第一篇：探析招投標階段造價控制途徑論文[本站推薦]

【摘要】造價控制作為工程建設(shè)階段最為關(guān)鍵的一項工作內(nèi)容，有助于整個建筑工程造價控制力度的提升，以及各項造價控制措施的落實，從而構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性較強的基礎(chǔ)，促進和保證工程建設(shè)目標的達成。建筑工程的招投標過程中，建筑工程施工和造價管理人員需要對招投標工作進行積極的控制和管理，保證造價控制工作的有效性和規(guī)范性。建筑工程造價管理人員需要從工程招投標階段的實際特點出發(fā)，對造價管理工作的基本職能、施工合同、評標體系以及招標文件等加以系統(tǒng)性的關(guān)注與強化，從而最大限度發(fā)揮出造價管理工作的優(yōu)勢和作用，保證造價控制全面、整體、綜合的特征得以彰顯。本文就對招投標階段造價控制途徑進行了分析。

【關(guān)鍵詞】招投標階段;造價控制;建筑工程

建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中的支柱性產(chǎn)業(yè)，對于我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展完善，工程建設(shè)領(lǐng)域也引入了招投標工作，其主要作用在于以市場為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的高效率、高質(zhì)量、低成本，而這一目標的實現(xiàn)必然以市場價格的形成為基礎(chǔ)。工程造價管理的主要內(nèi)涵就在于對于工程造價進行有效的控制與合理的安排。工程造價的有效控制，通常指的是工程建筑方案的優(yōu)化設(shè)計，在工程建筑的各個階段，通過適當?shù)拇胧┖头椒ǎ诤侠矸秶鷥?nèi)控制工程造價;而合理確定指的是工程建筑的不同階段，對竣工決算價、結(jié)算價、承包合同價、預(yù)算造價、概算造價和投資估算等進行合理確定。

1、建筑項目招投標造價控制的概述

1.1招投標工作概念敘述

建筑工程招投標階段的主要作用在于確保工程施工階段造價控制的準確性，并在多個符合工程施工條件的企業(yè)中開展公平競爭。經(jīng)過施工單位的激烈爭奪，選擇那些造價合理、名聲較好、聲譽較高的施工單位承包建筑工程施工工作。招投標工作的開展能夠避免工程施工成本升高，以及施工壟斷的問題。然而，在具體的招投標工作開閘過程中，常會遇到經(jīng)賄賂等途徑影響招投標工作開展，或是施工企業(yè)之間不當競爭等問題。現(xiàn)階段，社會上的人情關(guān)系較為復(fù)雜，建筑工程的招投標工作也必然會受判這種社會現(xiàn)狀的影響，有些建筑工程施工單位會通過關(guān)系戶拿到工程施工權(quán)，進而對招投標造價管理工作造成不良影響，無法準確控制工程成本預(yù)算，進而加大工程施工成本的控制隱患。所以，為了保證施工單位的可信度，工程需要承包給那些社會聲譽較好的單位，從而根本上保證造價管理工作的可靠性。

1.2建筑項目招投標的特征

建筑工程招投標工作涉及范圍相對較廣'這就要求造價管理人員需要具備較為豐富的理論知識，從而符合該項工作不可復(fù)制性和多樣性的特點，在建筑工程招投標造價階段造價控制過程中，招投標雙方也可能存在某種沖突，進而造成工程認識方面的誤差，導(dǎo)致工程施工的不確定性。另一方面，建筑工程招投標工作需要實現(xiàn)招投標主體經(jīng)濟效益的最大化，從而實現(xiàn)最大化工程經(jīng)濟收益的工作目標，這就需要工程施工人員早造價控制過程中選擇科學(xué)有效的控制措施。建筑工程的投標人與招標人均屬于招投標工作的主體，均需要獲得自身經(jīng)濟效益的最大化，所以，部分單位會通過其他手段來達成自身目標。同時，建筑工程招投標階段的資源相對較為缺失，常會出現(xiàn)多家施工單位共同競爭一個項目的情況，但最終獲得工程承包權(quán)的單位只有一家。受到資源緊缺的影響，有些建筑工程投標人會存在畏難情緒，但從招標人的角度出發(fā)，很多招標施工單位卻無法定位一家完全滿足自身要求的承包方，所以，建筑項目的招投標有著資源稀缺的特征。

