第一篇：基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問題及工作建議

近年來，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念指引下，各地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺在壓倒性位置，筑實筑牢綠色基柱，確保可持續(xù)發(fā)展。為更好地落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，抓好生態(tài)保護(hù)，基層正按照全市統(tǒng)一要求，全面開展自然保護(hù)地大檢查大整治工作，但在實施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。

一、主要問題

（一）范圍劃定欠科學(xué)，規(guī)劃調(diào)整審批難。初始劃定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)時，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要論證工作不夠細(xì)致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)范圍內(nèi)。按照自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，自批準(zhǔn)建立或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，如確有符合要求的可申請調(diào)規(guī)，但申報材料較多、程序復(fù)雜、歷時較長。如奉節(jié)縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區(qū)域被劃入自然保護(hù)核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)長期生活的群眾多達(dá)6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道s201（奉節(jié)至恩施）被劃入緩沖區(qū)，導(dǎo)致部分符合條件的自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開發(fā)利用嚴(yán)重受限。武隆區(qū)為實施車盤水庫等民生項目，特申請開展白馬山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編，從《白馬山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編》編制完成后提交申請，經(jīng)原市環(huán)保局、市林業(yè)局組織專家評審等程序已歷時近2年，目前仍未獲得批復(fù)。該區(qū)域內(nèi)修建的約20公里鄉(xiāng)村路、8處通訊塔等民生和扶貧項目，被市環(huán)保督察納入違規(guī)整改范圍，掣肘地方發(fā)展。

（二）多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大。自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明，且部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、多頭管理、跨區(qū)域管理難等問題。梁平區(qū)百里竹海被確認(rèn)為“市級風(fēng)景名勝區(qū)”，大部分區(qū)域被劃入“四山管制區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)紅線”內(nèi)，“市級風(fēng)景名勝區(qū)”規(guī)劃由市林業(yè)局負(fù)責(zé)、“四山管制區(qū)”規(guī)劃管制由市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)、“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，同一區(qū)域出現(xiàn)多頭管理。武隆區(qū)芙蓉江國家級風(fēng)景名勝區(qū)被同時納入喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、巖溶國家地質(zhì)公園、黑葉猴自然保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的珠子溪景點一直未能開發(fā)。

（三）生態(tài)補償機(jī)制缺失，生態(tài)保護(hù)較被動。國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），對生態(tài)補償機(jī)制進(jìn)一步提出要求，鼓勵各地先行試點。但地方政府因財力問題投入力度參差不齊，生態(tài)補償渠道主要依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆秶　?biāo)準(zhǔn)低，保護(hù)者和受益者良性互動機(jī)制尚不完善，社會資本參與不足，影響生態(tài)保護(hù)成果。目前，我市的生態(tài)補償機(jī)制尚處于探索階段，自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地等多種類型的保護(hù)地未建立專門、系統(tǒng)的生態(tài)補償機(jī)制，生態(tài)補償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣現(xiàn)擁有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、巖溶國家地質(zhì)公園、國家森林公園、自然遺產(chǎn)地等多種類型保護(hù)地，保護(hù)地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)地內(nèi)的建設(shè)活動受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態(tài)補償資金來源，陷入村民環(huán)境改善難和搬遷實施難的“兩難”窘境。

二、工作建議

（一）合理調(diào)整生態(tài)紅線。建議市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家“生態(tài)保護(hù)紅線”和自然保護(hù)地政策規(guī)劃，在確保必要的生態(tài)保護(hù)空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實際需要，消除“重疊區(qū)”，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護(hù)范圍、保護(hù)性開發(fā)。

（二）因地制宜調(diào)規(guī)修編。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對“四山管制區(qū)”“生態(tài)保護(hù)紅線”“市級風(fēng)景名勝區(qū)”禁止建設(shè)開發(fā)等有關(guān)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)規(guī)修編，將生態(tài)服務(wù)功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護(hù)地范圍，將跨區(qū)縣的保護(hù)地范圍作適當(dāng)調(diào)整。同時，精簡調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（三）加大生態(tài)補償力度。綜合考慮保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建議市林業(yè)局研究出臺保護(hù)地內(nèi)原住居民退出補償方案，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民，給予資金補償，逐步遷出保護(hù)地，重點在移民養(yǎng)老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護(hù)地管理壓力。

