第一篇：,村鄉村振興戰略行動方案（通用精品例文）

篇 村鄉村振興戰略行動方案（通用精品范文）

篇一：

一、

指導思想

二、

目

標任務 三、基本原則

四、

主要建設內容

五、

保障機制

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年” 奮斗目 標和全體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉 村全面振興新篇章，努力把 XX 鎮 XX 村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福新 XX，特制定本行動方案。

一、

指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農” 工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體” 總體布局和協調推進“四個全面” 戰略布局，堅持把解決好“三農” 問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉 風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目 的地牌“三張牌”，建立健全城鄉 融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉 村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、

目

標任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目 標的戰略安排，實施鄉 村振興戰略的目 標任務是：

到 2020 年，鄉 村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融合發展水平進一步提升； 農民增收渠道進一步拓寬，城鄉 居民生活水平差距持續縮小； 現行標準下 75 戶 220 人建檔立卡貧困人口 全部實現脫貧； 全村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉 村建設扎實推進； 城鄉 基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉 融合發展體制機制初步建立，對人才吸引力逐步增強； 全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高； 以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉 村治理體系進一步完善； 黨的農村工作領導體制機制進一步健全。

到 2035 年，鄉 村振興取得決定性進展，農

業農村現代化基本實現。

農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐； 城鄉 基本公共服務均等化基本實現，城鄉 融合發展體制機制更加完善； 鄉 風文明達到新高度，鄉 村治理體系更加完善； 全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉 村基本實現。

到 2050 年，鄉 村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、

基本原則

（一）

堅持黨管農村工作。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉 村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）

堅持農業農村優先發展。

把實現鄉 村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）

堅持農民主體地位。

充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉 村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（四）

堅持鄉 村全面振興。

準確把握鄉 村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推

進。

（五）

堅持城鄉 融合發展。

推動城鄉 要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉 互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉 關系。

（六）

堅持人與自然和諧共生。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉 村振興。

（七）

堅持因地制宜、循序漸進。

立足 XX 村得天獨厚的區位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。

按照“望得見山、看得見水、記得住鄉 愁” 的要求，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、

主要建設內容

（一）

實施產業轉型升級行動鄉 村振興，產業興旺是重點。我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。

深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特色農產品

優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。

按照逐年推進的方式，到 2020 年末，全村共種植核桃 11822 畝，建成優質泡核桃基地 2000 畝（在 25 度以上陡坡地、溝坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地 2000 畝，每畝按 3—5 株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業 6 個以上； 種植茶葉 6665 畝，建成標準茶園基地 3000 畝（在 XX 路沿線實施茶葉優良品種改良 1000 畝； 在打靶場片區實施古茶園留養 2000 畝），扶持發展茶葉加工小微企業 6 個以上，建成 XX 村茶莊園 1 個、XX 自然村茶村莊 1 個； 積極打造“四個 1000 畝” 林果園建設，在 XX 自然村片區種植甜櫻桃 1000 畝（按照每畝 10 株的標準種植，每株 100 元），在 XX 自然村片區種植楊梅 1000 畝（按照每畝 6 株的標準種植，每株 100 元），在 XX 自然村片區種植山李子 1000 畝（按照每畝 4 株的標準種植，每株 100 元）； 在 XX 自然村片區種植紅李子 1000 畝（按照每畝 7 株的標準種植，每株 100 元）。

2.。

加快觀光農業發展。

立足 XX 村屬城郊結合部和 XX 高速路 XX 二級路、XX 公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的自然生態條件。

積極發展鄉 村共享經濟、創意農業、特色文化產業。實施休閑農業和鄉 村旅游精品工程，在生態茶園和“四個 1000 畝” 林果園等地實施步道建設 15 公里，建設田園休閑景觀亭 15 個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區和康養基地，力爭將 XX 村打造成“天下茶尊、滇紅鳳慶” 的“后花園”。

在全村范圍內扶持 8 戶 以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源

優勢轉化為經濟優勢。

3.培育新型農業經營主體。

積極打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進農村工作，加快推進農村流通現代化。

扶持有條件的小農戶 發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。

同時，要成立 4 個以上花卉專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院經濟 800 多戶 ； 成立 4 個以上“四個 1000 畝” 林果園專業合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。

全面落實永久基本農田特殊保護制度，穩步提升耕地質量，引導村（組）

集體經濟合作社適度規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）

土地股份合作社。加快村集體資產產權制度改革。

加大以“三權三證” 為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）

實施人居環境提升行動鄉

村振興。

生態宜居是關鍵。

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。

必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉 村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

1.。

全面開展村莊人居環境綜合整治。

深入實施“七改三清”人居環境提升行動。

升級改造進村主干道 3.2 公里，實施村組道路硬化建設 30 公里，實現村組道路 100%硬化。

架設農村人畜安全

飲水工程管道 20 公里，建設蓄水池 18 個 1000 立方米，進一步改善 800 多戶 3200 多人的安全飲水問題。

實施農村電網（低壓線路）

升級改造 40 公里，安裝變壓器 4 臺，有效改善全村生產生活用電問題。

在村組道路實施增花補綠，建設氧化塘（污水處理池）個，新安裝太陽能路燈 1000 盞，建設公共廁所 10 個，建設垃圾收集池 30 個。

做好村莊戶 用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。

持續開展“兩違” 專項整治行動。

重點治理農業面源污染，實施化肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量零增長、減量化； 改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄等附屬用房進行集中養殖； 推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理 。

