第一篇：基層反映中小微企業發展進程中存在的問題及建議

基層反映中小微企業發展進程中存在的問題及建議

來文單位：臺兒莊區委電話：0632—6635033時間：2013-10-14 16:14:57

基層反映中小微企業發展進程中存在的問題及建議

近年來，我國中小微企業發展迅速，小型微型企業約占企業總量的97.3%，成為實體經濟的重要基礎，逐漸成為社會經濟成分中最活躍的部分，成為拉動經濟的新增長點。但面對宏觀經濟形勢的變化，中小微企業可持續發展要素集聚能力較弱，市場化融資能力較低，靈活應變優勢和市場開拓功能尚未形成，亟需以轉方式調結構為契機，夯實中小微企業發展根基。在棗莊市臺兒莊區信息調研工作中發現，該區中小微工業企業對全區稅收貢獻率達50%以上，就業人員占全區就業總數的90%以上，在促進經濟增長、增加就業、改善民生、激發民間活力、推動科技創新與維護社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，但中小微企業發展仍然存在諸多困難和問題：

（一）中小微企業融資渠道不暢。融資難、融資貴、流動資金緊張，仍是中小微企業發展的瓶頸制約。究其原因：一是信貸投向的制約，金融部門放貸由“遍地開花”轉為重點支持高效益項目和企業；二是中小微企業規模小，金融部門規避市場風險，對企業有惜貸、懼貸現象，從調查情況看，臺兒莊區中小微企業中，80％以上的在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸和內部職工籌資等措施，能從銀行得到貸款支持的企業不足20％。三是貸款抵押、擔保難，金融部門信貸條件高、辦理手續繁瑣，信貸總量小、額度低；四是基層金融機構授權、授信制度不適應中小微企業的發展需求。今年以來，該區使用市級過橋還貸資金9160萬元，使用數量大，但主要集中在區屬企業，很多中小微企業因財務不規范或納稅額達不到指標而無法使用。

（二）土地制約因素相當突出。受國家宏觀政策影響，目前臺兒莊區相當一部分成長型企業因無建設用地而不能增資擴股，一些新招引的項目因沒有用地指標而擱置或轉移。以該區馬蘭屯鎮為例，目前該鎮因土地制約無法成立淀粉工業園區，導致淀粉企業無法“抱團經營”，實現產業的集群化、集約化、規模化發展。

（三）企業生產成本負擔較重。原材料價格波動和人工成本上升，是中小微企業目前面臨的主要困難。受國際大宗商品價格波動影響，去年開始，臺兒莊區中小微企業的能源、原材料價格一路上揚，生產經營和勞動用工成本費用上漲，利潤空間縮小。其中物流、綜合電價、勞動力、煤炭漲幅均超過20%，銅、鋼鐵、棉花等價格在波動中整體漲幅達15%以上，職工工資普遍上漲15%-30%。

（四）技術創新能力弱，先進產能比重低。中小微企業往往起步于家庭工業，脫胎于個體私營經濟，技術水平不高，創新能力不強，致使企業產品科技含量低、利潤空間窄，影響企業的可持續發展。目前，臺兒莊區國家級高新技術企業僅有1家（金山機械）、省級“一企一技術”創新企業僅有2家（超越玉米淀粉、沃豐化工）、市級“一企一技術”研發中心僅有5家、市級“一企一技術”創新企業僅有4家，且企業間缺乏科研項目的共享機制，沒有完善的科研專利保護措施，部分企業依然沿用舊有的技術進行生產，造成資源浪費。

（五）企業缺乏優秀管理人才。中小微企業內部管理落后、創新能力弱導致企業發展后勁不足。目前，臺兒莊區小企業創業輔導基地僅有2處，雖然近年來該區多次組織赴浙江大學培訓班、赴北大EMBA培訓班，但很多企業家對高級管理培訓不感興趣，多數“個轉企”企業仍沿用固有的家族式個體生產管理模式，企業管理較為粗放，制度不完善，運作不規范。從業人員素質參差不齊，缺乏高素質的管理人才、經營型人才和科技人才。

（六）信息不對等困擾中小微企業發展。一方面，政府與中小企業之間溝通不暢，中小微企業對政府制定的一些政策或開展的一些活動缺乏了解；另一方面，企業亟需解決的問題不能迅速反映到政府層面形成政策措施。此外，中小微企業“招工難”、“找工難”現象同時存在，尤其是新建企業的新招收員工必須得先赴外地學習，才能形成完整的生產線，浪費了大量工時。

（七）社會化服務體系不完善。中小微企業的發展需要金融、財政等政策支持，也需要社會中介機構在教育培訓、市場營銷、法律援助等方面提供服務，基層社會化服務體系有待于進一步健全和完善。

發展中小微企業對于促進經濟結構調整、推動經濟社會協調發展具有重要的作用，緩解中小微企業發展困境對保障經濟后勁與活力有著重要意義。為此，提出以下幾點建議：

（一）積極拓展融資方式，改善融資環境。一是積極搭建銀企合作平臺，適時召開銀企業對接會，多批次向金融部門推薦急需貸款的中小企業名單，爭取金融機構增加鋼結構資產抵押貸款、應收賬款質押貸款等金融業務的貸款規模。同時，鼓勵中小微型企業通過上市融資、私募股權融資等渠道解決資金問題，降低中小微型企業融資成本，拓寬中小微型企業融資渠道。二是加快誠信體系建設，構筑銀企保“共贏”平臺。將誠信建設作為支持中小微型企業發展的重要抓手，要建立完善的中小微企業資信評價體系和信用擔保機制，建立寬領域、寬覆蓋的社會信用制度，創新信貸管理體制，使企業能受到金融機構最大幅度上的幫助，達到雙贏目的。三是鼓勵擔保機構創新業務，因地制宜開發新產品，延伸服務網點，提供便捷服務，著力構建優質企業發展融資支持體系。銀行業金融機構要把中支持小微企業發展作為重中之重，設立專門機構服務中小微企業，改變考核評價體系，創新產品和服務，開發出針對性強的金融產品。