第二篇：基層反映公益性文化事業(yè)問題及建議

基層反映：邊遠(yuǎn)牧區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)建議

公民文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標(biāo)。公益性文化事業(yè)作為社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著傳播知識、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊牧地區(qū)，公益性文化事業(yè)雖有所發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各種因素的影響，發(fā)展還存在較多問題，用于公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然跟不上人民日益增長的物質(zhì)文化需求。公益性文化事業(yè)的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到了邊遠(yuǎn)牧區(qū)文化建設(shè)的整體步伐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、經(jīng)費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠(yuǎn)牧區(qū)對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機(jī)制，文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一，現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、體制不順、機(jī)制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。文化服務(wù)不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。文化事業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴(yán)重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠(yuǎn)來說也必然會影響地區(qū)的綜合發(fā)展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機(jī)制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制較弱，不具備擴(kuò)大文化市場所需資本的擴(kuò)張能力。

面對公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，邊牧地區(qū)廣大人民群眾認(rèn)為發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標(biāo)，堅持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進(jìn)一步加大公益性文化事業(yè)的投人力度，特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)給予傾斜，同時，進(jìn)一步提高公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經(jīng)費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。建議結(jié)合邊遠(yuǎn)牧區(qū)實際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時代特征、為大眾認(rèn)可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。

三、建立健全文化人才機(jī)制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人自治區(qū)財政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨擋一面的專業(yè)人才。

四、加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。:一是要加強公益性文化事業(yè)的投人與管理，應(yīng)該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務(wù)的均衡。二是要加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實保障社會對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務(wù)。

五、抓好基層文化建設(shè)，切實保障牧民和城鎮(zhèn)低收人群體的基本文化權(quán)益。要加大力度，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，使文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求。要在牧區(qū)基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第三篇：基層環(huán)保工作存在的問題及建議

我區(qū)基層環(huán)保工作存在的問題及建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為我國的一項基本國策。解決突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一項十分艱巨的任務(wù)。

一、我區(qū)環(huán)保工作存在的問題

（一）職責(zé)不明確。

1．環(huán)保部門監(jiān)管范圍廣。新《環(huán)保法》強調(diào)了地方政府對環(huán)保的責(zé)任，強化了追責(zé)制度，但追責(zé)在實際操作中，往往是上級環(huán)保部門約談下級地方政府，而地方政府就把責(zé)任壓到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭上，導(dǎo)致環(huán)保部門只能替地方政府擔(dān)責(zé)，從追責(zé)變成了被追責(zé)。

2．職能職責(zé)交叉不明確。在環(huán)境保護(hù)和污染防治上，任務(wù)交叉、職責(zé)模糊。以水污染為例，按相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門只監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治則屬其它職能部門管轄。如龍灘子街道太平社區(qū)一起死魚事件，因老城區(qū)未接入污水管網(wǎng)，以致污水流入池塘致魚死亡。當(dāng)居民反映至環(huán)保部門，環(huán)保認(rèn)為生活污水應(yīng)由市政管理，水質(zhì)檢測應(yīng)由農(nóng)委漁政科檢驗。而漁政科及市政均以各種理由搪塞，最后不了了之。3．鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任較大。“屬地管理”屬當(dāng)下熱詞，環(huán)境保護(hù)的追責(zé)工作，市里根據(jù)“屬地管理”規(guī)定由所在區(qū)縣負(fù)責(zé)，區(qū)縣各部門則落實到各鎮(zhèn)街，一旦出現(xiàn)問題，所在鎮(zhèn)街首當(dāng)其沖，而鎮(zhèn)街又無法定管理職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

（二）鎮(zhèn)街環(huán)保部門處境尷尬。

1．鎮(zhèn)街環(huán)保辦有人無編。鎮(zhèn)街環(huán)保工作人員多由政府其他編制人員兼任，既無編制，也無經(jīng)費，唯有責(zé)任，且風(fēng)險性較大，致使不少在基層兼職的環(huán)保人員，都千方百計想跳出環(huán)保辦而干其他方面的工作。

