第一篇：基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議

近年來，在“生態優先、綠色發展”理念指引下，各地將生態環境保護和修復工作擺在壓倒性位置，筑實筑牢綠色基柱，確保可持續發展。為更好地落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，抓好生態保護，基層正按照全市統一要求，全面開展自然保護地大檢查大整治工作，但在實施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。

一、主要問題

（一）范圍劃定欠科學，規劃調整審批難。初始劃定設立自然保護區時，考量人口、產業、經濟發展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區、緩沖區或實驗區范圍內。按照自然保護區管理相關規定，自批準建立或調整自然保護區之日起，原則上5年內不得進行調整，如確有符合要求的可申請調規，但申報材料較多、程序復雜、歷時較長。如奉節縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區域被劃入自然保護核心區，區域內長期生活的群眾多達6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道s201（奉節至恩施）被劃入緩沖區，導致部分符合條件的自然保護區調規受到影響，區域開發利用嚴重受限。武隆區為實施車盤水庫等民生項目，特申請開展白馬山省級自然保護區規劃修編，從《白馬山省級自然保護區規劃修編》編制完成后提交申請，經原市環保局、市林業局組織專家評審等程序已歷時近2年，目前仍未獲得批復。該區域內修建的約20公里鄉村路、8處通訊塔等民生和扶貧項目，被市環保督察納入違規整改范圍，掣肘地方發展。

（二）多重區劃重疊，屬地監管難度大。自然保護區與地質公園、風景名勝區、森林公園總體規劃重疊現象突出，存在同一區域重疊面積大、界限不明，且部分區域一跨多界，出現重復規劃、多頭管理、跨區域管理難等問題。梁平區百里竹海被確認為“市級風景名勝區”，大部分區域被劃入“四山管制區”和“生態保護紅線”內，“市級風景名勝區”規劃由市林業局負責、“四山管制區”規劃管制由市規劃自然資源局負責、“生態保護紅線”劃定由市生態環境局負責，同一區域出現多頭管理。武隆區芙蓉江國家級風景名勝區被同時納入喀斯特世界自然遺產地、巖溶國家地質公園、黑葉猴自然保護區，各保護區之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區跨武隆區4個鄉鎮和彭水縣2個鄉鎮，由于在跨區域管理上協同不足，導致區內的珠子溪景點一直未能開發。

（三）生態補償機制缺失，生態保護較被動。國務院辦公廳于2016年發布《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號），對生態補償機制進一步提出要求，鼓勵各地先行試點。但地方政府因財力問題投入力度參差不齊，生態補償渠道主要依靠國家財政轉移支付，導致生態保護補償的范圍小、標準低，保護者和受益者良性互動機制尚不完善，社會資本參與不足，影響生態保護成果。目前，我市的生態補償機制尚處于探索階段，自然保護區、自然遺產地等多種類型的保護地未建立專門、系統的生態補償機制，生態補償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節等區縣現擁有風景名勝區、自然保護區、濕地公園、巖溶國家地質公園、國家森林公園、自然遺產地等多種類型保護地，保護地內居住著大量原住民，根據保護地的相關規定，保護地內的建設活動受限，村民生產生活環境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態補償資金來源，陷入村民環境改善難和搬遷實施難的“兩難”窘境。

二、工作建議

（一）合理調整生態紅線。建議市生態環境局根據國家“生態保護紅線”和自然保護地政策規劃，在確保必要的生態保護空間的前提下，充分滿足區縣發展實際需要，消除“重疊區”，留足必備的建設空間，允許按規定程序調整保護范圍、保護性開發。

（二）因地制宜調規修編。建議市林業局、市生態環境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態系統、不損害生物的前提下，因地制宜對“四山管制區”“生態保護紅線”“市級風景名勝區”禁止建設開發等有關范圍進行適當調規修編，將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通干線、重要發展區域調出保護地范圍，將跨區縣的保護地范圍作適當調整。同時，精簡調規審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經濟發展需要。

（三）加大生態補償力度。綜合考慮保護區管理要求和解決民生基礎設施建設成本，建議市林業局研究出臺保護地內原住居民退出補償方案，加大對生態保護區轉移支付力度，對居住在自然保護區核心區與緩沖區內的居民實施生態移民，給予資金補償，逐步遷出保護地，重點在移民養老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。

第二篇：基層反映公益性文化事業問題及建議

基層反映：邊遠牧區公益性文化事業發展存在的問題及相關建議

公民文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發展”的基本指標。公益性文化事業作為社會主義文化事業的重要組成部分，肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任，是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