把山水林田草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。

實施重要生態系統保護和修復工程。

全面推行以“河長制” 為主的“六長制” 工作。

落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。

擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。

繼續實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.。

實施綜合服務區建設。

我們要搶抓 XX 公路和 XX 高速公路建設的有利機遇，對 XX 河 XX 段部分河道實施河流改道，科學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對 XX 村 47 戶“四類重點對象”和其他危房戶，按照“一戶 一方案” 的方式，拆除無保留價值的危房，對其實施拆除重建； 對需要保留的舊民房在加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）

實施繁榮興盛農村文化行動鄉

村振興，鄉

風文明是保 障。

必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉 風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉 村社會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。

以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民族精神和時代精神。

鞏固提升好“國家級文明村”、“省級文明村” 和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶 ”、“優秀十星戶 ” 和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動； 實施“道德廣場” 建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

鞏固好“信用村” 創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。

在保護傳承的基礎上，創造

性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。

建設XX 村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習所 1 個，切實保護好優秀文化遺產。

組建 XX 村山歌隊、合唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。

鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉 村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。

提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。

按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉 村公共文化服務體系。

發揮縣級公共文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。

4.實施村寨 文化氛圍營造工程。

緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，以美麗宜居鄉 村建設為主題，開展村寨文化氛圍營造工程。

以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。

培養村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等陳規陋習。

加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。

（四）

實施構建鄉

村治理新體系行動鄉

村振興，治理有效是 基礎。

必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府

負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉 村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉 村社會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。

全面貫徹踐行“頭頂理想、腳踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干” 的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。

在原有 5 個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨員群眾，新建村民小組活動場所 7 個，在各村民小組活動場所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨” 等教育實踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導群眾樹立自強、誠信、感恩意識。

嚴格執行“四議兩公開” 工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

積極引導群眾組建村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。

2.加強法治保障能力建設。

堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

提升運用好 XX 村為“全國創先爭優先進基層黨組織” 和“省級民主法治示范村” 等創建成果，深入開展法律進村入戶 普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。

進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。

充分發揮村治安調

解組織第一道防線作用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安 XX”。

3.深入實施“ “ 五富” 工程建設。

組織領富，發揮好黨組織戰斗堡壘作用。

以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為抓手，建強基層組織，帶領群眾致富； 黨員帶富，發揮好黨員先鋒模范作用。

注重把致富能手、科技示范戶、返鄉 人士和退伍軍人培養發展成黨員； 干部幫富，干群齊心協力抓發展。

以“掛包幫、轉走訪” 工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面； 生態促富，加快推進“森林 XX” 建設。

突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協調發展； 產業致富，脫貧摘帽奔小康。

認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）

實施農村民生保障行動鄉

村振興。

生活富裕是根本。

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉 村建設成為幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。

高度重視發展農村義務教育，進一步改善 XX 辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營養改善計劃。

積極發展 XX 村學前教育。

確保適齡兒童入學率為 100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。

加大就業創業培訓

力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量，增加務工收入。

實施鄉 村就業創業促進行動，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉 村車間，實現鄉 村經濟多元化。

扶持小微企業 12 戶 以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各 6 戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。

開展好城鄉 居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員 100%參保、參合。

依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

加強和改善農村殘疾人服務。

強化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極推進“健康 XX” 建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。

堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首位，切實做好實施鄉 村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，瞄準貧困人口 精準幫扶，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，確保現行標準下 75 戶 220 人建檔立卡貧困人口 全部實現脫貧致富。

全面改善全村生產生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。

對廣大群眾特別是貧困戶 加大教育培訓力度，激發貧困人口 內生動力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。

促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精

神風貌。

五、

保障機制）

（一）。

強化組織領導。

成立以縣委政府主要領導任組長的 XX 鎮 XX 村鄉 村振興戰略行動領導小組，對 XX 村鄉 村振興建設工作實行統一領導，指導 XX 鎮、XX 村開展鄉 村振興示范點創建工作。XX 鎮要對應成立 XX 村試點村創建領導小組，做好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好 XX 村鄉 村振興戰略各項工作落實。

（二）

注重部門協調聯動。

縣級各部門要按照部門職能，主動推進 XX 村鄉 村振興示范點建設各項工作。

組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點建設，確保示范點建設取得實效。

（三）

加大資金投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功” 的原則，加大財政資金整合力度，整合各部門項目 資金約 4800 多萬元，集中力量打造精品。

通過村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉 村振興計劃。

（四）

健全完善長效管護機制。

堅持建管并重，切實建立農村公共設施的長效管護機制。

采取村有村管等方式，加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維護。

（五）

加強宣傳動員工作。

切實加大輿論引導力度，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉 村的局面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動實施鄉 村振興戰略工作深入開展。