（二）幫助中小微企業加強自身建設。一要加強對中小微企業經營管理人才的培訓。定期邀請大型企業經營管理者或專家為中小微企業開展專題講座，有計劃組織企業經營管理者到高校培訓。二要引導中小微企業加強與科研院所和高等院校的交流、合作，搞好科技創新和品牌創新，為中小微企業發展增強活力。三要引導中小微企業改變家族式管理模式，建立現代企業管理制度，幫助企業健全財務管理制度，提高企業授信額度和貸款能力。四要幫助企業大力發展企業文化，深入企業，幫助策劃企業理念、企業精神、企業營銷、企業品牌，以此提升企業品位，提高企業管理水平，打造企業精神。

（三）實施中小微企業技術創新計劃。引導中小企業圍繞國家產業政策和市場需求，調整產品結構，提高科技含量，逐步形成以企業為主體，以市場為導向，以項目為牽引，產學研相結合的自主創新體系。一是引導企業發展當前國家重點鼓勵的產業、產品和技術，促進企業建立技術創新機制，搞好引進技術的消化吸收，用先進適用技術改造傳統產業，推進企業優化整合，不斷壯大企業的規模實力。二是積極搭建企業與高等院校的合作平臺。引導企業與高等院校、科研單位開展人才、技術合作，適時召開政校企人才技術合作洽談會，尤其開展好與教育學院、技術學院等高校在人才培養、技術成果推廣應用方面的聯合，加快科研成果轉化，重點培植一批產學研示范企業，帶動校企合作，推進技術進步。三是適時召開中小企業自主創新、轉型升級現場經驗交流會。鼓勵優質中小微企業建立產學研基地，加大對自主創新的資金投入，加快企業研發基地和技術中心建設。

（四）多渠道幫助中小微企業爭取用地指標。積極與上級主管部門溝通協調，爭取

更多的用地指標，使重點項目及高新技術產業更多、更快的落地開花。鼓勵中小微型企業在城鄉規劃和土地利用規劃指導下，開發未利用地建設工業項目，并優先給予安排計劃指標。建議各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，統籌考慮中小微型企業投資項目用地需求和重點項目用地保障。同時，鼓勵中小微型企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，解決投資項目用地需求。

（五）建立中小微企業社會化服務體系。一是進一步健全中小微企業法律支持體系。設立專業機構為中小微企業提供各種法律咨詢、法律服務，維護中小微企業的合法權益。二是建立健全中小微企業信息服務體系，幫助中小微企業獲得所需的信息，建議規劃和建立專門為中小微企業服務的全國性或區域性企業信息網。三是建立中小微企業培訓制度。與專業的培訓機構合作制定培訓計劃，建立長效機制，結合企業需求定期舉辦公益性培訓班，幫助中小微企業開發和培訓人才。

聯系電話：0632—6635033；聯系人：孫永超

信息來源：臺兒莊區委信息類別：問題反映欄目類別：

信息密級：一般緩急程度：普通是否共享：是

編 輯 人：臺兒莊區委約稿任務：否

第二篇：中小企業發展存在的主要問題與對策建議

中小企業發展存在的主要問題與對策建議 摘要：財務管理是企業管理的重要組成部分，財務管理直接關系到企業的生存與發展。

關鍵詞：中小企業；財務管理；問題；對策

一、資源投入方面的問題

(1)人員素質差。從業人員的文化素質相對較低，大專以上學歷人員比例小，專業技術人員少，為數眾多的鄉以下小企業甚至沒有具有專業技術職稱的技術人員和大專以上學歷人員。小型企業所有者的素質也相對低下，許多所有者往往憑經驗和感覺進行管理，容易導致決策的失誤，這也是許多小企業成長不起來或破產的原因。

(2)技術裝備水平落后。小企業的人均固定資產原值遠遠低于大企業，僅為大企業的l/4，而且設備陳舊落后。從地區來看，占小企業絕大多數的農村工業企業中，相當一部分使用的是城市淘汰的舊設備，中西部一些企業又是使用東部淘汰的設備；從行業來看，以中小企業為主的機械、棉紡行業中，機床出廠年限屬于70年代甚至以前的占全部機床的比重高達38.1%，棉布織機該比重也高達31.7%。

(3)信息來源渠道不暢，信息收集手段落后。現階段，絕大多數中小企業自行搜集信息，信息收集成本較高，由于缺乏高素質的信息分析人員，信息利用效率較低。對信息中介組織的利用程度低。

(4)融資渠道過于單一。中小企業的資信差，抗御風險的能力弱，難以像大企業那樣自由進入金融市場，在我國對中小企業直接融資嚴格加以限制。間接融資成為中小企業籌集資金的主要形式，而銀行出于自身風險的考慮，對中小企業貸款要求提供擔保，而我國對中小企業的信貸擔保不足，導致中小企業貸款困難重重。

2、運營能力方面的問題

(1)財務風險高。我國中小企業普遍資產負債率偏高，其中中小工業企業資產負債率平均高于大型企業7個百分點，而流動比率偏低，中小工業企業流動比率低于大型企業10個百分點。這說明我國中小企業償債能力不足，財務風險較高。

(2)管理風險高。中小企業由于規模較小，資源有限，一般沒有能力實現管理職能的專門化，管理工作不少是由企業所有者自己兼任，或者是把各種管理職能盡可能地加以簡化合并后集中于少數幾個人手中。由于管理者缺乏專門的專業化訓練，管理水平較低，管理方式表現為簡單化和集權化，往往造成企業內勞資關系緊張，人員流動頻繁，嚴重影響中小企業的經營績效。同時大多數中小企業缺乏戰略管理能力、組織創新能力，使中小企業的管理風險加大。

(3)產品風險大。中小企業產品質量狀況與經濟發展要求有較大差距，產品檔次低，質量差，抽查合格率低，假冒偽劣商品屢禁不止，優難勝、劣不汰現象較為普遍。

3、中小企業宏觀管理方面的問題

（1）宏觀管理體制不順暢

目前，我國有鄉鎮企業管理局、中小企業管理局、工商行政管理局、企業管理協會以及一些地方性生產力促進委員會等機構分別對中小企業中的某一所有制類型或企業活動的某些環節進行管理，導致政出多門、職能交叉、多頭管理，使地方和企業無所適從。政府對中小企業的狀況和發展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業進行宏觀管理的規劃、引導、監督和扶持。

