第一篇：應急管理能力建設情況報告

近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、州應急管理工作安排部署，成立應急管理工作機構，完善應急預案，建立健全應急體系，預防和處置突發公共事件能力進一步提高，現將我縣應急管理能力建設情況報告如下：

一、基本情況

縣位于藏族羌族自治州西北部，現有常住人口8萬余人，轄21個鄉鎮，87個行政村、1個社區。目前，全縣共有地災隱患點99處，山洪災害危險區121處，中小型水庫1個，水電站1個，危化品生產企業9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應急管理責任重大。

二、應急管理組織機構及隊伍建設情況

2019年3月，根據行政機構改革方案，由原縣安監局、縣政府應急辦和縣民政局救災職能劃轉后，正式組建應急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應急管理保障中心、縣防震減災局兩個正科級機構劃歸應急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉應急管理局并組建縣應急指揮中心。截至今年3月底，我縣應急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數14人。應急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監察執法大隊事業編制（參公）3名；

應急管理保障中心事業編制（參公）7名；

縣綜合應急救援隊事業編制27人。局下設辦公室、應急管理股、安全監管股，承擔縣安委辦、應急委辦和防災減災委辦工作。同時，為妥善應對和處置各類突發事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領導任主任的突發公共事件應急委員會，下設安全生產、抗震救災、防汛抗旱、地質災害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應急響應、搶險救援、防災減災工作提供科學有序的組織保障，確保了“全災種、大應急”的工作需要。

三、應急管理預案體系建設情況

為確保各類突發公共事件能快速高效、有序地組織應對，我縣高度重視應急預案體系建設。截至目前，已啟動全縣總體應急預案編制修訂，防汛、地震、自然災害等應急預案已完成修訂。縣應急委按照各部門職能職責編制和修訂完善相應的應急預案，厘清應急委成員單位之間“防、救、治”的關系，同時要求各鄉鎮、企業修訂完善各自應急預案進行，初步形成了“優化、協同、高效”的應急管理體系。我縣擬于5月上旬開展汛期自然災害應急演練桌面推演，5月中旬組織開展汛期應急演練，進一步提高全縣防災減災救災能力。?/span>

四、應急管理救援物資及后勤保障工作情況

一是安排資金100萬元，用于全縣應急管理工作。其中，應急專項預算資金100萬元，用于應急救災、救援后勤保障。防震減災專項工作經費1萬元，用于防震減災知識培訓宣傳、監測和地震應急演練。

二是應急搶險救援物資情況。現有救災物資儲備倉庫25處，其中縣本級4處21個鄉鎮各1處。全縣現儲備有鉛絲籠200個、沙袋6300條、風力滅火機81臺、滅火水槍60套、融雪工業鹽5噸，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、照明設備、移動廁所等物資5000余件（套），大米6000噸，面粉600噸，食用油4噸，有效保障突發性事件期間物資供應需求。

三是應急搶險救援隊伍情況。現有專業綜合應急救援隊伍1支10人，職工撲火隊1支20人，公安、志愿者、醫護、交通、通信、電力等行業應急搶險救援隊伍7支649人。

四是應急救援裝備設施情況。全縣現有消防車4輛、救護車4輛、撲火類工具11500余件（套），發電機27臺、短波電臺1臺、對講機31部、衛星電話11臺、應急通信保障車1輛、應急電力保障車2輛，各類大型救援32輛，救生設施設備千余套，設立縣城、鄉鎮應急避難場所共82處。

五、應急法律法規執行情況

目前適用應急管理的法律、法規主要包括安全生產監管執法、突發公共事件應急搶險救援兩個方面。

2019年執法工作突出重點領域安全監管，全縣共派出安全監管督查組571個，檢查企業（場所）909家次，查出整改隱患496項，下達整改指令496項，整改496項，投入整改資金253萬元，整改率100%。同時加大安全生產執法力度，從事后處罰向事前防范轉變，2019年立案查處4起，罰款6.2萬元，有效杜絕了群死群傷事故發生。2019年“8·20”特大洪澇泥石流自然災害時，縣防汛指揮部依照有關法規和應急預案啟動三級應急響應，隨著州應急委啟動二級應急響應后，依照規定又調整為二級應急響應，并依法及時采取交通管制，對縣內滯留游客進行疏散轉移，開展應急搶險救援工作。