2、強化惹筑項目招投標造價的控制途徑

第一，建筑工程招投標階段適當通過合同方式進行造價控制。在投標方和招標方的利益分配過程中，建筑工程的施工合同具有至關(guān)重要的作用，建筑工程招標企業(yè)需要從自身條件出發(fā)，對合同內(nèi)容加以確定，從而保證獲得最大的經(jīng)濟收益，并向建筑工程承包方轉(zhuǎn)嫁施工風險，降低項目本身的風險。在合同內(nèi)容的確定過程中，可以從建筑工程的計價方式、合同的使用范圍等方面出發(fā)，確定不同合同的優(yōu)缺點，結(jié)合建筑工程的工期長短進行綜合分析，對于那些總價固定的合同，一次性固定總價能夠保證承包商分擔全部風險，有助于業(yè)主的投資控制工作，并在一定范圍內(nèi)控制工程合同的總價，實現(xiàn)招投標造價額合理控制。

第二，建筑工程招投標工作開展過程中，需要對造價控制工作進行合理決策。合理選擇建筑工程招投標方案具有重要意義，會直接影響招投標的造價控制工作，科學(xué)的招投標方案能夠最大限度降低招投標工作中的資金投入，從而促進建筑工程造價控制工作的開展。相反，如果建筑工程招投標決策工作執(zhí)行不利，則會出現(xiàn)明顯的決策錯誤，進而提高建筑工程中的資金投入，無法有效控制建筑工程招投標工作成本，進而大大增加工程招標方的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致造價控制工作失去現(xiàn)實意義。為了保證上述目標的實現(xiàn)，通常可以從下述兩個方面著手加以控制：一方面，嚴格比較分析不同的建筑工程的招投標方式，選取最優(yōu)秀、最適合的施工企業(yè)，從而保證施工的最終質(zhì)量，并從低價原則出發(fā)對招投標的造價成本進行有效控制.另一方面，在設(shè)計建筑工程招投標工作環(huán)節(jié)時，需要擴大項目投資的應(yīng)用范圍，進行限額設(shè)計，建筑工程設(shè)計師可以設(shè)計出多種可供選擇的方案，并在各個部門之間進行反復(fù)的研究和分析，選擇出一個科學(xué)性最高的設(shè)計方案，確定該設(shè)計方案實施的可行性，保證建筑工程招標方案引人注目、美觀大方叫。

第三，嚴格檢查建筑工程的招投標文件。建筑工程的招投標文件需要保證準確無誤、規(guī)范科學(xué)，從而保護建筑工程招投標工作中，投標人與招標人雙方的利益，同時，在建筑工程招投標工作完成后，需要保證合同環(huán)節(jié)的順利進行，并嚴格審查建筑工程的招投標文件。建筑工程招投標文件需要保證用詞準確、規(guī)范性更強，不能出現(xiàn)爭議性問題，或是用詞模棱西可，從而根本上進行招投標工作的造價控制。從其擔保形式來看，在可能范圍內(nèi)盡量選擇銀行擔保的形式，從而保證投標人最大的經(jīng)濟效益，其主要原因在于，企業(yè)個人擔保的方式無法保證建筑施工單位具備相應(yīng)的工程償債能力，從投標方的角度出發(fā)，其需要在建筑工程的合同履行過程中保證自身的主動地位，從而最大限度牽制招標人，保證其在招投標工作中獲得理想的經(jīng)濟收益。