作為經濟欠發達邊牧地區，公益性文化事業雖有所發展，但受經濟、文化、交通等各種因素的影響，發展還存在較多問題，用于公益性文化事業的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然跟不上人民日益增長的物質文化需求。公益性文化事業的滯后發展已經影響到了邊遠牧區文化建設的整體步伐。概括起來，主要體現在以下幾個方面:

一、經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠牧區對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。當前主要表現為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業建設投人有限;公益性文化事業建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業發展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業發展的“瓶頸”之一，現有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業發展的新要求。

三、體制不順、機制不活，文化創新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。文化服務不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。文化事業缺乏創新意識和創新精神，沒有發展動力。

四、基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少。現有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發展的需要。有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響地區的綜合發展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業的健康發展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業自我發展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

面對公益性文化事業發展存在的主要問題，邊牧地區廣大人民群眾認為發展公益性文化事業，保障公民基本文化權益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規劃，合理充分地利用好現有文化資源，防止重復建設。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進一步加大公益性文化事業的投人力度，特別是在邊遠落后地區給予傾斜，同時，進一步提高公益性文化事業單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創造性。

二、加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。建議結合邊遠牧區實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區文化活動園、青少年活動中心等，并真正發揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。

三、建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養造就成批的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納人自治區財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使優秀人才參加到公益性文化事業建設中來。要采取選送深造、在職輪訓、聯合辦學(班)、以工代訓等形式，培養一批在各專業領域能獨擋一面的專業人才。

四、加強公益性文化事業法制化建設，真正確保文化事業平穩發展。:一是要加強公益性文化事業的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務的均衡。二是要加強公益性文化事業法制化建設，并以法律、法規方式，規范文化事業及其相關領域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監督的完整系統，切實保障社會對公益性文化事業的發展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務。

五、抓好基層文化建設，切實保障牧民和城鎮低收人群體的基本文化權益。要加大力度，改善公共文化基礎設施條件，使文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求。要在牧區基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現城鎮低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第三篇：基層環保工作存在的問題及建議

我區基層環保工作存在的問題及建議

各位領導、各位委員：

環境是人類生存和發展的基本前提。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，已成為我國的一項基本國策。解決突出的環境問題，促進經濟、社會與環境的協調發展，是當前乃至今后一項十分艱巨的任務。

一、我區環保工作存在的問題

（一）職責不明確。

1．環保部門監管范圍廣。新《環保法》強調了地方政府對環保的責任，強化了追責制度，但追責在實際操作中，往往是上級環保部門約談下級地方政府，而地方政府就把責任壓到當地環保部門頭上，導致環保部門只能替地方政府擔責，從追責變成了被追責。

2．職能職責交叉不明確。在環境保護和污染防治上，任務交叉、職責模糊。以水污染為例，按相關法律法規，環保部門只監管企事業單位排污，而雨污分流、河道整治則屬其它職能部門管轄。如龍灘子街道太平社區一起死魚事件，因老城區未接入污水管網，以致污水流入池塘致魚死亡。當居民反映至環保部門，環保認為生活污水應由市政管理，水質檢測應由農委漁政科檢驗。而漁政科及市政均以各種理由搪塞，最后不了了之。3．鎮街環保責任較大。“屬地管理”屬當下熱詞，環境保護的追責工作，市里根據“屬地管理”規定由所在區縣負責，區縣各部門則落實到各鎮街，一旦出現問題，所在鎮街首當其沖，而鎮街又無法定管理職責，導致監管缺失。

（二）鎮街環保部門處境尷尬。

1．鎮街環保辦有人無編。鎮街環保工作人員多由政府其他編制人員兼任，既無編制，也無經費，唯有責任，且風險性較大，致使不少在基層兼職的環保人員，都千方百計想跳出環保辦而干其他方面的工作。

2．基層環保人員培訓力度不夠。鎮街環保人員多數沒有參加過專業培訓，工作存在看不懂、說不清、幫不上的現象，在監管工作時，只能憑聞、聽、看等傳統的方式方法進行監測，有時還被企業牽著鼻子走，監管多流于形式。3．基層環保人員無執法權。區環保工作人員享有執法權，唯獨鎮街沒有執法權。當鎮街沒有執法權而要查辦環保違法企業時，走程序耗時且漫長。如果鎮街組織相關部門和人員聯合“強制執法”，又容易造成違規執法和信訪事件，這也是基層發現企業環保違法不愿上報的根本原因。如果上報，最終還是自己去落實整改，且有可能被追責處理的危險。4．基層監管環保顯得尷尬無奈。即使在目前大環境下，暴力抗法、不配合、不開門、不見人、不簽字等現象依然存在。此外，企業生產環節眾多，環境污染情況復雜，監管取證也較困難。

