第一篇：水保監督管理能力建設工作匯報

水保監督管理能力建設工作匯報

（2011年8月）

神木縣人民政府

各位領導：

按照檢查要求，現就我縣水保監督管理能力建設工作作一簡要匯報，不妥之處請批評指正。

神木縣位于陜西省北部，秦晉蒙三省接壤地帶，歷史悠久，資源富集，人杰地靈。是北宋滿門忠烈楊家將的故鄉也是著名的革命老區。全縣總土地面積7635平方公里，轄15個鄉鎮（辦事處）629個行政村，總人口42萬。全境屬黃土丘陵溝壑區向內蒙古草原過渡地帶。自然條件較差。水土流失面積達到6700平方公里，占總土地面積的78.8%，是國家級水土流失重點監督和重點治理區。近年來，隨著國家級能源化工基地的開發與建設，為神木的快速發展注入了新的動力，神木的經濟社會呈現出跨躍式的發展勢頭，同時也給這里原本脆弱的生態環境帶來巨大的壓力與挑戰。在努力推動縣域經濟快速發展的同時，我們也高度重視水土保持監督管理工作。始終把水保監督管理作為促生態、保發展的一項基礎工作來抓。全面貫徹落實《水土保持法》等國家法律法規，嚴格落實水土保持“三同時”的管理制度，嚴格執法，強化監督、加大水保生態恢復治理力度，有效地保護了水土資源，1

促進了經濟又好又快發展。在水保監督管理能力建設方面，我們的主要做法是：

一、加強領導、強化管理，建立長效的水保監督新機制。2009年，水利部和陜西省水利廳將我縣列為全國第一批水土保持監督管理能力建設縣后，縣政府高度重視，及時成立了監督管理能力建設領導小組，由分管副縣長任組長，水務局局長任副組長各相關部門一把手任成員，同時按照“五完善”、“五到位”、“五規范”、“五健全”的要求，制定了《神木縣水土保持監督管理能力建設實施方案》，堅持以“內強素質、外樹形象、文明執法、優質服務”為宗旨，以建立“權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、保障有力”的行政執法體系為目標，加強領導，夯實責任，突出重點，創新舉措，使全縣水土保持監督管理能力建設工作取得了新成果。在縣委、縣政府的高度重視和支持下，我單位編制人員由原來的31人增加到了36人，其中，大專以上學歷占到60%，具有專業技術職稱的5名（其中高級工程師1名）。領導職數由過去的1正2副增加到了2正3副，同時加強了基層監督網絡體系建設，全縣15個鄉鎮（辦事處）全部設兼職水保監督員。629個行政村全部成立了水保監護小組。縣境內所有工礦企業均指定一名領導任組長成立水保領導小組。目前，全縣已形成縣、鄉、村（企業）嚴密的三級水保監督管理網絡體系。

二、規范制度，提高裝備，不斷改善水保執法工作條件。一是根據《水土保持法》等相關法律法規和陜西省水利廳《關于

開展水土保持監督管理能力建設的實施方案》要求，結合我縣實際制定了《神木縣水土保持監督管理辦法》、《神木縣水土保持監督執法專項行動實施細則》、《神木縣開發建設項目水土保持監督執法行動實施方案》、《神木縣關于開展水土保持監督管理能力建設的實施方案》等宏觀指導性政策文件。二是積極爭取縣委、縣政府支持，把水保監督做為開發建設項目的前置手續，沒有水土保持方案編報審批，均不能辦理任何手續，要求全縣項目在預審時，必須有我站人員參與預審工作，同時先后出臺了《神木縣關于進一步規范建設項目水土保持方案審批工作的通知》、《神木縣關于進一步加強我縣開發建設項目的水土保持監督管理驗收工作的通知》、《神木縣關于印發新水土保持法對開發建設項目基本要求的通知》以及案件查處水土流失補償費的征收管理、使用等項目管理規章制度。三是改善辦公條件，加強內部管理。水保監督站有單獨的辦公場所，但由于和居民共居，樓上辦公樓下居民給工作帶來許多不便。為改變這種辦公環境經申請政府又給我單位租賃了一處二層12間房的獨院進行臨時辦公。而且新的水利辦公大樓正在神木新村建設之中。四是制定和完善了一系列內部管理規章制度和人員準則，制定了站長副站長工作職責，辦公室制度，水保監督執法人員廉政、監督檢查制度、檔案管理人員職責等。同時設立了政務公開欄公開了辦事流程和項目收費標準，建立了監督舉報電話（0912-8312997）、舉報郵箱、意見箱、設立了社會監督臺。做到了監督管理工作公開、公正、透明。五是

改善辦公設備和執法裝備。重新配備了辦公桌椅10套、電腦10臺、照相機5臺、1臺攝像機、2支錄音筆、1+2動態GPS全站儀、水準儀、經緯儀、彩色打印機、復印機、傳真機、有越野小車一部，建立了檔案室和數據庫，先后投資近120萬元左右。

三、加大宣傳、營造氛圍，全面提高全民水保意識。我縣總面積7635平方公里,侵蝕模數高達2-4萬噸，據資料表明：窟野河流域每年平均侵蝕土層厚度約1-2cm.這樣的水土流失光靠少數人，一些部門或單位是根本無法控制的，只有加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，動員各行各業、社會各界來參與水土保持工作，貫徹水土保持法律法規，建設良好的生態環境才能有效的保持水土，實現社會文明、生態文明。在宣傳中我們注重四個結合即我們堅持把水土保持與建設節能減排名優企業相結合，堅持與建設社會主義新農村相結合，堅持與全縣安排各項宣傳教育活動相結合，堅持與創辦衛生縣城、文明縣城相結合。重點是結合新的《水土保持法》做好貫徹實施，開展了形式多樣的宣傳教育活動。設立大型宣傳展板，發放宣傳單，懸掛過街橫幅，刷寫墻體標語。同時利用各種媒體廣播、電視、新聞網站、神木報等進行宣傳。通過宣傳全社會的水保意識提高了，不少單位和個人主動申報、自覺履行水土保持法律法規義務使水土保持方申報率達到98%，實施率達到90%。

四、強化培訓，嚴格執法，嚴肅查處水土流失違法案件。按照監督管理建設要求為了全面提高監督執法人員的能力和素

質，我們加大了職工的教育培訓力度，一是重點突出依法行政建設，我站組織人員專門參加了全縣依法行政培訓班和結業考試，聘請了法制專業人員講解執法辦案程序，經過努力，我站先后被評為陜西省依法治理示范單位、榆林市普法依法治理基層司法行政工作先進集體。二是加強了職工的思想政治教育，結合我縣科學發展觀和干部作風整頓教育活動進行政治教育，三是加大了職工的業務技能培訓。先后選派十多名干部參加了省市組織的水保監督執法培訓。2011年3月份縣組織了縣內鄉、村、企業水保負責人及相關部門和縣水保監督站全體職工進行了為期7天的集中培訓，培訓主要內容為中央一號文件精神和新《水土保持法》。通過培訓即提高了企業負責人的水保意識，同時也增強了干部職工水保執法水平。

