第一篇：韌性城市概述和城市規劃思考論文

【摘要】文章通過參考國內外相關文獻，梳理相關研究和實踐，對韌性城市的概念、內涵和內容特性進行了概述。在此基礎上，從提高城市基礎設施韌性角度出發，認為城市規劃應當進行城市風險及基礎設施脆弱性的評估，應當考慮基礎設施的冗余，以及適當推進社區的開放、基礎設施化，并就這些觀點進行了有益討論。

【關鍵詞】韌性城市;基礎設施;城市規劃;風險評估;冗余度;開放

社區改革開放后，中國城鎮化開始步入高速發展階段，而前面30年粗放式的城鎮化模式導致城鎮建設中遺留了大量的問題。尤其步入21世紀后，自然災害、極端天氣事件頻繁發生，與之對應的是城市脆弱的災害抵御能力，二者疊加作用導致城市風險、損失急劇放大。根據聯合國國際減災戰略(以下簡稱UNISDR)公布的數據:20052014年的10年間，中國平均每年發生29次災害事件，死亡10469人，經濟損失265．6億美元①。而世界經濟論壇發布的《全球風險2015》報告指出極端天氣事件已成為全球第二大風險。同時UNISDR公布的2015年風險指數顯示中國風險脆弱性繼續增高。未來隨著極端天氣和氣候事件的增多，財富資本、人力資源和生產要素高度集聚的城市將是風險高頻區域。中國30年的粗放式城鎮使基礎設施滯后、應變系統缺位、應急緩慢，城市災害適應能力脆弱，在面對“突發性高、可預見性低”的風險干擾時往往十分被動。因此，建設韌性城市、提高中國城市的適應能力成為城市規劃領域的一個重要研究方向。

1韌性城市概述

1．1韌性城市的概念

結合戴維R戈德沙爾克的理解、邵亦文和徐江的總結，韌性城市是一個由物質系統和人類社區組成的可持續網絡。物質系統指城市的人工環境和自然要素，人類社區指社會網絡及其支撐制度［1］。通過合理準備、緩沖和應對不確定性擾動，在災害中，二者能夠在極端和特殊環境下保存下來并起作用，使損失減緩，恢復加快［2］。

1．2韌性城市的內涵

將城市比喻為自然人個體，物質系統就是骨骼、血脈和器官，人類社區就是思維、意志和精神。區別于側重醫治來恢復正常的過程，韌性城市更側重進行定期檢查、執行持續鍛煉、改善膳食營養、溫養樂觀心態這一長期過程，增強個體對疾病的抵抗力和夯實體質帶來的恢復能力。所以，韌性城市強調通過工程改進、完善設施等物質層面和公眾參與、制度創新等社會層面相結合的系統構建過程，提升城市整體的系統韌性［3］。

1．3韌性城市的組成部分和特性

根據杰哈、邁納和斯坦頓的研究總結，韌性城市包括基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性4個主要的組成部分。基礎設施韌性指建成結構和設施脆弱性的減輕，同時也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區的應急反應能力;制度韌性指政府和非政府組織管治社區的引導能力;經濟韌性指的城市能夠應對危機的經濟多樣性;社會韌性指城市社區人口特征、組織結構方式及人力資本等要素的集成［3］。而根據埃亨的總結，韌性城市具備5個特性，即城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態和社會的多樣性、多尺度的網絡聯系性和規劃設計的變化適應性。