（三）基層環保執法困難重重。

1．執法多以教育反映為主。如居民在田間地頭焚燒秸稈，上級部門要求制止，而作為基層環保人員只能對居民好言相勸，有不理解的甚至跟工作人員發生沖突，當你離開后又“死灰復燃”，導致秸稈焚燒屢禁不止。

2．違法企業與執法人員“躲貓貓”。在環境保護的高壓態勢下，大中型企業基本不敢違法排污，但有部分效益較好小企業、小作坊，采取檢查緊了就停產，檢查松了偷偷生產，與執法人員進行“躲貓貓”，即便被查處，也多是輕處或停產，再查緊點頂多拆除了事，無法對小企業跟進處罰。

3．企業處理廢料成本過高。我們在監管企業生產時，發現企業固廢、固危廢等廢料沒有專業資質的企業來處理。經查證，有資質處理廢物的企業，要么離產生固廢的企業較遠(有些在其他區縣)，要么是因為固廢量太小，處理企業不愿來，這無形中增加了企業的成本。

三、幾點建議

（一）充分發揮政府在生態環境建設方面的主導作用。強化黨政一崗雙責、具體落實到實處。立足源頭治理，在決策、規劃、建設上優先考慮生態環境保護，從根本上解決污染問題，扭轉環保困局。加強對環保工作的組織領導，理順各部門的職能職責，整合各部門和社會團體力量，徹底改變環保部門將所有環境問題“大包大攬”等吃力不討好的行為，各司其職，各負其責，公開接受群眾監督，提升在生態建設、環境保護、污染防治方面的執行力和約束力。

（二）進一步明確、細化職能職責。

進一步明確、細化職責職能，將細化落實到各單位、科室及人員。政府和部門的職責權限細化到何種程度、工作落實到何種程度、追責追到何種程度；這個行業誰監管、這個企業誰監管、這個街道誰監管，做到責任到人，一目了然。

（三）強化鎮街環保辦建設。

1．明確環保人員身份。鎮街環保辦由區編委統一增設環保編制，成立單獨的環境保護辦公室，明確環保辦職責職能，解決環保工作人員政治經濟待遇，使環保人員能安心基層環保監管工作。

2．加強學習培訓指導。針對基層環保工作的相關內容，對工作人員進行環保基本知識的學習、培訓和指導，既注重理論，又強化實用。

3．強化聯系溝通機制。建立環保局具體工作人員劃片指導鎮街工作，強化鎮街環保辦及時對接區環保局，發現違法行為及時進行聯系溝通。

4．建立環保激勵機制。對環保舉報有功人員要進行必要的獎勵，發揮社會各界人士重視環保、支持環保、監督環保的積極性作用。

（四）深入實際開展執法檢查。

1．避免簡單粗暴執法。對秸稈焚燒不能簡單制止，應充分考慮秸稈的綜合利用價值，采取細致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動焚燒秸稈轉化主動為有效利用。2．細化量化大環保工作。參照安全工作的方式方法，將大環保細化量化到各行業，使各行業成為履行環保的主體。3．多角度解決環保問題。盡量杜絕企業受利益驅動進行違法行為，環保人員應站在企業的角度想問題，在哪些地方應幫助企業節約成本，哪些地方又必須不折不扣完成的。

（五）大力提升公眾對生態環境保護的參與度。

借助各類新聞媒體和網絡平臺，加大環保宣傳力度，使生態文明和環境保護深入人心。構建公眾參與生態建設和環境保護的監督網絡，采取各種有效措施，讓公眾參與和監督成為常態，使污染行為無處遁形。強化企業約束行為，通過嚴格執法和獎懲責罰，提高環境違法成本，讓企業不愿違法、不敢違法、不能違法。