(2)經濟政策不公平

我國目前的經濟政策主要是依據所有制類型和行業特性來制定的，而不是根據不同規模的企業所具有的不同行業特性來制定的，在經濟政策上經常自覺或不自覺地偏好于大企業。如國家給非國有小企業的貸款規模過小，使之處于不平等的競爭地位。國家銀行的呆賬準

備金、資本結構優化扶持金、新增貸款和新增上市額度等優惠政策幾乎全對大中企業傾斜。另外，中小企業還負擔著各種稅收構成以外名目繁多的收費。

(3)法律保障體系不完善

現在，我國對中小企業針對性較強的法律條文，主要是《城鎮集體所有制企業條例》和《鄉鎮企業法》。但這兩部法規是按所有制性質和不同的組織形式分類立法的，缺乏統一的立法標準和行為規范，容易導致不同所有制性質和不同組織形式的小企業在法律和權力地位上的不平衡發展和不規范運作。

(4)社會服務體系不健全

一方面社會中介機構往往設在政府部門，較少對中小企業直接開放，即使向中小企業開放，中小企業也很難得到有效的服務，而且服務對象往往局限在本系統、本部門的小企業內；另一方面有些中介機構的設立，帶有濃厚的官辦色彩，中介服務的好壞沒有同工作人員的利益結合在一起，缺乏為企業主動服務的內在動力。另外，新創立的一些商業性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小企業難以承受。中小企業發展中存在的諸多問題，單靠中小企業自身是難以解決的，政府必須在其中扮演重要角色，這已為世界各國的經驗所證實。

二、促進中小企業發展的對策建議

（一）進一步優化發展環境，加大政策措施落實力度。進一步抓好《中小企業促進法》的落實，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省委省政府、21個省級部門和各市州制定的實施意見、配套政策措施。在全省組織開展一次中小企業和非公經濟政策落實督查，建立省非公經濟發展協調聯席會議制度。積極推進我省實施中小企業促進法辦法的立法進程，研究出臺全省開展全民創業活動的指導意見。落實好省政府《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》的各項政策措施，努力實現中小企業服務體系建設的新突破。

（二）明確發展方向，轉變發展方式。有關部門相互配合，共同確定優勢產業發展、產業鏈延伸和特色產業發展的思路和政策措施，修訂完善《全省中小企業產業集聚區發展規劃》。在發展循環經濟、節能降耗和開展資源綜合利用、為大企業協作配套等方面，加大對中小企業的支持和引導力度。推動優勢農產品加工業向精深加工發展，變資源優勢、產品優勢為市場優勢，做大做強產業，增強市場競爭力。

（三）創新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問題。當前，除銀行貸款、企業自籌、招商引資外，風險投資、私募資金、租賃、典當、上市等融資形式和渠道還有很多，有關部門要加大工作力度，幫助企業采取適合自身特點的融資方式，以解決發展資金不足的問題。設立省級擔保基金，建立風險補償機制，搭建省級再擔保平臺，全面推進中小企業信用擔保體系建設。加大信貸支持力度，改進對中小企業資信和貸款的審批辦法，不斷開發適合中小企業特點的金融產品，加強銀企互動。

（四）加強監測分析，準確把握中小企業運行態勢。改進和完善現行統計制度，建立全省中小企業和非公經濟抽樣調查統計制度，加強對中小企業的動態監測和分析，及時準確掌握中小企業發展情況，為省委、省政府制定相關政策提供科學依據。

第三篇：XX縣民營經濟中小微企業發展存在的問題及建議調研報告

XX縣民營經濟中小微企業發展存在的問題及建議調研報告

李克強總理指出：“非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，注重發揮企業家才能，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有制經濟活力”、“中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創新蔚然成風，遍地開花”。近期，我們采取座談、走訪、深入企業等形式對XX縣民營經濟發展進行了專題調研。

一、民營經濟發展成效和特點

近年來，面對經濟持續下行的壓力，XX縣委、縣政府以改革為統領，堅持穩中求進總基調，通過組織發動、政策引導、創優環境、資金扶持、招商引資、能人帶動等，多措并舉，積極強服務、創環境，抓項目、促轉型，大力激發全民創業潛力，全縣民營經濟、中小微企業繼續保持了健康平穩的發展態勢，取得了明顯成效，概括起來主要呈現以下五個特點：

1.經濟總量平穩增長，整體實力逐步壯大。截止XX年底，全縣民營經濟組織（包括個體戶）發展到X個，其中民營企業X家。民營經濟完成工業產值X億元，完成營業收入X億元，完成增加值X億元，民營經濟占全縣GDP的比重由“十三五”末的XX%提高到X%，民營經濟、中小微企業在縣域經濟中的地位不斷攀升，已成為拉動XX經濟和社會發展的“加速器”和“生力軍”，成為推動縣域經濟增長的重要板塊。

2.企業規模不斷擴張，發展后勁明顯增強。近年來，隨著發展環境的不斷優化，招商引資、品牌創建力度持續加大，XX等一大批外來投資民營企業的落地和項目的建成投產，壯大了XX縣民營企業隊伍。XX食品公司的“XX山莊”被評為國家級馳名商標，順世達鑄業的“順世”等被評為省級著名商標，極大提升了企業競爭能力。到目前，全縣民營企業投資過千萬元的民營企業達X家，規模以上工業企業達到X家，占全縣規模以上工業企業的X%，已擁有國家級馳名商標X個、省級著名商標X個、省級名牌產品X個、各項專利累計X件，民營經濟、中小微企業成為全縣經濟發展的中堅力量。

3.經濟效益成效顯著，社會貢獻日益突出。XX年全縣民營經濟、中小微企業實現利稅X億元，上繳稅金X億元，占全縣財政總收入的X%。從業人員達到X人，占到全縣農村勞動力總數的X%。全縣農民人均收入的X%以上都來自民營經濟，大量城鄉剩余勞動力在民營經濟、中小微企業中找到了就業崗位。民營經濟、中小微企業的發展，為新農村建設夯實了經濟基礎，有力地推動了農村城鎮化建設進程。同時，在促進產業結構調整、提高農民收入、增加財政收入、拓寬就業渠道、改善城鄉環境、保持社會穩定等方面，民營經濟越來越發揮出重要的作用。

