第一篇：縣市脫貧攻堅鞏固提升方案定稿

縣市 脫貧攻堅鞏固提升方案定稿 篇一 為全面貫徹落實習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的重要講話精神和省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，以及市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》，切實瞄準扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保我縣貧困群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以習總書記對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發扶貧和保障扶貧兩輪驅動，貧困村發展與貧困戶脫貧統籌推進，扶貧措施與貧困識別結果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準扶貧攻堅作為第一民生工程，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎。

二、基本原則 1、堅持對象識別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊，縣、鄉(鎮)兩級建立精準扶貧電子信息系統。

2、堅持規劃落實到村到戶。按照一村一策、一戶一法方略，充分利用建檔立卡的成果，精準分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準分類施策，制定減貧規劃和年度計劃，做到縣有減貧規劃、鄉(鎮)有脫貧方案、村有發展目標、戶有致富項目。

3、堅持項目資金到村到戶。扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，縣直各單位涉農項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛生、扶貧、救助、就業等各類社會保障項目要對貧困戶實現全覆蓋。

4、堅持幫扶措施到村到戶。實施八個一幫扶措施，即一鄉(鎮)有一個掛點縣領導、一鄉(鎮)有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一戶有一個幫扶措施、一戶有一個增收項目、一戶有一名幫扶人員。

5、堅持跟蹤管理到村到戶。強化扶貧項目實施效果監測，縣、鄉(鎮)、村均建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。

三、目標任務 按照中央和省確定的到 2020 年扶貧開發工作部署，根據省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，具體達到以下工作目標、(一)貧困村。按照省確定的 15 個貧困村，從 2014 年起縣鄉兩級抽調干部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。同時，按照中央、省、市要求，針對 15 個十三五貧困村全部選派第一書記，增強基層黨組織戰斗力。對具備發展條件的村，按新農村建設要求，實施整村推進;對自然條件惡劣和基礎設施滯后，不具備生存發展條件的，實施整村整組移民搬遷。通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務指標接近全縣平均水平，農民安居樂業，確保全縣貧困村到2020 年基本實現穩定脫貧目標。

(二)貧困戶。根據省測定我縣貧困發生率，結合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止 2014 年底，全縣有貧困人口 14326 人。從今年起，通過加大精準扶貧攻堅力度，力爭實現以下工作目標、一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到 2018 年底，具備勞動能力但缺乏發展 條件的輕度貧困戶人均可支配收入達全縣平均水平的 70%左右;具有部分勞動能力的中度貧困戶人均可支配收入達到全縣平均水平的 50%左右;對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶 實行重點保障，提高標準，兜牢底線。2019-2020 年為進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果階段，穩定實現扶貧對象兩不

愁、三保障(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)目標。二是到 2018 年底，全面完成建檔立卡 貧困戶危舊房改造任務。三是貧困戶自我發展能力明顯增 強。到 2018 年，有勞動能力和勞動意愿貧困戶都有一個以上增收致富產業，掌握一門以上就業創業技能。

四、工作重點 (一)精準識別 1、精準摸底。按照國家制定的貧困對象識別辦法和程序，堅持規模控制、分級負責、精準識別的原則，把真正貧 困的人口納入扶貧對象。為確保特困人群的真實性、精確 度，在前兩次調查摸底的基礎上，對全縣農村特困對象進行 再次核準。

2、科學分類。在前兩次識別和再次核準的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧 困村中，區分出基礎設施落后致貧村、產業發展滯后致貧 村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在扶貧對象中，先區

分出完全喪失勞動能力的五保、低保戶等托底保障對象和有 勞動能力及勞動意愿的扶貧對象，再區分出因智、因病、因學、因殘等致貧戶及因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致 貧戶，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎。

3、建檔立卡。按照國家統一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息 系統平臺，實現各級各部門各單位與貧困戶信息直通，做到 資源共享。

4、動態管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以鄉為單位，以年度為節點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困 村、貧困戶幫扶檔案，及時進行數據更新，實現有進有出，逐年更新，分級管理，動態監測。

(二)精準施策 按照突出產業扶貧、強化社會救助、建設美好家園的要求，大力實施三大扶貧工程。

1、產業扶貧工程。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產養殖等優勢產業，有針對性地引導貧困戶發展 1-2 項短、平、快的種養、加工或旅游服務業，加強扶貧造血功能。

(1)精準使用產業扶貧資金。充分發揮每年贛南等原中央蘇區 1000萬元產業扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準。資金使用上瞄準貧困村、貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、產業直補、產業保險等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和其他產業項目。對于缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。對于有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，努力增強其自我發展能力，每年從 1000 萬元產業扶貧資金中安排不低于 30%的資金，采取以獎代補方式扶持貧困戶發展產業。(縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農業局、縣林業局、烤煙辦、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責分工負責，下同)(2)精準培育產業扶貧模式。按照一村一品產業格局要求，因地制宜培植特色扶貧產業;堅持宜農則農、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制四位一體的產業扶貧要求，發揮村黨

支部的戰斗堡壘作用，壯大村集體經濟，帶領貧困人口脫貧致富。大力培育合作社+貧困戶示范項目，采取貧困戶土地、山場、勞動力 或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續增收有保障典型。每個鄉(鎮)黨委、政府主要領導抓好 1 個產業扶貧示范點，每個村抓好 1 個產業扶貧示范點。(縣扶貧和移民局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉鎮等)(3)精準創業就業培訓。積極整合金藍領工程、陽光工程、雨露計劃等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養種養能手、致富帶頭人、農民技術員、農業合作社領頭人。教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農業部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，積極探索培訓課堂進田園、地頭的新方法。對建檔立卡貧困戶進行職業學歷教育和技能培訓，在當年計劃資金內，對凡自主自愿參加就業技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)，實行憑證直接補助。力爭使每戶扶貧對象至少掌握 1項就業技能或實用技術，實現零就業家庭至少有 1 人就業，促進穩定就業和增收脫貧。積極探索政府購買或開發公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。到 2018 年，完成貧困人口技能培訓 1000 人，實現就業率在90%以上。(縣人力資源和社會保障局、縣農業局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等)

2、保障扶貧工程。按照托底線、救急難、可持續的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。

(1)加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，對全縣開展的農村特困對象摸底調查確定的人員進行政府保障兜底。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。充分發揮省民政廳掛點幫扶黎川優勢，全面提高農村五保供養能力和水平，到 2018 年，全面完成農村敬老院升級改造。(縣民政局、各鄉鎮等)(2)加大醫療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農合補償取消起付線，及在新農合補償基礎上降低大病保險起付線政策。完善醫療救助制度，推進費用+病種的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。(縣衛生局、縣民政局等)(3)強化教育救助。凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學，斬斷窮根，阻斷貧困現象的代際傳遞。積極開展金秋助學、圓夢大學、春蕾計劃、老促會千百十助學工程等各類助學活動，鼓勵引導企業和社會成功人士設立

助學基金。為保障貧困鄉村基礎教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉村學校任教，并建立貧困鄉村教師獎勵激勵機制。(縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣扶貧和移民局等)(4)完善臨時和社會救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度及中輕度殘疾人生活補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。強化民政、殘聯、婦聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。(縣民政局、縣殘聯、縣婦聯、縣紅十字會等)3、安居扶貧工程。打好安居扶貧攻堅戰，幫助扶貧對象建設美好家園，縮小發展差距，共享小康成果。

(1)加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區的貧困群眾，按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮、厚村鄉搬遷移民集中安置點的成功經驗，有序引導貧困人口向縣城、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移，幫助改善居住條件，提升發展環境。積極整合發展改革、財政、人力資源和社會保障、建設、農業、林業、水利、國土、扶貧和移民、煙草、教育、衛生、電力、交通運輸、新農村建設等部門資金，集中用于移民安置區基礎設施和公共服務設施建設以及搬遷移民的勞動技術、就業技能的培訓，實現搬遷移民有業安置，穩步增加收入。到 2018 年，實現有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應搬盡搬。(縣扶貧和移民局、縣發改委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣建設局、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣國土局、縣煙辦、縣教育局、縣衛生局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣新村辦等)(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎設施建設。對十二五規劃 15 個貧困村未完成的基礎設施和未完成村莊整治的村組，繼續給予扶持。在十三五貧困村選定工作中，重新識別確定 15 個發展條件差、貧困程度深的貧困村。在十三五期間，統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。在省每年每個貧困村 20 萬元的基礎上，縣級每年整合 150 萬元以上財政性資金用于貧困村基礎設施建設。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，新農村建設的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。力爭 2018 年完成全縣 15 個貧困村中 20 戶以上宜居自然村的道路硬化，2020 年完成全縣 108 個行政村 25 戶以上宜居自然村的道路硬化。實施貧困村安全飲水工程建設，優先安排扶持城鎮供水網管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程，2015 年底基本解決貧困村農村安全飲水問題，力爭 2020 年，自來水普及率達90%。力爭 2017 年農村生活垃圾無害化處理率達 90%。全面解決貧困