第四篇：2014-07-21 基層反映：當前新農村建設存在的問題及對策建議

基層反映：當前新農村建設存在的問題及對策建議

近年來，隨著新農村建設力度的持續加大，群眾生產生活條件有效改善，農村文明程度不斷增強，城鄉一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是重新建輕改造。雖然每年新農村建設中舊農宅改造數量多于文明生態家園新建數量，但改造資金投入比例偏小，改造標準低、施工質量差，且改造的重點僅停留在建大門、改灶、改廁和刷文化墻等初級階段，重復建設的現象比較突出。一些鄉村在文明生態家園規劃設計過程中沒有統籌考慮實用功能和群眾經濟承受能力，致使規劃戶數多，群眾報名少，因新農村建設兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時有發生。二是重基礎輕配套。普遍存在對村級文化廣場建設、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對道路硬化、排水排污、沼氣能源、環境整治等與農民生產生活密切相關的配套設施建設不夠重視。個別行政村村部、文化廣場和村學建設檔次較高，但關乎農民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動工修建，沼氣建設覆蓋面小、使用率低。部分鄉村在建設過程中只注重硬件配套，而對生產發展等基礎性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產業發展較為滯后。三是重眼前輕長遠。一些鄉村受當時建設理念、項目、資金等因素制約，村莊規劃不夠合理，加之后續建設未及時跟進，基礎配套比較滯后，已無法滿足群眾生產生活需求。有的對新農村建設缺乏全面深刻準確的把握，規劃的前瞻性和預見性不強，增加了農民負擔，— 1 —

形成了債務。個別鄉村新農村建設認識存在偏差，認為房子建起來了任務就完成了，對于后續擴容、內涵提升、基礎配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農村建設中項目、資金都向市縣列建的重點村傾斜，特別是對部分塬區經濟條件較好、基礎設施較完善的村連續進行新建改造，但對于地理位置偏遠、自然條件差、群眾生產生活困難的村投入嚴重不足，新農村建設的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區村由于缺項目、缺資金，雖經多年發展但村容村貌無明顯變化，發展不平衡的現象比較突出。

針對以上存在的突出問題，通過認真研究分析，建議在新農村建設中正確處理好以下幾個方面的關系。一是處理好建與管的關系。積極從出臺政策、建強組織、深化改革三個方面入手，以新的機制促進管理水平的提高。出臺扶持村級經濟發展、土地開發、交通、水利等方面的配套政策，按市場化運作模式，建立穩定、多元的資金投入機制，集中投放到新農村建設的項目上。進一步堅持村務公開、財務公開等制度，健全村民自治機制，廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿。建立健全新農村建設和管理的長效機制，為新農村建設掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關系。在硬件建設上，要著眼改善農民的生產生活條件，重點加大農村公路、農田水利、農村能源和農村生態建設力度，大力實施鄉村清潔工程，大力推進“五改三建”工程建設，妥善處理生活垃圾和污水，減少農村面源污染，切實改善農村人居環境。在“軟件”建設上，著眼協調發展、和諧發展、可持續發

展，扎實推進農村精神文明建設和體制機制創新。大力發展農村社會事業，強化農村義務教育，加強農村基本醫療服務體系建設，著力解決農民群眾看病難、上學難等問題。三是處理好長與短的關系。廣泛征求基層和群眾的意見，提高新農村建設規劃的科學性、民主性和可行性。結合實際情況，穩扎穩打，不勞民傷財、不盲目攀比、不強求一律。立足鄉村特點，尊重各地的傳統、習慣和風俗，不搞一個樣、一刀切。要用工業理念謀劃農業，抓好新產業開發，用現代理念教育農民，抓好新農民培育，用城市理念建設農村，抓好新環境營造。四是處理好點與面的關系。堅持從實際出發，有針對性地辦點示范。把新農村示范點與各級領導的工作聯系點、基層組織建設聯系點等有機結合起來，確保突出重點，注重實效，真正發揮示范作用。在辦點示范的基礎上，及時總結經驗，充分挖掘先進典型，積極向外推介宣傳，不斷強化試點單位在制定規劃、推進工作、健全制度、加強管理等方面的示范引導作用，切實為推動面上工作提供有益借鑒。

第五篇：基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議

基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：淺析基層巡察工作存在的困難問題和改進建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

賓川縣于2016年7月在大理州先行先試首家開展縣級基層巡察，截至目前共開展了三輪巡察，筆者有幸參與了三輪巡察，期間對巡察工作有了粗淺的認識和見解。巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、省巡視和州巡察工作的經驗可以遵循，但由于巡察地域較大、巡察人員較多、巡察時間較短，通過常規的巡察方式，只能發現一些共性和面上 的問題，如何更好地發揮巡察效果還有待進一步探索和完善。