篇二：

2020 年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉村振興戰略有機銜接、平穩轉型、統籌納入，現制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 “脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。針對主要 矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉 型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制 機制”的精神；緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，做好脫貧攻堅與鄉村振興 的銜接；以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學設施過渡期，整 體部署，一體推進；以調整脫貧攻堅“特惠”政策為抓手，建 立健全鄉村振興的政策體系；以強化工作隊伍和人

才支撐為舉 措，構建新型鄉村振興幫扶機制；以脫貧攻堅考核監督機制為 借鑒，完善鄉村振興監測考核體系。積極創新、大膽實踐，建 立可操作、可復制、可推廣的科學銜接體制機制。

（二）基本原則1、堅持“ “ 五個轉變” ”

堅持將脫貧攻堅針對性政策轉變為鄉村振興整體性政策，將脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策，將聚焦個體發 展轉變為支持多元主體合作發展，將日常性幫扶措施轉變為常 態化民生政策，將福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政 策。

2、做好“五個銜接”

規劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監督銜接、領導體制機制銜接。

3、進行“九個調整”

調整產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、智力扶貧、社保兜 底扶貧、健康扶貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧和社會扶貧 等九大政策。

（三）重點任務

1、設立脫貧攻堅的過渡期

20xx－20xx 年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx 年以后，進入鄉村振興戰略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉村振興戰略，整體部署、一體推

進。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進行系統梳理，做好接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調整脫貧攻堅政策

全面梳理現行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進行綜合評 估，按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的 思路，分類做好政策統籌銜接，推動脫貧攻堅“特惠”政策轉 變為鄉村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅考核體系

在過渡期內，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx 年后，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一 的考核體系；強化考核結果運用。將鄉村振興實績作為干部綜 合考核的重要內容、干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重 要參考；建立鄉村振興常態化督查問效機制，加強日常調度，定期予以通報，壓實工作責任；對在農村工作中作出突出貢獻 的集體和個人進行表彰和獎勵。

4、統籌對接鄉村振興規劃

統籌規劃過渡期和 20xx 年后的鄉村振興。編制 20xx－20xx 年脫貧攻堅過渡期的發展規劃，與 20xx 年后的鄉村振興規劃保持銜接；編制“多規合一”的實用性村莊規劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉村振興村莊類型統一劃定。統籌考慮鄉村產業發展、人口布局、公共服務、土地利用與生態保護，以村為單位制定村莊規劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農民建設與生產的鄉村振興

指南；確定縣域內城鎮化區、聚集區、永久現代化農村區域等發展結構空間、結構框架與職能定位；劃定永久基本農田保護區控制線、基本生態控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設用地規模控 制線。

二、全面銜接

（一）政策銜接

正在實施的脫貧攻堅 x 大工程的 xx 個項目，按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路進行銜接。其 中：代繳養老保險，代繳新農合，家庭醫生簽約服務，五保、低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計 生補貼等 x 項，納入調整完善類；農業支持保護補貼，電商扶貧，就業扶貧，交通扶貧，農村安全飲水等 x 項，納入接續保留類；危房改造扶貧，特色種養業扶貧補貼，健康扶貧，光伏 發電扶貧，小額貸款貼息扶貧等 x 項，納入轉換退出類。

1、產業扶貧政策的銜接

產業扶貧政策包括縣農業農村局承擔的特色種養業扶貧補 貼項目、縣扶貧局承擔的光伏發電扶貧項目、縣商務糧食局承 擔的電商扶貧項目、縣文化旅游體育局承擔的旅游扶貧項目。

一是取消特色種養業扶貧補貼項目。將每年 xxxx 萬元左右的特色種養業扶貧補貼資金轉換為鄉村振興產業發展資金，重點用 于發展現代農業、實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建 設和深化完善利益聯結機制三個方面，同時取消縣財政每年安 排的 xxxx 萬元現代農業發展資金

（由縣農業農村局負責起草轉換退出方案）。二是取消光伏發電扶貧項目（由縣扶貧局負責 起草轉換退出方案）。三是接續保留電商扶貧項目（由縣商務 糧食局負責起草轉換退出方案）。四是取消旅游扶貧項目（由 縣文化旅游體育局負責起草轉換退出方案）。

2、就業扶貧政策銜接

就業扶持政策繼續保留并進一步完善。（由縣人社局起草 接續保留方案）。

3、生態扶貧政策銜接

對于生態扶貧的退耕還林等林業生態工程建設、林業生態 補償、生態護林員等政策，予以保留延續，提高政策普惠性（由縣自然資源規劃局負責起草接續保留方案）。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續困難學生助學金、助學貸款等智力扶貧政策，以 城鄉均等化為目標，逐步擴大政策覆蓋面（由縣教育局負責起 草接續保留方案）。

5、社保兜底政策銜接

延續現行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉村振興政策 的民生領域，形成鄉村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉 統一的社會保障制度體系（由縣民政局負責起草調整完善方 案）。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續基本醫保、大病保險、醫療救助等政策，健全統籌城鄉、可持續的城鄉居民醫保制度，穩步擴大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效