1．4韌性城市發展和研究

城市韌性最早是由ICLEI②在2002年聯合國可持續發展全球峰會上提出，并且ICLEI搭建了ResilientCitiesserises這個全球城市應變和適應能力的組織、交流、實踐平臺。在以ICLEI為代表的國際組織推動下，大量的學者、官方機構、民間組織，甚至基金對韌性城市開展了非常有益的研究和實踐［4］。例如戈德沙爾克在《城市減災:創建韌性城市》一文中以美國為例，討論城市在壓力之下現有的減災政策和措施能否應對的問題，勾勒出韌性城市的宏大輪廓，強調關注系統適應能力的提升研究，提出韌性城市是一個由物質系統和人類社區組成的可持續網絡［1］。托馬斯J坎帕內拉在《城市韌性與新奧爾良的復興》一文中，通過評估卡特琳娜颶風后新奧爾良市的恢復狀況，提出城市韌性更多依托于公眾的韌性［5］。賈哈、邁納等進一步提出韌性城市的4個組成部分和5個特性。依托理論、實踐總結的不斷深入，世界各國和組織開展了制定適應計劃的行動。例如2009年歐盟發布了《適應氣候變化白皮書:面向一個歐洲的行動計劃》，世界經濟合作與發展組織完成了《將氣候變化納入發展合作的政策指導》報告等。其中，《紐約適應計劃》基于《紐約規劃2030》，對桑迪颶風災后的紐約進行全面評估，制定了一個涵蓋桑迪颶風影響評估、區域氣候分析、城市基礎設施及人居環境、社區重建及韌性規劃、資金和實施的適應計劃。

1．5小結

韌性城市完全涵蓋了城市的物質空間和社會、經濟關系，是一個龐大的可持續網絡。旨在通過工程改進、完善設施等物質層面和公眾參與、制度創新等社會層面相結合的系統構建過程，提升城市整體的系統韌性。其重點在于塑造城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態和社會的多樣性、多尺度的網絡聯系性和規劃設計的變化適應性5個特征，從而具備基礎設施、制度、經濟和社會4個方面的強大韌性。因此，筆者主要以基礎設施韌性為思考角度，對現有的規劃進行一些有益討論。

2對我國城市規劃的思考

2．1評估基礎設施脆弱性

以往的規劃，各類基礎設施的體系構建和規模確定，是以資源承載力為前提，以支撐城市發展的規模需求為目的，解決的是“夠不夠”的問題。而從城市的韌性出發，還需預見性的說清“穩不穩”的問題。“穩不穩”包括基礎設施系統的穩定性和面臨風險干擾時的脆弱性等，需要我們將極端天氣和氣候事件納入考量范疇，評估極端情況下基礎設施能否有效運轉。例如CIRCLE－2③建立的“氣候變化項目數據庫”完整收錄了20042014年間歐盟實施的1412個氣候變化項目，這一系列項目是歐盟提升城市韌性的重要研究和實踐。1412個項目中脆弱性評估、變化分析類項目分別占到總數的29%和48%。可見過去10年間，歐盟為了提升城市韌性進行了大量的氣候風險研究和脆弱性分析［6］。注釋:③CIRCLE是由來自歐盟23個國家的34個研究機構組成的網絡，致力于支持和分享有關氣候變化適應的研究成果和知識分享，促進國家和區域內氣候變化研究長期合作。④成都市海綿城市體系，包括“綠海綿”“灰海綿”等提法均來源于《成都市海綿城市專項規劃》。所以，要提高城市韌性，規劃層面應當進行專門的城市風險評估。例如在總規、專項規劃中增加針對性的城市風險評估和基礎設施脆弱性分析。其次，在一些基礎設施的標準的準確性上也需要結合新情況評估。例如《紐約適應計劃》采用了IPCC第五次科學評估報告的高精氣候模式和數據進行評估，與以往基于歷史災害信息的數據比較，發現如果未來發生與桑迪同等規模的颶風，淹沒人口是傳統結果的2倍。我們編制排水規劃時常關注重現期的標準。重現期是一個頻率概念，因此，其標準的確定源于兩點，一是估計水文變量的頻率曲線，二是計算頻率的歷年實測數據。如同《紐約適應計劃》數據更新帶來的不同評估結果，我國近幾年極端天氣頻發，城市的降雨量屢現高值，那么用于計算頻率的歷年實測數據則需要進行重新的評估。