第四，合理控制建筑工程的招投標期限，保障造價。一般情況下，在建筑工程招投標過程中，需要對招投標的期限進行合理控制，這就需要適當控制建筑工程的投標人，使其在適當?shù)挠行趦?nèi)。在建筑工程的招投標期限內(nèi)，要求投標人不能隨意變動和修改招投標文件的相關(guān)內(nèi)容，也無法提前將其撤回。另一方面，在該有效期內(nèi)，需要嚴格審核建筑工程的招投標文件，確定其不采用或是采用的意見，若建筑工程招投標工作中已經(jīng)對符合自身條件的中標單位進行了選擇，則需要在特定時間內(nèi)完成承包合同的簽訂工作，從而建立起合理、科學(xué)的招投標工作流程，這樣能夠確保投標施工單位最為合理地安排各項工作，從而保證招投標造價控制工作的開展，降低建筑工程投標人的潛在風險，贏得更多的建筑工程招投標工作時間例。

3、總結(jié)

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程施工項目的數(shù)量也逐漸增加，然而，建筑工程的建設(shè)工作不是單純的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，而會受到建筑工程自身效益、用戶滿意度以及我國建筑行業(yè)市場環(huán)境等多種因素的影響，所以，需要合理管理和控制建筑工程招投標階段的造價。利用合理科學(xué)的方法和措施，能夠?qū)崿F(xiàn)招投標造價的適當管理與控制，以保證工程承包方和投資方均獲得最佳的經(jīng)濟和社會效益，避免建筑工程投資方遭受不必要的損失，確保工程施工過程的順利開展，促進我國建筑領(lǐng)域市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進我國招投標機制的完善和我國建設(shè)市場的健康發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：論建設(shè)項目招投標階段的造價控制

論建設(shè)項目招投標階段的造價控制

1現(xiàn)行招投標機制下控制造價存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)槲口我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格o

1．1不合理的評價體系

在筆者目前參與的建設(shè)工程招投標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

1．2惡意競標

由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

1．3 市場價格尚未形成涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式。“控制量、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。

2加強施工招投標階段造價控制的改進措施

從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定標準以上的均須實行招投標，合同造價一般按中標價包死，到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。因此，為加強對這一階段的造價控制，建議：

2．1 推行工程量清單招標。

我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實施《建筑

工程工程量清單計價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清單招投標，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種組價一目了然，有利于招標人對造價的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價格。

2．2改進評標辦法。

對評標辦法，不能一味強調(diào)低價中標，按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”，而具體實踐中應(yīng)當強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務(wù)標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強詢標環(huán)節(jié)的作用。當前大多評標對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標委員會選出的中標候選人進行必要的詢標，從而杜絕漏洞。

2．3完善投標文件評審。

技術(shù)標評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的做法。．

2．4加強對招標文件的編制管理。

由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。

2．5通過細化委托編標合同內(nèi)容。

進一步明確社會中介機構(gòu)的編標責任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1％的質(zhì)量差錯率扣10名的委托編標費”等形式實現(xiàn)。

2．6招投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理。由專職造價工程師參與審定造價條款，因合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升。

因為招投標機制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，本文通過對當前招投標運行機制對工程造價控制的影響及分析，探討了一些改進措施。望與各位同行共同探討。

第三篇：淺析工程施工階段造價控制要點

淺析工程施工階段造價控制要點

工程建設(shè)的規(guī)模大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、資金占用大、影響因素多等特點，給工程造價的控制帶來很大困難。因種種原因，工程造價“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象時有發(fā)生。如何才能有效控制工程造價？本文主要論述施工階段造價控制的幾個要點。

一、施工準備階段的造價控制

（一）開工報告的審批

通過嚴把工程開工關(guān)，一方面為以后的工程施工順利進展提供了可靠保證，另一方面也避免了條件不成熟時盲目開工而引起的索賠。

（二）造價控制資料的收集、整理、分析

正式開工前，投標控制工程師應(yīng)收集施工承包合同、中標通知書、投標書等文件，并進行整理、分析、歸檔。投資控制工程師通過對標底、投標文件和合同條款等的分析研究，弄清合同價款的構(gòu)成，找出工程投資費用中最易突破的部分，并將其作為施工階段投資控制重點，進行重點監(jiān)控：根據(jù)分析結(jié)果，預(yù)測可能發(fā)生的合同外費用和索賠事件發(fā)生的可能性，制定防范對策，以減少承包商向業(yè)主的索賠。