六、存在的主要問題及對策建議

當前，安全生產工作仍然面臨嚴峻的形勢，一是風險隱患多。我縣多數生產經營單位仍屬勞動密集型、人員密集型企業，“低小散亂”現象還較為突出，加之企業分布在全縣各地，地處深溝，距縣城最遠的企業近百公里，導致管控難。二是地質災害威脅范圍廣。目前共有地質災害隱患點589處，其中特大型地質災害隱患點10處，近年來，地震、洪澇、泥石流等自然災害頻發，全縣防災減災工作形勢不容樂觀。三是企業安全投入不足。境內企業有的建設年限較長，設備技術較落后，安全生產技改投入大，存在投入不足的問題，同時企業一線員工多是當地的村民，文化素質整體偏低，企業管理也面臨具體困難。四是安監技術力量薄弱。當前，我縣安全生產工作主要還是靠“運動式”大檢查來推動，對工業園區危險品化工企業和境內6個加油站缺乏危化企業安全生產風險監測預警系統，無法有效進行監測預警。五是跨區域應急聯動機制不健全。由于涉及面較廣，導致部門與鄉鎮之間開展聯合演練、合作交流少，一旦發生跨區域、大范圍自然災害或突發性事件，應急響應及救援速度將受到極大影響。

下步為進一步加強和改進應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力和水平，提出以下建議：

一是在應急裝備配備方面。建議省上級在應急指揮車輛、應急通訊設備、應急指揮包等應急裝備配備上給予基層更多支持。二是在應急能力提升方面。建議上級通過舉辦培訓班等多種形式，加強應急管理系統人員培訓，并在預案編制、制度規范等工作業務上給予更多指導，加強應急管理隊伍建設。三是在應急資金保障方面。受地質地貌和“5·12”地震影響，我縣地質災害多發易發頻發且隱患點多，今年“8·20”山洪泥石流災害導致全縣32947人受災，直接經濟損失達31997.64萬元。后期恢復重建資金需求量大，但本級財力有限，建議上級在應急資金保障上給予更多傾斜和支持。四是在應急平臺搭建方面。地處州的腹心地帶，是連接、、、、等市縣的咽喉要塞，地理位置十分特殊，建議上級適時在我縣開展州級層面的大型應急演練，提升綜合應急管理能力，從而建立健全全州跨區域應急聯動機制。

第二篇：大力提高質監部門應急管理能力

大力提高質監部門應急管理能力

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是我們黨在推進經濟社會改革發展中的實踐經驗總結，是馬克思主義理論精髓與中國特色社會主義實踐融合的創新理論結晶。它更加鮮明地闡發了無產階級政黨以人為本、執政為民的根本宗旨和執政要求理念。作為肩負監督把關、公共維權的政府機構，我們質量監督檢驗檢疫部門學習貫徹科學發展觀，就應進一步強化群眾利益無小事的觀念，主動適應經濟、社會和政治建設快速發展的新形勢，緊緊圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益履職盡責，尤其是要緊盯公眾需求熱點，強化應急管理能力，守住公共權益安全底線，預防和處置好突發公共事件，為國泰民安提供堅實的質監保障。

一、用發展的眼光看待公眾對質監工作的新需求，切實增強質監部門應急管理、服務公眾的責任意識

當前，我國綜合國力持續快速提升，被國際盛贊為“盛世中國”。在物質條件不斷改善的同時，人民群眾對社會公平正義的監督也更加開放、深入、透明。質監部門由于服務領域廣泛，從生產資料檢驗到日常消費品準入，從外-1-

貿進出通關到家電下鄉產品把關，所涉及的每一項業務都關乎生產安全、百姓安康。近兩年來，“三鹿奶粉”、“農夫山泉”等事關質監工作的突發公共事件，波及全國甚至影響到我國的國際形象，教訓與經驗都十分深刻。從一定意義上講，質監工作不是中心卻牽動全局，已成為新時期公眾議論的熱點、上下關注的焦點。因此，質監部門必須強化應急管理、服務公眾的責任意識，切實積累和提高處理公眾反映問題、處置公共危機的應急管理能力。要做到這一點，關鍵是要用科學發展觀統一全體質監工作者的思想，切實把以人為本、執政為民的科學政績觀貫徹于本職崗位中，貫穿到具體業務上。每名質監人員都要常思公眾利益之重，常省公共危機之害，常想公開監督之威，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的應急狀態，守好產品安全底線，為國家經濟發展、民生祥和安泰提供質監保障。

二、用主動的工作滿足公眾對質監工作的新期盼，加速構建質監部門應急管理、服務公眾的工作體系

從國內外實踐看，質監部門在扎實推進標準化、規范化、優質化生產進程的基礎上，能否面向產品受眾，主動延伸服務，及時處理公眾訴求，最大限度地維護和保障公眾權益，預防和處置公共危機，是公眾對質監工作滿意度的“定盤星”。為此，質監部門必須圍繞產品終端受眾，健全處理公眾訴求、應對公共危機的應急管理、投訴接訪、監測預警、信息發布、處置安撫等機制，以及與相關部門密切配合的協調機制、獎優汰劣的責任追究機制，從而完善質監工作應急體系，為搞好應急管理、服務公眾提供可靠的組織保證。實踐中，還應結合本地區特點，針對支柱產業、品牌產品、通商口岸，特別是公眾日常消費品、公共服務設施等質監工作重點，提早預想預設，制定預防和處置突發公眾事件的應急預案，確保胸有成竹，穩妥處置。同時，應適時組織開展應急管理培訓和心理輔導，發動和培育質監工作人員，群策群力共同參與應急管理，攜手預防和處置公共危機，在實踐中提高質監部門應急管理、服務公眾的水平。