4.創業環境日趨優化，創業活力充分釋放。一是領導重視。縣委、縣政府把發展民營經濟、中小微企業作為頭等大事擺上了重要議事日程，縣委政府主要領導每年都要開展專項調研。先后調整和成立了縣發展非公有制經濟領導組和創建國家級創業型城市領導組，為促進全民創業，加快民營經濟發展提供了堅強的組織保證。二是完善政策。縣委、縣政府相繼出臺了《關于進一步促進中小企業創業的若干規定》、《關于進一步創優民營經濟發展環境推動全民創業的若干意見》、《XX縣中小（民營）企業發展基金使用管理辦法》、《關于加快微型企業發展的若干意見》等一系列扶持政策與配套措施。有力地促進了民營經濟發展和全民創業。三是資金扶持。首先是設立專項基金，縣財政專項出資組建了XX縣中小企業擔保公司、設立了中小企業發展基金、創業小額貸款基金等。其次是創新融資服務，與縣建行合作，在全省率先開展了“助保金”貸款業務，做法和經驗已在全省推廣并運用，起到了示范帶動作用，XX年又與晉城銀行合作啟動了“聚力貸”業務，兩項合計已為X家企業撬動銀行貸款支持，貸款余額達X萬元，極大的緩解了企業融資難的問題。四是簡政放權。出臺了《關于貫徹落實〈XX省減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施〉責任分解的通知》，結合實際共制定政策措施X條，其中：涉企行政權力方面，取消、承接、改為屬地管理的涉企行政權力事項X項，（取消X，承接X項，改為屬地管理X項）；涉企收費方面X條；政策支持方面X條；創優環境方面X條。預計全年可為企業減負X億元，大大減輕了企業負擔。

5.服務功能不斷完善，助推發展能力彰顯。一是創建了“勞模創新工作室”，始終把“打造成為銳意進取、服務企業的‘發動機’，服務創新、技術交流的‘加速器’，調結構、促轉型、增效益的‘加油站’”作為工作努力的目標，以解決民營經濟、中小微企業生產經營中遇到的熱點、難點問題為突破口，轉變服務理念，創新服務手段和服務機制，產生了積極的引領和示范作用；二是創新創業服務平臺，按照“整合社會資源、構筑服務平臺”的方式，組建了全省一流、面向全縣民營經濟、中小微企業一站式、專業性、綜合性服務的“XX縣中小企業服務平臺”，被省中小企業主管部門命名為“省級中小企業公共服務示范平臺”，服務功能主要包括：信息服務、融資服務、培訓服務、創業服務、法律服務和政務服務等，并積極開展了信息咨詢、素質培訓、管理提升、送政策、送服務等一系列服務活動，有效地提高了城鄉勞動者和民營企業員工的創業就業技能和安全水平，為民營經濟、中小微企業轉型發展奠定了堅實的基礎。

二、當前面臨的問題和困難

1.融資難問題依然突出。受經濟下行壓力影響，XX年民營企業普遍經營狀況欠佳，中小微企業資金困難程度遠遠大于往年，分析原因：一是銀行融資“門檻高”。國有銀行申請貸款程序繁鎖、審批時間長，銀行貸款抵押品要求高，而民營企業固定資產較少、擔保抵押物不達標，以及財務制度不透明、整體信用不高等，很難得到金融機構的信貸支持；二是社會融資“成本高”。為解決資金短缺難題，相當一部分民營企業、中小微企業選擇地下融資渠道，以高于銀行數倍利息的借貸來解決創業和經營的資金需求，企業經營成本劇增，風險進一步擴大；三是銀行“壓貸”、“抽貸”問題嚴重。受經濟下行影響，銀行為降低放貸風險，壓貸、抽貸現象較為普遍，再加上民營企業、中小微企業普遍經營不景氣，訂單不斷減少、庫存量增加，應收賬款數額呈現上升趨勢，資金回籠速度減慢，少數企業面臨著資金鏈斷裂的危險；五是“助保貸”業務雖然極大的緩解了企業融資難的問題，但池中企業互助擔保，受目前經濟形勢影響，進一步分析預測企業經營債務風險，情況也令人擔憂。

2.政策落實仍待加強。近年來各級政府出臺的一系列鼓勵和扶持民營經濟、中小微企業發展的政策措施，但部門配套政策體系還不完善。發展認識、發展氛圍、發展環境有待進一步營造和優化。

3.用地難制約快速發展。民營經濟、中小微企業正處在新一輪發展擴張階段，不少企業想進一步擴大生產規模、做大做強，但工業用地一是計劃不足，指標緊張，二是審批時間長，用地成本高，三是在制定和實施土地利用總體規劃和土地供應計劃上，對民營企業、中小微企業用地關注不夠、考慮不足，用地問題很難得到有效的解決。

4.創新難成為轉型瓶頸。XX縣的民營企業、中小微企業資源依賴性強，結構單一，單體規模不大，基本上處于產業鏈的中下游，技術裝備水平普遍不高、附加值高的產品少、特色產品少、科技含量高的產品少，市場競爭能力和抵御風險能力不強。同時，企業普遍反映技術熟練工相對較少，懂技術、會管理的復合型人才缺乏，營銷人才和中層管理人才嚴重不足，人才缺乏，可企業又沒有從思想上去真正重視人才培養和人才使用，缺乏有效的培訓培養機制和行之有效的留人機制。

5.信息不對稱困擾企業發展。突出表現在：一方面政府與民營企業、中小微企業之間溝通不暢，企業對政府制定的一些扶持政策、產業導向或開展的一些活動缺乏了解，導致想創業的找不到好項目，想轉型的盲目上項目。由于缺乏宏觀產業規劃指導，導致“一哄而上、一哄而下”的局面曾幾度出現。另一方面政府的公共服務職能還相對滯后，社會化服務體系又不完善，企業發展不僅需要金融、財政等政策的支持，也需要社會中介機構在教育培訓、市場營銷、法律授助等方面提供全方位服務。