二、施工階段的造價控制

（一）合同價款的分解

合同價款是施工階段的投資控制目標。施工初期項目管理人員根據(jù)施工圖設(shè)計、合同等，將合同價款進行層層分解，擬定分階段造價控制目標，建立造價控制臺賬。施工過程中不斷地將實際值與目標值進行對比、分析，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，及時分析引起投資偏差的原因，及時采取措施進行適時調(diào)整，從而使投資控制始終處于受控狀態(tài)。合同價款的分解深度與合同價款支付的方式和階段性控制目標相一致，應(yīng)按單位工程計，以便于施工過程中的統(tǒng)計分析。

（二）資金使用計劃的編制

對照承包商施工組織設(shè)計和進度計劃，編制與進度相一致的資金使用計劃。這便于及時籌措工程建設(shè)資金，及時支付承包商合同價款，避免工程款支付不及時引起承包商索賠；可以盡可能縮短建設(shè)資金占用，提高建設(shè)資金利用效率；便于及時發(fā)現(xiàn)實際投資與計劃投資的偏差，及時進行投資偏差分析，及時進行相應(yīng)調(diào)整。

（三）工程計量

嚴格過程控制，做好已完合格工程的計量工作。造價管理員僅對已完合格工程進行計量，對不合格工程、承包人超出設(shè)計圖紙和合同約定范圍和因承包人造成返工的工程量，造價管理員不予計量。

（四）工程進度款支付

造價控制人員應(yīng)建立造價及工程款支付臺賬，及時對設(shè)計變更、違約索賠等引起的造價變動情況進行準確計量和造價審核，及時準確掌握已付工程款情況，并按投資變動情況和工程款支付情況對臺賬進行及時調(diào)整，實施工程造價的動態(tài)控制。對施工單位的支付申請，造價控制工程師應(yīng)對照合同、招投標文件等進行嚴格審查，重點是單價是否與投標書吻合，數(shù)量是否與計量結(jié)果吻合，質(zhì)量是否

已經(jīng)工程師驗收合格。通過這一系列的控制措施，為工程進度款支付提供可靠依據(jù)，進而杜絕超合同付款情況的發(fā)生。

（五）現(xiàn)場簽證

項目管理機構(gòu)應(yīng)完善規(guī)章制度，建立簽證審核審批流程，杜絕現(xiàn)場管理人員違規(guī)簽證、簽證不及時、重復(fù)簽證和簽證過程中行賄受賄等不良現(xiàn)象。簽證必須經(jīng)投資控制工程師核實后由項目管理機構(gòu)項目經(jīng)理簽發(fā)。現(xiàn)成簽證的審核重點做好以下幾個方面工作：（1）對簽證的合理性和準確性進行審查；（2）做好簽證內(nèi)容的工程量計量工作，及時收集、整理相關(guān)信息；（3）對簽證內(nèi)容對項目管理目標所造成的影響進行分析，制定相應(yīng)糾偏措施。

（六）材料、設(shè)備、構(gòu)配件價格管理

材料、構(gòu)配件、設(shè)備費占建筑安裝工程造價的70％左右，是工程直接費的主要組成部分。合理確定材料、設(shè)備、構(gòu)配件價格，是有效控制工程造價的基礎(chǔ)。材料的供應(yīng)渠道多，品種多，價格多。造價控制工程師應(yīng)密切注意市場行情，對于主要材料的廠商、種類、規(guī)格型號、報價、優(yōu)惠幅度、價格變動、產(chǎn)品質(zhì)量等應(yīng)隨時掌握最新動態(tài)，建立并適時更新信息庫。隨著工程的進展情況，及時掌握現(xiàn)場使用的建材品名、質(zhì)量等級、規(guī)格及價格，并與合同及投標書進行比對，以便掌握第一手的施工情況與材料價格信息，為竣工結(jié)算提供依據(jù)。大宗或高檔材料的采購要引進競爭機制，采用招標采購的方式，以保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價。