三、用科學的制度保障公眾對質監工作的新訴求，不斷提升質監部門應急管理、服務公眾的整體水平

制度帶有根本性。我們黨一貫高度重視，并堅持不懈地推進依法執政、依法行政改革與實踐。進入新世紀以來，我國先后頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《突發公共衛生事件應急條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等一系列的應急管理法律法規。國家質監總局也積極適應時代要求，于2005年以行政令的形式，制發了《國境口岸突發公共衛生事件出入境檢驗檢疫應急處理規定》，特別是在應對SARS、豬流感和奶制品安全監管等重大突發公共事件中，及時協調衛生部、商務部、工商總局等相關職能部門，創建了聯合聯動機制，出臺了一系列行政應急舉措，有力地保障了公眾權益。隨著我國經濟社會的飛速發展和改革開放的不斷深入，公眾對質監工作的新訴求還會繼續增加，并呈現出全新的特點。如：訴求群體跨地域，抑或有來自境外的訴求；訴求領域寬范圍，從傳統實物質量投訴發展到對新興外包服務產業投訴，甚至對我國現行質監法規產生質詢；訴求回應高標準，以國際通行慣例來檢驗我們質監部門的辦事效率、依法行政能力。這些都將對質監工作提出前所未有的挑戰。質監部門只有增強前瞻性、探索規律性，與時俱進地完善法規體系，并嚴格依法行政，才能更好地適應形勢發展需要，處變不驚地維護公眾權益，服務我國經濟社會發展大局。因此，扎實推進質監法規體系化、執法規范化、服務人性化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾，不僅事關當前應急之需，更關系質監

部門長遠發展。各級質監都應在把完善制度建設，作為管全局利長遠的基礎性工程抓緊抓好，夯實應急管理、服務公眾堅實根基。

第三篇：提高我國突發事件應急管理能力

提高我國突發事件應急管理能力

目前我國正處于發展經濟學所預言的“非穩定狀態”頻發的“關鍵階段”。根據世界經濟發展的規律，當一個國家和地區的人均GDP處于1000美元到3000美元之間時，這個發展階段往往處于人口、環境、資源、公平、效率等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，這個階段就是通常所說的矛盾突發期。近年來，我國各類突發事件頻繁發生，這類突發事件具有突發性強、規模大、影響廣、危害重等特點，對于社會穩定和經濟發展產生了嚴重影響。為了提高全社會應對公共突發事件的能力，國務院于2006年1月9日正式頒布了《國家公共突發事件總體應急預案》，全國人民代表大會于2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，這一方面為公共突發事件發生后的應急行動提供了法律依據，同時也對領導干部提高對于突發事件的應急管理能力提出了新要求。

一、準確科學地把握突發事件的特點

《中華人民共和國突發事件應對法》中規定：“突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”從這里可以看出，突發事件按照成因可以分為自然性突發事件和社會性突發事件兩類。所謂自然性突發事件，是指由于自然因素，如自然災害等而引發的事件，而社會性突發事件是指由人為因素所引發的事件。現代突發事件一般有以下幾種：由于不可抗力導致的自然災害，如地震、洪水、干旱等；因人為因素引起的重大事故，如非典的流行；社會矛盾激化而產生的大規模罷工、示威、社會騷亂、民族沖突等；經濟的大面積破產或基本信用制度的崩潰，如華爾街金融危機；敵對勢力破壞導致的危機，如恐怖事件、外敵入侵等；國家或國家集團間的沖突或戰爭。從影響范圍來講，可以分為全球性、國際性、國家性和地方性的突發事件。

突發事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。這五個要素對突發事件來說，是必不可少的。根據突發事件的含義、構成要素以及突發事件的發生、發展規律，突發事件具有突發性、復雜性、破壞性、持續性和可控性的特點。不但突發事件的發生是突然的，而且突發事件的發展也是非常迅速的。隨著突發事件的發展、演變，它所造成的損失可能會越來越大。因此，對突發事件的反應越快、反應決策越準確，突發事件所造成的損失就會越小。所以，在突發事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了突發事件處理的有效性。

如非典爆發、禽流感流行、2008年初的南方低溫雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩暴力事件、“5·12”汶川大地震等以及烏魯木齊“7·5”事件等。科學地處理和應對突發事件的問題已經引起當今世界各國政府、社會乃至學術界的高度關注。隨著我國經濟水平與綜合國力的不斷增長，在全面建設小康社會的同時，保證一個安全、穩定、可持續發展的生存空間是政府的重要任務。有效、及時地處理突發事件，是黨和政府關注的焦點，也是全社會關注的焦點，關系到國家經濟、政治、社會穩定的大局，這不僅是和諧社會的需求，也是廣大人民群眾安居樂業的基石。如何建立和發展突發事件應急管理體系，提高政府突發事件應急管理能力，成為構建和諧社會、保證可持續發展的重大課題。這就要求我們不斷總結國內外處置突發事件的經驗，建立有效的突發事件應急機制，提高應對各種突發事件的能力。