三、促進民營經濟轉型發展的思考及建議

為適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，為此，建議：

1.強化政策落實，激發創業活力。一是要加強政策宣傳。通過送政策進企業、報紙、網站開展政策解讀等途徑，不斷創新政策宣講、宣傳方式，進一步提高對企業扶持政策的知曉率，讓更多的民營企業、中小微企業了解政策、用足政策、享受到政策；二是要狠抓政策落實。通過開展政策落實大調研、政策落實專項督查、開展企業減負大檢查、部門制定并分批發布配套落實辦法等推進政策措施有效落地，讓民營企業切實感受到政策的效力，著力優化民營企業發展環境。三要充分借鑒外地經驗，立足實際，制定出臺操作性強的優惠政策，努力營造尊重創業、支持創業、尊重民營企業家、支持民營企業、中小微企業發展的良好氛圍，引導企業家樹立推動發展、與自然環境和諧相處、遵紀守法、參與社會公益事業、遵守道德誠信的社會責任。

2.創新融資服務，緩解融資難題。融資難、融資貴問題，是一個長期困擾民營企業、中小微企業的問題。下一步，一是要充分發揮政府中小微企業貸款風險補償資金的作用，進一步擴大“助保貸”、“聚力貸”業務；二是要搭建政銀企合作平臺，積極定期開展多種形式的融資對接活動，暢通投融資信息渠道，幫助有條件的中小微企業獲得信貸支持；三是要加強企業誠信建設，支持和引導社會機構加強對民營企業、中小微企業的融資培訓和征信，提高小微企業的信用水平；四是要建立和完善政府性存款與銀行新增中小微企業貸款掛鉤激勵機制，鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務，推出針對中小企業、民營企業個性化融資特點和需求的金融新產品、好產品，如：固定資產投資貸款，提高對中小微企業貸款的規模和比重，支持地方經濟發展；五是要鼓勵和引導有條件的企業通過集合票據、集合債券、進入新三板、產權交易市場融資等方式拓寬直接融資渠道；六是要轉變縣財政出資的中小企業擔保公司推向市場，實行市場化運作，提高為中小微企業提供擔保的積極性和業務規模。

3.強化創新驅動，提生內在動力。一要充分發揮財政專項資金的引導作用，搭建合作平臺，支持企業與高等院校、科研機構合作創新，支持有條件的民營企業、中小微企業建立技術中心，支持企業積極開展行業對接，主動承接產業轉移，支持企業圍繞國家產業政策和市場需求，調整產品結構，促進科技成果在民營企業、中小微企業中的轉化，推進技術創新，提高產品科技含量、產業擋次和發展質量；二要支持培育循環經濟示范園區和循環示范企業，加快構建循環產業體系，實現經濟和生態效益雙贏。大力發展低碳經濟、綠色經濟，發展煤化工、煤層氣開發利用、農副產品加工、新型建材、機械精密鑄造等產業，不斷拉長產業鏈條，進一步加快轉型發展步伐。鼓勵小微企業積極投資交通、旅游、金融、科技、信息行業、物業服務、社區服務、社會化養老服務等新興行業，投資城鄉基礎設施和城鄉公共服務設施建設，不斷構建充滿生機活力的經濟社會發展投資體系；三要推動民營企業、中小企業加強企業管理、完善財務制度、提高產品質量，增強競爭能力。擇優推廣管理規范的“標桿企業”，在相關行業推廣先進管理經驗，引導中小微企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極開展財務制度培訓，促進XX縣中小企業建立、健全財務管理制度，完善財務管理體系。加快開展產品質量監督和認證等方面的工作，改善競爭模式。

4.整合社會資源，健全服務體系。當前，民營經濟、中小企業對社會化服務的需求十分迫切，而政府的公共服務職能還相對滯后，這就需要建立健全中小企業服務體系，不斷加強和改善對民營企業、中小微企業的社會服務。一是加大對服務體系的資金支持。按照財稅體制改革的要求，財政專項資金的支持方式將由過去直接支持企業轉向間接支持，由支持“點”轉向支持“面”。今后要更多地通過無償資助、業務獎勵和購買服務等方式，重點支持各類中小企業公共服務平臺和服務機構增強服務中小企業能力，提高服務水平和質量，拓展服務業務，改善發展環境；二是加大中小企業公共服務平臺建設。要按照“政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務企業”的思路，圍繞“公共服務平臺、擔保融資平臺、信用信息平臺、創業助企平臺、財政獎勵平臺”五大平臺建設，做好服務聯盟、小微企業服務站建設，加強平臺網絡項目建設的推進力度，發揮平臺網絡方便快捷、資源共享、服務協同的優勢，組織帶動社會化服務資源，不斷完善各項服務功能，創新服務模式，擴大服務規模，提升服務質量，健全服務機制，為民營企業、中小微企業提供“找得到、用得起、有保證”的實實在在的公共服務；三是加大財政支持力度，加快推進中小企業創業基地建設步伐，統籌規劃建設3-5個中小微企業創業基地，催生一批小微企業，培育一批骨干企業。

5.完善培訓機制，提升整體素質。企業發展歸根到底要靠自身的內生動力，這就需要我們著力引導民營企業、中小微企業提升管理水平和人員素質。一要發揮縣級民營中小微企業人才培育專項資金作用，實施素質提升培訓計劃，引導社會優質服務資源，針對民營中小微企業從業人員開展各類適用型培訓，支持企業提高職工素質，注重培養專業技能人才，增強培訓的針對性和有效性，為中小微企業發展提供人才支撐。二要建立社會保險補貼機制，鼓勵民營中小微企業新招用應屆高校畢業生，要面向民營中小微企業儲備或派遣大學生，在解決大學畢業生就業問題的同時，為企業輸入適用型人才。三要有針對性、有計劃的對企業家、企業接班人、自主創業青年等加強對培訓和培養，對企業家倍加愛護，引導、鼓勵他們為經濟發展做出更大貢獻。

6.營造發展氛圍，合力助推轉型。縣委、縣政府要建立支持民營中小微企業發展領導組，完善領導聯系企業制度，加強調查研究，聽取企業家的呼聲和建議，及時幫助協調解決民營企業、中小微企業發展中出現的新情況、新問題，為企業發展創造環境、提供服務。各級黨委、政府要把發展民營經濟、中小微企業放在更加突出的位置，納入經濟社會發展的總體規劃和目標考核內容，加強領導、狠抓落實、嚴格考核、確保實效。各職能部門要進一步轉變作風，通過深化行政審批制度改革、加快推進權力清單、下大力氣減輕企業負擔等措施，高效率、快節奏，真心實意服務于民營經濟、中小微企業。紀檢監察部門要對干擾和破壞民營經濟發展的人和事要加大整治力度、重拳打擊，切實保護民營企業和民營業主的合法權益。新聞媒體要充分利用一切輿論手段，廣泛深入宣傳民營經濟、中小微企業的地位、作用，宣傳從中央到地方各級鼓勵支持民營經濟、中小微企業發展的各項政策措施，激發企業家創業、興業熱情，在全社會營造理解、關心、支持民營經濟、中小微企業發展的良好氛圍，努力推動民營經濟、中小微企業健康持續發展，為富民強縣再做新貢獻。