村和易地扶貧搬遷村無電和電壓不穩問題，農村通信網絡全覆蓋。土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，優先扶持貧困村小型水利建設。(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國土局、縣環保局、縣交通運輸局、縣建設局、縣扶貧和移民局等)(3)加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程。到 2017 年基本解決農村特困群眾的安居問題。(縣建設局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)(4)完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，切實做好義務教育學生營養改善計劃國家試點工作、中等職業教育免學費以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。提高醫療服務水平，讓貧困地區群眾享有全縣同等的公共衛生和基本醫療服務。健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險、就業援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協調發展。(縣發改委、縣教育局、縣衛生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯、縣文體廣電局等)五、幫扶方式(一)深入開展結對幫扶。全縣各黨政機關、企事業單位都要指派工作組到掛點行政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。幫扶工作做到五年不變，堅持一包到底，不脫貧不脫鉤。各鄉(鎮)統籌安排鄉村干部到各行政村結對幫扶，每名干部結對幫扶 1-2 戶貧困戶。鄉(鎮)黨政主要領導要親自掛點貧困村，結對幫扶 1-2 戶貧困戶，年底跟蹤問效。構建扶貧信息服務平臺，實行網上公開，為干部幫扶提供準確的需求信息。(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)(二)動員社會力量參與。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯互通，實現社會扶貧資源的精準化配置。鼓勵引導各類企業、社會組織、個人通過捐贈救助、發展產業、促進就業等各種形式參與扶貧，發揮 1017 中國扶貧日平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統美德。今后凡是各類社會捐贈資金或項目優先投向貧困村和貧困人口。對社會力量救濟性捐贈，先繳入紅十字基金會、慈善基金會賬戶，憑省級財政部門統一印(監)制的公益性捐贈票據，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅時按規定在稅前扣除。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。率先在東鑫電子商務園設立扶貧公益基金，通過互聯網每銷售一斤茶樹菇捐贈 1 元錢用于扶貧公益事業。(縣扶貧和移民局、縣民政局、縣紅十字會等)(三)用好定點幫扶平臺。立足資源稟賦和產業基礎，用足用好國家文化部、省政協辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團有限公司定點幫扶政

策，發揮定點幫扶單位職能優勢，搭建好項目對接、產業承接平臺，積極爭取定點幫扶單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，加速推進縣域經濟發展與扶貧攻堅。建立扶貧聯系工作機制，每個幫扶單位定點聯系一個貧困村，著力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點重點問題，改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐。(縣扶貧和移民局、縣蘇區辦等)六、保障措施(一)加強領導，落實責任。鄉(鎮)黨委、政府是實施精準扶貧的責任主體，要成立精準扶貧工作領導小組，要把工作重點放在精準扶貧上，黨政主要負責人要堅持扶貧開發重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。

(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開發資金持續增長機制，縣政府將認真落實、足額完成上級下達的財政扶貧資金配套任務，并逐年增加。各部門要充分利用國家振興原中央蘇區等方面的各項政策，積極向上爭項目爭資金。按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合各項涉農資金用于扶貧。積極引導社會各界參與扶貧，充分發揮社會資金扶貧作用。

(三)密切配合，強化協作。各有關部門(單位)要認真履行職責，認真研究制定行業扶貧規劃和計劃，切實發揮行業和職能優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務的落實。各有關部門(單位)每半年要向扶貧開發領導小組報告行業扶貧工作落實情況。各幫扶部門(單位)和個人要加強與當地黨委、政府及有關部門溝通，通力協作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。扶貧部門要發揮好參謀助手作用，牽頭協調，整合資源，調動各方力量做好精準扶貧工作。

(四)健全機構，建強隊伍。切實加強扶貧移民干部隊伍能力建設，充實工作力量，提供必需的工作條件和經費保障。各鄉(鎮)要盡快適應精準扶貧工作，充實扶貧和移民辦公室工作人員，落實專門干部專門負責扶貧移民工作。鄉(鎮)扶貧專干享受扶貧工作津貼，保證其待遇不低于鄉(鎮)農、林、水、計生等部門工作人員的待遇。

(五)選好班子，夯實組織。鄉(鎮)黨委要選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，向貧困村派駐黨支部第一書記，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。鼓勵和支持發展村集體經濟，增加村級集體積累，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

(六)強化考核，嚴格獎懲。把扶貧攻堅的實績，作為各鄉(鎮)和縣直各部門(單位)領導班子和領導干部年度考核的重要內容。對有行業扶

貧任務的部門及定點扶貧單位，把落實扶貧責任的情況列入績效考評和年度班子考核的內容。嚴格實行獎懲制度，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚;對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評、黃牌警告，并要求限期整改。

篇二 根據《市委市政府關于貫徹落實省委省政府關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定的實施意見》(饒發〔2015〕11 號)文件精神，為扎實推進我縣精準扶貧攻堅戰，盡快幫助農村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想 以習近平總書記一個希望、三個著力的重要指示為指引，遵循單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康的要求，按照找準原因、精準施策、建立機制、形成合力的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣 20 個省定十三五貧困村和 23327 建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，弘揚方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

根據省委、省政府力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標、(一)提前實現減貧目標。到 2018 年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;20192020 年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到 2018 年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的 70%左右;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的 50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到 2018 年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民群眾安居樂業。

(四)扶貧對象自我發展能力明顯增強。到 2018 年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩

子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

三、工作措施 (一)按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規劃。

1.制定精準扶貧攻堅工作規劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規劃，并納入本級十三五經濟社會發展總體規劃，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計劃。按照一村一策、一戶一案的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定十三五貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，并制定脫貧計劃，統籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。

1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶十三五貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫

扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎四幫的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發揮主觀能動性，提高自我發展能力，激發貧困群眾自立自強、干事創業的信心，增強脫貧致富的合力。

2.全面開展干部結對幫扶貧困戶。縣直單位干部采取 321 的方式開展結對幫扶，即縣處級領導干部結對幫扶 3 戶，科級干部結對幫扶 2 戶，一般干部(職工)結對幫扶 1 戶。其余貧困戶由所在鄉鎮(場)干部(職工)包干托底，做到結對幫扶扶貧開發戶、扶貧低保戶全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術、送項目四送活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現的貧困戶，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，并落實幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息四扶活動。充分發揮 10.17 中國扶貧日平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。

(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。

1.強力推進產業扶貧，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找準優勢富民產業。充分發揮比較優勢，大力發展有利于貧困農戶增收致富的產業項目。深入推進一村一品，逐步做大規模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產業參與度和受益度。建立企業與貧困農戶的利益聯結機制，完善公司+基地+貧困戶、公司+合作社+貧困戶模式，讓貧困群眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。三是加大產業扶貧投入力度。充分發揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區縣省財政每年 1000 萬元的產業扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.強力推進扶貧移民搬遷，著力改變生存環境惡劣地區困難群眾生存發展環境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，按照搬得出、穩得住、能致富的目標，采取進城進園、集鎮、中心村梯度安置的方式，全面摸清底數，統一群眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規劃。二是加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程。

3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環境。按照整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村

點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭 2017 年全縣 90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強力推進雨露計劃培訓，提高貧困人口就業創業的能力。一是提升貧困勞動力就業技能。統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。加大貧困戶新生代職業學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創新培訓方式。依托省、市、縣職業院校資源，立足沿海發達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業渠道。

(四)按照精準發力的要求，進一步加大行業扶貧工作力度。

1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區及農村客運站場建設，加快縣鄉道升級改造進度。2018 年率先完成 20 個十三五省定貧困村 25 戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020 年全面完成全縣農村 25 戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，2015 年底全面完成十二五農村安全飲水建設任務，力爭 2020 年基本解

決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規劃的貧困地區中小河流重要河段治理，優先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發展節水灌溉，在貧困地區基本建成較為完善的防洪減災體系。

3.大力實施醫療扶貧。一是將貧困村的衛生基礎設施改造和衛生技術人才等方面的扶持作為醫療扶貧工作重點，在基層醫療衛生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(鎮)村，從而提高醫療衛生服務水平，讓貧困地區群眾享有全縣同等的公共衛生和基本醫療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進費用+病種的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。

4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業學校免學費、高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。

5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉村開展直播衛星戶戶通工程，在農戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節目。加快貧困農村互聯網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩步推進寬帶網絡提速。

6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優先工作機制。上饒銀監弋陽監管辦事處優先審批涉及有扶貧業務和三農貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優先支持符合條件的金融機構發行小微企業債、開辦同業存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發項目發放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金 70%以上留在當地使用并主要投入三農經濟項目。督促轄區保險機構開發新的保險品種，滿足扶貧經濟和三農經濟發展需求。

7.大力實施保障扶貧。按照托底線、救急難、可持續的原則和廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟純低保戶和五保戶全覆蓋。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政

策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

四、組織保障 (一)落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調整。

(二)加大精準扶貧資金投入。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續增長力度。實行扶貧開發省級監管、市負總責、縣抓落實的管理體制，縣本級將調整財政支出分配結構，增加扶貧開發的投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行零容忍。

(三)強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，處理好機構改革和強化扶貧工作機構建設的關系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經

費預算與扶貧工作任務相適應，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉鎮要在鄉鎮事業站所限額內成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區干部培訓力度，不斷提高服務群眾的能力。

(四)全面落實行業扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。縣直部門要明確本部門肩負的行業扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，并納入本行業十三五發展規劃。要細化任務、倒排工期，從產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面加強行業扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。

(五)加強動態管理。建立全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，實行貧困人口和干部結對幫扶工作動態管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結對幫扶工作進行一次動態調整，及時將穩定脫貧人口退出系統，將新增貧困人口錄入系統，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，于 8 月 5 日前報縣扶貧開發領導小組備案。縣委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。

第二篇：脫貧攻堅鞏固提升方案定稿

“脫貧攻堅鞏固提升行動”方案

為鞏固我縣脫貧攻堅成果，建立健全扶貧脫貧長效機制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設小康路上不落一人，經市委、市政府領導同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅鞏固提升行動。方案如下：

一、指導思想

根據中央、省、濰坊市委精準扶貧、精準脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發展戰略和“五強四宜”城市建設目標，創新工作機制，明確工作重點，夯實工作責任，強化工作措施，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會建設步伐。