二、《突發事件應對法》確立了科學的管理理念和處置原則

2007年8月30日，十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發事件應對法》，確立了應急管理的核心指導思想，實現了公共管理理念的突破和創新，為我們對突發事件的應急處理提供了法律依據。

《中華人民共和國突發事件應對法》確立了以人為本的應急管理理念。該法確立以保障人民群眾的生命、財產安全為起點，以維持社會正常秩序，保證人民群眾的基本生活需要為主線，以保護人民群眾的合法權益為目標。如該法第一條規定，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全；并在第十一條規定，有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。由此看出，以人為本的理念貫穿了整部法律，構成了《突發事件應對法》的基本法律精神和思想精髓。

《中華人民共和國突發事件應對法》強化了防患于未然的危機意識。危機管理專家們普遍認同的是：最好的危機管理就是防止危機的發生。因而，應急管理應該牢固樹立預防第一、防患于未然的危機意識，堅持防范勝于處置的原則，盡力將突發事件控制在“搖籃”之中，最大限度降低突發事件產生的負面影響，這也是應急管理中的根本原則。

一、應急管理能力是評價新時期領導干部能力的重要維度

應急管理能力主要是指各級領導干部在面對突發事件時的處置能力。這種能力主要體現在領導干部為應對突發事件而實施的一系列計劃、組織、指揮、協調、控制等工作過程。其主要目的是最大限度地減少突發事件造成的損失，提高廣大人民群眾的生活質量。我們知道，領導者是社會的組織者和引導者，其組織和引導作用發揮得好就可以使人民群眾創造歷史的作用成倍地放大。領導者組織和引導作用發揮的前提是其具備相應的能力。為了適應社會發展需要，黨的十六屆四中全會明確提出加強黨的執政能力建設。黨的執政能力是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。這種本領具體表現在各級領導干部的工作實踐中。從近年來統計數據看，應急管理已成為新時期各級領導干部需要面對的重大現實問題。

應急管理能力是領導干部綜合素質的具體體現。突發事件一般是突然發生并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全的公共事件，需要政府立即采取應對措施加以處理。當突發事件發生后，必須在第一時間進行處置，選擇什么樣的方案進行現場就助和支持，對于整個事件的處置有決定性的作用。這一方面考驗領導干部的決斷能力，同時也是對領導干部知識儲備、信息容量、科技水平和實踐經驗等方面的檢驗。應急管理的本質是非程序決策。因此，對于各級領導干部來說是綜合能力的檢驗。不僅考驗領導者的決策能力，也考驗領導者對事物發展趨勢的預見以及對社會輿論的引導。此外，領導干部與媒體的溝通能力在突發事件處置中也占有重要位置。因此，只有切實提高各級領導干部的應急管理能力，才能保證我們黨在應對國內外各種風險和考驗中始終成為人民群眾的主心骨，保證我們黨在中國特色社會主

義建設中始終成為堅強的領導核心，更好地為人民群眾執好政、掌好權。

一、三、提高我國突發事件應急管理能力的構想

2003年7月，胡錦濤總書記深刻指出：“我國突發事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強。”對各類突發事件進行有效的應急管理是政府的責任和義務，現階段我國處于經濟高速發展期，隨著工業化、信息化、科技化、全球化的不斷推進，城市數量和規模顯著增長，生態環境顯著變化，這些外部因素導致了突發事件的形式、發生概率和影響后果日益增大。在這種大背景下，不斷探討應急管理的方法、體系，不斷提高對突發事件的應急管理能力的重要性與日俱增。

（一）進一步改進我國突發事件應急預案的內容體系

1．改進應急預案的內容

我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是預案內容針對性不強，考慮因素不全，細化程度不夠。要完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面入手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與上級和同級部門應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區域相關應急預案的銜接。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務。應急預案應包括總則、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置、后期處置、應急保障、監督管理、附件（包括工作流程圖、相關單位通訊錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等）等基本內容。

2．完善應急預案的制定程序

應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。風險分析是應急預案編制的基礎，我國應急預案制定程序應當包括對突發事件的風險分析和應急能力評估。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，還應注意發現應急體系中的缺陷和不足，選擇最現實、有效的應急策略。預案應對措施應具體，操作性強；內容完整，簡潔規范；通俗易懂，好記管用。同時，為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過相應機構的評審，同時，應急預案制定單位要建立應急預案評估制度。