2．2基礎設施的冗余度

冗余度是指在數據傳輸中不可定的干擾，會引起數據代碼突變，為了提高穩定性，必須在原代碼的基礎上增加幾位代碼，使相應數據冗余。同理，韌性城市的冗余度其實就是從安全角度考慮多余的一個量。涉及到城市的基礎設施，我國人均資源占有低，城市規劃十分強調資源的一體化統籌。冗余基礎設施的價值則體現在極端情況下，由于是小概率事件，如若這種情況未來不出現，其價值終得不到體現，規劃上也很難落實。因此，基礎設施的冗余需要賦予多元化的功能價值。在城市防洪、排水等方面，海綿城市建設就是一個極具代表性的案例。在《成都市海綿城市專項規劃》中，構建了涵蓋市域自然河流流域生態基底、河流湖泊系統和城市近郊生態圈的“綠海綿”，對成都市域整個生態系統進行修復保護的同時成為調蓄雨水的自然基礎設施④。那么在調蓄總量確定的自然基礎設施上，我們可以繼續擴大“綠海綿”的規模，設置更多的下凹式綠地、生態濕地等，讓其承載體現韌性的冗余超量。非極端情況下，其雨水調蓄功能可能不體現價值，但它能提供更多的生態、休憩、景觀空間，實現多元的功能價值。

2．3城市社區的基礎設施化

城市社區需要基礎設施化，包含具備開放的基礎設施屬性和緊密的社會網絡聯系兩個方面，二者相互作用提高城市社區的應變能力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中強調了“開放便捷”“原則上不再建設封閉住宅小區”“內部道路公共化”等關鍵詞。文件精神也是在引導提高住區的開放基礎設施屬性，恢復緊密的社會網絡聯系，從封閉式住區轉變為開放式社區。當然，我們不能簡單的曲解為“拆圍墻運動”，中國在從四合院—單位集體大院—住宅小區的居住形勢演變中，居民更為關注安全舒適的私域空間。所以，社區開放、基礎設施化的切入點很重要，筆者認為可以從鼓勵住宅小區設置底商開始。首先存在需求，在沒有底商的住宅小區內有一種現象，底樓常被業主改造為小賣部、理發店、通訊服務店等日常商業設施。其次，底商一方面代替圍墻給居民以封閉的安全感，但又區別于圍墻的排斥性，使住區具備開放功能和空間。第三，在“內部道路公共化”尚難說清前，我們可以考慮“內步行商業街”的方式來推動內部道路的基礎設施化。例如鹿特丹的MARKTHAL，被稱為非凡的拱形室內集市，其拱廊的中空區域即是一個貫通性的室內步行商業街。通過二層的底商建筑很好的界分了私人與公共空間，而由底商延伸出來的大型地面集市又為區域提供了便捷聯系和廣闊的交往、休憩空間，形成一個井然有序又充滿活力的開放式社區。

3結束語

韌性城市是一個龐大且精細的可持續網絡，韌性城市的研究與實踐將會是未來城市可持續發展的全新途徑。但作為一個全新的研究方向，全球都還處于不斷實踐總結的階段，同時各個城市既有條件不盡相同，所以并未產生較為普適的量化標準體系。我國新型城鎮化背景下，在面對做好“盤活存量”“回歸人本”的同時，還將面臨越發明顯的環境壓力，如何提高城市的適應能力，需要我們以韌性城市為焦點持續的進行研究和實踐。

參考文獻

［1］戴維R戈德沙爾克．城市減災:創建韌性城市［J］．許嬋，譯．國際城市規劃，2015(2)．

［2］邵亦文，徐江．城市韌性:基于國際文獻綜述的概念解析［J］．國際城市規劃，2015(2)．

［3］邵亦文，徐江．韌性城市:應對城市危機的新思路［J］．國際城市規劃，2015(2)．

［4］ResilientCitiesreport2015［R］．ResilientCitiesserises(ICLEI)，http://resilient－Cities．iclei．org/，2015．

［5］托馬斯J坎帕內拉．城市韌性與新奧爾良的復興［J］．羅震東，周洋岑，譯．國際城市規劃，2015(2)．

［6］姜彤，曹麗格，翟建青，等．歐洲適應氣候變化十年(2005-2014)———歐盟CIRCLE項目信息對我國適應研究的啟示［M］//氣候變化綠皮書．社會科學文獻出版社，2015:114－125．