2．基層環(huán)保人員培訓(xùn)力度不夠。鎮(zhèn)街環(huán)保人員多數(shù)沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，工作存在看不懂、說不清、幫不上的現(xiàn)象，在監(jiān)管工作時，只能憑聞、聽、看等傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行監(jiān)測，有時還被企業(yè)牽著鼻子走，監(jiān)管多流于形式。3．基層環(huán)保人員無執(zhí)法權(quán)。區(qū)環(huán)保工作人員享有執(zhí)法權(quán)，唯獨鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)。當(dāng)鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán)而要查辦環(huán)保違法企業(yè)時，走程序耗時且漫長。如果鎮(zhèn)街組織相關(guān)部門和人員聯(lián)合“強制執(zhí)法”，又容易造成違規(guī)執(zhí)法和信訪事件，這也是基層發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保違法不愿上報的根本原因。如果上報，最終還是自己去落實整改，且有可能被追責(zé)處理的危險。4．基層監(jiān)管環(huán)保顯得尷尬無奈。即使在目前大環(huán)境下，暴力抗法、不配合、不開門、不見人、不簽字等現(xiàn)象依然存在。此外，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，環(huán)境污染情況復(fù)雜，監(jiān)管取證也較困難。

（三）基層環(huán)保執(zhí)法困難重重。

1．執(zhí)法多以教育反映為主。如居民在田間地頭焚燒秸稈，上級部門要求制止，而作為基層環(huán)保人員只能對居民好言相勸，有不理解的甚至跟工作人員發(fā)生沖突，當(dāng)你離開后又“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止。

2．違法企業(yè)與執(zhí)法人員“躲貓貓”。在環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢下，大中型企業(yè)基本不敢違法排污，但有部分效益較好小企業(yè)、小作坊，采取檢查緊了就停產(chǎn)，檢查松了偷偷生產(chǎn)，與執(zhí)法人員進(jìn)行“躲貓貓”，即便被查處，也多是輕處或停產(chǎn)，再查緊點頂多拆除了事，無法對小企業(yè)跟進(jìn)處罰。

3．企業(yè)處理廢料成本過高。我們在監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)固廢、固危廢等廢料沒有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來處理。經(jīng)查證，有資質(zhì)處理廢物的企業(yè)，要么離產(chǎn)生固廢的企業(yè)較遠(yuǎn)(有些在其他區(qū)縣)，要么是因為固廢量太小，處理企業(yè)不愿來，這無形中增加了企業(yè)的成本。

三、幾點建議

（一）充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。強化黨政一崗雙責(zé)、具體落實到實處。立足源頭治理，在決策、規(guī)劃、建設(shè)上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從根本上解決污染問題，扭轉(zhuǎn)環(huán)保困局。加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順各部門的職能職責(zé)，整合各部門和社會團(tuán)體力量，徹底改變環(huán)保部門將所有環(huán)境問題“大包大攬”等吃力不討好的行為，各司其職，各負(fù)其責(zé)，公開接受群眾監(jiān)督，提升在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的執(zhí)行力和約束力。

（二）進(jìn)一步明確、細(xì)化職能職責(zé)。

進(jìn)一步明確、細(xì)化職責(zé)職能，將細(xì)化落實到各單位、科室及人員。政府和部門的職責(zé)權(quán)限細(xì)化到何種程度、工作落實到何種程度、追責(zé)追到何種程度；這個行業(yè)誰監(jiān)管、這個企業(yè)誰監(jiān)管、這個街道誰監(jiān)管，做到責(zé)任到人，一目了然。

（三）強化鎮(zhèn)街環(huán)保辦建設(shè)。

1．明確環(huán)保人員身份。鎮(zhèn)街環(huán)保辦由區(qū)編委統(tǒng)一增設(shè)環(huán)保編制，成立單獨的環(huán)境保護(hù)辦公室，明確環(huán)保辦職責(zé)職能，解決環(huán)保工作人員政治經(jīng)濟(jì)待遇，使環(huán)保人員能安心基層環(huán)保監(jiān)管工作。

2．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)。針對基層環(huán)保工作的相關(guān)內(nèi)容，對工作人員進(jìn)行環(huán)保基本知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，既注重理論，又強化實用。

3．強化聯(lián)系溝通機(jī)制。建立環(huán)保局具體工作人員劃片指導(dǎo)鎮(zhèn)街工作，強化鎮(zhèn)街環(huán)保辦及時對接區(qū)環(huán)保局，發(fā)現(xiàn)違法行為及時進(jìn)行聯(lián)系溝通。

4．建立環(huán)保激勵機(jī)制。對環(huán)保舉報有功人員要進(jìn)行必要的獎勵，發(fā)揮社會各界人士重視環(huán)保、支持環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性作用。