三、竣工結(jié)算的審核

工程竣工結(jié)算的審核是項目管理單位投資控制的最后一環(huán)。在進行工程竣工結(jié)算時，造價控制工程師要認真、仔細地進行逐項詳細審核。審核過程中，造價控制工程師須重點做好以下幾方面工作：（1）準確解讀合同條款，防止重復(fù)計算及收費；（2）工程量計量的程序是否符合合同約定，方法是否正確，結(jié)果是否準確；（3）查閱隱蔽工程驗收記錄及施工日記等，對承包商履約情況進行仔細審查，凡承包商沒有履行合同義務(wù)或未按合同約定履行義務(wù)的，均按合同約定扣罰相應(yīng)工程款；（4）對措施清單項目、暫定項目進行審查，凡未發(fā)生的均予以扣除，與投標書情況不一致的，進行按實調(diào)整。

四、結(jié)語

造價控制是一項集技術(shù)、經(jīng)濟、管理等于一體的系統(tǒng)工程，運用經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的方法，進行全過程動態(tài)控制無疑是造價控制的最有效途徑。通過對工程項目的全方位管理，全過程動態(tài)控制，必將使工程造價得到有效控制，進而提高投資效益。

第四篇：建設(shè)項目施工招投標階段造價控制存在的問題及改進措施

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建設(shè)項目施工招投標階段造價控制存在的問題及改進措施

建設(shè)項目的造價控制貫穿于整個項目，從決策、設(shè)計、招投標、施工到竣工驗收的全過程。本文對建設(shè)項目在施工招投標階段造價控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。

1.建設(shè)工程施工招投標階段造價控制的重要意義

近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項目建設(shè)各方對決策、設(shè)計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識，但由于認識上的偏差，業(yè)主、投標單位對于工程施工招投標階段的造價控制工作的重視還不夠，然而，實際上，施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。

施工招投標階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內(nèi)容，是項目法人單位與建筑企業(yè)進行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟法律文書，是進行雙方實施施工、監(jiān)理和驗收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標、投標、定標實際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標文件是要約邀請，更多相關(guān)資料免費下載，敬請登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

投標人提交投標文件是要約，經(jīng)過評標，定標是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價格為主要內(nèi)容的法律文件。

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施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標代理機構(gòu)編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

從中我們可以看出，施工招投標文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計價依據(jù)，付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標單位中標后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。

2.現(xiàn)行招投標機制下控制造價存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格。

項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

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2.1 不合理的評價體系

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在上海目前的建設(shè)工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2.2 惡意競標

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由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶主要問題無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

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2.3 價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價更多相關(guān)資料免費下載，敬請登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式。“控制量、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標得自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價，還有很長的路要走。

3.加強施工招投標階段造價控制的改進措施

從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標方法、評標辦法、評審手段等三個方面，因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當針對這三個方面進行改進。

3.1 推行工程量清單招標

我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價更多相關(guān)資料免費下載，敬請登陸 www.tmdps.cn 管理資源吧 管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標，通過市場形成工程價格奠定了基礎(chǔ)。

工程量清單招標具體做法是改變招標文件公布期望造價，強調(diào)市場形成價格、企業(yè)自主報價的定價機制。規(guī)定招標文件應(yīng)公布工程量清單和計價方法，并采用統(tǒng)一的報價格式表。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單封面