二、提升目標

精準扶貧是一項系統工程，具有反復性，通過脫貧攻堅鞏固提升行動的實施，確保全市脫貧群眾收入穩中有升，穩定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發生的貧困，能及時得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學上、上得起學，病人都能得到基本的醫療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。

三、主要措施

（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅建檔立卡戶動態調整和信息采集“回頭看”工作，結對幫扶（關愛）干部帶著“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，對2014年以來建檔立卡戶進行信息采集，找出脫貧攻堅工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項。

（二）建立“鞏固提升臺帳”。以人均純收入穩定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為基礎，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳，按照一戶一檔一臺帳，進一步深化細化就業、產業、社會、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀實幫扶提升工作。

（三）打好幫扶“組合拳”。立足實際、創新舉措，全面實施產業扶持、就業創業幫扶、干部結對幫扶、社會幫扶、政策救助，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對有勞動能力的建檔立卡戶，持續采取“就業+產業”幫扶，實現收入穩定增長，生產、生活條件進一步改善；對沒有勞動能力的建檔立卡戶，繼續采取“社會保障+項目收益”救助，幫助進一步提升生活質量。

1、產業扶持。以鎮、街道、開發區為主體運作好2017年扶貧項目，加大資金整合力度，突出優勢特色產業，全面增強“造血”功能，集中打造扶貧項目，效益與村、戶聯結。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經濟有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對無勞動能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項目幫扶協議，實現收益分紅，增加收入。對有勞動能力的建檔立卡戶，要將產業、就業培訓、技術指導精準實施到位，對有種植、養殖、加工需求的建檔立卡戶，進行技術指導，采取“農業企業+農戶”、“農業合作社+農戶”、“家庭農場+農戶”、“致富能手+農戶”等模式，提供多樣增收途徑。

2、就業幫扶。政府搭臺，村企對接，加大新型職業農民培訓力度，提高貧困人口素質技能，拓寬就業創業渠道，促進轉移就業，確保有勞動能力的建檔立卡戶“一戶一業”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設、村級基礎設施等工程建設，結合生態防護林建設、濕地公園提升、城鄉環衛一體化發展等開發護林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對有條件的建檔立卡戶，結合阿里巴巴農村淘寶項目，引導扶持興辦村淘服務站點；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農戶貸”，對符合貼息扶持政策創業人員，提供創業擔保貸款貼息支持就業創業。

3、結對幫扶。以建好“2017脫貧攻堅鞏固提升行動”工作臺帳為抓手，全體在職在編機關干部結對幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據建檔立卡戶的實際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術，在幫扶實效上下功夫。開展“督孝”行動，對兒女未盡贍養義務的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結合其子女實際情況，簽訂贍養協議，督促履行贍養義務。

4、社會幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導各界增強社會責任感，使獻愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。二是豐富扶貧濟困內容，以維護好“山東省社會扶貧供需平臺”為基礎，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動；三是發揮好行業部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進幫扶供需有效對接，引導群團組織、志愿者、成功人士、優秀企業家，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。

5、政策保障。落實好“三個保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序，確保救助高效及時。對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”；對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施；對需要醫療救助的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現象；對因殘致貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產救助和住房救助。

四、健全脫貧長效機制

立足我市脫貧攻堅實際，市扶貧辦牽頭組織相關職能部門，聘請高校專家團隊，對貧困發生動態管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實等方面進行深入調研，建立救助銜接機制, 在貧困動態監測、資金投入、產業扶持、社會幫扶和政策保障等方面建立健全機制，將扶貧開發與政策兜底有效銜接，探索構建預防致（返）貧長效機制，搭建好平臺，暢通幫扶救助渠道，實現扶貧治理常態化，鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發生。

五、保障措施

（一）繼續實行行動組負責制。重新調整青州市脫貧攻堅領導小組、指揮部與行動組、市直部門行業幫扶組，仍然實行行動組負責制，各鎮街（開發區）扶貧開發辦公室作為各行動組的辦事機構，落實扶貧專干3-5人負責整個行動組日常工作。

（二）充實幫扶（關愛）小組。調整充實由鎮、街道、開發區副科級以上領導干部為組長、市直部門領導干部為副組長、市直干部、村級組織負責人為成員的幫扶（關愛）小組，一般為3人，對2014年以來的建檔立卡戶實現結對幫扶（關愛）全覆蓋，具體負責落實每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮、街道、開發區扶貧辦負責確定小組名單，報市扶貧辦備案。

（三）完善強化督導工作機制。市扶貧辦、督察局、審監組按照“一月一調度，一季一公示，半年一考核”的督導形式，堅持日常監督與隨機抽查相結合、明察與暗訪相結合，不打招呼、不定時間，經常性地開展監督檢查，重點檢查干部幫扶聯系、措施落實、政策兌現情況。建立督查問題臺帳，對檢查中發現的問題，及時向鎮街、部門（單位）、幫扶責任人下發整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動幫扶工作有序扎實開展。

（四）建立評先樹優和問責追責機制。嚴格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據《青州市扶貧脫貧攻堅工作問責辦法》、《青州市鎮、街道、開發區與市直部門（單位）扶貧開發工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實績綜合考核扶貧開發考核實施細則》、《青州市鎮、街道、開發區科學發展綜合考核扶貧開發工作成效考核實施細則》，嚴督實考，落實責任追究，樹立正向激勵導向。

（五）加大輿論宣傳引導。在政府網站開設“扶貧開發”專欄，建好市扶貧開發微信公共平臺，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅有關政策、工作部署，及時總結經驗和做法，形成一批可復制、可推廣的好典型、好模式，引導激發全社會參與熱情，為脫貧攻堅鞏固提升工作營造良好輿論氛圍。請各鎮、街道、開發區黨（工）委根據本實施方案，認真研究制定各自脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實施方案、工作方案報市扶貧開發領導小組辦公室（），并抓好工作落實。

第三篇：脫貧攻堅鞏固提升工作方案

***縣脫貧攻堅鞏固提升工作方案（2019-2020年）

為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩定退出，在現行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧、可持續脫貧，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩定實現由貧轉強、跨越發展的目標，結合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平扶貧重要論述為根本遵循，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“一超過、兩不愁、三保障”目標標準，堅持問題導向，堅持大扶貧工作格局。落實“四不摘”要求，保障政策供給，強化責任落實，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩定脫貧長效機制，更加注重激發內生動力。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，2019年實現4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實現剩余貧困人口全部脫貧，在現行標準下，消除絕對貧困，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

二、工作措施

（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數

1.查貧困人口屬性

漏評：重點清查大病重病戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、低保戶中符合條件應該納入的對象；建檔立卡“四類人員”（財政供養人員、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應該保留的對象。

錯退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達標及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對象。

錯評：“四類人員”清退不到位的；識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象；明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養能力)。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣財政局、縣市場監督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉鎮

2.查住房保障情況

重點清查貧困戶住房保障情況。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉鎮

重點清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復墾、信息系統檔案管理及搬遷對象入住、項目管理、信訪處理、后扶情況。

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮、月田鎮、公田鎮、張谷英鎮

3.查健康扶貧情況

重點清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達到90%以上；農村貧困人口是否“應保盡保”；慢性病大病簽約服務管理情況；實行先診療后付費情況；特殊門診報銷情況及其他政策落實情況；貧困殘疾人城鄉居民醫療保險和最低繳費檔次的養老保險代繳落實情況；鄉村衛生院、衛生室建設及全科醫生和合格村醫配備情況。

牽頭單位：縣衛健局

責任單位：縣人社局、縣殘聯、各鄉鎮

4.查教育扶貧情況

查清楚義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的因貧失學輟學情況；省內跨區就讀的貧困學生資助情況；省外就讀貧困學生資助情況；因病因殘貧困學生送教上門情況；貧困戶家庭中職業學歷教育扶貧補助落實情況（雨露計劃）。

牽頭單位：縣教育體育局

責任單位：縣殘聯、縣扶貧辦、各鄉鎮

5.查培訓、就業情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業后未升學學生）是否參加人社等部門組織的就業技能培訓；有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業推介；扶貧車間建設情況；轉移就業政策落實情況。

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣扶貧辦、各鄉鎮

6.查產業扶貧情況

查清楚符合產業發展建檔立卡貧困戶名單；查產業扶貧明白卡信息采集情況；有產業發展能力和意愿的貧困戶是否與農業合作組織等建立利益聯接機制，利益聯結是否緊密；產業扶貧風險防控情況。

牽頭單位：縣農業農村局

責任單位：各鄉鎮

7.查民政、殘聯兜底情況

查貧困戶是否應該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應兜盡兜及兜底類型評定是否精準；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況；殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學歷學生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣殘聯、各鄉鎮

8.查資金項目情況

對往年項目進行抽查；查項目庫建設使用情況；查項目資金狀況，看是否存在虛報冒領、貪污挪用，看是否專款專用、公開公示。

牽頭單位：縣財政局

責任人：縣審計局、縣紀委、縣扶貧辦、各鄉鎮

9.查小額信貸風險情況

查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求；查貧困戶產業經營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯結情況，看貧困戶分紅是否按照協議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責任單位：縣人民銀行、縣農商行、各鄉鎮

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯網+監督”及網絡輿情涉貧信訪件處置落實情況；查鄉鎮越級上訪、集體上訪、重復信訪等重點信訪對象和信訪積案是否建立領導包案責任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。

牽頭單位：縣信訪局

責任單位：各行業扶貧單位、各鄉鎮

11.完善相關基礎設施及貧困人口信息臺賬

在全面摸底排查基礎上，完善各項基礎設施和貧困人口信息臺賬，對貧困人口進行分類管理，嚴格落實“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：各行業扶貧單位、各鄉鎮