3．重視應急預案的修訂

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，對預案要實行動態管理，不斷制定、修訂、完善、提高。只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。我國《突發事件應對法》對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定，然而實踐告訴我們，無論預案體系多么周密，都會有新情況甚至全新的事件發生，必須要增強預案的靈活性，以增加現場的靈活處置能力，適應突發事件風險狀況和具備更強的應急能力。因此，在發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時的時候；或者是突發事件發生后暴露出一些之前沒有注意到的風險；或者表明有更好的應急程序，都應當及時修訂應急預案。原則上各類應急預案應每3年至少修訂1次。同時應急預案中應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應

急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

（二）進一步完善突發事件應急機制

1．建立系統健全、信息通暢的預警防范體系，提高突發事件的應急預測預警能力建立預警機制是提高應對突發事件能力的第一步，也是消除危機的第一步。凡事預則立，不預則廢，突發事件不會時時發生，但必須時刻做好準備。政府公共管理的目的就是使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療。做好應對突發事件預警工作，主要有以下幾個方面：一是要建立渠道暢通、網絡嚴密的監控系統，收集處理潛在的危機信息。及時捕捉、收集相關信息并加以分析處理，對突發事件及其特點要心中有數，建立信息網絡及上報機制，一有異動能及時發現并及時上報。二是定期不定期地開展政府工作自我診斷，加強監督檢查，提高防范準備。三是建立專家預測機構，提出科學預防方案。大部分突發事件都涉及到專業應對知識，因此應該建立一個有專家參與的應對突發事件的咨詢機構，讓專家盡早對突發事件做出科學評估。四是完善突發事件分類及標準，建設全民皆知的統一的警報系統，要利用網絡、電視、廣播等媒體，把預警信息和處理措施及時準確地傳遞給公眾。還要建立專家匯報信息，政府發布信息，媒體傳遞信息，大眾接受信息，暢通無阻的雙向警報發布和接受系統，使公眾迅速了解危機信息，做到防范于未然。

2．建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發事件應急指揮聯動系統

實行統一的領導體制，整合各種力量，堅持效率優先，充分發揮政府的主導作用，有效整合各種資源，協調指揮各種社會力量。應急處置指揮系統是處置突發事件的核心力量，按照突發事件處置客觀規律及其要求，盡快完善好三項主要制度：一是明確突發事件的分級標準和職責分工。明確分工是快速指揮的前提。目前一些地方在指揮處置突發事件中出現的“一窩蜂”現象，根本原因是對突發事件的分級標準混亂、職責分工不明所致。要改變這種盲目指揮現象，各級政府必須認真貫徹落實國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的分級標準。二是嚴格實施處置指揮的程序。嚴格程序是快速指揮的保證，各級指揮機關及指揮人員必須非常熟悉應急管理工作的流程、各個階段的特點及各種應急條件的運作時限，認真克服那些忽視事件發展階段的超前指揮、不顧客觀條件的盲目指揮和違背科學要求的胡亂指揮等現象，確保指揮工作的科學性和準確性。三是依法指揮處置。依法指揮處置是快速指揮的關鍵，這就要求指揮機關和指揮人員極大地提高自己的法律政策水平、對事件各種矛盾的準確分析判斷水平和對違法事件及違法人員準確適用法律的水平，力爭杜絕違法處置和錯誤處置現象的發生。

3．進一步加強突發事件的信息管理，建立信息分析、溝通與公開制度

高效的信息收集和分析系統是有效應對突發事件的基本前提，只有及時掌握準確的信息才能做出科學合理的決策。要建立起統一、權威、高效的信息管理制度，尤其是對社會的信息發布制度，該制度包括信息報告、通報、通知與發布制度，信息報告的對象是公眾、政府和上級主管部門，要制定一套嚴格的信息報告程序。通過內部報告制度，使信息能夠在第一時間到達決策層以便有效決策。國家應設專門機構，及時接收、處理信息并迅速、暢通地通報各有關部門。信息通報的對象包括國際組織、外國政府、國內不同的政府部門和不同的行政區域，通知的對象是受事件影響的公民和單位，信息發布的對象是公眾和媒體。應急信息不同于國家安全信息，政府應當及時、公開、透明地披露，這樣可以降低公眾獲取信息的成本，更重要的是可以穩定公眾的信心。突發事件發生后向社會公眾提供及時、準確、可靠的信息，讓社會公眾及時準確地了解事態的進展情況是政府的責任。大量事實證明，對突發事件進行及時準確的披露報道，主動引導公眾能贏得好的社會效果，也在無形中增強了政府的公信力，反之往往會造成工作上的被動。政府要尊重公眾的知情權，定期公布真實信息，同時規定信息發布的時限、程序和具體內容。對那些需要社會公眾知曉的信息進行公開披露，要有專門的機構和人員負責把有關信息傳達給社會以及全社會成員。