對于水土流失違法案件我們將按照“既要抓大、又要抓小”的原則我們先后對榆林市鑫達煤炭運銷有限公司的儲煤廠，中雞束雞河二組的河堤工程和孫家岔鎮四海煤化工有限公司等3家危害嚴重，在社會上反響較大的水土流失違法案件，采取主動出擊、集中力量、嚴肅查處，起到殺一儆百的作用，基本做到了“有法必依、執法必嚴、違法必究”，同時對我縣30多個采沙石場進行全面檢查，已經有20多個沙石廠編報了水保方案，完善了水保措施。通過對違法案件的查處，水保法律法規的權威得到了堅決維護，震懾作用得到了有效發揮。

五、提高服務，加強管護，確保水保生態恢復治理成果成效顯著。

在加大“兩費”征收的同時我們更注重加強兩費的使用和管理，嚴格按照專戶儲存、專款專用的使用原則。積極配合地稅部門開征石油天然氣資源開采水土流失補償費工作。我縣是全國水土保持重點縣之一，多年來，我們堅持治一片、成一片，治一片、管一片的辦法對治理區成果管護制度進行了進一步完善。對鄉村基層一線的管護員進行了集中培訓，簽訂了管護目標責任書，年終根據目標責任進行獎罰，確保了治理成果的鞏固與發展。其次，我們按照《陜西省關于石油天然氣資源開采水保流失補償費征收使用管理辦法》、《實施細則》及《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目的前期工作管理辦法<試行>》規定認真選定治理項目區，現對2010年的煤氣油補償治理項目，園則溝、黑龍溝右岸工程，正準備實施，同時對下年度煤氣油補償治理項目工作進行籌備。

各位領導，盡管我縣在水保監督管理工作中取得了一定成績，但與當地資源開發的強勁勢頭和創建良好的生態環境的需求，以及與當前全國監督管理能力建設的實際要求相比，仍有很大差距。一是全民的水保意識不強，水保觀念淡溥有待于進一步提高，二是對開發建設項目還存在管理不嚴，部門聯動效益發揮不好，水保“三同時”制度沒有真正落到實處。三是水保監督執法隊伍專業人員較少，整體素質還不高，有待于進一步配備加強。

四是一些管理制度還不夠完善，出現許多管理環節漏洞，影響了監督管理能力建設。今后，我們將一如既往的把監督能力建設工作做為我縣水保工作的重點來抓，嚴格落實監督管理能力建設的各項要求，努力實現監督管理預定的目標任務，再接再厲，力爭在今后的水保工作中取得更大的成績。

第二篇：略陽縣水保監督管理能力建設工作匯報

外樹形象

內強素質

穩步推進略陽水土保持監督管理能力建設

——略陽縣水土保持監督管理能力建設工作匯報

2010年11月

各位領導、同志們：

今天，省水保局一行不辭嚴寒來我縣檢查指導水土保持監督管理能力建設工作，對我們既是一種鞭策又是一種鼓舞，對你們的到來，我們表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面就我縣水土保持監督管理能力建設工作情況做一簡要匯報。

一、工作開展情況

2009年，略陽縣被列入全國首批水土保持監督管理能力建設縣以來，根據陜西省《關于開展水土保持監督管理能力建設的通知》（陜水發[2009]64號）文件精神，結合本縣實際情況，我們嚴格按照配套法規“五完善”、機構履職“五到位”、監督檢查“五規范”、管理制度“五健全”等建設目標和具體要求，本著一一對應、查漏補缺、完善提高、開拓創新的原則，精心組織、全面部署，主要開展了以下幾個方面的工作。

一是認真貫徹中省市會議精神。于2009年10月6日省水利廳召開的陜西省水土保持監督管理能力建設啟動會后，我們先后于2009年11月3日、11月17日和11月19日，組織召開了我縣水土保持監督管理能力建設工作會議，傳達貫徹了中省市會議精神，安排部署了具體工作任務，并于11月16日印發上報了《略陽縣水土保持監督管理能力建設實施方案》（略水發[2009]128號）和《關于成立略陽縣水土保持監督管理能力建設領導小組的通知》（略水發[2009]165號），全面啟動了略陽縣水土保持監督管理能力建設工作。

二是積極爭取了政府領導的重視與支持。根據能力建設工作的有關要求，我們及時向縣委縣政府提交了（略水字[2009]148號）《關于開展略陽縣水土保持監督管理能力建設的工作報告》，引起了縣委縣政府的高度重視，專門印發了《關于進一步規范和加強建設項目水土保持監督管理工作的通知》（略政辦發［2009］118號），進一步明確了水土保持方案前臵審批和水土保持設施前臵驗收的有關規定。今年又將略陽縣水保監督檢查站納入了全縣財政預算，每年安排運行經費8萬元，并從每年上繳的水土流失補償費中返還30萬元，用于水土保持監督執法和能力建設工作。關于水土保持監督管理機構、人員和編制問題，主要領導已經簽字同意加強水土保持監督管理工作力量，單位人員、編制和級別問題將按程序由政府常務會議和編委會研究確定，我們將進一步加大爭跑力度，力爭于2011年3月份之前，將此項工作全面落實到位。

三是全面加大了宣傳培訓力度。為了提高監督執法工作水平，提高群眾監督執法工作的認同度和參與度，我們每年都要多次開展不同方式不同規模的宣傳培訓活動。在宣傳方面，充分利

度建設，在“五健全”的基礎上，進一步建立健全了《水土保持方案申報審批制度》、《重大水土流失案件事件報告制度》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理制度》、《水土流失補償費征收制度》、《水土保持違法案件查處制度》和《水土保持廉政建設制度》等十四項監督管理制度，全部制作成牌，張掛上墻，并裝訂成書，人手一本，確保了監督執法和管理工作有章可查、有據可依。

六是積極為完善配套法規建言獻策。根據能力建設的具體要求，我們已經向縣上提交了修定完善《略陽縣水土保持預防監督實施辦法》和《略陽縣水土流失補償費防治費征收使用管理辦法》的建議；已經組織全站職工，就監督管理能力建設如何開展和監督管理工作出路問題，多次展開了廣泛研討，并向省市上報了略陽縣礦產資源開發項目、小水電建設項目和交通電力等其他建設項目《水土流失補償費計征標準調研報告》，希望有關方面能夠隨著新修訂中國水土保持法的出臺，盡快完善相關配套法規，以增強法規的針對性和操作性。

七是積極配合上級部門的督察檢查工作。為了確保我縣水保監督管理能力建設順利達標，市水保工作總站對此高度重視，多次來我縣檢查指導能力建設工作，并分別于2010年1月21日和2010年10月25日對我縣水保監督管理能力建設階段性工作進行了專項檢查，通過查看現場、查閱資料、座談討論等方式，肯定了我們的工作成績，指出了存在的差距，提出了合理化建議，為我們今后查漏補缺、完善提高打下了良好基礎。