第四篇：基層反映公益性文化事業問題及建議

基層反映：邊遠牧區公益性文化事業發展存在的問題及相關建議

公民文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發展”的基本指標。公益性文化事業作為社會主義文化事業的重要組成部分，肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任，是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

作為經濟欠發達邊牧地區，公益性文化事業雖有所發展，但受經濟、文化、交通等各種因素的影響，發展還存在較多問題，用于公益性文化事業的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然跟不上人民日益增長的物質文化需求。公益性文化事業的滯后發展已經影響到了邊遠牧區文化建設的整體步伐。概括起來，主要體現在以下幾個方面:

一、經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠牧區對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。當前主要表現為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業建設投人有限;公益性文化事業建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業發展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業發展的“瓶頸”之一，現有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業發展的新要求。

三、體制不順、機制不活，文化創新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。文化服務不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。文化事業缺乏創新意識和創新精神，沒有發展動力。

四、基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少。現有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發展的需要。有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響地區的綜合發展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業的健康發展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業自我發展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

面對公益性文化事業發展存在的主要問題，邊牧地區廣大人民群眾認為發展公益性文化事業，保障公民基本文化權益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規劃，合理充分地利用好現有文化資源，防止重復建設。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進一步加大公益性文化事業的投人力度，特別是在邊遠落后地區給予傾斜，同時，進一步提高公益性文化事業單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創造性。

二、加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。建議結合邊遠牧區實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區文化活動園、青少年活動中心等，并真正發揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。

三、建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養造就成批的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納人自治區財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使優秀人才參加到公益性文化事業建設中來。要采取選送深造、在職輪訓、聯合辦學(班)、以工代訓等形式，培養一批在各專業領域能獨擋一面的專業人才。

四、加強公益性文化事業法制化建設，真正確保文化事業平穩發展。:一是要加強公益性文化事業的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務的均衡。二是要加強公益性文化事業法制化建設，并以法律、法規方式，規范文化事業及其相關領域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監督的完整系統，切實保障社會對公益性文化事業的發展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務。

五、抓好基層文化建設，切實保障牧民和城鎮低收人群體的基本文化權益。要加大力度，改善公共文化基礎設施條件，使文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求。要在牧區基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現城鎮低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第五篇：我國中小企業發展存在的問題及對策

我國中小企業發展存在的問題與對策

摘要

中小企業的迅猛發展已成為我國經濟發展的強勁動力之一，中小企業是國家經濟的柱石，它不僅其本身具有吸納大量勞動力、推動技術創新等重要功能,同時,它還在有效處理競爭與規模經濟的關系方面具有不可替代的作用。隨著我國加入WTO及市場競爭的進一步加劇，中小企業的發展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業發展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業的發展，乃至整個國民經濟的健康發展都有十分重要的意義。本文從中小企業所面臨的內外環境分析了其發展中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：中小企業；問題；對策

一.我國中小企業的地位

所謂中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。其劃分標準由國務院負責企業工作的部門根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定。

根據 國家計委、財政部、國家統計局制訂的《中小企業標準》規定，中小型企業須符合以下條件：職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

二.我國中小企業在經濟社會發展中的特殊地位和作用

中小企業的大量存在是一個不分地區和發展階段而曾遍存在的現象，是經濟發展的內在要求和必然結果，是保證正常合理的價格的形成、維護市場競爭活力、確保經濟運行穩定、保障充分就業的前提和條件。無論是在高度發達的市場經濟國家還是處于制度變遷的發展中國家，中小企業的重要作用和地位已經日益顯現，具體說來，有以下幾個方面：

1、社會就業的主要渠道。目前，各國都把就業當作宏觀經濟的主要目標，其原因在于，只有充分就業才能保持社會穩定，為經濟發展提供一個安定有序有利的環境，同時也是國家長治久安、社會穩定的根本保障。中小企業是社會就業的主要承擔者，表現在三個方面：一是從資產凈值人均占有份額上來看，據統計，上海大型工業企業人均固定資產凈值10.3萬元，小型工業企業人均固定資產凈值2.1萬元；同樣的資金投入，小企業可以比大企業多吸收4倍的人員就業。據測算，對于相同的固定資產投資，國有中小企業占用國有資產僅17%，吸納就業量卻達74%，吸納的就業容量為大型企業的14倍，而對于相同的產值，中小企業吸納的就業容量為大型企業的1.43倍。二是從就業人數的絕對額上來看，目前，我國中小企業就業人員占城鎮就業總量的75%以上；在工業領域，中小企業全部就業人員1.1億人，占全部工業就業人數的83%。三是從容納就業人數的空間上來看，隨著大企業技術構成和管理水平的不斷提高，加上企業的優化重組，大企業已經很難再提供新的就業崗位，富余人員和下崗、失業人員會越來越多，解決這批人員的就業或再就業問題，主要靠中小企業的發展。中小企業穩定發展，就可以穩定一支龐大的產業隊伍。這將對整個社會的政治、經濟、文化和民族關系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經濟增長方式的轉變與擴大就業的矛盾具有重要意義。

2、科技創新的重要源泉。中小企業也是技術創新的重要力量，這不僅體現在中小企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集型、資本密集型的發展趨勢，而且由于中小企業經營靈活、高效的特點，把科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短。