2、填表須知

3、總說明

4、分部分項工程量清單

5、措施項目清單

6、其他項目清單

7、零星工程項目表

工程量清單計價的統(tǒng)一格式為：

1、工程量清單報價表封面

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2、投標總價

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3、工程項目總價表

4、單項工程費匯總表

5、單位工程費匯總表

6、分部分單報價表封面

2、投標總價

3、工程項目總價表

4、單項工程費匯總表

5、單位工程費匯總表

6、分部分項工程量清單計價表

7、措施項目清單計價表

8、其他項

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項目清單計價表

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9、零星工程項目計價表

10、分部分項工程量清單綜合單價分析表

11、措施項目費分析表

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12、主要材料價格表

由投標人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場各類要素價格自主報價。

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3.2 改進評標辦法

對評標辦法，不能一味強調(diào)低價中標，按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”具體實踐中應(yīng)當強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在施工商務(wù)標的評審時要突出造價的比重，拉開評分差距。

經(jīng)評審的最低投標價格法是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低價中標；但是投標價格低于成本的除外。一般適用于具有通用技術(shù)、性質(zhì)標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標項目。

綜合評估法是指能夠最大程度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準的投標人中標。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定。施工招標項目采用綜合評估法的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評標方法。

3.3 完善投標文件評審

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技術(shù)標評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的做法。

3.3.1 技術(shù)標的評審，可采用兩種辦法

第一，一般工程采用合格不合格評審，被評為不合格的技術(shù)標隨同商務(wù)標一起退還。

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第二，當工程有一定難度時，按招標文件規(guī)定篩選辦法，確定技術(shù)標得分高的前幾名進入商務(wù)標評審，其余投標文件退還。

3.3.2 商務(wù)標的評審

商務(wù)標在開標之后，評標委員會評審之前，招標人或招投標代理機構(gòu)應(yīng)針對各投標人的投標文件，認真作好統(tǒng)計分析，做好評審產(chǎn)的準備工作。評審前準備工作內(nèi)容包括：

對招標文件商務(wù)條款響應(yīng)程度分析；

總價及各個分部造價的匯總對比；

主要分項及主要單價的匯總對比；

主要措施費項目和其他項目報價的匯總對比；

招標文件所要求的其他要素的匯總分析；

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計算誤差分析；

商務(wù)報價與施工方案及技術(shù)措施的對應(yīng)情況分析。

這些準備作完成之后，評標委員會根據(jù)招標人或招標代理機構(gòu)提供的統(tǒng)計分析和投標人對所需澄清、補正問題的說明，可以很方便地按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審，列出投標總報價的排序或得分數(shù)額，以及是否低于成本報價的認定，使評審的結(jié)果更趨于客觀公正。

本文通過對當前招投標運行機制對工程造價控制的影響及分析，探討了一些改進措施。因為招投標機制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，論述上難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

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第五篇：淺談園林景觀工程施工階段造價控制管理

淺談園林景觀工程施工階段造價控制管理

前言

園林景觀不同于其他配套工程，它是各項配套工程的最后一環(huán)，也是最能體現(xiàn)“人—自然—生態(tài)” 和諧理念的一環(huán)。由于處于最后一環(huán)，往往前面環(huán)節(jié)拖延的工期都要在這一環(huán)節(jié)搶回來，因此園林景觀工程往往工期較緊、同相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的事項較多，不可預(yù)見因素也多。

而近年來，隨著城市建設(shè)的深入發(fā)展，為各項城市建設(shè)配套的園林景觀取得了突飛猛進的發(fā)展。2010年上海的綠化覆蓋率將達到40％，但是，在如此短的時間內(nèi)，這么大規(guī)模的集中建設(shè)在全世界絕無僅有，為此近年來園林景觀的施工企業(yè)數(shù)量也日益增加。大家為了能在有限的市場份額中分得一杯羹，各家施工企業(yè)競相壓低工程報價，致使現(xiàn)在園林景觀工程的利潤率屢創(chuàng)新低。

