待群眾上訪、回應群眾合理訴求方面做得不夠；部分干部存在畏難情緒，不是依靠法理、政策去化解問題，而是采取“和稀泥”的方法達到息事寧人的目的。

三、解決農村信訪維穩問題的對策與建議

針對當前農村艱巨而復雜的信訪維穩任務，應認真踐行科學發展觀，以負重前行，攻堅破難的勇氣，創新思路和方法，千方百計確保農村的穩定和諧。

（一）、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩渠道。一是要加強信訪維穩渠道建設。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，加強干部業務知識培訓，深入開展“五訪五包活動”：堅持干部走訪，及時發現和解決信訪苗頭及糾紛隱患；堅持開門接訪，暢通群眾來訪渠道；堅持帶案下訪，努力構建多渠道；堅持上門邀訪，加大對歷史遺留信訪問題和重點信訪問題的穩控化解力度；堅持依法處訪，強化對非法上訪活動的轉化處置力度。做到“五包”（包調查、包處理、包穩控、包息訪，包轉化），逐件落實責任；形成多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強信訪維穩數據庫建設。著力構建自下而上，內部共享，相互貫通的信訪維穩案件資料庫，把每一個信訪維穩案件的發生事由、處置經過、政策依據、存在問題、包案領導等相關情況整理入庫，方便上級部門監督基層行為，正確推動信訪維穩工作向理性化、有序化、良性化方向發展。

（二）、圍繞順民心，更好地落實信訪維穩責任。要按照“第一責任”的要求和標準，切實把信訪維穩工作的各項制度落到實處。一要實行過硬調度。就是要把信訪維穩工作擺到與經濟工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實行過硬督查。對重大信訪維穩案件，基層組織要安排專門人員，實行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實專人負責，進行回訪督查。

（三）、圍繞解民難，更好地解決群眾實際困難。要把保障和改善民生作為群眾工作的出發點和落腳點。一是著力解決教育、就業、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等突出民生問題，努力讓廣大群眾感受干部作風的轉變，享受改革發展帶來的成果。二是集中解決一批歷史遺留問題。落實信訪維穩工作責任，積極爭取各級各部門的支持配合，組織專門力量，集中梳理疑難復雜信訪案件，逐案分析癥結所在，逐案研究提出切實可行的處理辦法，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題。三是切實做好重大事項社會穩定風險評估。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的總體要求，樹立正確的政績觀和穩定觀，推動依法行政，促進科學決策、民主決策，切實做到維護穩定與改革發展并重，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

（四）、圍繞促民安，更好地規范信訪維穩秩序。關鍵是把握好“三個結合”：一是宣傳相關法制與提高機關效能相結合。堅持一手抓機關效能建設的同時，一手抓相關法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強思想教育與懲處惡意上訪相結合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規范，嚴懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協退讓的狀態中解脫出來。這也是建設法制社會的內在要求和根本方向。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾信訪維穩案件，要以教育疏導為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節嚴重、影響較大的，堅決移交司法機關依法查處。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

第三篇：做好新形勢下的信訪維穩工作

做好新形勢下的信訪維穩工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯系群眾的具體實踐。傾聽民意是執政黨執政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現實的群眾工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在我國發展重要戰略機遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，都具有十分重要的現實意義。

做好信訪維穩工作，是立黨為公，執政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進工作的著力點。“基礎不牢，地動山搖”，中國共產黨的執政基礎是廣大人民群眾，推進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進一步加強和改善信訪工作，是立黨為公，執政為民的具體體現。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。信訪工作是貫徹落實《憲法》和《黨章》所賦予的民主權利，推進社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾政治參與、利益表達的制度性方式，也是維護和實現人民群眾經濟利益和民主權利的重要手段。當前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達意愿、參政議政、實施民主監督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩工作尤為重要。信訪問題表面上多數情況屬于個人利益問題，然而，本質上卻同發展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發展阻力，提高發展助力。“防民之口，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發現，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態向更加惡劣的方向發展，甚至引發更為嚴重的社會問題。