1、由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環節，其前瞻性不夠，操作性不強，一方面對違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強有力的執行保障，難以起到法律震懾作用，另一方面水保“兩費”征收的范圍、依據及標準不夠明確，特別是補償費的征收標準太低，對于略陽這個以洞采為主的礦產資源大縣來說，收取補償費的成本遠遠大于實際收取的費用，而新的水保法還沒有正式出臺，給我們完善地方配套法規無章可循造成了一定的盲目性。建議省上在修訂地方配套法規時，盡量考慮到陜南不同于陜北、關中以及外省外地的水土流失和資源分布特殊情況，盡可能統一修定，區別對待，以增強法規的針對性和操作性。

2、略陽縣水土保持監督檢查站長期與滑坡泥石流預警系統略陽二級站兩塊牌子、一套人馬、合署辦公，既要承擔水土保持監督管理工作，還要承擔略陽、鎮巴和鳳縣四個預警點22個群測群防點的滑坡泥石流預警監測工作，工作量大、面廣，任務十分繁重。隨著“十天”高速、“309”省道及水電梯級開發等大型項目的逐步開工，水土保持監督管理任務不斷加重，形式日趨嚴峻。而單位現行級別依然為股級，現有職工17名，在冊人員13名，至今還延用著1990年的3名機構編制，人員配臵極不和諧，工資職稱上不去，干部職工的工作熱情難以提高，執法隊伍難以穩定，很難適應當前的形勢需要。建議省上從不同角度反映我們水保監督執法單位人員構成、編制與級別的需要，并以文件的形式統一規范，確保監督管理機構建設盡快落實到位。

3、近年來，縣水保監督站先后開展了監督管理規范化建設和監督執法專項行動等重大活動，在會議接待、宣傳培訓、辦公設備、檢查驗收、租車加油等方面增加了大量費用投入，加之長江水利委員會不再撥付滑坡泥石流預警工作經費，致使預警監督站的運行資金日趨緊張，而監督管理能力建設所涉及的大量軟件、硬件建設都必須要有一定經費，才能得到保障。為此，建議省上能夠下撥一定的能力建設工作經費，為我們過去開展的規范化建設工作給予適當的補助經費，同時，為我們在能力建設期間出臺一些“兩費”征收與管理使用方面的優惠政策，以確保能力建設工作的正常開展。

4、我站于2003年購進一輛工作用車（獵豹），現已行駛了近30萬公里，早已接近報廢狀態，由于監督執法工作任務的不斷加大，車輛使用頻率進一步加大，車輛磨損十分嚴重，經常出現故障，急需更換車輛。為了確保監督執法工作的正常開展，建議省上通過能力建設的渠道，幫助我站解決執法車輛一臺。

總之，在省市業務部門的進一步關心與支持下，我們一定能夠通過壯大自身隊伍建設為突破，圓滿完成監督管理能力建設各項任務，為今后高效開展水保監督管理工作，更好服務于建設資源節約型、環境友好型的略陽大局，奠定堅實的基礎，打開全新的局面。

第三篇：調研水文化水保工作匯報

水文化與社會發展—甘肅治災水利效應研究

涇川縣水土保持工作情況匯報

（2008年10月12日）

一、水土保持工作情況

涇川縣位于甘肅東部、秦隴交界處。全縣共轄14個鄉（鎮）、1個經濟開發區，215個行政村，1466個村民小組。總人口34.71萬人，其中農業人口31.67萬人。總面積1409.3平方公里，總耕地87.87萬畝，人均耕地2.8畝。先后榮獲“甘肅省實現綠化第一縣”、“全省綠化模范縣”、“全省林果產業十強縣”、“全國水土保持先進縣”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”、“全國林業生態建設先進縣”、“全國綠化模范縣”等稱號。2007年，全縣生產總值完成20.62億元，全社會固定資產投資完成8.6億元，社會消費品零售總額完成6.44億元，地方財政收入完成3520萬元，農民人均純收入2160.9元，城鎮居民人均可支配收入8256元。

多年來，我縣堅持不懈開展水土保持工作，通過持續綜合治理與開發，探索出了以縣為單位，以小流域為單元，“塬面條田林網化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺化、資源開發效益化”的水土流失治理模式,初步走出了一條依托水土保持推進產業開發的新路子。截止目前，全縣累計治理水土流失面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%，其中：新修梯條田61.8萬畝，營造水保防護林 1 83.1萬畝，發展果園29.8萬畝，種草16.05萬畝，興修各類攔蓄工程3.68萬處（道）。

涇川縣水土保持工作大體上經歷了創業、發展、突破三個階段。

（一）起步創業。建國初，涇川境內林草稀少，生態環境惡化，自然災害頻繁，水土流失嚴重，農業生產發展緩慢，社會經濟處于貧困落后狀況，1949年到1952年4年間，全縣糧食總產年均4772萬公斤，平均畝產僅53.5公斤。

五十年代以來，歷屆領導把治理水土流失擺上重要議事日程，“接力賽”式組織群眾戰天斗地，苦干實干，有力地推動了全縣水土保持工作持續、穩步發展。早在1956年，涇川縣飛云鄉南峪村被國務院樹立為“保塬固溝、發展生產”的典型，飛云南峪“十萬洋槐溝”譽滿全國。70年代，縣上集中大兵團作戰，掀起了以農田水利基本建設和造林綠化為中心的水土保持工作高潮，相繼涌現出了全省有名的二郎溝流域和官山溝水保站等一批先進典型。80年代，涇川縣茜家溝流域被列為黃河中游水土保持小流域治理試點項目，取得了顯著的經濟、社會和生態成效，獲得了省科技進步一等獎，國家科技進步三等獎，先后有12個國家的專家，學者前來考察，聯合國教科文組織委員、西德柏林自由大學教授沃爾克評價：這里的治理是成功的，可與沙坡頭治沙相比，其經驗和方法應向世界各國介紹和推廣。官山溝小流域從1974年開始營造大規模水土保持林，至目前，造林面積達到1.4萬畝，已成為涇川“森林公園”。這一時期，全縣各級充分利用農村經濟快速發展的大好形勢，全面規劃，進行了以小 流域為單元治理的探索實踐，實現了由單一措施、小范圍分散治理向以小流域為單元，山水田林路全方位綜合治理的轉變。至1990年底，全縣累計治理水土流失面積862.53平方公里，治理程度達到62.1%。

（二）發展提高。1991年，涇川被國家水利部列為全國第一個水土保持試點縣，在全國率先開始了以縣為單位進行水土保持綜合治理開發的新嘗試，經過5年的艱苦奮斗，試點縣項目獲得成功，該成果被鑒定為居國內領先、達到世界先進水平。項目建設期間，涇川面對旱作農業大縣及水土保持治理現狀，充分挖掘和利用土地資源潛力，以水土保持促進農業發展，推動全縣農業經濟穩步提高，突出發展支柱產業，開拓出了一條整體推進、分層開發治理與依勢布局產業相結合的開發型水土保持工作新路子，初步形成了塬、坡、溝多層次、多功能、全方位的綜合防治體系，既把當前生產與長遠利益結合起來，又妥善解決了群眾生產生活中的實際問題，探索出了適合本地社會經濟承受能力特點的水土流失治理模式。初步走出了一條水土保持產業開發的新途徑：條田糧經作物奠基礎，梯田林果草畜增效益，坡地造田修路改條件，溝壑郁閉封禁保成果，溝底庫壩蓄水減災害。1990年至1995年底，由于梯田面積的快速擴大，果品、瓜菜、牧草等農村支柱產業發展速度加快，成為農業經濟的主要支撐。與此同時，興辦了田家溝流域水土保持試驗示范站，在水土保持措施配臵、科技應用等方面進行了大量的研究實踐，通過修梯田、改溝道、建壩淤地、栽果種樹等方式，使該流域變成了林茂糧豐的綜合生產基地。1992年5月，涇川縣被授予“全國水土保持先進縣”稱號。