（二）實施產業就業增收提升工程

突出抓好產業扶貧：

1.堅持“因地制宜，分類施策”原則，結合全縣農業產業布局，加快發展特色種植業、健康養殖業、農副產品加工產業、“扶貧車間”式加工產業等“九大扶貧產業”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。

2.按照資源稟賦，市場需求，大力推進“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項目”。加強對往年已投入運行的扶貧產業項目的后續管護和扶持，落實特色產業規劃，集中力量打造支柱產業，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產業，實現對貧困村、有發展能力的貧困戶產業幫扶全覆蓋。

3.堅持“四跟四走”產業扶貧模式，深入推進“百千萬”產業扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制。通過訂單生產、保底收購、生產獎補等形式發展產業脫貧；對有勞動能力、有產業發展意愿但沒有穩定增收產業的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農業保險保費支持；對無勞動力或發展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產業發展成果脫貧；明確產業扶貧資金、資產產權，對達到幫扶期限的項目，后續實行同股同利、風險共擔。

4.繼續開展“百企幫百村”行動，鼓勵支持省級及以上龍頭企業，對接幫扶貧困村及非貧困村發展產業扶貧，建立產業基地，提高龍頭企業帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產業，戶戶都有增收項目。支持省級農業專業合作社帶動貧困戶發展產業脫貧，建立長期利益聯結機制。

5.推行園區帶動、企業帶動、大戶帶動和群眾自家種養的“三帶一自”模式。實施貧困戶自主發展產業獎補機制，建立貧困戶產業發展指導員制度，明確駐村第一書記為產業發展指導員，同時各幫扶責任人承擔產業發展指導職責,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。

6.深入推進消費扶貧，加強貧困村和貧困戶農產品產銷對接工作，拓寬農產品營銷渠道。推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體及機關事業單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動；深入推進電商扶貧專項行動，推進農村物流產業建設，促進貧困村農產品銷售。

7.制定實施貧困村集體經濟薄弱村發展提升計劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經濟收入；大力推進文化生態旅游精品線路和鄉村旅游扶貧項目建設，帶動貧困人口增收，增加集體經濟;進一步規范光優扶貧電站建設和管理，強化運營管理和收益分配，確保貧困村集體經濟穩定增收。

8.對于建檔立卡貧困戶產業發展存在失敗風險的，由縣級相關部門及當地政府和農推中心專業技術人員加大技術指導和資金傾斜力度。

牽頭單位:縣農業局

責任單位：縣財政局、縣發改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環保局、中國人民銀行

***縣支行、各鄉鎮

深入實施就業扶貧：

1.對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續落實技能培訓補貼、就業獎補、就業援助、社會保險補貼等就業扶貧政策，培訓貧困勞動力300人。

2.積極探索就地就業新途徑，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，引進社會力量創辦或領辦就業“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設任務,提供就業崗位100個，吸納貧困家庭勞動力就近就業。

3.途徑開發公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，提供公益性崗位10個，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困勞動力參與治安、護路、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。

4.強化“311”就業扶貧行動，為有就業意愿且未就業的貧困勞動力推薦崗位,提供職業指導和免費技能培訓服務信息。

5.實施外派勞務扶貧，建立外出就業務工貧困戶穩定就業工作機制，幫助貧困家庭實現境外就業穩定脫貧。加強省、市、縣內扶貧勞務協作，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道，新增轉移勞動力就業600人。

6.加強對貧困留守婦女技能培訓和居家靈活就業扶持，力爭實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。

7.對于建檔立卡貧困戶就業存在不穩定因素的，由縣級相關部門及當地政府和勞動站及時掌握相關情況，介紹新的工作崗位。對因在外就業失業而無返鄉路費的，及時給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責任單位:縣發改局、縣委統戰部、縣工商聯、縣財政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業局、縣水利局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯、團縣委、縣殘聯、各鄉鎮

加強易地扶貧搬遷后續扶持：

1.對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點加強后續產業發展和轉移就業扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現穩定就業。

2.要落實后續幫扶主體責任，統籌協調相關部門、鄉鎮村組、結對幫扶責任人，因戶因人精準制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續產業發展和就業問題。

3.強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務,因地制宜建設扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業有門路、增收有來源。

4.加強安置區社區管理和服務，出臺相關管理制度，完善遷入地基礎設施和公共服務,加快促進搬遷人口融入當地社會。同時，做好各項社會保障政策的轉移接續工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節、不漏人。

牽頭單位:縣發改局

責任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉鎮

(三)實施“三保障”提升工程

1.全面落實教育扶貧政策。全面落實國家學生資助政策,進一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務教育階段建檔立卡困難家庭學生的資助政策。落實普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生資助標準、免費發放教科書和教輔材料。對接受職業學歷教育的貧困家庭學生實施“雨露計劃”，做到應補盡補。積極開展貧困家庭“兩后生”職業技能培訓，培訓

80人，按規定享受國家中職學校學生免費和助學金政策。深入實施“一家一”助學就業童心溫暖工程、泛海助學行動及“希望工程”等社會扶貧助學行動。重點關注因厭學等其它非貧困輟學的現象，深入推進“三幫一”勸學活動，強化義務教育以當地政府為主的控輟保學聯保聯控責任和家長的法律責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。

牽頭單位:縣教育體育局

責任單位:縣委統戰部、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、縣總工會、各鄉鎮

2.全面落實健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費政策,在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和及時結算，鼓勵分級診療、推行縣域醫共體建設，建立醫聯體和開展遠程醫療，切實降低貧困人口醫療負擔。對建檔立卡貧困人口繼續實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點關注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎上，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛健局

責任單位:縣財政局、縣發改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯、縣扶貧辦、縣慈善總會、縣紅十字會、人壽財險***縣支公司、各鄉鎮

3.全面落實危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗《房屋危險性鑒定表》，對鑒定為

A、B級安全住房的，經簽字確認后，逐戶掛牌標識。鑒定為C、D級危房的，組織聯合審核后列為危房改造對象，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重點關注只有一處常年居住住房、外觀內飾都破舊，但經鑒定又不是C、D級危房的農戶。嚴格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴防虛報冒領、截留挪用。

牽頭單位:

縣住建局

責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、縣公安局、縣市場監督管理局、各鄉鎮

(四)實施“雙基”建設提升工程

1.全面完善基本公共服務。加快完善農村綜合服務平臺建設，切實建立健全農村政務、文化、養老、醫療、衛生等公共服務項目，在貧困村推動金融扶貧服務站、助農取款服務點、農村電商服務站融合共建,打造功能完善、服務周到的農村綜合服務平臺。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣醫保局、縣發改局、縣工信局、縣金融辦、縣農商行、各鄉鎮

2.加快推進基礎設施建設。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。全面完成“十三五”期間省下達的農村公路“窄加寬”改造任務,2019年全面實現全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。

牽頭單位:縣交通運輸局

責任單位:縣公路建養中心、縣發改局、各鄉鎮

水利扶貧方面：實施農村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，切實解決存在有季節性缺水、斷水以及單獨戶取水困難等問題，重視農村學校學生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

牽頭單位:縣水利局

責任單位:縣衛健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉鎮

電力和網絡扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質量問題。按計劃和標準完成貧困村農網改造升級，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變容量達到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業加大投資力度,實現90%以上貧困村寬帶網絡接入，實現貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發改局、縣工信局、縣廣播電視臺

責任單位:縣供電公司、相關網絡運營商、各鄉鎮

加快推進貧困村農村人居環境整治方面：全面實施農村人居環境整治工作，重點圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序、貧困人口環境與健康意識普遍增強。開展鄉村溝渠暢通及河塘清淤整治活動，加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。發揮好農村基層黨組織和黨員在村人居環境整治重點任務中的帶頭帶動作用。

牽頭單位:縣農業農村局

責任單位:縣鄉村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣委組織部、各鄉鎮

(五)實施內生動力提升工程

堅持扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認可，凡是到戶到人的產業開發、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項目以及到村基礎設施和公共服務建設項目，要組織貧困戶參與實施、參與監督、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感。

二要改進幫扶工作方式方法，完善健全生產獎補、勞務補助、以工代賑、開發公益性崗位等幫扶機制，防止政策養懶漢。

三要加強對貧困群眾的思想教育引導，積極倡導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉”等形式，激活貧困群眾內生動力。

四要加強脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創業、脫貧光榮”為主題的活動，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向。

五要加強貧困村移風易俗工作，發揮村規民約作用，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習以及不贍養老人、不供養殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發改局、縣公安局、各鄉鎮

(六)實施風險防控能力提升工程

要增強應對和化解風險挑戰的能力，積極妥善處置扶貧領域各類風險，確保脫貧攻堅有序推進。

一要防范易地扶貧搬遷穩不住的風險。做好產業、就業后續扶持工作，強化特色扶貧產業項目帶動，做好勞務協作服務;加強安置區社區管理和服務,完善遷入地基礎設施和公共服務，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能脫貧”。

二要防范已脫貧對象返貧的風險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴格落實低保漸退機制和貧困保障要求，促進農村低保和扶貧開發“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災等致貧的臨時救助機制，堅決杜絕“一兜了之”。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風險。按照風險防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產業扶貧失敗的風險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。

五要防范扶貧信訪輿情的風險。堅持守土盡責，高度重視國家、省、市等信訪件，加強扶貧輿情監測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭單位:縣發改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農業農村局、縣委宣傳部、縣信訪局

責任單位:各鄉鎮

(七)實施攻堅能力提升工程

全面建強村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困村黨組織領導，切實提升貧困村黨組織組織力。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關的做法，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學生和致富能人定向培養村干部后備人選。以鄉鎮為單位，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵引導村黨組織和黨員領辦新型經濟組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業)+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣農業農村局、各鄉鎮