加強基層信訪維穩工作就是把好信訪維穩工作第一關。結合當前我國社會發展、改革和穩定的形勢，信訪工作能有效預防和化解人民內部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態，是維護好社會穩定大局的一項重要任務。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規或與國家政策相統一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問題的兩種相互依存的關系。

只有加強最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現的信訪問題，或對出現的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態。

做好信訪維穩工作，是有利于全局的大事。當前，群眾來信來訪的現狀比較復雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實踐中，有些因歷史等復雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。從群眾反映的問題來看，主要集中在企業改制、人身傷害、城鎮建設征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業污染、鄰里糾紛以及農村干部工作作風等熱點難點問題。越級上訪的頻率頗高。這一現象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認為把事態擴大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規了解不透，抓住法律法規中的某一條，來證實自己的訴求，雖然經有關部門協調處理過，有的甚至已經結案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創新思維，創新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩定的大局是具有深遠的意義。

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，新的形勢加劇了信訪維穩工作的難度，也給做好信訪維穩工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題。

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我們務必高度重視，認真落實，在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

第四篇：做好新形勢下的信訪維穩工作

做好新形勢下的信訪維穩工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯系群眾的具體實踐。傾聽民意是執政黨執政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現實的群眾工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在我國發展重要戰略機遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，都具有十分重要的現實意義。

做好信訪維穩工作，是立黨為公，執政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進工作的著力點。“基礎不牢，地動山搖”，中國共產黨的執政基礎是廣大人民群眾，推進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進一步加強和改善信訪工作，是立黨為公，執政為民的具體體現。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。信訪工作是貫徹落實《憲法》和《黨章》所賦予的民主權利，推進社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾

政治參與、利益表達的制度性方式，也是維護和實現人民群眾經濟利益和民主權利的重要手段。當前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達意愿、參政議政、實施民主監督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩工作尤為重要。信訪問題表面上多數情況屬于個人利益問題，然而，本質上卻同發展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發展阻力，提高發展助力。“防民之口，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發現，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態向更加惡劣的方向發展，甚至引發更為嚴重的社會問題。

加強基層信訪維穩工作就是把好信訪維穩工作第一關。結合當前我國社會發展、改革和穩定的形勢，信訪工作能有效預防和化解人民內部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態，是維護好社會穩定大局的一項重要任務。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決

問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規或與國家政策相統一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問題的兩種相互依存的關系。

只有加強最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現的信訪問題，或對出現的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態。

做好信訪維穩工作，是有利于全局的大事。當前，群眾來信來訪的現狀比較復雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實踐中，有些因歷史等復雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。

從群眾反映的問題來看，主要集中在企業改制、人身傷害、城鎮建設征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業污染、鄰里糾紛以及農村干部工作作風等熱點難點問題。越級上訪的頻率頗高。這一現象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認為把事態擴大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規了解不透，抓住法律法規中的某一條，來證實自己的訴求，雖然經有關部門協調處理過，有的甚至已經結案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創新思維，創新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩定的大局是具有深遠的意義。

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，新的形勢加劇了信

訪維穩工作的難度，也給做好信訪維穩工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題。

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我們務必高度重視，認真落實，在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

第五篇：信訪維穩工作

湄江鎮信訪和企業工作年終述職報告

-湄江鎮企業辦、信訪室李玲

今年，根據組織的安排，本人擔任湄江鎮企業辦主任和信訪室主任。一年來，我團結和帶領一班人，在鎮黨委、政府的領導下，結合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務大局，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，履職盡責扎實做好組織安排的每一項工作。