（三）突破飛躍。經過多年的治理與開發，涇川縣水土保持工作邁上一個新的階段。一是水土流失得到了有效控制，自然條件和生態環境得到了較為明顯的改變。全縣累計治理水土流失面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%，加上各類綜合措施，攔泥蓄水效益顯著，據測算，攔蓄效益達51.2%，攔泥效益達70.5%。2000年3月，涇川縣被國家水利部、財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”，三合溝等六條小流域被命名為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”。二是農業生產、生活條件大為改善，糧食產量逐年增加，人民群眾生活水平不斷提高。塬面實現了條田化，絕大部分山地被整修為水平梯田，全縣15個鄉（鎮）中，黨原、合道等8個鄉（鎮）達到梯田化鄉（鎮）標準，215個行政村中116個村達到梯田化村標準。梯條田面積占總耕地面積的比例達到了87.8%，人均擁有梯條田2畝，糧食總產由1952年的4.772萬噸增加到2001年的12.41萬噸。三是生產結構得到了有效調整，結構趨于合理，土地利用率達到了95.8%，2001年糧經比調整為64:36。四是產業主導優勢初步形成，農業綜合生產能力增強，林果、草畜等支柱產業成為了全縣農業經濟增長點。五是水土保持隊伍建設得到加強，先后10多人次受到國家部委、50多人次受到省市的嘉獎。全縣現有水土保持工作人員80多人，其中中級職稱8人，初級職稱30多人，有能力設計和承建各類水土保持工程。涇川縣水保局設計承建的田家溝1骨干壩工

#程已全面完成，各項質量指標均達到了規范標準。田家溝壩系工程進展順利，至目前，已完成骨干壩6座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。工程質量優良，已初步呈現出較為明顯的生態效益。六是水土保持產業優勢得到了進一步發揮，措施配臵優化升級取得了初步成效，林草與草畜品種更新、措施配臵的科技含量和深層次開發取得了突破性進展，實現了由治理型向開發型、生態型向經濟生態型的轉變，治理開發向縱深層面發展，以“生態型林果業、商品型草畜業、經濟型生態農業、水保型生態旅游業”為主要框架的水保型生態農業體系基本建成。三合溝、新溝、崖窯溝等小流域在梯田建設實現大突破的基礎上，調整結構，種草養畜，走出了一條以治理促開發、以開發保治理的水土保持新路子；丈八寺溝、朱家澗溝、四方溝等小流域立足經濟林果建設，蘋果、柿子等果品暢銷全國；田家溝、蔣家溝小流域以壩系工程建設為重點，淤地壩的全面建成將從根本上改善當地生態環境，保護梯田、林草等治理成果。

二、水保工作對社會各項事業發展的作用

水土保持綜合治理工作的穩步推進，促進了生態環境的有效改善，帶動了縣域經濟的協調發展，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

一是水土流失得到有效控制。全縣水保防護體系綜合攔蓄效率和攔泥效率分別達到51.2%和70.5%。先后被授予“全國水土保持先進縣”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”。

二是生態環境明顯改善。全縣森林覆蓋率達到37.13%，梯田化程度達到89.02%，92%以上的農田得到綠色屏障的保護，農田小氣候顯著改善，各類自然災害有效減少，損失大大降低。

三是農業生產條件得到改善。按照因地制宜、因害設防、全面規劃、綜合治理的水保工作方針，堅持山、水、田、林、路全面規劃，一架山、一面坡綜合治理，通過興修梯田、淤地壩工程建設，修能了生產道路，95％以上的農田都能進行機械耕作，加快了農業產業化進程，提高土地產出率，優勢主導產業進一步發展。實現了水土保持治理開發與脫貧致富一步到位的目的。

四是特色產業初具規模。在治理水土流失的同時，發展果、菜、草、畜等支柱產業，全縣土地利用率達到95.8%,糧經草比例結構調整到5.2:3.0:1.8,農業綜合生產能力顯著增強。

五是經濟效益大幅度提高。2007年，全縣生產總值完成22.94億元，地方財政收入完成3520萬元，城鎮居民人均可支配收入8125元，農民人均純收入2161元。

三、水保事業發展的典型事例

1、田家溝生態風景區

田家溝生態風景區位于涇川縣城北部，緊依312國道，距縣城3公里，地屬田家溝流域。景區規劃總面積28平方公里，其中已建成的主景區面積5平方公里。是水保局在水土保持試驗示范的基礎上，經過10多年的建設與開發，形成的一個以水土保持生態地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態風 景旅游區，具有濃厚的西王母文化、黃土文化、民俗文化和水保生態文化底蘊。是涇川水土保持生態建設的一個縮影與展示窗口。田家溝流域開發建設的全過程中，遵照縣上確定的“生態立縣、開放活縣”發展戰略，把生態環境建設放在突出位臵，依托水土保持，發展生態旅游，形成的以田家溝試驗示范站為中心景區，整流域縱深推進的田家溝生態風景區。從2002年初,水保局面對如何探索水土保持綜合治理社會經濟型開發途徑和實施“生態立縣，旅游活縣”發展戰略，經認真研究和分析討論，找到了解決以上問題的結合點,就是在田家溝已經形成的綜合治理的基礎上搞深度開發,建設生態旅游景區，把田家溝建設成312國道黃金旅游線上的一個王牌景點。先后投入資金1000多萬元，進行深層次開發，使田家溝整流域治理水平有了新的提高，生態風景區基礎條件得到改善，林木結構得到調整，生產經營理出思路，建成了珍稀植物展示區、水上垂釣游樂區、特色畜禽養殖區、綜合服務接待區、無公害果蔬生產區等系列游樂區間，構建起了風景區的框架，使其成為一個以水土保持生態地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態風景區。2004年4月景區正式開業，垂釣狩獵、觀光游覽、劃船登山、戲水踏浪、動物觀賞、植物識別、兒童樂園、民族歌舞、風味小吃、地方民俗、會議接待、停車住宿等項目全部對外開放。至2007年底，共接待國內外游客30萬人（次），實現營業收入130多萬元，取得了良好的經濟、社會和生態效益。景區2004年7月被國家水利部命名為“國家水利風景區”，2006年12月被國家 旅游局認定為AAA級旅游風景區，2007年3月被國家水利部命名為第一批全國水土保持科技示范園區。田家溝生態風景區的建成，開創了水土保持生態旅游的新天地，取得了良好的經濟、社會和生態效益，增強了人們保護自然，熱愛生態，建設秀美家鄉的意識。田家溝水土保持生態風景區的建成，是“生態立縣、開放活縣”發展戰略的具體實踐，它標志著涇川縣水土保持工作正在由傳統治理型向治理開發型轉變，由生態效益型向社會、經濟效益型轉變。