應”（由縣衛健委負責起草調整完善方案）。

7、基礎設施建設扶貧政策銜接

農村基礎設施和公共服務相對落后，是城鄉差距最直觀的 一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。為加快建設美 麗鄉村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉村振興要繼 續把基礎設施建設放在重要位置。在延續基礎設施建設方面扶 持政策的基礎上，進一步聚焦交通、水利和人居環境，對脫貧 攻堅中未完成的建設項目加力推進、加快見效，不能因脫貧摘 帽而擅自終止或調整；對已建成的基礎設施要推動提標提檔、互聯互通，讓已建設施發揮最大效用；加快完善管護機制，推 動以建為主轉到建管并重（由縣民生辦負責起草調整完善方 案）。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調整到服務鄉村振興戰略 上來，進一步提高金融服務鄉村振興水平（由縣金融辦負責起 草轉換退出方案）。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關幫扶協作機制，充 分調動組織、科技、市場、人才等力量，進一步匯聚實施鄉村 振興戰略的強大合力（由縣工商聯負責起草接續保留方案）。

（二）幫扶隊伍銜接

鄉村振興與脫貧攻堅相比，任務更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉村振興階段，保留

縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機制；保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續加強黨在農村基層的工作力量。一是過渡期內幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。二是構建鄉村振興幫扶機制。借鑒脫貧攻堅“縣域結對幫扶、定點扶貧、社會扶貧”的經驗做法，建立鄉村振興縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機制，動員全社會力量參與鄉村振興，凝聚強大合力。三是派駐鄉村振興工作隊。繼續選派優秀干部到縣鄉掛職任職，持續向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以 2—3 年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續派駐解決。

（三）考核監督機制銜接

借鑒脫貧攻堅的考核監督機制，完善鄉村振興實績考核指 標體系，建立健全縣鄉村三級書記抓鄉村振興考核監督機制，發揮考核“指揮棒”作用。一是做好考核銜接。過渡期內，以 考核鞏固脫貧成果為主。20xx 年后，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一的考核體系。二是強化考 核結果運用。按照《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦 法的要求，將鄉村振興實績作為領導班子和有關領導干部綜合考核的重要內容，作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的 重要參考。三是加強督查調度。建立鄉村振興常態化督查問效 機制，加強日常調度，定期予以通報，夯實工作責任。四是建 立容錯糾錯和關愛激勵機制。

（四）領導體制機制銜接

借鑒脫貧攻堅經驗，全面加強鄉村振興領導體制機制建設。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領導體制和工作機制延用到鄉村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉村振興領導小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。一是強化縣鄉村三級書記抓鄉村振興責任。落實各級黨委和政府主要負責人是本地鄉村振興工作第一責任人的要求，明確具體領導機制，從研究部署、精力投入、基層調研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。二是加強鄉村振興工作部門建設。配齊配強黨委農村工作部門力量，發揮好鄉村振興牽頭抓總、統籌協調等職能。三是建立“一懂兩愛” 的“三農”干部表彰機制。對于在鄉村振興中做出突出貢獻的“一懂兩愛”干部、農民和企業家，進行表彰和獎勵。

（五）規劃銜接

一是精準對接脫貧攻堅三年行動與鄉村振興戰略規劃。二 是統籌推進貧困村與非貧困村協調發展。三是加快完善村莊規 劃。

三、重點舉措

（一）加強領導，強化組織保障

做好脫貧攻堅與鄉村振興的無縫對接是一個系統工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的“脫貧攻堅與鄉村振興銜接領導小組”，協調各方，深化體制機制創新，強化制度性供給，完善政策性保障。

通過脫貧攻堅與鄉村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉村振興的強大合力。

（二）深入調研，實現無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調研，分析“十三五”期 間的部門投入、經濟效益、社會效益，對口上聯，確定政策調 整的方向、內容、操作要點等。部門“子方案”要在干部群眾 中反復討論，反復征求意見，對口把關，爭取不“打補丁”或 少“打補丁”。

（三）創新思維，探索振興之路

——在產業發展上

積極構建以一產為主導，二三產業融合發展的“xxx”模式； 以二產加工為主導，一三產業融合發展的“xxx”模式；以三產加工為主導，一二產業融合發展的“xxx”模式。

——在生態宜居上

提升基礎設施，美化村景，亮化夜景，塑造現代化鄉村之“形”；深入挖掘鄉村特色歷史文化，結合農業節慶鄉村廟會、鄉村藝演，促進傳統文化、農耕文化、鄉村文化的傳承、發展、保護，塑造現代化鄉村之“神”；以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現代化鄉村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務監督”治理模式； 探索建立以政府購買服務，引導市場主體參與的治理模式，助 推鄉村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔保機構”、“銀行+政府+

保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業”、“兩權抵押”的鄉村振興投資模式；依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式；依托互聯網金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農業服務商+金融”、“信用貸款+P2P 網貸”互聯網金融模式；依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式；依托眾籌，將城市投資人在技術、理念、需求等方面的優勢，有效融入到鄉村振興。

第二篇：鄉鎮實施鄉村振興戰略行動方案

XX鎮實施鄉村振興戰略行動方案

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快推動鄉村振興，根據《XXX決定》文件精神，制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，書寫好新時代“三農”發展新篇章。