在園林景觀工程的各個階段中，施工階段是使設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是實現(xiàn)使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是結(jié)算依據(jù)形成的過程。為了能在競爭激烈的市場經(jīng)濟大潮中求的生存和發(fā)展,有效地控制施工階段的工程造價成為降低施工成本,提高企業(yè)工程投資收益的關(guān)鍵，此階段造價管理的好壞，直接影響到園林工程企業(yè)的效益。

1.施工階段造價失控的四大因素

1.1顯失公平或有欠缺的合同條款

一個嚴謹完整的施工合同包括:工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款，它明確了承包方與發(fā)包方相互的權(quán)利、義務(wù)和責任關(guān)系。合同中的各項內(nèi)容在實際操作過程中均與工程造價息息相關(guān),如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。

如我在剛進入這個行業(yè)時就碰到過，我方是甲方指定分包，在訂立合同時甲方要求我方移交物業(yè)開始計算養(yǎng)護期的時間要同總包一致，本來我方想園林景觀應(yīng)該是房產(chǎn)項目最后一環(huán)，總包養(yǎng)護期開始時間總是提前于園林景觀的，沒想到由于總包合同中還有房屋精裝修項目，并且他們的合同中明確要求其養(yǎng)護計算時間要等所有工程項目完成后才開始，以至于我方給開發(fā)商多養(yǎng)護了半年的景觀綠化，增加了養(yǎng)護成本。從這點我們可以看出，其實園林景觀工程牽涉面也非常廣，在訂立合同時一定要再三斟酌。

1.2沒有優(yōu)化的施工組織設(shè)計

編制施工組織設(shè)計時應(yīng)該全面考慮擬建工程的各種具體施工條件，結(jié)合自身實際，揚長避短地擬定合理的施工方案，盡量做到即方便施工、不影響施工質(zhì)量，又能提高工程進度、對造價也不會產(chǎn)生太大影響。但有時便捷施工與造價控制卻是相互矛盾的。

如通常種植大樹時最好能用機械進行運輸?shù)醴N，這樣既方便施工又能保證樹形美觀且成活率高，而我在一個別墅景觀項目中就碰到過有一片區(qū)域，由于組織設(shè)計不合理，道路先進行施工，且道路狹小，不允許使用機械，種大樹只能用人工進行運輸、種植。這無形之中增加了成本，對造價控制不利。因此在前期制作施工組織設(shè)計時一定要考慮全面。

1.3不合理的壓縮施工進度

前面提到過由于園林景觀工程處于整個項目的最后一環(huán)，其工期往往被前面的環(huán)節(jié)所拖累。建設(shè)方為了能早一點進行銷售或投入使用，早日回籠資金，通常都采取壓縮園林景觀的工程進度，不想這樣做卻是大大增加了施工單位成本，如果采用趕工的方法縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使承包方的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質(zhì)量帶來不利影響或留下工程質(zhì)量隱患。

1.4混亂的現(xiàn)場管理

有些現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)能力較弱，對合同、預(yù)算及有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，等到發(fā)現(xiàn)問題補救時，甲方以超過時限而不予認可。本人在實際操作過程中還多次發(fā)現(xiàn)工程量的單位沒有標明清楚，如土方單位正常情況下都用立方米，但有時因為粗心等原因簽成了立方，等最后決算時才發(fā)現(xiàn)，給結(jié)算留下隱患。有的開發(fā)商為了壓低自身開發(fā)成本獲取高利潤，下發(fā)施工指令時有意扭曲合同的界限含義，以少壓多，低估少算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負責的管理人員，就容易被蒙混過關(guān)，造成造價失控。

很多時候大家對設(shè)計變更不重視，其實如果能利用好設(shè)計變更，將價格明顯偏低的項目變更成新項目，這樣就重新有了同甲方談判的資格，有了提高利潤的機會。

2.施工階段造價控制可采取的措施

由于造價、工期、質(zhì)量存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強調(diào)某一方面，必須將造價、工期、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)三大目標的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取合同、組織、技術(shù)、經(jīng)濟等措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