第二篇：城市規劃概述

城市規劃概述

城鎮體系規劃 urban system planning

一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

城市規劃 ruban planning

對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

城市設計 urban design

對城市體形和空間環境所作的天體構思和安排，貫穿于城市規劃的全過程。城市總體規劃綱要 master planning outline

確定城市總體規劃的重大原則的綱領性文件，是編制城市總體規劃的依據。城市規劃區 urban planning area

城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

城市建成區 urban built-up area

城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。

開發區 development area

由國務院和省級人民政府確定設立的實行國家特定優惠政策的各類開發建設地區的統稱。

舊城改建 urban redevelopment

對城市舊區進行的調整城市結構、優化城市用地布局、改善和更新基礎設施、整治城市環境、保護城市歷史風貌等的建設活動。

城市基礎設施 urban infrastructure

城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。城市總體規劃 master plan, comprehensive planning

對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。

分區規劃 district planning

對城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。

近期建設規劃 immediate plan

在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所作的安排。

城市詳細規劃 detailed plan

以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排。

控制性詳細規劃 regulatory plan

以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強

度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

修建性詳細規劃 site plan

以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。

城市規劃管理 urban planning administration

城市規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。

第三篇：城市規劃論文城市讓生活更美好

城市讓生活更美好

——城鎮化的積極影響

縱觀人類歷史，城市的形成和發展離不開人類的三次社會大分工。正是第一次社會大分工——農業和畜牧業的分工，導致了比較穩定的勞動集體得以形成，即是母系社會的原始群落，這樣才產生了固定的居民點，而人類為了保護自己，往往在原始居民點外圍挖筑溝壕，這也即是城市的雛形。隨后，隨著生產水平的提高，勞動分工加強，逐漸出現了一些專門的手工業者，第二次社會大分工發生了，即商業與手工業從農業中分離出來。所以，也可以說，城市是生產發展和人類的第二次勞動大分工的產物。

城市的發展主要可以分為兩個大的社會發展階段，即農業社會和工業社會。而城鎮化（或城市化）是工業革命后的重要現象。18世紀在西歐開始產業革命之后，出現了現代化的工廠化大生產，資本和人口在城市集中起來。而在19世紀后半期開始，中國緩慢步入城鎮化道路，改革開放以后，中國才逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。城鎮化這一概念最簡單的解釋就是農業人口和農業用地向非農業人口和城市用地轉化的現象及過程，具體包括，人口職業的轉變，產業機構的轉變以及土地及地域空間的變化。城鎮化的發展歷程可以用s型曲線表示，1979年，美國城市地理學家諾瑟姆發現并提出了該曲線，把城鎮化的軌跡概括為拉長的s型曲線，并將城鎮化分為起步，加速和穩定三個階段。從當前發展趨勢來看，中國城鎮化已經步入城鎮化加速發展的第二階段，直到2030~2040年，中國城鎮化才會真正達到穩定階段。

城市化的積極意義體現在一下幾個方面：

第一，城鎮化有利于推動工業的迅速發展。城鎮化與工業化之間有著密不可分的關聯性。城鎮化的特點是能夠在較小的區域內集聚很多的生產要素。而工業化則需要生產要素的集聚狀態，只有生產活動集中才會降低工業生產的成本，才會形成集聚效應。因此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低：離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。美

國發展經濟學家錢納里認為城鎮化水平是隨著工業化水平的提高而提高的，以人均GDP為標志的工業化水平與城鎮化水平有一定的成正比的對應關系。按照錢納里發展模型，人均GDP達到800美元時，城鎮化水平應為60．1％。我國人均GDP達到800美元時，但城鎮化水平還只有30．4％，低了30個百分點。根據世界銀行統計資料，我國1997 年人均GDP為860美元，同年世界上人均GDP在630—1090美元的12個國家平均城鎮化水平為41．3％，我國低了11個百分點。1996年我國城鎮化率與工業化率之比僅為O．69，遠低于該比值1．4～2．5的合理范圍。我國工業化水平已超過50％，而城鎮化水平落后于工業化20個百分點.。所以要加快我國的工業化進程就必須推進城鎮化