二、目標任務

培育壯大優勢特色產業，大力實施品牌強農，加快發展新型農業經營主體，推動城鄉融合發展；做好農村基礎設施提檔升級，大力開展農村人居環境整治行動，推動鄉村文化繁榮興盛，創新鄉村治理體系；提升農村民生保障水平，加快城鄉基本公共服務均等化建設，打好精準脫貧攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會。

三、主要措施

（一）實施特色農業強優工程，推動鄉村產業振興

1.加快農業產業提質升級。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，積極發展壯大形成“一村一品”，重點做好XXX村豇豆、XX村紅仁鴨蛋、XXX村花卉、XXX村老鵝，XX百香果、XX胭脂紅番桃、水環境質量。加大對XXX江水庫和XXX江水源地保護，劃定禁養區和限養區，積極引導關停非法禽畜養殖場，推行河長制，任命河段長，層層壓實責任。

2.開展礦產資源環境突出問題整治行動。重點整治影響土地林地生態的涉礦非法開采行為，對轄區范圍涉及非法采礦采砂，不符合國家產業政策、環保要求和證照不全的磚廠、復粉廠及其他非法加工企業進行取締清理，嚴格做好監管長效機制。

（二）實施文化繁榮興盛工程，樹立鄉村文明新風

1.培育和踐行社會主義核心價值觀。充分利用“新時代鄉村振興講習所”，XXX文化長廊，珊瑚、XXX文化休閑廣場，中小學校等宣傳展示陣地，運用基層群眾喜聞樂見的形式傳播社會主義核心價值觀，組織開展形式多樣的實踐活動。

2.開展文明創建行動。實施公民道德建設工程，廣泛開展星級文明戶、文明家庭等創建活動，傳承和弘揚優秀家風家訓，以良好家風引領農村社會風尚。深入開展文明校園創建，加強農村未成年人思想道德建設，大力弘揚傳統美德。

3.加快農村公共文化事業發展。健全完善鄉鎮綜合文化站標準化建設以及村級綜合性文化服務中心建設。深入實施鄉村文化惠民工程，支持鼓勵各村每季度組織舉辦一場以上文藝演出，豐富人民群眾的精神生活。同時，繼續開展“掃黃打非”專項活動，凈化文化市場。

4.開展移風易俗弘揚時代新風行動。堅持正面引導與專項整治相結合，常態長效整治不良習俗，重點遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。提高農民科學文化素養，傳播科學健康生活方式，廣泛開展鄉風評議，褒揚鄉村新風。

（三）實施治理能力提升工程，促進鄉村和諧穩定

1.強化農村基層黨組織領導核心地位。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。落實脫貧后續扶持政策，建立穩定脫貧長效機制。

2.開展農村基礎設施提升行動。加強“四好農村路”建設，抓好建制村通達路線窄路面公路拓寬改造，加強農村公路生命安全防護工程建設和危橋改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程。健全農村公路、水利等公共基礎設施管護機制。

（六）實施體制機制創新工程，激發鄉村振興活力

深化土地改革，抓好特色村莊示范點建設。以XX村民小組2000多畝土地入股土地合作社為示范，以點帶面地推廣土地股份合作社建設。積極爭取XXX“鄉土特色示范區”項目落戶采木村垌口自然村，集中力量打造田園農業旅游示范點。

（七）加強黨對“三農”工作的領導

1.強化組織保障。堅持黨旗領航，突出政治引領作用，在實施鄉村振興戰略中高舉“一面黨旗”。引導各村根據村情民風、工作亮點進行一字提煉，并展開針對性的系列鞏固提升工作，推動鄉村振興向縱深發展。推廣使用黨建“E網通”，充分利用“黨建+大數據”模式，實現黨建工作信息化、科學化、規范化。

2.強化人才支撐。把人力資本開發放在首要位置，推動鄉村人才振興。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

中共XXX鎮委員會

XXX鎮人民政府

鄉村振興戰略實施方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和全

體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福

新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中

國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領

導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實

高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布

局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三

農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地

牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能

力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義

鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸

引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社

會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施

鄉村振興戰略的目標任務是：到202*年，鄉村振興取得重

要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力

穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融

合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居

民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立

卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農

村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基

本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制

初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層

組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村

工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得

決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本

性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共

同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉

村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉

村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終

總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。

把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強

村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。

充分尊重農民意愿，切實發揮農

民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為

出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得

感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。

準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。

推動城鄉要素自由流動、平等交

換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發

展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。

牢固樹立“綠水青山就是金

山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復

為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。

立足XX村得天獨厚的區

位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社

會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按

照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀

切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。

我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改

革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體

系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由

農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色

化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效

立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特

色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。

按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822

畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝

坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6

個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實

施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個

以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極

打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜

櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元），在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種

植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按

照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區

種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100

元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路

XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文

化產業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，在生態茶園和

“四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田

園休閑景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑

觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇

紅鳳慶”的“后花園”。在全村范圍內扶持8戶以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優

勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平

臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做

好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進

農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶

發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品

檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉

專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院

經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業

合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制

度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度

規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份

合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三

證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居

環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是

農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護

自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清”