一、基層巡察主要存在的困難和問題

巡察人才選拔難，業務素質有待提升。縣級巡察對巡察組組長、副組長的能力、水平、閱歷有著較高的要求，但縣一級由于體量較小，加之巡察工作堅持問題導向，直指違規違紀的人和事，巡察干部承受較大壓力，有相當部分巡察組組長、副組長人選參加巡察的主動性和積極性不高，造成可選的人員不多。加之各巡察組成員均是臨時抽調，雖經過簡單的業務培訓，但均未經過系統性、規范性培訓，部分人員專業水平不高，未接觸過巡察相關工作，缺乏業務知識的掌握，政治素質也未受過長期檢驗。因此，有的巡察人員在了解問題、發現問題、研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在一定差距，影響了巡察工作效率。同時，還存在抽調人員雖明確了巡察期間不參與原單位工作，但實際

操作過程中還兩邊負責兩邊跑現象，分散了巡察組人員的精力。

深入談話難，震懾作用難以發揮。在巡察工作中，個別談話是發現問題的一種重要手段，但是很多談話卻淺嘗輒止，一談了之。雖然都準備了談話提綱，提綱也與單位實際相聯系，但是往往在觸及一些敏感問題或干部個人問題時，被談話人猶如驚弓之鳥通常會出現猶豫、膽怯的情況而轉移話題，或及時補場、或進行否認，而談話人這時也往往在左右權衡中會出現多一事不如少一事，都是一個地方的人“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的念頭，所以當時沒有進行乘勝追擊、順藤摸瓜，在與被談話人的心理博弈中輸給了自己，從而錯失了發現問題線索的良機，導致較少在談話中發現有用的問題線索，就更談不上震懾了。

巡察方法存在局限性，發現問題難。巡察主要是采取聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調研、交換意見等，這些方法在發揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發現問題的需要。巡察組是按方案開展巡察的，被巡察單位事先會按照巡察要求準備了基礎性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，發現問題線索渠道單一，影響了巡察效果。另外，巡察內容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設、廉政建設等方面內容，導致針對性不強，使巡察早發現、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

二、加強基層巡察工作的幾點意見建議

合理搭配強化培訓，提升巡察人員綜合素質。針對縣級巡察組工作人員是每輪巡察臨時挑選組成的實際情況，建議在縣級常設一定名額巡察組組長編制，以確保巡察人員的穩定性和工作的連續性，從而避免開展一輪巡察工作并熟悉掌握巡察業務后又沒有再次負責下一輪巡察而導致投入太多的人員培訓精

力。建議縣委領導分期分批與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務、壓擔子，體現縣委的信任、重托，以及巡察工作的權威性和嚴肅性。同時，嚴格把好巡察人員的入口關，嚴格標準、嚴格選配、嚴格培訓、嚴格準入，從嚴管理，注重提升他們的業務能力，才能確保高質量完成巡察工作任務。建議上級應加大對基層巡察人員的學習培訓力度，以達到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

增強談話針對性，提高發現問題線索價值。首先要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關資料，掌握相關情況，再結合被巡察單位的政治生態環境、工作流程、權力運行軌跡、干部群眾反映最集中最強烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產生共鳴。同時，根據談話中發現的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。其次是細致安排談話對象。巡察中做到

被巡察單位領導班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關鍵崗位上的人員必談的同時，根據實際情況擴大談話范圍，以便更有利地發現問題。同時，在談話中合理規避相關對象，避免因談話了解問題時出現疏忽和泄露。最后要積極接受群眾約談。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應基層群眾的要求，隨機選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與干部群眾“嘮家常”“掏心窩”中發現蛛絲馬跡。

探索靈活多樣的工作方法，精準發現問題。發現問題、形成震懾是巡察工作的主要任務。開展巡察工作，必須牢固樹立“有問題沒有發現是失職，發現問題不報告就是瀆職”的理念，積極探索行之有效的巡察方式和手段，針對基層熟人社會、宗族勢力、人情困擾等實際問

題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關系網、說情風的干擾。特別是就縣級而言，說情風、關系網是巡察順利開展的絆腳石，建議從州級巡察人才庫中抽取人員，對全州巡察人才進行集中培訓授予資格，并由全州統籌采取縣市交叉巡察方式來加以破解。加強橫向溝通聯系，充分利用紀檢監察、信訪舉報、組織人事、財政審計、公檢法等部門的信息渠道，盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況，做到心中有數，從源頭上解決信息不對稱的問題。要注意從“街頭巷議”“民謠”“順口溜”等信息中收集群眾反映的情況，對公眾反映強烈的共性問題予以特別關注。《巡視條列》規定了聽取匯報、個別談話、受理信訪、調閱資料、開座談會、列席會議、問卷調查、下沉走訪、提請協助、抽查個人事項報告、詢問知情人和專項檢查等12+N種巡視基本方法，這些方法都是經過巡視實踐證明有效管用的，可以借鑒使用。