4．建立突發事件應急管理的學習評估機制和全社會參與機制

（1）要建立起突發事件應急管理的學習和評估機制。發現、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。[3]加強對政府各級官員的突發事件應急管理理念的培訓，要讓突發事件應急管理的理念進入每一個管理者的常態思維中，讓每一個管理者常懷危機感和憂患意識，進一步明確部門之間的職責分工，加強統一協調，杜絕職責不明和無人管理的情況發生，從而不斷增強應對各種危機的技術和能力。對政府來說，每一次突發事件后，都應對突發事件處置的結果進行評估、分析，查找本次處置的不足，總結成功經驗。通過認真細致的分析，提出對突發事件的處置方式方法、組織機構、運作程序、技術標準等方面的改進意見，彌補原有的應急處置的缺憾與不足，最大限度地杜絕和減少類似事件的再次發生。

（2）培養公民應急意識和技能，提高應對突發事件的信心和承受力，在全社會培育危機意識和合作精神，完善應對突發事件的全社會參與機制。一個國家公民應急意識和技能直接關系到一個國家政府處理突發事件的能力，以及國家應急體系的效率，培育全國公民的防范和應對突發事件的能力已成為每個國家的一項重要任務。對于處置突發事件來說，社會公眾既是我們保護的對象，又是我們提高處置能力的源泉。因此充分調動公眾的正確參與和緊密配合的積極性，是建立健全處置突發事件應急機制中極為重要的一環。一是經常進行突發事件形勢教育，增強公眾的憂患意識，積極做好應對的各種準備。要盡快建立覆蓋全民的公共安全教育網絡體系，全面系統地開展多形式的公共知識的普及教育，切實提高公民公共安全知識和突發事件的應對技能。二是深入進行法律政策教育，增強公眾的法律意識和自律意識，自覺按照國家法律政策正確處理個人與集體、集體與國家、局部和全局的利益矛盾，并能夠正確識別突發事件的性質，防止恐慌、盲從的現象；

三是有的放矢進行避險常識的宣傳和培訓，不斷提高公眾的自救互救能力，增強應對危機發生的信心和承受度；四是組織公眾參加處置突發事件演練，讓他們切身體驗各種突發事件的現場環境，基本熟悉政府處置突發事件的主要程序及要求，從思想上、物質上和自救上做好各種準備，形成比較強的社會整體危機應對能力，確保政府提高處置突發事件的能力。

三、提高領導干部應急管理能力的思路

（一）不斷提高領導干部的思維能力和認知水平。突發事件的應急管理能力是黨的執政能力在新時期的具體表現。要有效應對突發事件，首先就要不斷提高各級領導干部的科學思維能力和對客觀事物的認知水平。對突發事件的處置首先考量的是領導干部的思維能力和認識水平。任何事物的發展都有自身規律，突發事件的“突發”，并不全是突如其來，其出現之初，總會有這樣那樣的跡象。有些領導干部之所以在預防和處置突發事件方面處于被 動，對復雜問題處理不到位，主要在于對突發事件的發生、發展缺乏規律性的認識，對待可能影響社會穩定的問題缺乏敏感性。這就要求各級領導干部要真正成為學習型的干部。既要講學習，又要重學習，勤學習。只有不斷學習各種理論知識，不斷提高其理論思維能力和認識水平，才能在實踐中善于用科學的方法對突發事件進行干預和控制；才能在非程序化的決策中保持清醒的頭腦，在應急管理中臨危不懼，勇往直前。

（二）不斷提高領導干部的應變能力。從近幾年各地突發事件的處置情況看，凡處置比較成功的案例，均表現出應變性強的特點。比如，從新聞應急的意義上看，2008年12月5日發生在山西洪洞的礦難新聞處置就比較到位。12月6日上午，省委宣傳部接到事故通知，當時的部長、常務副部長迅速對新聞應急工作進行安排：一方面，協調人民日報、新華社記者共同趕赴事故現場，通過新華社和人民日報及其新聞網站刊發第一個事故消息稿，然后滾動發布消息；另一方面，要求臨汾市委常委、宣傳部長在洪洞縣建立新聞中心，接待聞訊前

去采訪的媒體記者。當日下午2點左右，由事故處置部門主要負責同志審簽的有關事故的第一個消息稿通過新華網和人民網刊發。同時，發送給中央、省直主要媒體和洪洞新聞中心的記者。當晚夜半，內容更為全面準確的第二個消息稿從上述通道發出，與此同時迅速在網上建造了一個“事故及搶救現場”。事實證明：山西的這次新聞應急對穩定民心、保持社會穩 定做出了積極的貢獻。對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等做出準確及時的判斷和評估，并做出敏銳的洞察與反應，是從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。因此，領導干部要在日常工作中鍛煉自己的應變能力。要通過預案編制管理、宣傳教育、培訓演練、應急能力脆弱性評估等，做好各種基礎性、常態性的管理工作，從基礎的層面提高應急管理水平。同時要經常性地組織一些有針對性的教育訓練和現場模擬演練，使各級領導干部熟悉掌握處置突發事件的基本原則、基本要求和方法等。對已處置的突發事件，要認真回顧反思，既要總結經驗，又要查找不足，不斷提高應對的方法和技巧。同時，在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，逐步形成“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急本領。