人居環境提升行動。升級改造進村主干道3.2公里，實施村

組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農

村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000

立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。

實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4

臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花

補綠，建設氧化塘（污水處理池）5個，新安裝太陽能路燈

1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好

村莊戶用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開

展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源污染，實施化

肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量零增長、減

量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄

等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共

同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和

修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。

落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴

大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續

實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路

建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科

學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和

棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一

體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對

象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保

留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保

障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風

貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社

會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民

族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級

文明村”和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過

實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優

秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實

施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘

農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊

好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵

約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。鞏固好“信用

村”創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造

性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。

建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習

所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓

勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興

實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面

貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共

文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中

心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。

4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決

勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛

圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務

公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養

村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等

陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生

活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是

基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領

導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村

社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社

會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳

踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干”的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模

范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原

有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨

員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場

所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實

踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把

政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導

群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開”

工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領

域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建

村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。

2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理

念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保

護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和

“省級民主法治示范村”等創建成果，深入開展法律進村入

戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學

法守法用法意識。進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作

用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。

3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰

斗堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為

抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨

員先鋒模范作用。注重把致富能手、科技示范戶、返鄉人士

和退伍軍人培養發展成黨員；干部幫富，干群齊心協力抓發

展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面；

生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協

調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一

件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為

幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步

改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營

養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學

率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓

力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創

新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業

質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一

批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。

扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6

戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險

制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善

城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100%

參保、參合。依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新

多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以

及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強

化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極

推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首

位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有

機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，采取更加有力的舉措、更

加集中的支持、更加精細的工作，確保現行標準下75戶220

人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產

生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群

眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動

力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可

持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精

神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。

成立以縣委政府主要領導任組長的XX

鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設

工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示范點

創建工作。XX鎮要對應成立XX村試點村創建領導小組，做

好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略

各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。

縣級各部門要按照部門職能，主

動推進XX村鄉村振興示范點建設各項工作。組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點

建設，確保示范點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變、各

司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合各部門項目資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過

村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共

建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。

堅持建管并重，切實建立農

村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村

莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化

經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維

護。

（五）加強宣傳動員工作。

切實加大輿論引導力度，充分發

揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多

樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全

縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局

面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主

流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動

實施鄉村振興戰略工作深入開展。

XX區推進鄉村振興戰略實施方案

（2018—2020年）

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作

重中之重，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按

照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加

快推進農業農村現代化。XX區作為XX市“三農”工作主戰

場，為全面貫徹好黨的十九大的各項部署，全面實施鄉村振

興戰略，推動我區“三農”工作邁向新臺階，打造全國先進

新農村建設示范區，順應農村群眾對美好生活的向往，近期，我區研究出臺了《XX區推進鄉村振興戰略實施方案（2018

—2020年）》，從“深化改革、產業提升、人居環境、村莊

風貌提升、補基礎設施短板、富民強村、基層治理、文明鄉

風”八大方面，全面推進美麗鄉村建設升溫提速。

（一）全面深化農村綜合改革工程，煥發鄉村發展動力大力

推進農業供給側結構性改革，突出增加綠色優質有效農產品

供給，提高農產品供給質量和效率，探索建設以龍頭企業為

引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、用服務和收益

聯成一體的農業產業化聯合體；逐步深化集體土地“三權分

置”改革，引導農戶采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或

者其他方式流轉土地經營權，推動土地流轉集中，穩妥有序

推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點；全面推進農村集

體“三資”管理制度化規范化建設，運用“科技+制度”創

新農村集體“三資”監管手段，進一步完善三資管理平臺建

設，到2019年底前實現“三資”管理平臺自然村全覆蓋；

大力探索“政經分離”改革，大力探索“政經分離”改革，開展“政經分離”試點，實行選民資格、職能分離、議決事

分離、村委會賬目與集體經濟組織賬目分離、干部人員分離的“五分離”；健全農村創業創新機制，鼓勵建立返鄉創業

園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務；建立健全村干部工資正常增長機制，建立

健全村干部工資正常增長機制，提高區、鎮兩級政府在村干

部工資負擔中的支出比例；深化農村土地改革，建立完善農

村土地交易管理制度及農村土地交易中心，探索建立農村集

體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，完善農村

宅基地分配管理制度。

（二）全面提升農村產業發展工程，增強鄉村造血功能全面

提升農業現代化水平，集中全力加快發展智慧農業，加強農

產品區域品牌建設，積極培育新型農業經營主體，大力實施

農村實用培養計劃；積極推動農村三產融合，大力發展生態

休閑農莊、共享農莊、田園綜合體、農業綜合體、農業公園

和鄉村旅游等新產業新業態，推動共享經濟在農業農村領域

快速發展；加快推進特色小鎮建設，分別把井岸鎮、白蕉鎮、XX鎮、乾務鎮、蓮洲鎮打造成創新產業小鎮、智產風情小鎮、智能智造特色小鎮、高端產業小鎮及嶺南水鄉小鎮。大力推

廣運用PPP模式，鼓勵企業、社會組織和市民積極參與特色

小鎮投資、建設、運營和管理；推動農村產業發展與新農村

建設有效結合，推動農村產業發展與新農村建設有效結合，通過農村產業發展，聚集人氣，盤活農村閑置資源，促進新

農村建設可持續發展。

（三）全面開展農村環境整治工程，提升鄉村宜居水平大力

開展“三清理”（全面清理村巷道及生產工具、建筑材料亂

堆亂放，全面清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，全面清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物）、“三拆除”