景區建設期間，各級領導非常重視，省上領導蘇榮、陸浩、徐守盛、馬西林、王憲魁、丁澤生、喇敏智、孫小系、勵小捷、陸武成、朱作勇、石作峰、陳知庶、候長安，水利部水保司司長劉震、副司長張學儉、佟偉力，省水利廳領導許文海、盛維德、石觀海、尚禎等領導、專家多次親臨現場檢查指導工作，中央、省、市有關新聞媒體的記者多次現場采訪報道景區的開發建設成效，被譽為“生態建設一面旗”。

現在，田家溝水土保持生態風景區二期開發項目正在積極興建，向內延伸景區面積2平方公里，使主景區總面積達到7平方公里。主要建成入口景觀區、綜合服務中心、生態屋、水景廣場、體育游樂場、水保科技示范區等旅游功能區，配套硬化主干道路1.2公里，安裝路燈1.2公里，修建橋梁1座，新建三星級廁所3處，完善配套各類服務設施，提高景區旅游服務檔次，爭取實現創建國家4A級旅游景區目標。

止目前，景區二期開發項目完成投資270多萬元，移動土方15萬立方米，完成了入口廣場、水景廣場、水保科技示范區、體育休閑游樂區、景區內主干道路土建工程和水景 廣場、入口廣場綠化工程及基礎設施，共栽植各類花卉樹木35種3.2萬株，其中栽植大桿樹木500多棵，種植草坪1萬多平方米，綠化水景廣場及周邊荒山68畝，植樹12000株。完成了4骨干壩迎水坡硬化、反濾體修建、背水坡綠化美化、泄洪渠修建等基礎及配套工程。入口廣場及新修主干道路硬化工程、景區入口區停車場等工程正在實施；水保科技示范園設計已完成并上報到上級部門審批，休閑生態屋已完成了初步設計。再經過幾年不懈的努力，田家溝生態風景區將以其深厚的文化底蘊和穩固的生態基礎，為眾多旅游人創設一個幽雅舒適、品位高雅、別具情趣的休閑娛樂場所，成為隴東黃土高原生態環境建設一道亮麗的風景線。

2、田家溝壩系工程

田家溝流域壩系工程是黃河水保生態工程試點壩系之一。該工程于2004年4月經省發改委和省水利廳批復并下達了實施計劃，批復修建各類淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座，總投資1829萬元。工程批復實施以來，在省市各級業務部門的精心指導和縣委、縣政府及流域涉及各鄉村干部群眾的大力支持下，工程進展順利。截止目前，已完成骨干壩6座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。在建工程3座。工程投入運行以來，安全可靠，真正起到了攔蓄泥沙、滯洪減災的作用，為流域下游群眾的生產生活安全提供了可靠的保障。

田家溝壩系工程建成后，部分工程壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當地的鄉村交通條件，便利了群眾的生產生活條件，促進了物資、文化交流和商品經濟的發展。田家 #溝1骨干壩建成后，連通了玉都鎮官村村和黨原鄉村柳寨村，兩鄉鎮的道路縮短了近10公里。利用淤地壩前期蓄水，發展水域55hm，投放魚苗30萬尾。以4骨干壩為載體，景區建成了水上游樂場、水景廣場、水保科技示范園及其他多功能游樂項目，成為涇川縣田家溝生態景區的重要組成部分。

四、主要做法

我縣水土保持工作的歷程，全縣人民以百折不撓的創業精神，斗嚴寒、戰酷暑、攻難關、打硬仗，日復一日、年復一年，奮戰在水保第一線，付出了艱辛的努力，初步探索并積累了一些成功的做法：

1、科學制定發展規劃。大力實施“生態立縣”戰略，精心研究制定了《涇川縣水土保持區劃》、《加快山區開發建設規劃》、《涇川水土保持“十一五”規劃》、《涇川實現“梯田化”縣規劃》、《涇川縣退耕還林地區基本口糧田建設規劃》和《涇川縣壩系工程規劃》。突出淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、城市水土保持四項重點，綜合運用工程、生物、農業等各種措施，宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，實行小開發、大保護，逐步實現由單純的人工治理向人工治理與生態自我修復相結合轉變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結合轉變，由生態治理型向生態治理與產業開發并舉轉變，由重“治”輕“防”向預防為主轉變。力爭“十一五”期間，全縣完成綜合治理面積225平方公里，新修梯田5萬畝，全縣實現“梯田化”，營造水保防護林12.75

2＃＃萬畝，落實人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建各類淤地壩32座，全面加快生態大縣建設步伐。

2、不斷創新治理模式。堅持治理與開發有機結合，針對不同流域的不同特點，采取不同的治理措施，初步探索出了四種符合涇川實際、具有地方特色的水土保持綜合治理和開發模式：一是森林資源開發型。以發展人工林為重點，引進速生林種，加快植被恢復，大力營建喬、灌、草復合型的荒山荒溝多林種植被群落，全縣人工林保存面積達到81.3萬畝，人均占有林地2.7畝，活立木蓄積量達到111.08多萬立方米。二是果品產業開發型。按照水土保持總體規劃，在蔣家溝、茜家溝等小流域內大力營造各類經濟林，利用塬邊地和山臺地，新建加工型澳洲青蘋基地5萬畝、特色雜果基地3萬畝。以塬區蘋果、川區梨、山臺地雜果為重點，建成了4大果帶，2007年，全縣果品產量達到17.2萬噸，實現產值2.4億元，農民人均果品收入560元。三是草畜產業開發型。堅持改土與種草相結合，種植以紫花苜蓿為主的優質牧草16.05萬畝，以草促畜，草畜結合，共同發展。2007年全縣牛、豬、雞飼養量分別達到17.05萬頭、30.47萬口和90.5萬只，全縣畜牧業總收入達到3.62億元，農民人均畜牧純收入580.6元。四是生態旅游開發型。堅持把水保綜合治理與旅游產業開發有機結合，對田家溝小流域進行了綜合治理和開發，修筑攔蓄工程294項，營造水保防護林2.1萬畝，新建各類休閑娛樂場所12個，形成了以水土保持生態地理景觀 為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態旅游風景區，實現了由生態治理向產業開發、由生態效益向經濟效益和社會效益的轉變。

3、全力加快項目建設。堅持把項目建設作為加強水保治理、改善生態環境的重要舉措，認真論證，多方爭取，精心實施。近年來共論證儲備各類水保綜合治理項目9個，投資規模2.23億元，其中已經實施和正在實施的項目5個，計劃投資8947.5萬元。黃土高原水土保持二期世行貸款項目共完成治理面積14348公頃，新修梯田2660.13公頃，營造防護林7068公頃，人工種草2303.27公頃，配套建設骨干壩1座，淤地壩1座，水窖2101眼，新建苗圃150畝，完成投資6919.19萬元，于2005年9月通過世行專家檢查驗收。退耕還林地區基本口糧田建設項目共投入資金220.5萬元，完成基本口糧田建設4800畝，項目區群眾人均基本口糧田增加0.63畝。水保國債項目共投入資金315.9萬元，完成治理面積1728公頃。田家溝壩系工程建設進展順利，蔣家溝壩系工程已經省發改委批復立項，5座骨干壩工程設計順利通過專家組技術審查，近期即可開工建設。