下面，按照上級的要求，我謹代表信訪室和企業辦全體同仁將一年來履行工作情況簡要述職，請予評議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮的群眾和信訪工作，在鎮黨委、政府的領導和市信訪局的指導下，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和上級關于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮工作大局，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，全面提高以群眾工作統攬信訪工作的認識，緊緊把握我鎮社會穩定的實際，切實加強領導，以信訪工作基礎建設和制度建設為突破口，采取積極預防和及時化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問題，化解群眾之間的內部矛盾，全力維護全鎮社會穩定、經濟發展，為構建平安湄江營造了良好的社會環境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項36件，其中重信重訪信訪事項6件，5件已辦結，1件已穩控處理；上級交辦案件7件，6件已辦結，1件已穩控

處理；上級轉信3件，2件已辦結，1件已穩控處理；市接訪中心轉交14件，13件已辦結，1件已穩控處理；鎮自立案件6件，5件已結案，1件已穩控處理。按期辦結率達到了94.4%。到目前為止，全鎮沒有發生一起進京赴省集體上訪行為，沒有引發一起因工作失責引發的重大群體性事件和重大信訪事項。

（一）、領導重視，部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念。

加強領導重視，協調部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念是適應新形勢新任務的需要,是實現信訪工作創新發展的重要前提。湄江鎮總面積為138平方公里，轄3個管理區，1個社區居委會，45個行政村，總人口5.6萬人，有駐地企事業單位30余家，商業門店2000余個，在建的安邵高速公路穿境而過，社情矛盾比較復雜。對此，我們深切認為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現實的群眾工作，只有堅持以群眾工作統攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念,才能真正實現科學發展。我們積極向黨委、政府主要領導建言獻策，爭取主要領導的重視，成立了由黨委書記任組長的群眾工作領導小組，并建立鎮、管理區社區（村）、居民小區（村組）四級群眾工作機構。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制。

根據湄江實際，有效整合行政資源, 將鎮群工站與綜治維穩中心合署辦公，建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制,是破解信訪突出難題的關鍵,同時也是妥善處理各種利益關系，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。

一是認真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統攬信訪工作打好基礎。為減少矛盾糾紛的產生，我們著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，堅持一月一排查，特殊敏感時期專門排查，平時排查與定期排查相結合，變被動接訪為主動下訪，密切聯系群眾，為黨委、政府科學決策提供依據。綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛的發生。

二是進一步完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進一步加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，基本形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。各村（社區）均建立調解委員會。通過“早排查、早受理、早化解”我鎮今年就地調處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統攬長效機制。完善基層群眾工作各項制度,建立以群眾工作統攬信訪工作的長效機制,充分發揮機制制度的保障作用,是以群眾工作統攬信訪工作的根本。我們在依托現有信訪工作機制制度的基礎上,堅持以制度建設為抓手,結合實踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領導干部接訪下訪、批閱群眾來信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預警信息報送、重大事項風險評估、大下訪大接訪活動、入戶聯系群眾等制度;在推動“事要解決”方面,建立了領導包案制度;在落實責任方面,建立了首問責任制、責任追究和績效考核等制度。今年在去年通過《湄江鎮“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮信訪工作制度》及《關于進一步加強信訪基礎工作的實施意見》的基礎上，經黨委政府充分醞釀研究，再次下 發《湄江鎮信訪維穩工作問責制度實施細則》和《湄江鎮信訪維穩工作獎勵制度》。通過以上制度建設,逐步形成了聯系群眾、民意表達、服務群眾、維護群眾權益等長效機制,把信訪工作由過去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開展矛盾糾紛排查化解和預防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區），大事不出鎮。

（三）、加強跟辦、督辦，突出重點解疑難，信訪秩序不斷好轉。

今年以來，我們從堅持“群眾利益無小事”理念入手，通過采取梳理排查、分析研究、定向建議、領導包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點解疑難，已依法終結了上級交辦的湄江鎮蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項至目前為止已穩控到位，白石村邱助飛信訪事項得到了省聯席辦的高度重視，在去今兩年為此召開二次專題會議，出臺了解決該問題的指導性意見。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問題，成功調處化解了一些新的不穩定因素。全年累計化解終結信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調處過程中，我們積極探索信訪調處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聯調會，鎮、村二級聯調會、親屬聯調、朋友聯調等一系列政策、法規、親情相結合的新舉措，使信訪案件得到終結，并使全鎮大多數老訪纏訪戶息訪。