（四）深入實際開展執(zhí)法檢查。

1．避免簡單粗暴執(zhí)法。對秸稈焚燒不能簡單制止，應(yīng)充分考慮秸稈的綜合利用價值，采取細(xì)致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動焚燒秸稈轉(zhuǎn)化主動為有效利用。2．細(xì)化量化大環(huán)保工作。參照安全工作的方式方法，將大環(huán)保細(xì)化量化到各行業(yè)，使各行業(yè)成為履行環(huán)保的主體。3．多角度解決環(huán)保問題。盡量杜絕企業(yè)受利益驅(qū)動進(jìn)行違法行為，環(huán)保人員應(yīng)站在企業(yè)的角度想問題，在哪些地方應(yīng)幫助企業(yè)節(jié)約成本，哪些地方又必須不折不扣完成的。

（五）大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。

借助各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大環(huán)保宣傳力度，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)深入人心。構(gòu)建公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取各種有效措施，讓公眾參與和監(jiān)督成為常態(tài)，使污染行為無處遁形。強化企業(yè)約束行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法和獎懲責(zé)罰，提高環(huán)境違法成本，讓企業(yè)不愿違法、不敢違法、不能違法。

第四篇：2014-07-21 基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策建議

基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策建議

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的持續(xù)加大，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，農(nóng)村文明程度不斷增強，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是重新建輕改造。雖然每年新農(nóng)村建設(shè)中舊農(nóng)宅改造數(shù)量多于文明生態(tài)家園新建數(shù)量，但改造資金投入比例偏小，改造標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，且改造的重點僅停留在建大門、改灶、改廁和刷文化墻等初級階段，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村在文明生態(tài)家園規(guī)劃設(shè)計過程中沒有統(tǒng)籌考慮實用功能和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，致使規(guī)劃戶數(shù)多，群眾報名少，因新農(nóng)村建設(shè)兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時有發(fā)生。二是重基礎(chǔ)輕配套。普遍存在對村級文化廣場建設(shè)、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對道路硬化、排水排污、沼氣能源、環(huán)境整治等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。個別行政村村部、文化廣場和村學(xué)建設(shè)檔次較高，但關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動工修建，沼氣建設(shè)覆蓋面小、使用率低。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中只注重硬件配套，而對生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。三是重眼前輕長遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村受當(dāng)時建設(shè)理念、項目、資金等因素制約，村莊規(guī)劃不夠合理，加之后續(xù)建設(shè)未及時跟進(jìn)，基礎(chǔ)配套比較滯后，已無法滿足群眾生產(chǎn)生活需求。有的對新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面深刻準(zhǔn)確的把握，規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性不強，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，— 1 —

形成了債務(wù)。個別鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為房子建起來了任務(wù)就完成了，對于后續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)涵提升、基礎(chǔ)配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農(nóng)村建設(shè)中項目、資金都向市縣列建的重點村傾斜，特別是對部分塬區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村連續(xù)進(jìn)行新建改造，但對于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、群眾生產(chǎn)生活困難的村投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區(qū)村由于缺項目、缺資金，雖經(jīng)多年發(fā)展但村容村貌無明顯變化，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

針對以上存在的突出問題，通過認(rèn)真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個方面的關(guān)系。一是處理好建與管的關(guān)系。積極從出臺政策、建強組織、深化改革三個方面入手，以新的機(jī)制促進(jìn)管理水平的提高。出臺扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)、交通、水利等方面的配套政策，按市場化運作模式，建立穩(wěn)定、多元的資金投入機(jī)制，集中投放到新農(nóng)村建設(shè)的項目上。進(jìn)一步堅持村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，健全村民自治機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和管理的長效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，大力推進(jìn)“五改三建”工程建設(shè)，妥善處理生活垃圾和污水，減少農(nóng)村面源污染，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)

展，扎實推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村義務(wù)教育，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾看病難、上學(xué)難等問題。三是處理好長與短的關(guān)系。廣泛征求基層和群眾的意見，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。結(jié)合實際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不勞民傷財、不盲目攀比、不強求一律。立足鄉(xiāng)村特點，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，不搞一個樣、一刀切。要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好新農(nóng)民培育，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好新環(huán)境營造。四是處理好點與面的關(guān)系。堅持從實際出發(fā)，有針對性地辦點示范。把新農(nóng)村示范點與各級領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點、基層組織建設(shè)聯(lián)系點等有機(jī)結(jié)合起來，確保突出重點，注重實效，真正發(fā)揮示范作用。在辦點示范的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，充分挖掘先進(jìn)典型，積極向外推介宣傳，不斷強化試點單位在制定規(guī)劃、推進(jìn)工作、健全制度、加強管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實為推動面上工作提供有益借鑒。