（四）切實強化預防監督。堅持防治結合、以防為主，研究制定了《涇川縣農業生態環境管理暫行規定》、《涇川縣水土保持預防監督管理實施辦法》、《涇川縣水土流失防治費征收使用管理辦法》等規范性文件。各鄉（鎮）、村組結合實際，制定了一些行之有效的管理辦法和村規民約，使水 保預防監督邁上規范化、制度化軌道。全面加強水保執法隊伍建設，在縣鄉機構改革時，縣上繼續保留了獨立的水土保持工作局，組建了水保監督站，配備了足夠的專業技術人員和執法人員，各鄉（鎮）也都設立了相應的工作機構，共配備專兼職監察員317人，形成了健全的縣、鄉、村、組四級水保預防監督網絡。嚴格落實管護責任，對重點工程，采取簽訂管護合同的辦法，落實管護人員，加強日常管護；對發生水毀、塌陷的梯條田，及時組織群眾進行修復；對遠山地及適于封禁的區域，落實封禁措施，發揮自我修復功能；統一劃定基本農田保護區和取土點，嚴禁亂挖坑、亂取土等現象，確保治理一片、鞏固一片。切實加大水保執法力度，嚴肅查處毀壞水保設施的案件。近年來先后查處各類水保違法案件60多起，實施經濟處罰10.8萬元，恢復治理4.5萬畝，有效鞏固了治理成果。

五、今后工作思路

“十一五”期間，我縣水土保持生態建設要堅持以科學發展觀為統攬，以建設全國生態大縣為目標，持續推進以小流域綜合治理開發為主要內容的生態環境建設，緊緊圍繞新農村建設，奮力實施生態立縣戰略，促進生態、小康、和諧新涇川的建設進程。總體思路是：實施“一個戰略”，突出“兩大主題”，抓好“四個重點”，實現“五個轉變”。即奮力實施生態立縣戰略，突出質量和效益兩大主題，抓好淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、城市水土保持四個重點，實現由單純的人工治理向人工治理與生態自我修復相結合 的轉變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結合的轉變，由生態治理型向生態治理與產業開發并舉的轉變，由重“治”輕“防”向預防為主的轉變，由傳統水土保持工作向現代水土保持工作的轉變。

全縣水土保持生態建設的目標是：完成水土保持綜合治理面積225平方公里，其中：新修梯田5萬畝，全縣實現“梯田化”，營造水保防護林12.75萬畝，發展果園6萬畝，人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建淤地壩42座。

六、存在的問題

我縣水土保持工作多年來得到了水利部水保司、流域機構及省市的大力支持和幫助，全縣水土保持工作發展迅速，成效顯著。近年來，項目逐漸減少，水保工作后勁不足，為了確保項目建設的連續性，我們論證儲備了一些項目，懇請上級領導能夠予以傾斜和支持。

1、田家溝流域流域綜合治理開發項目。總投資747.78萬元，項目規劃期內，建成以景觀林為主的水保林239.76hm，經果林44.46hm,種草 32.43 hm，封禁治理86..23hm，栽植以文冠果為主的新型能源產業基地 44.19hm，沙棘為主的生態產業基地 5.72 hm，共完成綜合治理面積447.07hm；綜合開發利用39.86hm。其中：開發利用淤地壩庫區水面發展養殖25.09hm，開發利用溝灘地，種植荷花3.25hm；綜合開發利用山地果園11.52hm，利用圍欄散養家禽 1000只；種植紫花苜蓿、黑麥草32.43hm，養殖黃羊100只；形成一個較為完整的綜合開發利用體系。

2、涇河流域崆涇大示范區建設項目。計劃在涇河川區

2建設水土保持綜合治理示范園區，其中涇川境內計劃新增水保綜合治理面積107.2平方公里，項目總投資5995.78萬元，其中國家投資2995.38萬元。目前，該項目建議書已通過甘肅省水保局組織的初審。

第四篇：秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

來源： 時間：2009-9-14

秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃

為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，提升水土保持監督管理水平，按照水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設行動的通知》（水保[2009]294號）和河北省水利廳關于印發《河北省水土保持監督管理能力建設實施方案》的通知要求，結合我市的實際情況,制定秦皇島市水土保持監督管理能力建設實施計劃。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實《水土保持法》為目的，以示范縣(區)為重點，通過完善水土保持配套法規體系和監督管理體系，提高水土保持監督管理水平，進一步推進水土保持“三同時”制度的落實，實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。

（二）目標

水土保持監督管理能力建設，擬實現以下目標：

1、進一步完善水土保持配套法規體系，做到《水土保持法》實施細則、方案審批、現場監督檢查、設施驗收、水土保持生態補償等規定“五完善”；

2、進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力，全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”；

3、進一步規范水土保持監督管理工作，實現水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”；

4、進一步健全水土保持監督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監督制度“五健全”；

5、進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中縣級水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。

二、建設內容

（一）法規文件基礎建設

1、制定規范性文件。根據水土保持法律、法規及規章，制定規范性文件。重點是擴大工作范圍（由農村擴大到城鎮，由山區擴大到平原）；增加工作途徑（由治理現有水土流失和控制開發建設項目造成的人為水土流失，擴大到生態修復，清潔小流域綜合治理、水源地及濕地保護等）；增強規章制度的針對性和可操作性（方案審批、監督檢查、竣工驗收、案件查處、水保補償等方面）；完善制裁和保證措施（通報、處罰、限批、曝光等）。

2、完善水土保持方案審批規定。政府發文或相關部門聯合發文，明確水土保持方案作為生產建設項目立項、核準等前置條件；方案編制范圍和重點項目類型；水土保持方案審批（核準）單位監督方案的實施、組織水土保持工程竣工驗收、及時記錄開發建設項目水土流失防治情況并建檔立案。

3、完善水土保持監督檢查規定。制定水土保持監督檢查辦法，明確監督檢查的對象、檢查程序、檢查頻次、檢查方式、整改及跟蹤落實要求。對未能按要求落實“三同時”制度的生產建設項目，明確整改措施；對拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。各縣（區）水行政主管部門，應掌握本轄區不同規模建設項目的分布和生產建設情況，明確監督檢查重點項目和內容，認真落實水土保持檢查情況上報制度、重要事件報告制度和年終工作考核制度。

4、完善水土保持設施驗收規定。政府發文或相關部門聯合發文，明確水土保持設施專項驗收為生產建設項目竣工驗收的前置條件。明確水土保持設施驗收工作主要內容、驗收合格條件、驗收申請程序和所需材料。