2.1在施工過程加強對合同的跟蹤與管理

隨著工程項目管理逐步與國際接軌，業(yè)主經(jīng)常會聘請海內(nèi)外有經(jīng)驗的造價咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，如香港利比公司，其編制的合同文本厚度就達到一包A4復(fù)印

紙的厚度，其中對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，但又同時大大減輕了對建設(shè)方的要求。因此園林工程企業(yè)的造價管理人員一定要認真研究合同內(nèi)容，對非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟損失和工期延誤及時向業(yè)主索賠。

同時在工程項目實施的過程中，一方面會受到社會、自然條件等外界因素的影響；另一方面雖然園林景觀建設(shè)周期短，但不可確定的因素較多，作為承包商的合同控制，不僅是針對與業(yè)主之間的承包合同，而且包括與承包合同相關(guān)的其他合同，如分包合同、采購合同等等，這就需要對合同實施進行全程跟蹤和監(jiān)督，不斷找出偏差并調(diào)整，確保合同目標實現(xiàn)。

2.2組織措施

造價控制管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，它貫穿于項目實施的全過程，如果各層次、各部門的職能和責任不能形成合力，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，成本管理將成為一句空話。從組織管理方面采取措施控制工程造價，明確各級目標控制人員的任務(wù)和職能分工，權(quán)力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。我們可以通過以下幾方面來加強組織措施的管理。

2.2.1轉(zhuǎn)變組織構(gòu)架

由于過去的公司、分公司、工程處、工程隊的兵營式管理模式，向直接的公司管理層次、項目操作層次、崗位責任層次的管理模式的轉(zhuǎn)變。

2.2.2分清職責范圍

公司管理層次主要負責責任成本的確定，對項目進行過程監(jiān)督、服務(wù)、核算及兌現(xiàn)工作。而項目層按照下達的責任成本，進行施工管理成本的核算和操作，崗位層負責具體工作，對分解的責任目標明確，接受管理層和項目部的管理和監(jiān)督。

（1）將單項工程的經(jīng)濟責任分解到責任人，項目經(jīng)理對本項目的成本、效益及工期和質(zhì)量負主要責任。

（2）核算員是項目部經(jīng)營結(jié)算工作的核心，是結(jié)算工作的具體執(zhí)行者。

（3）其他管理人員（技術(shù)員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作,落實成本管理的過程控制。

2.3技術(shù)措施

技術(shù)措施不僅是解決建設(shè)實施過程中的技術(shù)問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。在實踐中，應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理安排。實際編制的過程中，應(yīng)注意從以下幾個方面對施工技術(shù)方案進行優(yōu)化。

（1）進度計劃安排上的均衡原則，盡量減少機械停歇和人工窩工；

（2）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡化工序為原則；

（3）及時辦理設(shè)計變更和技術(shù)簽證，作為結(jié)算依據(jù)；

（4）按規(guī)定程序?qū)Σ牧线M行場前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費；

（5）嚴格按合同質(zhì)量標準施工，認真按照質(zhì)量驗收，程序進行中間質(zhì)量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發(fā)生質(zhì)量問題造成經(jīng)濟損失。

2.4經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施

（1）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時提報給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價款。

（2）及時辦理經(jīng)濟簽證。

2.5建立企業(yè)自己的詢價體系

詢價采購也叫比質(zhì)比價采購,是企業(yè)常用的采購方式之一。由于園林景觀工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的50％以上，控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。

為了降低采購成本、實現(xiàn)簡便易行的快速采購,企業(yè)就要建立自己的詢價體系,杜絕詢價的隨意性。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系，如上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站上會定期刊出各類價格信息。其次，要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品。最后，企業(yè)在使用過程中要高度關(guān)注一些關(guān)鍵問題,才能使詢價采購達到預(yù)期的效果。

結(jié)語

綜上所述，造價管理要根據(jù)園林行業(yè)特點，形成“企業(yè)是利潤中心、項目是成本中心”的管理格局。各方面涉及對施工階段造價的控制，要相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。