進一步強化駐村幫扶和結對幫扶工作。進一步強化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100

人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天。加大對工作隊員和結對幫扶責任人的培訓力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續開展駐村幫扶和結對幫扶工作，幫扶重點轉移到鞏固產業發展等可持續性幫扶上來，直至穩定脫貧。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉鎮

三、組織保障

（一）強化組織領導。

各鄉鎮、縣直相關單位要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，把提高脫貧質量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；繼續堅持縣級領導脫貧攻堅包干責任制；繼續堅持由行業部門、駐村單位、鄉鎮、支村委逐級抓落實的聯動責任制。各行業扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯席會議專題調度，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結對幫扶，各鄉鎮每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質量完成本單位、本行業扶貧工作任務。

（二）強化資金保障。

一方面，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農資金整合力度不減，行業部門資金、項目、資源向扶貧領域傾斜。另一方面，加強項目資金監管，規范扶貧項目資金的統籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標嚴格按照程序進行；充分發揮“互聯網+監督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監督。

（三）強化基層基礎。

一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發現問題并整改到位。重點排查“兩不愁三保障”“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”“責任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題。二是選優配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓，打造一支懂業務、會干事的扶貧隊伍。三是加強貧困對象動態管理。根據貧困對象的實際情況及幫扶實效，分有序組織貧困退出工作，嚴格執行貧困戶脫貧標準和程序，堅決杜絕因脫貧質量不高導致返貧的情況，到2020年底全縣確保現行標準下貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困。

（四）強化考核問責。

把鞏固提升情況與考核情況結合起來，制定《鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任制考核實施方案》，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續幫扶情況，對脫貧質量不高、工作不落實、政策不到位、作風不扎實造成返貧現象的責任人，按照相關規定嚴肅追責問責。

考核分類:根據考核得分，從高到低，鄉鎮和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、市級實地考核中出現重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導致全縣脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類。

考核結果運用:評估結果納入全縣績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日常考核由縣扶貧領導小組辦公室負責。考核結果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”。考核結果作為確定考核等次和干部選拔任用的重要依據，對考核結果為“好”的鄉鎮、縣直部門,按不同類別分別設置單項獎，給予2-10萬元工作經費獎勵，其黨政主要負責人、分管負責人在評先評優、提拔使用時予以優先考慮;對考核結果為“較差”的鄉鎮、縣直部門，其黨政主要負責人和分管負責人個人考核取消評先評優資格，并由縣扶貧開發領導小組對該鄉鎮、縣直部門的黨政主要負責人、分管負責人進行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進的，進行組織調整和嚴肅問責。

（五）統籌脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略。

認真落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年)》，把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興相關支持政策優先向貧困村傾斜，持續改善貧困村和非貧困村貧困人口的發展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第四篇：2020年鄉鎮脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020年鄉鎮脫貧攻堅成效鞏固提升方案

X年是打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的收官之年，為進一步鞏固脫貧成果、提升脫貧質量、實現穩定脫貧。根據中央和省市縣有關文件精神，結合我鎮實際，特制定我鎮退出鞏固提升脫貧方案。

一、指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以總書記關于扶貧工作重要論述和中央一號文件為指引，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略和“四個不摘”要求不動搖，全面落實中省市縣脫貧攻堅鞏固提升各項部署要求，突出問題導向，聚焦減貧任務完成和脫貧成效鞏固提升，落實各項優惠扶持政策，健全穩定脫貧長效機制，完善公共服務基礎設施及長效管護機制，優化產業發展模式，補齊補強三農短板，不斷改善農村群眾生產生活條件，持續鞏固提升脫貧攻堅成效，確保實現穩定脫貧、全面脫貧。

二、總體目標。聚焦全鎮X個出列村、X戶X人脫貧人口鞏固提升，緊盯X戶X人剩余貧困人口脫貧退出，圍繞穩定實現“兩不愁三保障”、產業發展勢頭良好、帶貧益貧機制健全、基礎設施建設和基本公共服務短板全面補齊、農村人居環境進一步改善、志智雙扶進一步加強、社會事業穩定發展等工作重點，明確發展方向，制定具體措施，夯實工作責任，抓好工作落實，確保實現剩余貧困人口順利脫貧、已脫貧群眾致富能力明顯增強、集體經濟發展壯大、農村面貌得到改善目標，全面鞏固提升脫貧攻堅工作質量和成效。

三、重點工作

（一）精準幫扶到村到戶。X、全力推進產業扶貧。圍繞貧困群眾穩定脫貧和持續增收，在近幾年產業發展的基礎上，持續推進產業扶貧提檔升級，做大做強做優各類已有的扶貧主導產業，并結合市場、地域和貧困戶實際，因地制宜規劃謀劃發展新產業，把貧困群眾鑲嵌入產業鏈，確保有勞動力、有發展條件和意愿的貧困戶至少落實X個穩定增收的長效產業項目。

全年新建低改茶園X畝，新增中藥材種植X畝，食用菌規模達到X萬袋；持續加強帶貧益貧主體培育，全鎮新培育帶貧經營主體X個。積極構建農產品產、加、運、銷全產業鏈，加快小農戶對接大市場、融入大產業、共享大品牌，穩步提升產業規模化、集約化、品牌化水平和發展效益；統籌做好瓦屋光伏電站及各扶貧互助合作社收益分配工作，發揮村集體經濟組織在村經濟發展中的引領作用，用活政策，創新機制，盤活農村集體資源、資產和資金，增加村集體經濟收入，確保所有貧困村集體經濟積累達到X萬元以上；加快推進旅游扶貧項目帶動貧困群眾增收；對貧困戶開展技術指導服務X場次以上；強力推動消費扶貧。

通過組織開展小型農產品展銷會，動員廣大黨員干部和鎮機關參與消費扶貧，帶頭“以購代捐”，幫助貧困戶搭建網購平臺等形式，充分發揮幫扶責任人和駐村第一書記的作用，積極對接產銷兩頭，保障貧困戶農產品的穩定供應，持續促進貧困戶增收。

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：鎮項目辦各駐村工作隊各村

X、抓好兩房后續工作。堅持系統謀劃、四化同步、統籌推進、一舉多贏，狠抓“社區管理提升、產業發展示范”，深入開展項目審計、后續扶持及易地搬遷戶脫貧銷號清零行動，大力實施社區管理服務、產業就業扶持、產業園建設、新民風建設和黨建引領“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷群眾脫貧達標清零任務。全面提升易地扶貧搬遷后續產業扶持和管理水平，建檔立卡搬遷戶后續扶持實現全覆蓋，全面提升移民搬遷工作成效。

建立健全易地扶貧搬遷后續扶持長效機制，制定出臺易地扶貧搬遷后續扶持工作方案，完善安置區設施配套，推進大型安置區與城鎮一體規劃建設，全面補齊短板，不斷提升搬遷群眾基本公共服務水平。大力發展安置區配套產業，結合實際鼓勵建設后續產業基地，自主發展種養殖生產，開設農產品加工企業，加快農產品轉化流通，促進一二三產融合發展；推廣“訂單收購+分紅”、“入股+保底收益+分紅”等模式，讓搬遷群眾分享更多后續產業發展紅利。繼續推進舊宅基地騰退復墾工作，加快完善安置房不動產權登記、入學教育、就近就醫等惠民服務，確保搬遷戶“穩得住、能致富”。

包抓領導：X

責任單位：鎮移民辦

配合單位：鎮農業綜合服務站各村

X、全力推進就業扶貧。保持就業政策、對象不變，持續落實各項就業舉措，加大貧困勞動力技能培訓力度，推動原有的各種就業途徑繼續有效落實，確保貧困人口穩定就業；對有就業意愿和就業能力尚未就業的貧困人口，要多途徑拓寬就業渠道，確保每個貧困人口家庭至少有X人就業，實現零就業家庭動態“清零”；加大公益崗位開發；高質量創辦社區工廠X家；持續推進貧困村創業致富帶頭人培養，每村至少培育對象X名以上；不斷優化創業扶持政策，加強鄉村人才隊伍建設，健全完善人才培養、引進、使用等服務保障機制，吸引鄉賢能人、大中專畢業生、退伍軍人等返鄉創業；著力促進搬遷群眾就業，建立就業動態跟蹤機制，不斷完善就業信息臺賬。通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，鼓勵社會力量、合作組織等在移民安置點創辦或領辦社區工廠，全力解決就近就業難問題。

包抓領導：X

責任單位：鎮社保所

配合單位：鎮黨政辦

（二）補齊三農工作短板。X、加大交通基礎設施建設力度。在所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造，實施通村公路完善工程和農村公路安全生命防護工程，實現具備條件行政村通客車、通郵。

包抓領導：X

責任單位：鎮項目辦

配合單位：各村

X、加快農村飲水安全和渠系配套建設。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，改擴建農村安全飲水鞏固提升工程X處，提高農村供水保障水平。