5、完善征收使用管理規定。根據項目建設所在水土保持分區、可能造成的水土流失危害情況和重點項目優惠政策，合理確定征費標準。嚴格按照有關規定管理使用水土保持設施補償費，執行收支兩條線制度。有條件的縣（區）開展水土保持生態補償試點，推動建立水保生態補償機制。

（二）監督管理機構能力建設

1、機構。依法落實水土保持監督管理機構，明確水土保持監督管理職責，強化水土保持監督管理職能。水保監督管理機構應通過編委（辦）文件批復。

2、人員。充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員，定期參加監督執法培訓和考核。縣級水土保持專職監督管理人員應不少于3人。

3、辦公場所。要有固定辦公場所，配備與管理工作相適應的計算機、傳真機等辦公設備。

4、工作經費。有穩定的經費渠道，保障監督管理工作的正常開展，確保監督檢查、案件查處的公正、公平。

5、取證設備裝備。配備至少1架照相機、1臺攝像機、1個錄音筆，有經緯儀、GPS、筆記本電腦等執法取證設備，至少有1輛專用執法車或在監督執法時有用車保障。

6、數據庫與檔案管理。縣級水行政主管部門建立水土保持監督管理專用檔案（庫），達到方便查閱、統計準確、操作規范的要求。

（三）規范監督管理工作

1、方案審批規范。水土保持方案的受理、審查、批復、送達程序規范，審批機構必須是水行政主管部門或法律、法規授權的水土保持機構，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。

2、監督檢查規范。市級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目組織開展1次監督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的項目開展2次監督檢查。對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理，符合政策和法律法規的規定。

3、設施驗收規范。水土保持設施驗收的受理、驗收、送達規范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象。嚴格水土保持設施驗收標準，已驗收生產建設項目未出現較嚴重水土保持設施質量問題。

4、規費征收使用規范。水土保持設施補償費征收程序、標準、方式和使用管理規范，沒有擅自降低標準或超標準征收現象。除生產建設單位無力治理的，不得違規征收水土流失防治費。

5、案件查處規范。立案查處水土保持違法違規案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書規范。

（四）監督管理制度建設

1、督查制度。建立并落實對重大水土保持違法違規案件的督辦制度。市級水行政主管部門對縣級的督察每年至少1次。

2、報告制度。各縣（區）水行政主管部門應于下一1月底前向市級水行政主管部門提交本水土保持監督管理工作報告及報表。發生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，要在1周內正式向上報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。

3、管理制度。市級水行政主管部門對從事水土保持方面的咨詢單位進行監督。設立技術咨詢單位信譽檔案，對服務質量差的或故意壓價競標擾亂市場的技術咨詢單位進行公示、限制服務。

4、社會監督制度。各縣（區）水行政主管部門建立完善水土保持監督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可的依據、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產建設項目水土保持監測成果和其他重要事項。設立舉報電話、信箱并正式公布，規范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等各環節工作。秦皇島市水務局舉報電話：0335－3069639(代傳真)，信箱：qhdsbz@163.com

三、組織領導和職責分工

按照水利部要求，此次活動由水利部統一組織，流域機構和地方各級水行政主管部門協調行動，分級負責。

（一）組織領導

秦皇島市水土保持監督執法專項行動領導小組，繼續負責組織領導全市監督管理能力建設的各項工作，領導小組辦公室繼續承擔處理監督管理能力建設的日常工作。

縣級水土保持監督執法專項行動組織協調機構，做好本行政區域的監督管理能力建設的各項工作。

（二）職責分工

1、市水務局

（1）根據全國總體方案和省級實施方案，制定市級實施計劃，明確、細化市級水土保持監督管理能力建設目標、任務和要求；（2）舉辦水土保持監督管理和技術人員培訓班；（3）開展水土保持配套法規體系建設；（4）開展水土保持監督管理規范化建設；（5）開展水土保持監督管理制度建設；（6）督促指導縣（區）監督管理能力建設工作；（7）組織縣級水土保持監督管理能力建設初驗；（8）組織監督管理和技術培訓；

（9）建立簡報制度，總結通報各項工作及進展情況，推廣先進做法與經驗、報導重大事件，定期向水利廳和市相關部門通報情況；

（10）對在此次行動中涌現出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結、上報，提請水利廳進行表彰。

2、縣級水行政主管部門

（1）結合本地實際，制定實施計劃；（2）開展水土保持配套法規體系建設；（3）開展水土保持監督管理機構能力建設；（4）開展水土保持監督管理規范化建設；（5）開展水土保持監督管理制度建設；

（6）組織監督管理人員和專家分期、分批參加培訓

（7）建立簡報制度，總結通報各項工作及進展情況，介紹先進做法與經驗、報導重大事件，定期向上級部門報送工作報告和簡報，并向同級人民政府及相關部門通報情況；

（8）對在此次行動中涌現出的先進單位和先進個人的先進事跡及時總結、上報，提請上級部門進行表彰。

四、進度安排

（一）總體原則

秦皇島市水土保持監督管理能力建設按照統一行動，突出重點，分批實施的原則開展。其中，第一批的實施期為兩年，重點開展3個縣級水行政主管部門水土保持監督管理能力建設。其中昌黎縣、撫寧縣為國家級水土保持監督管理能力建設縣，盧龍縣為省級水土保持監督管理能力建設縣。

（二）第一批實施進度安排

1、第一階段（2009年6～9月），啟動階段

（1）根據全國總體方案和河北省實施方案制定并印發秦皇島市實施計劃。明確、細化市級監督管理能力建設目標、任務、要求；

（2）各縣（區）水行政主管部門結合本地實際，制定實施計劃，明確、細化本級監督管理能力建設目標、任務、要求；

2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓研討階段（1）組織參加省級水土保持監督管理培訓研討班（2）舉辦市級水土保持監督管理培訓研討班；

（3）對照本次能力建設標準，完善配套法規體系，提高監督管理能力，明確監督管理規范化要求，健全監督管理工作制度。

3、第三階段（2010年3～12月），全面推進階段

（1）各縣級水行政主管部門加大工作力度，依據能力建設要求和標準，對照《河北省水土保持監督管理能力建設綜合評價指標》查漏補缺，不斷推進各項能力建設工作；

（2）加強工作督察。通過聯合執法檢查和工作交流，密切配合，上下聯動，共同搞好監督管理能力建設工作。

4、第四階段（2011年1～6月），總結階段

（1）1～2月，第一批能力建設縣先進行自驗，市水務局對自驗合格的縣進行初驗，合格者報省水利廳驗收。（2）3～4月，各縣級水行政主管部門全面總結監督管理能力建設各項工作，向市級水行政主管部門報送總結報告。（3）5～6月，組織全市水土保持監督管理能力建設總結會，對先進單位和先進個人進行表彰；對事跡特別突出的先進單位和先進個人上報省水利廳表彰。

五、保障措施

1、組織領導。各級建立組織領導協調機制，加強對監督管理能力建設工作領導，配備專門人員，明確聯系人及聯系方式。

2、經費保障。多方爭取，安排足夠經費，保障監督管理能力建設的正常開展，圓滿完成各項工作任務。可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經費，用于監督管理能力建設。