（三）不斷提高領導干部的創新能力。創新是一個民族的靈魂，也是一個領導干部必備的基本素質。如前所述，隨著社會的不斷進步和科技的迅猛發展，領導干部面對新的施政環境和矛盾。就突發事件而言，突發就是意外，就是預料之外，每一個突發事件都有自己的特殊性。在這里也許我們常常沒有經驗可循，那么解決問題的辦法就是創新。資料顯示：日本企業成功的秘訣之一就是有一批具有創新能力的企業家隊伍。近年來進入世界500強的中國企業也是靠創新走出國門的。因此，不斷培養創新意識是提高各級領導干部應急管理能力的有效手段。突發事件在某種意義上說是不可避免，為了防止突發事件轉化為危機事件，在應急處置中必須把創新意識貫穿于每一工作流程中。從對民眾善意疏導、正確激勵，到應急處理的有序組織，都必須根據實際情況具體問題具體分析。

此外，領導干部要抽出更多時間深入基層、深入群眾調查研究，要虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。要通過工作專題分析會、座談會、研討會等形式，對突發事件的處理工作進行創新性探討。要不斷嘗試處置各種突發事件的新方案，善于在實踐中洞察事物態勢，鍛煉自己的預見能力。面對突發事件苗頭要做到駕馭大局，信息靈通，爭取在事件發生之前熄滅“導火線”，走出一條具有中國特色的有效處理突發事件的創新道路。

第四篇：縣基層水資源管理能力建設情況調研報告

附件1：

**縣基層水資源管理能力建設情況的報告

根據水利部水資源司關于開展基層水資源管理能力建設調研的通知（資源管函[2015]6號）文件精神，結合我縣基層水資源管理能力實際情況，由于鄉鎮水資源管理尚未設立管理機構及相關管理人員，現就**縣水資源管理能力情況做如下匯報：

一、基層水資源管理能力建設情況 1.機構與人員構成：

水資源（水土保持）管理辦公室人員構成：

經**字[2004]106號核定，水資源（水土保持）管理辦公室為縣水利局管理的正股級單位，核定的事業編制人數為4名，其中1名為管理人員，2名為專業技術人員,1名為工勤人員。水資源（水土保持）管理辦公室現有在編人員4名，1名為管理人員,2名為專業技術人員，1名為工勤人員，從事水資源管理工作的人員實際有2名，1名從事水資源管理具體事務，1名從事行政審批管理。

鄉鎮水利站人員構成：

鄉鎮水利站沒有水資源人員編制，具體是沒有水利站的人員1人從事水資源管理工作，主要負責工程建設管理，負責水資源規劃及管理、水環境、節水等涉水事務管理，防汛抗旱等工作。

2.工作條件及經費保障

為更好管理水資源工作，**縣水利局安排了水資源管理單獨的辦公場所，并更換了辦公電腦，配備了獨立的打印機，在對取水戶進行驗收時、收取水資源費時均有專用交通工具水利執法車貴G5107；

在水利部及省廳號召下普定縣水利局局黨組選派主要從事水資源管理的人員積極參與最嚴格水資源管理的相關培訓教育；相關培訓、辦公用具、水資源相關法規宣傳以及普定縣水資源綜合規劃編制經費普定縣水利局均想方設法籌集解決。我縣“三定”方案出臺后，經費納入財政預算，全額管理。

3、機構管理能力建設的主要做法

我局嚴格按照《中華人民共和國水法》中相關的法律法規對取用水戶取水總量進行管理，對超過批復取水總量的單位將嚴格按照水資源費征收管理規定的相關政策執行，在這塊我縣尚未有超過批復取水總量的，其次是對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表揚。村里面選好配齊村水管員，村水管員具體負責村內涉水事務協調、管理服務。水管員由村委會推薦，鄉鎮水利站考核確認，經培訓后持證上崗，鄉鎮水利站及村委共同管理，鄉鎮財政給予定額生活補貼。其主要職責是：水情觀測、現場報訊、組織應急搶險；村內水利設施的日常巡查、維修養護及供水事務協調；組織農田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調處等。

4、機構管理能力建設主要經驗

落實最嚴格的水資源管理制度最主要的一是領導重視，二是機構必須建立健全；三是人員配比要合理；四是各部門分工要明確。在省市相關部門下發相關建設節水型單位、節水型學校、節水型企業的通知后，我縣積極響應上級號召，并按照要求轉發省市文件到相關縣科局學習并領會精神，并確定了我縣第一批建設節水型單位。以水利局為帶頭單位，我單位制定了節約用水的標志牌，粘貼在單位顯眼的