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：各村

X、加快實施環境整治工程。扎實開展農村人居環境整治“八清一改”,持續推行農戶“五凈一規范”,生活垃圾得到有效治理,村民衛生意識普遍提高,實現村容戶貌整潔

包抓領導：X

責任單位：鎮農業綜合服務站

配合單位：各村

（三）志智雙扶激發內生動力。X、堅持志智雙扶。一是抓好教育引導。深化“明理?感恩?誠信?自強”主題教育，充分利用黨員活動室、鎮村綜合文化站等陣地，持續加強貧困群眾思想教育引導和實用技術培訓，切實增強脫貧致富的信心和技能本領，不斷激發內生動力；二是堅持自治管理。完善村規民約，強化村民自治，發揮鄉賢議事、道德評議、紅黑榜的作用，引導貧困群眾講道德、勇致富、感黨恩，倡導厚養薄葬、勤儉持家、文明辦事理念，對因賭、因毒、因子女不贍養老人返貧等問題，建立負面清單、公開曝光，并開展專項整治，樹立文明新風。三是強化正向激勵。堅持以扶激干，用好“愛心超市”等載體，把資金補助、生產資料供給等優惠政策與貧困戶生產勞動掛鉤，樹立勞動光榮、自主脫貧的鮮明導向；充分發揮先進典型示范引領作用，評選一批自強勵志、脫貧致富、孝老愛親等先進典型，用身邊人身邊事教育引導貧困群眾；

包抓領導：X

責任單位：鎮黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（四）夯實脫貧工作基礎。X、高質完成減貧任務。聚焦剩余X戶X人貧困人口，緊扣“兩不愁三保障”核心指標，按照“三落實”、“三精準”、“三保障”要求，全面查缺補弱，采取針對性措施，確保不漏一戶一人，高質量完成脫貧攻堅任務。建立健全防返貧預警機制，落實力度不減、職責不變、多點發力、資源整合等措施，鞏固脫貧攻堅成果，預防貧困戶脫貧又返貧。包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提供金融扶貧支持。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，繼續落實好金融扶貧政策，堅持能貸盡貸，加強貸中監管，確保用途精準，穩妥辦理續貸和展期，控制逾期率在X.X%以內。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提高數據信息質量。（寫明具體內容和措施）加強全國扶貧開發信息系統、X省脫貧攻堅大數據平臺和X市互聯網+精準扶貧信總系統的日常管理和應用,確保數據信息錯誤率控制在X‰以內。對于各類數據信息錯誤率高的嚴肅追究相關村主要負責人責任，并按錯誤條數處罰相關人員當月扶貧績效工資。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（五）集聚社會扶貧合力

X、持續做好駐村幫扶工作。一是進一步夯實駐村幫扶責任，做到X年底前人員不撤，力度不減，為X戶貧困戶量身定做鞏固（幫扶）提升計劃，為X個已出列村量身打造鞏固提升措施，確保X戶剩余貧困戶X月底高質脫貧退出，X個已出列村穩定退出；二是繼續實行每周一召開駐村幫扶干部例會，通報近期工作落實情況，安排本周重點工作；繼續實行駐村工作隊長月例會和工作隊季度工作總結匯報工作制度；繼續堅持第一書記月報制度、四支隊伍考勤簽到制度和請銷假制度，作為管理四支隊伍的有效抓手，進一步提升了駐村幫扶工作的成效。

包抓領導：x

責任單位：鎮黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、持續做好社會扶貧。以建立消費扶貧工作機制為著力點,大力開展電商扶貧,創新消費扶貧方式和手段,鼓勵廣大幫扶干部直接參與消費扶貧,購買農特產品,帶動貧困戶持續增收；加大社會扶貧APP注冊，注冊率達到縣上要求。

包抓領導：X

責任單位：鎮脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

第五篇：2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

20XX年以來，XX市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話精神，全面落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧，攻堅與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和成效考核反饋問題整改落實為重點，以“春季攻勢”、“夏季攻勢”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，脫貧攻堅鞏固提升工作穩定推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。截止目前，預脫貧321戶1077人，預脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內可實現剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強擔當，確保責任落實到位。扛實“市縣抓落實”政治責任，壓實市縣鄉村“四級書記”抓扶貧和黨政同責責任制，各級黨政主要領導身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅鞏固提升一線調研督戰，層層傳導責任、層層作出示范、層層厲行監督。強化行業主管部門職能責任落實，市發展改革委、市住建局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康委、市教育體育局等行業部門牽頭多部門聯合開展易地扶貧搬遷、農村危房改造、飲水安全、產業扶貧、人居環境整治、健康扶貧、教育扶貧專題調研，合力推動各項工作落地落實。強化監督責任落實，紀檢監察機關多輪次、滾動式開展重點抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀檢監察機關共開展監督檢查16次，共發現脫貧攻堅責任落實不到位問題55個，問責干部4人，立案審查3人，給予黨紀處分2人，正在審查1人，對5人提醒談話、批評教育。

（二）圍繞精準下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標標準，進一步推進精準扶貧精準脫貧政策措施落細落實，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高。據統計，上半年我市農村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個百分點，農村貧困人口增幅高于農村常住居民5.7個百分點，貧困人口與農村常住居民收入比為2.01:1。產業扶貧方面。有產業發展條件的20602戶（76721人）建檔立卡貧困戶實現了產業覆蓋，643個新型經營主體與農戶建立利益聯結機制，帶動建檔立卡貧困戶19731戶73192人，新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困人口占有產業發展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業扶貧方面。認真貫徹落實《XX省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》，全面落實就業扶持“三清”和“三個清單”，對有培訓轉移意愿的建檔立卡貧困勞動力轉移培訓全覆蓋。建檔立卡貧困勞動力就業培訓5997人次，完成目標任務0.3萬人次的199.9%，“直過民族”勞動力就業培訓232人次；新增建檔立卡貧困勞動力轉移就業476人，完成目標任務0.05萬人的95.2%。飲水安全方面。通過實地調研，編制完成了《XX市貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，方案共規劃實施農村飲水安全鞏固提升工程945件，項目規劃總投資40966.15元，建設范圍涉及

9個貧困鄉鎮和187個貧困村，計劃鞏固提升貧困地區農村飲水安全人口45.95萬人，其中建檔立卡貧困戶1.59萬戶5.89萬人。住房安全方面。4類重點對象危房存量數16118戶，開工率、竣工率均達100%（其中建檔立卡貧困戶7553戶）；非4類對象無力建房戶794戶，開工率20.4%，竣工率14.4%。精準鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對象1279戶5246人，縣區確定同步搬遷對象1477戶5484人，總搬遷規模為2756戶10730人，涉及2區7縣38個鄉（鎮）78個安置點。建檔立卡搬遷對象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應拆除舊房1248套，實際拆除1248套，15套因一宅多戶、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶為無房戶，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對象搬遷入住1350戶5147人，應拆除舊房1300套，實際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實際復墾復綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保、大病保險，符合條件的100%享受醫療救助，住院費用報銷按規定做到應報盡報（政策范圍內）。教育扶貧方面。強化義務教育階段“控輟保學”責任落實，貧困戶家庭子女保持“零輟學”目標。

（三）圍繞短板抓整改，確保問題見底清零。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，對照中央第十二巡視組對XX省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見指出問題，認真制定整改方案，明細問題清單、任務清單、責任清單，明確整改措施、整改時限，問題整改工作按時限要求穩步推進。堅持把省對市級黨委政府20XX年脫貧攻堅工作成效考核、農工黨民主監督等各類監督檢查巡察考核和平時發現問題整改與中央脫貧攻堅專項巡視整改結合起來，一體整改、一體推進，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點強推動，確保“夏季攻勢”取得實效。全面落實“十個著力”要求，強化調研指導，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實施《XX市脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實施方案》，把脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”引向深入。按照以鄉鎮為單位，以扶貧大數據平臺信息為基礎的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標標準，重點圍繞產業增收、就業穩定、飲水安全、住房安全、義務教育保障、基本醫療保障、貧困群眾內生動力七個方面，進村入戶進行逐項核查，強化對核查情況認真分析分類，因戶因人制定完善脫貧攻堅鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級項目庫、鄉級路線圖、村級施工圖。市、縣區、鄉鎮、村按照脫貧攻堅鞏固提升責任，逐級形成任務清單、責任清單、時限清單，確保責任、政策、工作“三落實”。

（五）圍繞基層打基礎，確保項目精準實施。認真開展項目庫調整、完善以及系統錄入等工作，全市9個縣區入庫項目602個，計劃總投資26.05億元，累計受益建檔立卡貧困戶82217戶次252047人次。加快完成人居環境整治方案編制評審工作，縣區共編制上報方案93個，方案總投資20388.30萬元，其中：人畜分離工程3957.62萬元，雨污分流工程7288.65萬元，綠化亮化工程2676.47萬元，村內道路暢通工程

4992.93萬元，村民素質提升工程1464.83萬元；直接受益群眾8071戶29468人，其中建檔立卡貧困戶2809戶10799人。目前1.5億元項目資金籌措正在推進中。

（六）圍繞主業聚合力，確保幫扶到點到位。扶貧部門與教育、人社、住建、民政、公安、醫保等部門開展信息數據全量比對，并對相關錯誤信息進行修改完善，為精準幫扶提供基礎支撐。市工商聯合會、扶貧部門廣泛動員各類企業積極參與脫貧攻堅攻堅，深入推進“萬企幫萬村”行動，全市216家民營企業結對幫扶198個貧困村，企業共投入資金達9434.6萬元，惠及困難群眾6336戶300275人。組織部門調整充實駐村幫扶力量，對年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發揮不到位的161名駐村扶貧工作隊員及時調整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊幫助駐村制定完善各項制度413個，制定脫貧計劃規劃572個，辦好事實事1021件。各新聞媒體持續強化宣傳引導工作，采用“電視+互聯網”媒體宣傳、社會宣傳、張榜宣傳等多平臺多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動報道精準扶貧精準脫貧的豐富實踐和先進典型，營造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標強舉措，確保保障堅強有力。圍繞脫貧攻堅鞏固提升目標任務，最大力度保障扶貧資金投入，投入財政專項扶貧資金31773萬元，其中：中央財政扶貧資金9895萬元，省級財政扶貧資金1100萬元，市級財政扶貧資金18071萬元，縣級財政扶貧資金2707萬元，實施基礎設施、產業發展、金融扶貧等項目共329個；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬元，受益建檔立卡貧困4632戶。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區）黨組織58個，實現對全市軟弱渙散黨組織書記培訓全覆蓋；繼續抓實“三講三評”，找準短板弱項、明晰發展思路、激發內生動力。加強對一線扶貧干部的培訓指導，上半年，市縣兩級培訓扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉鎮黨政正職相對穩定，調整選派54名年輕干部到鄉鎮工作，清理鄉鎮空編充實工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅一線干部，20XX年以來，全市共在脫貧攻堅一線提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關心關愛駐村工作隊員，市級統一購買每人50萬元保額意外傷害險，補發駐村幫扶隊員20XX年以后的艱苦邊遠地區津貼。