3、輿論配合。各縣（區）水行政主管部門要加大對監督執法能力建設的宣傳，及時向同級人民政府、人大、政協等單位匯報，爭取支持；要建立簡報制度，通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，并定期向上級報送宣傳素材。

4、激勵措施。市水務局將對在活動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。通過能力建設驗收的縣優先安排市級農財資金，并積極爭取國家及省級資金。

附件1：

河北省水土保持監督管理能力建設

綜合評價指標（縣級）

項目內容

一、完善配套法規體系

1、實施《水土保持法》細則

綜合評價指標

完善《水土保持法》細則，明確、細化水土保持方案審批、監督檢查、驗收、案件查處、水土保持補償等規定，進一步增強針對性和操作性。縣級人民政府文件或部門聯合文件，明確水土保持方案審批作為生產建設

2、方案審批規定 項目立項（核準）等的前置條件，落實開發區建設、市政基礎設施建設及房地產開發、建材、開山采石、大規模經果林開發等生產建設活動的水土保持方案制度。

3、設施驗收規定

4、監督檢查規定

5、水土保持補償費征收使用管理規定

二、增強監督管理機構能力

1、機構

2、人員

3、培訓

4、經費

5、辦公設備

6、執法裝備

7、數據庫

8、檔案

三、規范監督管理工作

1、方案審批 縣級人民政府文件或部門聯合文件，明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收前必須完成的專項驗收。

縣級水行政主管部門文件，明確監督檢查的對象、程序、頻次、方式、整改及跟蹤落實要求。

制定、修訂水土保持補償費征收使用管理規定，合理調整征收范圍，適當提高征收標準，明確征收的費用主要用于水土流失綜合治理。推動建立水土保持生態補償機制，通過編委（辦）文件批復，依法落實水土保持（監督）管理機構，明確水土保持監督管理職能。

充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員。

水土保持監督管理、方案技術評審、設施驗收人員全面參加培訓，考核合格。

有財政專戶或水行政主管部門列支的專項經費，正常工作有經費保障。有固定辦公場所，有完善的監督管理數據庫，有專用檔案庫（房），配備計算機、傳真機等辦公設備。

有專用執法車輛或有用車保障，有攝像機、照相機等其他執法設備裝備。建立水土保持監督管理數據庫，數據錄入、調用、統計、分析等規范。有專用檔案庫（房），歸檔、查閱等管理規范。

水土保持方案的受理、審查、批復、送達規范，審批機構為水行政主管部門或法律、法規授權的水土保持機構，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。省級水行政主管部門每年至少對水利部和省級水行政主管部門審批水土保

2、監督檢查 持方案的生產建設項目組織開展1次監督檢查，市（地）級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產建設項目組織開展1次

3、設施驗收

4、規費征收

5、案件查處

四、健全監督管理制度

1、重大事件通報

2、工作報告

3、廉政建設

4、公示公告

5、舉報電話

監督檢查，縣級水行政主管部門每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產建設項目開展2次監督檢查。對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規的規定。

水土保持設施驗收技術評估、監測、受理、驗收、送達規范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象，已驗收生產建設項目未出現嚴重水土保持質量問題。

水土保持補償費征收程序、標準、方式規范，征收的費用主要用于水土流失綜合治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現象，杜絕“以收代管”行為。

立案查處水土保持違法違規案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執行規范。

通報及時、規范，無瞞報、漏報現象。報告及時、規范。

廉政制度健全，執行嚴格，定期組織廉政學習教育活動，沒有較嚴重違反廉政制度情況。

建立水土保持方案審批、設施驗收和重要事項的公示公告制度并正常開展公示、公告工作。

設立舉報電話并正式公布，舉報記錄、處理、協調、反饋規范。

第五篇：水保驗收工作匯報

醴陵至茶陵高速公路

水土保持驗收工作匯報

二○一六年四月十日

目錄

一、現場踏勘

二、水保機構、體系的建立和執行

三、施工工藝

四、具體施工方法

五、主要材料選擇

六、安全措施方案

七、后期養護

八、結后語

醴茶高速公路環保驗收

工作匯報

各單位水土保持驗收小組領導：

醴茶高速公路是湖南省高速公路網“五縱七橫”中的重要一段，是湖南省的又一條南北大動脈，全長105 km，路線起于醴陵板杉鄉，終于平水鎮，與衡炎高速相接，途經醴陵市、攸縣、茶陵縣，于2013年11月30日建成通車。為完善全省路網結構，提升株洲交通網絡，開發醴陵、攸縣、茶陵的旅游資源，輻射和帶動湘東地區的經濟發展，打造成一條景觀路、生態路，強化環境整治，改善環境質量，防止水土流失，認真落實《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》及湖南省水利水電勘測設計研究總院對醴茶高速全線《評估工作聯系單》等要求，確保本項目順利通過水保驗收，我單位作出了如下開展工作：

一、現場踏勘

為有效推進水保驗收工作，作為水土流失的重點防治措施，如排水工程、擋土墻、植物措施、圍墻，這些措施均能達到治理水土流失的目的。2016年3月31日，經建設單位、水保驗收單位及綠化施工單位相關人員一起現場踏勘，針對醴茶高速沿線有幾個較大的取、棄土場及裸露邊坡，土質較差，無植物生長所必須的土壤，植物防護措施效果不佳地段進行恢復。

二、水保機構、體系的建立和執行

從開工至今，我項目就對水土保持工作給予了高度重視，做到了水土保持工作與施工同步實施，水土流失防治各項措施與工程建設同步進行。

為了及時落實主管部門各項管理要求，加強沿線生態恢復，我公司擬派專管理負責及協調人員，監管水土保持工作，確保各項措施及制度的貫徹落實。

綠化單位進場后，立即編制了水保實施方案和應急預案，在專項施工方案中詳細編制了水保方案，明確水土保持措施，對沿線整改點及時進行巡查，確保整改落實到位。

1.定期組織施工人員進行水土保持教育，增強水保意識，確保本項目水土保持工作再上新臺階。

2.將水保工作貫穿于施工全過程，加強對施工現場水保工作巡查力度，切實做好水保防范工作。

3.組織全體管理和技術人員學習水土保持知識，提高水保業務素質，杜絕在施工期間破壞環境和水土流失情況的發生。

4.施工前先進行了水系調整，做好了水系斷開和恢復計劃。5.對于較大灌溉渠，確保不影響春耕生產，對于小型灌渠，斷開前均設有臨時過水溝和過水設施。

三、施工工藝

高速公路坡面因山勢和征地等原因，一般都較陡急（如右幅K174、K193，左幅K269等），修整前邊坡因暴露風化，碎落，形式凹凸不平。在進行綠化施工前，對邊坡不平整處進行人工修坡，并把坡頂和可視斷面一并修整，保持坡體線條明暢。

根據恢復點區域地質結構復雜、開挖裸露的邊坡面以巖石為主，土壤少甚至無，土質肥力極差、施工難度大的特點。水土保持方案坡面主要采用掛網客土噴播植草加植生板技術方案，平地采用改良液壓噴播方案。