第五篇：基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議

基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進(jìn)建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開展縣級基層巡察，截至目前共開展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對巡察工作有了粗淺的認(rèn)識和見解。巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經(jīng)驗可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時間較短，通過常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上 的問題，如何更好地發(fā)揮巡察效果還有待進(jìn)一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問題

巡察人才選拔難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。縣級巡察對巡察組組長、副組長的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級由于體量較小，加之巡察工作堅持問題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當(dāng)部分巡察組組長、副組長人選參加巡察的主動性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時抽調(diào)，雖經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，部分人員專業(yè)水平不高，未接觸過巡察相關(guān)工作，缺乏業(yè)務(wù)知識的掌握，政治素質(zhì)也未受過長期檢驗。因此，有的巡察人員在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時，還存在抽調(diào)人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實際

操作過程中還兩邊負(fù)責(zé)兩邊跑現(xiàn)象，分散了巡察組人員的精力。

深入談話難，震懾作用難以發(fā)揮。在巡察工作中，個別談話是發(fā)現(xiàn)問題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準(zhǔn)備了談話提綱，提綱也與單位實際相聯(lián)系，但是往往在觸及一些敏感問題或干部個人問題時，被談話人猶如驚弓之鳥通常會出現(xiàn)猶豫、膽怯的情況而轉(zhuǎn)移話題，或及時補場、或進(jìn)行否認(rèn)，而談話人這時也往往在左右權(quán)衡中會出現(xiàn)多一事不如少一事，都是一個地方的人“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的念頭，所以當(dāng)時沒有進(jìn)行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯失了發(fā)現(xiàn)問題線索的良機(jī)，導(dǎo)致較少在談話中發(fā)現(xiàn)有用的問題線索，就更談不上震懾了。

巡察方法存在局限性，發(fā)現(xiàn)問題難。巡察主要是采取聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調(diào)研、交換意見等，這些方法在發(fā)揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問題的需要。巡察組是按方案開展巡察的，被巡察單位事先會按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發(fā)現(xiàn)問題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對性不強，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強基層巡察工作的幾點意見建議

合理搭配強化培訓(xùn)，提升巡察人員綜合素質(zhì)。針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時挑選組成的實際情況，建議在縣級常設(shè)一定名額巡察組組長編制，以確保巡察人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業(yè)務(wù)后又沒有再次負(fù)責(zé)下一輪巡察而導(dǎo)致投入太多的人員培訓(xùn)精

力。建議縣委領(lǐng)導(dǎo)分期分批與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子，體現(xiàn)縣委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，嚴(yán)格把好巡察人員的入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，從嚴(yán)管理，注重提升他們的業(yè)務(wù)能力，才能確保高質(zhì)量完成巡察工作任務(wù)。建議上級應(yīng)加大對基層巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以達(dá)到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

增強談話針對性，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關(guān)資料，掌握相關(guān)情況，再結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權(quán)力運行軌跡、干部群眾反映最集中最強烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。同時，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。其次是細(xì)致安排談話對象。巡察中做到

被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關(guān)鍵崗位上的人員必談的同時，根據(jù)實際情況擴(kuò)大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問題。同時，在談話中合理規(guī)避相關(guān)對象，避免因談話了解問題時出現(xiàn)疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機(jī)選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與干部群眾“嘮家常”“掏心窩”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

探索靈活多樣的工作方法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的主要任務(wù)。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問

題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。特別是就縣級而言，說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)是巡察順利開展的絆腳石，建議從州級巡察人才庫中抽取人員，對全州巡察人才進(jìn)行集中培訓(xùn)授予資格，并由全州統(tǒng)籌采取縣市交叉巡察方式來加以破解。加強橫向溝通聯(lián)系，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、信訪舉報、組織人事、財政審計、公檢法等部門的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數(shù)，從源頭上解決信息不對稱的問題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對公眾反映強烈的共性問題予以特別關(guān)注。《巡視條列》規(guī)定了聽取匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會、列席會議、問卷調(diào)查、下沉走訪、提請協(xié)助、抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經(jīng)過巡視實踐證明有效管用的，可以借鑒使用。