（四）、當前群眾工作統攬信訪工作面臨的主要問題。以群眾工作統攬信訪工作以來，我鎮的信訪工作擺脫了原先的被動局面，基本實現了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時處理，信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現

出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們的工作仍存在許多亟待解決的問題。

一是快速反應機制有待進一步加強。個別村（社區）的矛盾糾紛協調不得力，解決突出信訪問題的主動性還不夠、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數工作人員業務不是很熟，服務意識還不夠強，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。

三是矛盾糾紛排查調處措施創新不足。矛盾糾紛排查調處的制度還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經濟社會發展帶來壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統攬信訪工作的下一步打算 一是加強以群眾工作統攬信訪工作的領導，努力做好新時期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達渠道；三是采取強有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮群眾工作統攬信訪工作順利開展，實現轄區內政治、經濟、社會穩定。

二、企業工作履職情況：

今年，我鎮企業工作著力優化經濟發展環境，加大技改力度，創新體制，以推進新型工業化為主導，以開源節流，增收節資，盤活固定資產為主線，全面開創湄江企業工作的新局面。

一、積極引導安壩水泥廠加大技改投入，千方百計保證安壩水泥廠正常運轉，實現企業盈余利潤。但隨著國家產業政策調整，我鎮安壩水泥廠屬低產高能耗的淘汰落后五小企業，安壩水泥廠自1995年首次技改開始搞生產經營承包，至2006年，已開始第三輪風險抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設備已嚴重老化，致使第三輪承包期內，一些大型設備基本不能啟動，環保配套設施全無，生產許可證也已到期，已關系到該企業的生死存亡，為此，我們積極協調爭取市經濟工作局、環保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來，先后投入了資金300余萬元，進行設備更新、環保設施配套驗收、生產許可證的換發等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準備工作，但國產實業等水泥企業強勢進駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來了前所未有的壓力和挑戰，對此，我們挖掘一切有利因素，進一步理順工農關系，克難攻堅，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創新思路、創新體制大膽探索企業辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農科所已改制，承包經營權，保留所有權。

2、穩步推進林場體制改革，規范林場管理所體系，確保林業增收。在辭退林場部分工作人員后，我們對林場看守員采取減員不減薪的原則，極大地調動林場看守員的工作積極性，目前林場，工作積極性高，工作責任心大大增強。我們還千方百計爭取資金逐步對林場進行原地翻新場部住房，為林場看守員提供了較好的工作生活環境。

三、盤活固定資產、做好資本動作

1、進一步盤活林場固定資產。今年我們已對豬波垴林場實行林權流轉30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農行本金45.3萬元，該賓館一直處于主體工程完工狀態，至今沒有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計爭取市領導的重視，通過市長辦公會議與農行協調，同時對建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產的前期工作。

四、扎實推進采煤沉陷區綜合治理工作，協調理順上級主管部門各種工作關系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬戶，情況復雜。今年以來，少數個別別有用心的農戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩控，同時著力爭取主管部門在項目資金方面予以傾斜。

五、堅持宗旨，全心全意為企業服務，為企業排憂解難。

無論涉煤企業，還是地面企業，企業的困難就是我們的困難，密切聯系群眾，注重調查研究，深入了解和反映企業的情況和意見，只要企業有需要，我們都盡職盡責地為企業服務，給企業創造良好的環境。

隨著新型工業化的推進，我們深感存在許多問題和不足，一是企業發展后勁不足；二是農企矛盾日益尖銳；三是國家產業政策等環保要求越來越高等等，這些都是制約企業發展的瓶頸。我們知道企業工作責任重大，使命光榮，我們將負重加壓，再接再厲完成年初確定的各項工作任務。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日