二、典型經驗做法

（一）紅塔集團XX卷煙廠發揮龍頭企業優勢助力脫貧攻堅

紅塔集團XX卷煙廠從1956年建廠到20XX年，累計實現稅利7200億元，在全國煙草行業排名第一。經過多年的改革創新，紅塔集團打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國名牌”和“中國馳名商標”產品，2008年以來，“XX”品牌實現商業銷量1142萬箱，為國家創造了3000億元的工業稅利，在中國煙草行業扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠始終將扶貧工作作為企業的一項政治任務來抓，積極貫徹習總書記“奪取脫貧攻堅戰全面勝利”的政治號令，在各級政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發揮企業優勢。一是在“三農”工作上，始終強化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設了一批水源工程和煙田基礎設施項目，極大改善了農業基礎設施和農村生產生活條件。

20XX年實現煙葉產值占農業總產值的10%、占農業種植業產值的15%；煙農種煙收入占農村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅上，煙葉生產是我市脫貧致富的重要支柱產業，從近兩年烤煙提質增效助推精準扶貧的效果來看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶種煙涉及59個鄉鎮（街道)332個村（社區）7078戶2.85萬人，種煙面積5.31萬畝，煙農交售煙葉收入2.01億元，戶均收入2.83萬元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認真履行企業社會責任，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務來抓，成立了以廠長、黨委書記為組長的扶貧工作領導小組，明確專人具體分管，各聯絡點再分設小組長，責任層層落實，保障了扶貧工作的有效推進。多次召開黨委專題會議，制定精準扶貧實施方案，確立了“立足長遠、授民于漁、項目為本、根子扶貧、產業持續”的幫扶指導思想，所有扶貧捐贈項目均通過“三重一大”會議決議并定期進行公示，明確專款專用。結合當地實際，統籌謀劃脫貧攻堅，努力創新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅短板，累計下撥各項扶貧資金3500余萬元，修建鄉村公路，興建壩庫水窖，成立專業合作社，整治鄉村人居環境。通過精準幫扶，貧困地區基礎設施不斷完善，產業發展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉煙草產業打通貧困群眾致富關隘

富良棚鄉在產業發展助推脫貧攻堅工作中，全力抓好烤煙生產促貧困農戶增收脫貧致富。一是立足鄉情，主抓烤煙助推發展。富良棚鄉全年平均氣溫14.3℃，日照時間充足，非常適宜種植烤煙，根據這個氣候特點，鄉黨委政府重點把抓實烤煙生產作為助推脫貧攻堅的重要產業。全鄉20XX年種煙戶為1539

戶，交售烤煙172萬公斤，交售總收入4861.15萬元。其中：建檔立卡種煙戶402戶，交售收入939.62萬元，戶均烤煙收入23373.69元。二是“三個用好”，引導貧困戶發展烤煙生產。用好煙葉政策，在煙葉種植收購總量普減的情況下，保持貧困地區煙葉生產計劃相對穩定，為貧困煙農增收創造條件；用好設施資源，積極引導煙農通過專業合作社等形式利用可經營性資產開展多元化經營，增強自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農的生產生活條件，為鄉村振興提供強有力的援助。形成了“貧困地區依托煙葉產業求發展、煙葉產業立足貧困地區求穩定”的良好格局。三是推進標準化生產提升煙葉生產質量。堅持標準化生產，從育苗開始緊緊圍繞核心質量目標，以100%專業化育苗、商品化供苗、標準化移栽、最佳節令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機肥施用、中耕管理技術、封頂抑芽、優化結構、成熟采收、專業化烘烤等技術措施為主要內容的均質化生產技術體系，實現煙葉生產管理科學化、技術化，煙葉質量進一步提升，煙農收入穩步增收。

（三）XX縣平甸鄉磨皮村“土地流轉+產業扶貧”模式構建致富橋梁

磨皮村為省級貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經濟來源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農村土地由群眾分散經營，效益低下，基礎設施落后，產業單一，農村經濟發展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過土地流轉引進“褚橙”建立優質沃柑種植基地，發展現代農業，流轉土地片區4704.6畝優質沃柑已全面進入掛果投產期。20XX年，產量7000余噸，產值9000萬元以上，“褚橙”精品農業、高端農業的大格局基本形成。僅勵志公司一戶企業，每年支付農戶管護工資293.76萬元；月支付管護工資24.48萬元，管護區農戶戶均年收入超過6萬元，其中正常工資收入2.5萬元，土地流轉租金收入1.5萬元，采果收入2萬元。目前，磨皮村有53戶202人因此脫貧，農戶新購置農用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮XX廟創新發展“易地扶貧搬遷+旅游開發”特色模式

XX鎮XX廟易地扶貧安置項目，圍繞搬得出、穩得住、能發展的目標，安置586戶農戶，其中建檔立卡貧困戶98戶347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶已于20XX年底全部入住，隨遷戶于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點充分利用區位和旅游資源優勢，通過易地扶貧搬遷與旅游產業植入扶貧相結合，把貧困群眾脫貧致富與發展旅游相銜接，相互促進，共同發展。一是構造一體化發展旅游格局。通過不斷完善哀牢山景區的游道、通訊、住宿餐飲等配套設施，打造以自然景觀、土司文化為重點的哀牢山鄉村旅游；通過提升集鎮整體形象，打造以體驗花腰傣民俗文化、農業莊園觀光為主的體驗旅游，構建山上山下互聯互動的旅游產業發展模式。二是筑牢群眾參與旅游產業的根基。借鑒

XX鎮南蚌社區漩渦小組開發冬季養生避寒度假旅游的成功經驗，把體驗農家庭院生活與冬季養生避寒相結合，把對外出租住房作為農戶參與旅游的主要手段規劃到XX廟片區易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產業發展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區。在XX廟片區規劃60畝土地，引入被征地的5個小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設花腰傣民族民間文化體驗展示區，發展精品旅游，帶動全鎮旅游業發展。四是強弱電入地為旅游發展打基礎。在XX廟設計時期就考慮到后續需發展旅游業，所以在各級領導的研究部署下安置點內所有強弱電線路均進行了入地處理，確保了安置點內景觀的整潔有序，為后續旅游發展打下堅實基礎。五是政策保障促發展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進入新房裝修時期，XX縣旅游局結合XX鎮實際情況，主打推進民俗旅游建設，出臺了《關于推進易地搬遷安置點民俗客棧建設補助實施方案》，鼓勵易地搬遷安置點內群眾改造安置房進行民俗旅游開發，根據裝修風格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬元不等的裝修補助資金，極大的激發了群眾投身旅游開發事業的積極性。

（五）XX縣揚武鎮丕且莫易地扶貧搬遷助推就業扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點位于揚武集鎮規劃區內交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶

747人。搬遷安置后揚武鎮充分利用工業、商貿企業聚集的優勢，推動有勞動能力的搬遷群眾向工業企業、商貿流通等二三產業轉移，確實增加搬遷群眾的現金收入，同時采取多種形式加大新型農民的教育和技術培訓，不斷提高搬遷群眾的素質和生存本領，確保搬遷戶真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。一是建立就業服務工作臺賬。對搬遷家庭開展入戶調查，精準摸清搬遷家庭勞動力底數、就失業情況、培訓意愿、是否零就業家庭等基本情況，建立基礎工作臺賬，實行動態化管理，更好地為搬遷群眾提供精準就業幫扶。二是強化就業政策宣傳。充分利用手機自媒體、廣告標語、宣傳手冊、就業信息傳單等手段，把我縣促就業優惠政策宣傳到村（組），積極營造搬遷群眾參與就業的良好輿論氛圍。三是實施就業技能培訓。依托XX縣勞動就業局、XX市XX區錦華職業培訓學校、XX鋼鐵集團，在丕且莫村委會開展勞動力培訓工作。根據用工市場需求特點，開展電焊技能培訓班和廚師培訓班。培訓人數達100余人，極大的提高了搬遷群眾就業職業技能，為下一步的脫貧轉移就業提供了支持。四是有序組織勞務輸出就業。依托XX縣“春風行動”大型企業聯合招聘就業服務專項活動，揚武鎮為易地搬遷勞動力轉移就業搭建對接平臺，免費為需要外出就業打工的易地搬遷勞動力人口提供職業介紹、職業指導等服務，為有就業需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上穩定就業，實現有勞動力“零就業”家庭動態清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業138人，XX水泥廠5人，昆鋼耐磨廠11人，鎮外務工82人，集鎮周邊打零工247人，經商4人。擁有車輛數由10余輛拖拉機增加到360余輛（其中轎車40余輛，摩托車100余輛，貨車20余輛等），整個村委會農村經濟總收入1156萬元，農民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長180%。