（拆除廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建

筑，拆除非法違規商業廣告、招牌燈）及“三整治”（整治

生活垃圾、整治生活污水、整治水體污染）行動，全面提升

鄉村宜居水平。

（四）全面開展農房風貌提升工程，展現鄉村嶄新面貌重視

提升規劃引領水平，以鎮為主體，以自然村為單位，結合我區農村產業發展和空間分布，完善村莊規劃及村鎮規劃師下

鄉制度；實施農房風貌改造提升行動，著重改造和提升現有

農房的外立面和建筑風貌，切實解決“只見新房、不見新村”

等問題；打造“微田園”式美麗鄉村，鼓勵引導村民以村周圍、道路兩旁、房前屋后、庭院內外、水體旁邊、村莊周圍

見縫插針進行綠化美化，施行清舊補綠、拆舊建綠，提升鄉

村綠化美化水平；積極推進農村舊村改造，按照一戶一宅政

策，在尊重群眾意愿基礎上，加大對農村舊村改造和整治力

度。

（五）全面開展基礎設施補短工程，促進鄉村環境提檔進一

步完善農村交通路網建設，推進農村配電網工程、自然村村

道硬化工程、村村通自來水工程、光纖入戶工程、“三線落

地”（電力線、網線電話線、有線電視線）工程及水利基礎

設施建設，提升基本公共服務水平，加快發展農村教育事業，著力提升基層醫療衛生機構服務能力，推進村居文化中心建

設，推動政務服務向農村延伸，建立健全城鄉一體化基本養

老保險制度。2020年建成城鄉基本公共服務均等化示范區，讓農民群眾生活更有獲得感。

（六）全面開展富民強村創建工程，實現鄉村繁榮和諧通過

加快特色產業、鄉村旅游休閑業、現代服務業發展，努力提

高集體資產管理水平和效率，全面開展農村低收入群體綜合幫扶，逐步壯大農村集體經濟，促進鄉村全面和諧發展。

(七）全面開展基層治理創建工程，夯實鄉村組織基礎大力

加強基層組織建設、法治建設、德治建設，不斷健全村黨組

織領導下的村民自治機制，充分發揮村規民約作用，促使基

層治理取得新突破。

第三篇：某鄉鎮實施鄉村振興戰略行動方案

實施鄉村振興戰略行動方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分?的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和全?體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福?新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中?國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領?導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實?高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布?局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照?“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”?的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地?牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能?力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義?鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸?引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社?會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施?鄉村振興戰略的目標任務是：到202*年，鄉村振興取得重?要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力?穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居?民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立?卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農?村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基?本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制?初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層?組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得?決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本?性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共?同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉?村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉?村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終?總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。

把實現鄉村振興作為全黨的?共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強?村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。

充分尊重農民意愿，切實發揮農?民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為?出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得?感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。

準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。

推動城鄉要素自由流動、平等交?換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發?展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的?新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。

牢固樹立“綠水青山就是金?山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復?為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。

立足XX村得天獨厚的區?位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社?會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按?照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀?切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。

我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改?革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體?系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由?農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色?化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效?立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特?色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822?畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝?坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每?畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6?個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在?XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實?施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個?以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極?打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜?櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元），在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種?植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按?照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區?種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100?元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路?XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的?自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文?化產業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，在生態茶園和?“四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田?園休閑景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑?觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇?紅鳳慶”的“后花園”。在全村范圍內扶持8戶以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優?勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平?臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做?好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進?農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶?發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品?檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉?專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院?經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制?度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度?規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份?合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三?證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居?環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是?農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護?自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的?統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清”?人居環境提升行動。升級改造進村主干道3.2公里，實施村?組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農?村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000?立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4?臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花?補綠，建設氧化塘（污水處理池）5個，新安裝太陽能路燈1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好?村莊戶用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開?展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源污染，實施化?肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量公號“老秘帶你寫材料”整理編輯零增長、減?量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄?等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合?利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共?同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和?修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴?大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續?實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路?建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科?學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和?棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一?體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對?象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保?留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在?加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保?障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風?貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社?會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民?族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級?文明村”和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過?實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優?秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實?施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘?農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊?好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵?約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我?提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。鞏固好“信用村”創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習?所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合?唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓?勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興?實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面?貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共?文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中?心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合?性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決?勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛?圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務?公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養?村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等?陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生?活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是基礎。

必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領?導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村?社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社?會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳?踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干”?的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模?范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原?有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨?員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場?所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實?踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把?政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導?群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開”?工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領?域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建?村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理?念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保?護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和?“省級民主法治示范村”等創建成果，深入開展法律進村入?戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學?法守法用法意識。進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作?用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰?斗堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為?抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨?員先鋒模范作用。注重把致富能手、科技示范戶、返鄉人士?和退伍軍人培養發展成黨員；干部幫富，干群齊心協力抓發展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面；生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協?調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項?的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一?件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為?幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步?改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營?養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學?率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓?力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創?新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業?質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一?批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6?戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險?制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善?城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100%?參保、參合。依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新?多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以?及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強?化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極?推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首?位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有?機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，采取更加有力的舉措、更?加集中的支持、更加精細的工作，確保現行標準下75戶220?人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產?生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群?眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動?力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可?持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精?神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。