3、地方發展的重要支撐。農業、農村和農民問題是我國經濟和社會發展中的重要問題。支援農業，促進農業和農村的發展的一個重要思路就是要加快走農村工業化道路，這個繁重、艱巨任務的解決還須大力發展農村中的中小企業——鄉鎮企業，分析其原因有三：一是中小企業是農村城鎮化的先鋒隊。農村工業化、農村城鎮化是任何一個現代化國家在其發展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發達國家和我國沿海發達地區城市化進程來看，工業化和城鎮化過程都離不開中小企業發展的促進。國有中小企業、城鄉集體企業、“三資”企業和私營企業大多分布在中小城市和農村城鎮，其發展壯大關系著一個地區農村工業化、農村城鎮化的發展進程，所以說中小企業是農村城鎮化的先鋒隊。二是中小企業是農民增收的主渠道。據農業部全國農業數據統計顯示，2002年支付職工的工資總額為8200億元，農民人均從鄉鎮企業得到850元工資性收入，占農民人均純收入的34.4%。所以，增加農民收入必須加快鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業還是減輕農民負擔和扶貧開發的一支重要力量和治本措施，凡是鄉鎮企業比較發達的地方，農民收入增加就快，負擔就相對較輕，貧困人口就相對較小。可見，鄉鎮企業是實現農民小康生活的有力保證。三是中小企業是地方財政收入的主力軍。中小企業的發展，直接為地方財政提供稅源。事實上，哪個地區的中小企業效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有了牢固的基礎。

4、經濟體制改革的基本力量。經濟體制改革的關鍵在國企改革，首先，如前所說，中小企業的發展為國有大型企業的下崗人員提供了大量的就業機會。其次，中小企業的改革特別是國有中小型企業的改革為國有大企業的改革積累了豐富的經驗。目前，國企改革沒有太多的經驗和先例借鑒，前期可以通過借鑒中小企業改革試點獲取的經驗，這樣國企改革不僅規避了很多風險，而且提高了改革效率。第三，中小企業特別是民營中小企業是市場力量演變與發展的催化劑。廣大中小企業為了生存和發展，積極參與市場競爭，給大企業帶來了巨大的競爭壓力，迫使大企業為適應市場競爭的要求，不斷加快改革的步伐，擴大研究和開發支出，促進產品結構升級，從而中小企業起到了一種類似“鯰魚效應”的作用，使得整個中國經濟朝著社會主義市場經濟的方向前進。最后，中小企業在產業結構的調整過程中，不斷拓展出適應發展需求的新產業，特別是拓展了服務業的發展空間。目前，我國經濟發展迅速的一些地區如上海、廣東，要把以第二產業占絕對優勢的產業格局，逐步調整以第三產業占絕對優勢的產業格局，使第二產業、第一產業在我國經濟中的比重分別占第二、第三位，這就是“三、二、一”產業發展方針，從這個角度來講，中小企業對于我國經濟的產業結構有調整起到了不可替代的作用。

三.我國中小企業的發展現狀

改革開放以來，經過三十余年的發展，我國的中小企業在市場經濟大潮中，不斷發展充實。作為商品經濟的產物，我國中小企業能很好地適應市場的不斷變化，有著頑強的生命力，已經成為了國民經濟的“半壁江山”。

（1）中小企業在數量上處于絕對優勢。根據《第二次全國基本單位普查主要數據公報》數據顯示，從企業的從業人員規模看，2001年末，在全部企業法人單位中，50人以下的小企業248.5萬個，占82.1%，比1996年增加46.1萬個，增長22.8%；1000人及以上的大企業1.9萬個，占0.6 %，比1996年減少0.2萬個，下降10.5%。2008年底，我國中小企業總計4200多萬戶，占企業總數的99.4%以上，其中個體工商戶3800多萬戶，在工商部門注冊成立的中小企業430多萬戶。僅從數量上可以看到，我國中小企業正在迅速發展，同樣也反映了一個國際性規律，在國民經濟中如“汪洋小船”般的中小企業存在的客觀性。

（2）中小企業是經濟成長的支持力量。據統計數據顯示，我國“十五”期間國民經濟年均增長9.5%，而規模以上的工業中小企業的增加值年均增長28%。這說明中小企業對經濟增長的貢獻非常大。中小企業創造的產值和服務價值已經占了國民生產總值的60%左右，中小企業上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右；65%的發明專利、80%以上的新產品開發都是中小企業完成的。另外，我們再來看經濟發展較快地區的中小企業發展情況。根據資料顯示，單從工業上來看，2001年上海中小企業完成工業總產值分別占整個工業總產值的比例為48.61%；而2002年浙江省國內生產總值的約45%來自當地的個體私營經濟，而個體私營經濟的主體就是中小企業。由此可見，中小企業在整個經濟發展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企業是今后經濟發展的增長點。據國家統計局測算，中國非國有經濟創造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007年增加到69.37%，可見非國有經濟已成為支撐國民經濟的重要力量，這當中中小企業功不可沒。與此同時，建立社會主義市場經濟體制，就必須大力促進中小企業發展，尤其是非公有制經濟發展，以此來發揮他們對于經濟的拉動作用，形成新的經濟增長點。

（4）中小企業是出口創匯的主力之一。從引進外資來看，我國外商投資企業和中外合資企業絕大部分是中小企業；從出口創匯的角度來看，中小企業通過向大企業提供配件等方式實現間接出口，另一方面，通過外貿部門直接出口產品。尤其是我國加入WTO后，中小企業更能發揮其靈活特點，生產適銷產品，為國家賺取外匯。我國的中小企業已成為最富活力的經濟群體。財政部相關負責人表示，中小企業是推動經濟增長，促進就業的重要力量。

（5）根據《中國信息報》援引國家發改委的資料，截止到2007年6月底，我國中小企業數量已達到4200多萬戶，占全國企業總量的99.8%，其中，經工商部門注冊的中小企業數量為460萬戶，個體經營戶3800多萬戶。中小企業在國內生產總值、稅收和進出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。而且，我國66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

四.中小企業經濟在蓬勃發展的同時，也面臨了一系列的問題。

（1）是創業條件難。面臨的市場競爭壓力較大。截至2006年6月，中國有各類企業834.6萬戶。而日本1.3億人口，就有企業660萬個。在我國成立有限責任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入卻相當中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業。又如，我國增值稅法規定，年銷售額低于180萬元為小規模納稅人，有些地方不給小規模納稅人提供增值稅發票，造成中小企業很難經營。、面臨的市場競爭壓力較大。中小企業從事的行業多容易進入和被效仿，所以在擴大其產業市場的時候，許多新的競爭對手會參加進來，容易形成過度競爭的局面，而中小企業自身弱小，很難禁得起時常波動的沖擊。出于這種原因，很多中小企業的經營者為了自身的原因而參加了聯合組織，缺乏協調性。因此，表現為經營者常常為避免競爭而尋找出路，在質量、性能、設計上搞差別化，避開價格競爭，力求實現不完全競爭。