（六）XX縣萬綠集團規模化蘆薈種植激活產業造血

萬綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業原料生產企業，采取“公司+基地+農戶”的運作模式，不斷擴大蘆薈種植規模，實現規模化、產業化效益，推動XX縣蘆薈產業健康有序發展。為實現企業經營效益與社會效益雙豐收，利用村組、村委會、社區為紐帶，實行承包連片租地管理，農戶種植有別于傳統的“一家一戶”模式，要求農戶聯合起來，地塊相對集中連片，達到30畝以上規模的與其簽定3年一期的收購合同。收購價格按市場價格，結合蘆薈鮮葉質量狀況上下浮動10%，使農民種植蘆薈的質量有保障，規模效益得到體現，農戶經營風險逐步降低。同時，蘆薈相關種植技術由公司免費指導，降低種植農戶成本費用和風險。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農戶訂單種植基地6840畝，帶動訂單種植農戶3679戶，戶均增收5500多元，帶動建檔立卡貧困戶32戶，帶動縣內其他自發種植農戶220多戶，800多畝。通過一系列惠農、利民措施，切實保證了農民的經濟利益，實現公司與蘆薈種植戶的雙贏。蘆薈已成為當地農民脫貧致富的首選經濟作物，數千戶農民在萬綠公司帶領下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉、那諾鄉“五種模式”推進農業綜合開發助脫貧

XX縣羊街鄉、那諾鄉緊緊圍繞恢復哈尼梯田、保護生態環境、打造生態綠色食品品牌、發展梯田特色產業主線，依托XX縣態園林果產業有限責任公司，采取“公司包銷+建檔立卡貧困戶種植、公司用工+建檔立卡貧困戶就業、公司經營+建檔立卡貧困戶入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶種植水稻”

5種模式實施農業綜合開發，帶動602家農戶，發展恢復梯田2800余畝，林果經濟產業15000畝，建立林果產業試范基地1個，建立那諾鄉浪樹村委會龍都組、羊街鄉垤霞村委會塔垤組兩個梯田示范基地。20XX年至今，推廣優質水稻、稻田養魚、養鴨，發放魚9200公斤，發放雞、鴨苗24000只、有機肥670噸、傳統谷種4200公斤，培訓人次達1700人次，培養技術骨干6名。其中XX縣來吉桃李種植專業合作社，20XX年3月被評為國家級示范社，有合作社社員786戶，其中建檔立卡戶497戶，示范帶動周邊非成員種植戶508戶。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動全鄉非成員戶經濟林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購農產品9500余噸，農產品收入3325萬元，其中收購建檔立卡貧困戶農產品280噸，農產品收入136萬元。

三、存在的主要問題

對照全面建成小康社會目標和穩定實現“兩不愁三保障”扶貧目標標準，貧困地區產業發展滯后、基礎設施薄弱、公共服務體系不完善依然是我市脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點。

（一）“兩不愁”存在的突出問題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區農村飲水安全問題任重道遠。部分貧困村不同程度存在水源保護措施缺失、管網老化、無消毒設施等問題。二是配套工程不完善，綜合調度水平不高。貧困地區水利基礎設施建設中普遍存在重水源輕配套、重建設輕管理等現象，工程建設標準低，配套設施不完善，運行管理不到位等問題突出，很多工程只能獨立運行，供水系統之間的集群調度、多源調節能力受到限制。三是建設資金籌集困難。以解決貧困地區水處理設施配套、保障供水水質安全為核心，有效解決貧困地區群眾的用水問題還需建設大量水利設施，資金投入缺口較大。

2.實現穩定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩定，轉移性收入過高，經營性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風險和政策性兜底。二是產業單一，加工、儲藏、流通等環節發展滯后，產業組織化、規模化程度低，特色不“特”、優勢不“優”，通過產業發展實現穩定脫貧致富難度大。三是新型經營主體與貧困戶聯動發展的緊密度不高，利益聯結不緊密、不穩定，對新型主體帶動貧困戶脫貧致富的激勵機制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實現穩定脫貧致富。根據扶貧系統數據，全市建檔立卡貧困勞動力中，初中以上學歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實現穩定脫貧致富存在難度和風險。

（二）“三保障”存在的突出問題

1.教育保障方面：落實“控輟保學”有關法規和政策還不細不實，部分邊遠貧困少數民族地區義務教育階段適齡青少年輟學情況時有發生；部分縣區落實保學救助政策不到位，特別“雨露計劃”政策落實，在校生信息不全，助學金發放不及時。

2.基本醫療保障方面。鄉村醫療機構服務能力弱，對貧困人口精細化管理不到位。對部分貧困戶大病精準識別認定救治不及時，醫療保障扶貧與醫療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農村危房識別認定工作不全面、把握技術標準不平衡、危房改造把關不嚴格，在各類監督檢查考核中，住房安全問題是疑似錯退、漏評的最突出問題。20XX年省扶貧開發成效考核中，疑似錯退、漏評需要提供佐證材料說明的12戶中有7戶為住房問題，占58.3%。當前，農村危房改造仍然是脫貧攻堅鞏固提升最突出的問題。

四、對策措施

認真貫徹落實習近平總書記在重慶座談會上的重要講話精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標標準，繼續以脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”為抓手，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視和各類監督檢查考核指出問題的整改落實工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實現的突出問題，確保高質量完成脫貧攻堅鞏固提升目標任務。

（一）加強基礎設施建設，推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升。堅持以集中供水為主，以水質保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問題突出的貧困地區。全力推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，加快實施取水口圍欄、水源保護警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網等基礎設施建設，通過實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保今年內全面解決貧困群眾飲水安全問題，讓農村人口喝上放心水。

（二）加強貧困地區產業發展，幫助貧困群眾實現穩定增收。探索建立穩定脫貧致富長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位、穩定的收入，增強“造血”功能，讓貧困地區發展的動力更強、后勁更足。一是以“一縣一業”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現代農業、鄉村旅游、綠色食品、大健康產業，提高組織化、規模化、市場化水平，完善利益聯結機制，讓貧困群眾更多分享產業發展成果。二是著力培育貧困村創業致富帶頭人，建立致富帶頭人創業項目減貧帶貧機制，穩定帶領貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創新集體經濟發展模式，不斷提高集體經濟收入，增強貧困村可持續發展能力。四是擔當作為，統籌解決好收入水平在貧困線附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問題，防止產生“懸崖效應”，促進貧困地區整體面貌有明顯改觀，整體發展條件有明顯改善，為鄉村振興奠定堅實基礎。五是深入開展

“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，全面推廣“以表現換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”、“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產業帶貧、就業脫貧等“按勞取酬、優先優酬”的幫扶政策和機制，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發展能力，讓脫貧具有可持續的內生動力。

（三）強化“控輟保學”責任落實，堅決防止因貧失學輟學。重點抓好義務教育階段“控輟保學”責任落實，黨政干部、學校、老師、家長、駐村工作隊員、共青團、婦聯等齊抓共管，確保貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學。一是進一步加大教育法律法規的宣傳力度。按照省政府相關要求，認真組織開展每年3月、9月義務教育集中宣傳月活動，按照義務教育以縣為主的管理體制，縣級人民政府確保組織和督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務教育宣傳月實施方案，深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規及我省實施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學工作熱潮。二是明確各級各部門工作職責。各級政府充分落實主體責任，教育行政部門、學校、教師充分履行直接責任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門，認真履行法定職責，配合當地政府和教育部門做好適齡兒童少年入學及控輟保學工作。各級各部門各司其職、齊心協力，通力合作，進一步降低學生輟學率。三是教育行政部門和學校加強學生輟學情況監測，把農村邊遠貧困地區、人口較少民族地區和流動人口相對集中、部分城郊結合部等地區作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監測群體，把每年

9月和次年3月作為重點監測時段，為“精準組織入學、精準動員返校”提供基礎條件，從而達到“精準控輟”目標。四是加大執法力度。縣級教育、司法部門及鄉鎮（街道）政府協調配合，針對典型或極端個案，對屢教不改，拒不送子女入學的家長或監護人，按情節輕重實施行政處罰、強制執行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導向和法律保障。

（四）強化醫療保障政策落實，提升貧困地區醫療保障水平。對標國家扶貧醫療保障政策，認真貫徹執行《XX省醫療保障局

XX省財政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉發國家醫療保障扶貧三年行動實施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設和醫務人員配備，持續提升基層服務能力。二是扎實推進大病和慢性病分類救治工作。繼續組織實施29種大病專項救治工作，按照“病人不動、專家動”的原則，組織開展集中救治，發現一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進一步提升家庭醫生簽約服務規范化管理水平，加強服務供給，強化有效服務，做到小病不出村、大病不出縣，確保縣域內就診率達到90%以上。

（五）堅持問題導向抓整改，推進農村危房改造“清零”工作。進一步規范危房識別標準和改造程序，強化質量管理，加快推進“一戶一方案

”落實，著力解決農村危房鑒定不實、改造不實問題。一是確保4類重點對象清零，6月底前已全面實現16118戶4類重點對象存量危房“清零”目標，9月底前完成6月后動態新增危房“清零”，12月底前完成查缺補漏等工作；二是確保非4類重點對象無力建房戶清零，9月底前完成794戶非4類重點對象無力建房戶清零工作；三是確保整改問題清零，全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核等各級各類檢查督查考核發現問題的整改落實工作，全面推動脫貧攻堅農村危房改造各項工作落實。

五、意見建議

（一）建議：省級調整完善扶貧政策，加大對貧困地區產業扶貧力度，對貧困戶和非貧困實行差異化補助，解決貧困地區產業規模小，引入或建立新型經營主體難，帶貧機制不強的問題，確保貧困群眾穩定脫貧增收致富。

（二）建議：省級加大對非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應”，加快推進鄉村振興。