成立以縣委政府主要領導任組長的XX?鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設?工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示范點?創建工作。XX鎮要對應成立XX村試點村創建領導小組，做?好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略?各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。

縣級各部門要按照部門職能，主?動推進XX村鄉村振興示范點建設各項工作。組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點?建設，確保示范點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變、各?司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合?各部門項目資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過?村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共?建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。

堅持建管并重，切實建立農?村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村?莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化?經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維?護。

（五）加強宣傳動員工作。

切實加大輿論引導力度，充分發?揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多?樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全?縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局?面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主?流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動?實施鄉村振興戰略工作深入開展。

第四篇：鄉鎮鄉村振興戰略方案

XX鎮實施鄉村振興戰略行動方案

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推動鄉村振興，根據《XXX決定》（XX發〔2018）XX號）文件精神，制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，書寫好新時代“三農”發展新篇章。

二、目標任務

培育壯大優勢特色產業，大力實施品牌強農，加快發展新型農業經營主體，推動城鄉融合發展；做好農村基礎設施提檔升級，大力開展農村人居環境整治行動，推動鄉村文化繁榮興盛，創新鄉村治理體系；提升農村民生保障水平，加快城鄉基本公共服務均等化建設，打好精準脫貧攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會。

三、主要措施

（一）實施特色農業強優工程，推動鄉村產業振興 1.加快農業產業提質升級。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，積極發展壯大形成“一村一品”，重點做好XXX村豇豆、XX村紅仁鴨蛋、XXX村花卉、XXX村老鵝，XX百香果、XX胭脂紅番桃、水環境質量。加大對XXX江水庫和XXX江水源地保護，劃定禁養區和限養區，積極引導關停非法禽畜養殖場，推行河長制，任命河段長，層層壓實責任。

3.開展礦產資源環境突出問題整治行動。重點整治影響土地林地生態的涉礦非法開采行為，對轄區范圍涉及非法采礦采砂，不符合國家產業政策、環保要求和證照不全的磚廠、復粉廠及其他非法加工企業進行取締清理，嚴格做好監管長效機制。

（三）實施文化繁榮興盛工程，樹立鄉村文明新風 1.培育和踐行社會主義核心價值觀。充分利用“新時代鄉村振興講習所”，XXX文化長廊，珊瑚、XXX文化休閑廣場，中小學校等宣傳展示陣地，運用基層群眾喜聞樂見的形式傳播社會主義核心價值觀，組織開展形式多樣的實踐活動。

2.開展文明創建行動。實施公民道德建設工程，廣泛開展星級文明戶、文明家庭等創建活動，傳承和弘揚優秀家風家訓，以良好家風引領農村社會風尚。深入開展文明校園創建，加強農村未成年人思想道德建設，大力弘揚傳統美德。

3.加快農村公共文化事業發展。健全完善鄉鎮綜合文化站標準化建設以及村級綜合性文化服務中心建設。深入實施鄉村文化惠民工程，支持鼓勵各村每季度組織舉辦一場以上文藝演出，豐富人民群眾的精神生活。同時，繼續開展“掃黃打非”專項活動，凈化文化市場。

4.開展移風易俗弘揚時代新風行動。堅持正面引導與專項整治相結合，常態長效整治不良習俗，重點遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。提高農民科學文化素養，傳播科學健康生活方式，廣泛開展鄉風評議，褒揚鄉村新風。

（四）實施治理能力提升工程，促進鄉村和諧穩定 1.強化農村基層黨組織領導核心地位。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成鄉

式方法，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。落實脫貧后續扶持政策，建立穩定脫貧長效機制。

2.開展農村基礎設施提升行動。加強“四好農村路”建設，抓好建制村通達路線窄路面公路拓寬改造，加強農村公路生命安全防護工程建設和危橋改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程。健全農村公路、水利等公共基礎設施管護機制。

（六）實施體制機制創新工程，激發鄉村振興活力

深化土地改革，抓好特色村莊示范點建設。以XX村民小組2000多畝土地入股土地合作社為示范，以點帶面地推廣土地股份合作社建設。積極爭取XXX“鄉土特色示范區”項目落戶采木村垌口自然村，集中力量打造田園農業旅游示范點。

（七）加強黨對“三農”工作的領導

1.強化組織保障。堅持黨旗領航，突出政治引領作用，在實施鄉村振興戰略中高舉“一面黨旗”。引導各村根據村情民風、工作亮點進行一字提煉，并展開針對性的系列鞏固提升工作，推動鄉村振興向縱深發展。推廣使用黨建“E網通”，充分利用“黨建+大數據”模式，實現黨建工作信息化、科學化、規范化。

2.強化人才支撐。把人力資本開發放在首要位置，推動鄉村人才振興。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

中共XXX鎮委員會 XXX鎮人民政府

第五篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！