（2）、產業組織結構不合理。一是“大而全”、“小而全”，無論大企業還是小企業，多數都是全能型企業，專業化分工、協作水平都很低；二是低水平重復建設、重復投人，使生產能力相對過剩，產品質量不高；三是與大企業之間聯系相當松散，缺乏密切的協作配套關系，受大企業擠壓的現象時有發生

(3)缺乏專門有效的法律保護中小企業。我國長期來缺少美、日等國健全的法律體系，中小企業的生存與發展一直缺乏比較有效的法律保護。中小企業在經營與發展、貸款與擔保、股票債券的發行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品，盡管近年來我國也出臺了《公司法》等法律法規，但依然不夠健全是生存周期短。

（4）自身質素不高，技術創新不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我國中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業的技術創新嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的重要瓶頸。

（5）財務管理能力偏弱。當前中小企業的財務普遍存在兩方面問題。一是中小企業內部控制薄弱，企業領導專權不受約束、財務控制執行不力、基礎管理薄弱、成本分析粗劣、財會人員素質偏低等。二是中小企業在資金不足時融資困難。主要體現在融資成本高，風險大，資信相對較差，造成中小企業信用等級低。在產品銷售上，無力支撐市場競爭所必須的龐大營銷費用，中小企業在銷售上處于劣勢。

（6)管理人才缺乏，結構不合理。在市場競爭日益激烈的形勢下，企業的興衰與人力資源素質密切相關，而管理和技術的核心人才就更為重要。中小企業由于規模小、實力小、事業成就差，難以吸引人才，因而人才結構極不合理。

五.支持中小企業盡快走上健康發展道路 新的經濟發展時期，正確選擇中小企業發展戰略，推動中小企業持續健康發展，對于實現我國經濟發展總體目標，激發勞動密集產業的充分發展，發揮我國資源優勢以應對更為激烈的市場競爭有著更為深遠的意義。

（1）加大扶持弱者的政策推動。相對于大型企業，中小企業存在資金不足、技術力量薄弱、風險承受力低等弱勢。國家應加大扶持弱者的政策 推動，規范中小企業發展的市場秩序，明確政府及社會各 有關部門和組織在中小企業發展中的職能和地位，為中小 企業的發展創造較好的外部環境。通過政策支持，加強中小企業間的聯合互助，通過成立互助會、聯合會等形式加 強中小企業間彼此聯系的整體性，使中小企業經營合理化 和企業設施聯合共用，從而提高整體實力和產業協調能力。

（2）建立中小企業良好的融資環境。我國中小企業融資供應的98％以上來自銀行貸款，直 接融資僅占1％左右。解決中小企業融資難的問題，主要應從暢通間接融資渠道著手，從企業自身、金融機構、政 府三方面共同努力，營造良好的融資環境。中小企業應加強自身誠信建設，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展生產經營活動，建立誠信教育制龐不斷提高經營管理水平，建立現代企業制度；加快企業技 術改造和產品更新，實現產業結構的優化升級。金融機構應積極進行貸款融資產品創新，積極探索相 對靈活的抵押、貸款方式，通過股權融資、債權融資等方

式擴展中小融資渠道；建立新技術創業風險投資機制，積 極吸引社會閑置資金進入投資領域，轉變金融機構對大型 企業的資金投向偏好。政府應優化信貸融資環境，建立公正的市場環境，當好銀行和企業之間的橋梁和紐帶。

（3）加大技術創新力度，不斷提高企業產品的技術含量。中小企業特別是國有中小企業的技術創新要立足現實，盡量引進消化、應用新技術、新設備、新工藝，實現產品的升級換代，不斷提高企業產品的技術含量和技術水平。

（4）提高企業整體管理素質，優化人力資源結構。中小企業領導人要有強烈的事業心和責任感，要懂經營、善管理、會學習，不斷提高自身的管理素質。建立完善的考核評價機制和積極有效的激勵制度，公平競爭、獎賞分明。積極建立專家顧問制度，使企業管理實現科學化和規范化。在人才資源上要建立人才激勵機制，對員工有計劃地進行培訓、進修和工作考察，以滿足企業對專業化、高層化、復合化人才的需要。同時，要注重引進高新技術人才和高級管理人才，以不斷改善企業的人力資源結構。提高企業人力資源的整體素質。

（5）制定中小企業法，建立公平的市場競爭秩序。要發展中小企業，當務之急首先是改變傳統向大型、公有制企業政策傾斜的做法，把中小企業真正作為企業法人和市場主體對待，制定一部完整意義上的中小企業法律，確定它們的社會地位，保護其合法權益；其次，嚴厲打擊不法分子，努力建立公平、公開、公正的市場競爭秩序，保證中小企業健康發展。

（6）提高中小企業財務管理水平。中小企業的所有者和管理者必須把現代財務管理理念滲透到企業法人治理結構和組織管理的各個層面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的財務監控體系，運用信息技術、互聯網、電子商務等現代化手段，以成本、效率為核心，全面提升企業的財務管理水平。同時，財政部門應大力發展注冊會計師事業，完善注冊會計師審計制度，不斷強化社會會計監督。此外，多種渠道、多種手段推動財務人員職業道德建設，使企業每個財務人員都能擔當起會計核算和會計監督一體的職責，堅持原則，忠于職守，秉公辦事。

參見《中華人民共和國中小企業促進法》總則第二條。

[②] 參見《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）；

[③] 參見國家統計局《第二次全國基本單位普查主要數據公報》；

[④] 參見《中國中小企業信息網》，http://。

[⑤] 歐新黔: 《中小企業在構建和諧社會中發揮重要作用》，人民網 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 馬玉銳：《中小企業在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期；

[⑧] 參見國家統計局網站《統計分析》欄目，http://www.tmdps.cn/。

[⑨] 陳乃醒：《中小企業發展與預測》，民主與建設出版社；