位置和洗手間里面。

二、基層水資源管理能力建設存在的主要問題

1.職能與分工方面：水務一體化改革，**縣城鄉供水、排水、污水處理、再生水利用、維護等職能職責任然是以前負責的單位負責，水利局從事水資源管理的人員少，這達不到水資源管理人員專業化，規范化。開展專業培訓少。

2.隊伍建設方面：隨著近年來國家大力支持水利工作建設，然而普定水利專業人員較少，在人員分配上，從事相關水資源管理工作的人員實際人員僅2人，1人為事業編制人員，一人為工勤編制人員，工作任務繁重，鄉鎮水利站的人員參與水資源管理力度不夠，人員專業性參差不齊。

3.保障機制方面：落實最嚴格的水資源管理制度是水資源管理工作的主要內容，我縣水資源管理能力建設存在的主要問題是：從事水資源管理的人員不足；財政經費緊張，投入難度大，激勵、懲罰機制不健全，運行、保障機制不夠到位。

4.履行職責方面：一是履行好最嚴格水資源管理考核相關組織及管理工作，二是當前條件下可以做好新建項目的水資源論證審批工作、取水許可審批，個別取用水戶的取水計量監測；三是受資金、管理人員較少及工業企業配合程度的影響，在分行業用水統計、水資源保護、取用水計量監測等工作上較難開展工作；四是由于節水型社會建設相關標準缺乏統一學習，在節水技術產品推廣及節水型社會相關建設標準上無法進行指導，暫時不宜涉及管理與指導。

三、加強基層水資源管理能力建設意見和建議

1.出臺增設鄉鎮水資源管理機構相關政策，將其列入水利部門垂直管理，最低設置3人以上的鄉鎮水資源管理服務體系；建議重點加

強基層水資源管理相關法律法規業務及新形勢下節水型社會如何建設，按照什么標準進行建設等相關的培訓；加強取水許可職責的重要性，將水資源管理作為行政管理措施，并將取水許可證進行年審制，將取水許可年審列入各企業延續辦理相關營業的前置條件。

2.加大基層水資源管理相關的資金投入用于水資源保護以及節水型器具推廣與建設上，落實相關水資源管理的技術設備等。

3.下放取水許可辦證的受理權限至鄉鎮基層水利服務體系，鄉鎮基層水利服務體系加強轄區內巡查制度，發現問題及時與縣級水資源管理機構對接。

4.希望上級部門將水資源的保護、節約、管理等工作列入與水利基礎設施并重，加大相關財政支持；其次加強違法取水相關的懲處力度法律法規等政策的出臺；將基層水資源管理辦公、人員、技術設備、資金投入等完善的情況列入政府考核。

**縣水利局

2015年

第五篇：管理能力

管理能力、策劃能力和推廣能力，同時要求其人際能力強，才能很好地完成運營總監的各種職責。其職責主要包括以下幾個方面：

（一）負責建設和發展運營團隊，組織開展員工隊伍培訓

（二）整體負責品牌運營管理，包括旗艦店、商場專柜等在內的品牌管理、服務規范、營業培訓、形象管理及商品與價格管理工作。

（三）負責所轄區域的整體市場工作計劃的制定、部署及監督實施，提升品牌在所轄區域的知名度和認同度等；

負責所轄區域的庫存控制及管理；

負責建立、完善運營相關系統及工作標準；

負責公司各項規章制度在所轄區域的貫徹執行。

負責推動所轄區域的渠道拓展；

負責協調處理所轄區域外部公共關系（政府、重要客戶等）。

（四）負責公司市場部門（營運、品牌策劃）制度規范，負責組織及監管市場部關于對外合作、渠道管理、媒體合作、推廣策劃及服務產品開發等相關工作的落實。

（五）負責對外戰略合作品牌的協調、策劃、組織與合作實施工作，負責大型重點裝修工程洽談、管控與形象創新工作，行業品牌競爭格局分析與競爭策略規劃，品牌產品概念策劃與推廣方案設計，行業媒體合作伙伴的跟進。另外，運營總監的工作還包括制訂和執行所轄區域銷售計劃，完成公司既定銷售目標，還需要負責部門的日常管理工作，確保部門系統的有序運行。此外，有些公司的運營總監的工作還有負責采取有效措施推動所轄區域銷售達成及利潤貢獻；負責分解工作目標與績效指標，部署監控中心業務運營，保障目標達成；負責各項財務費用的管理和控制。在開展會時，運營總監的工作又有新的調整，需要進行品牌手冊設計、燈片廣告、展會布置設計、特裝設計等部門支持工作，負責達成總經理交辦的項目工作。要成為一名優秀的運營總監，除了必需的專業能力以外，其要求具備的個人素質都需要很高的水平。比如，其受教育的水平一定要高，要有創新精神和高度的責任心。其專業能力方面，也要求具備豐富的現代化企業運營管理能力和策劃能力。在遇到緊急情況時，對企業提出獨到可行的見解和對所在行業的熟悉。