第二，發展第三產業，必須依托城鎮化隨著社會的發展，第三產業在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產業在工業化的后期，就業人數會超過第二產業，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，同樣它對人類活動集聚的要求，也高于第二產業。因此，只有城鎮化才能促進第三產業的繁榮和發展，創造更多的就業崗位，緩解就業壓力。目前，我國特別是在農村存在大量過剩人口，就業壓力很大。為緩解這一壓力，推進城鎮化進程從而促進第三產業的發展，是必然的選擇。

第三，推進城鎮化進程是建設社會主義新農村的必然要求建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農業人口占絕大多數的農業大國，農業、農村和農民問題始終是我國改革開放和現代化建設的根本問題。我國農村的生產率低，人口多，存在數量眾多的隱性失業人口。農村中的隱性失業被劉易斯在《二元經濟論》中稱為“勞動力蓄水池”。他指出：勞動力蓄水池是二元經濟形成的結果和特征，隨著二元經濟結構的轉型，即工業化和城市化的發展，勞動力蓄水池發揮供給作用并逐漸被消耗掉。它的存在狀態關系到二元經濟結構的存在狀態，如果城市的勞動力供給滿足不了工業化的資本擴張所需要的勞動力需求，則將加快對農村剩余勞動力的吸收和城市化水平的提高，逐步改善二元經濟的結構。如在19世紀西歐主要國家在進行工業化時，工業人口要比城市人口的比例大。1856年法國只有10％的人口生活在兩萬人以上的城市中，而有20％的勞動力在制造業中工作；1870年德國這兩個比率為12％和30％，工業化的發展吸納了大量的農村勞動力進入

城市，加速了城鎮化的發展。隨著時間的推移，諸如農民收入增長趨緩、農民負擔沉重、農民上訪頻繁、農業勞動生產率不高、農村勞力過剩、農村脫貧任務艱巨、城鄉差別拉大等等問題長期困擾著我們。雖然我們采取了種種措施，但收效甚微。鄉鎮企業曾一度容納了大量農村剩余勞力，但由于過分強調“離土不離鄉”，加上鄉鎮企業的過分分散，因而并未在增加農民收入，實現人口城鎮化上邁出有效的步伐?，F在農民人均耕地只有兩畝，基本生產資料不足，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空聞也很有限，嚴重制約了農民收入增加。二十多年的經驗教訓昭示，“三農”問題的根本出路在于統籌城鄉經濟發展，推進城鎮化進程。要富裕農民必須減少農民。要繁榮農村必須推進城鎮化。這是世界各國走向現代化的必由之路。農村富余勞動力向城鎮轉移，轉移出來的勞動力的收入水平會相應增加，隨著留在農村的農民的數量的減少，農民人均資源占有量會相應增加，勞動生產率也會隨之提高，再加上采取其他措旄，農民的收入會相應增長，這樣才能大幅度提高農民收入水平，縮小城鄉收入差距，消除城鄉二元經濟結構，促進城鄉教育、文化、衛生等各項事業，的發展，促進社會保障體系的完善，促進社會主義精神文明水平的提高，促進經濟與社會長期、協調、穩定發展。

第四，推進城鎮化有利于擴大國內需求。為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力城鎮化過程會產生巨大的消費需求，從而拉動國民經濟持續快速增長。伴隨著城鎮化進程，社會上必然要出現許多新的市場需求。一是住房消費需求。如果中國未來二三十年中有3—4億農民進城，按每人20平方米居住面積計算，就會產生60至80億平方米的潛在住房需求。住房建設是一個比較長的產業鏈條，它的發展對鋼鐵、水泥、建材、家電、輕紡等行業具有較強的拉動作用。二是對公共設施的需求。隨著大量人口進入城市，必然會對文化、教育、體育、衛生、服務業、以及各種市政設施提出新的需求。其總規模不亞于對住房的需求。同時，在城鎮化過程中，為滿足消費需求的增加，也會拉動投資需求的增加。城鎮化產生的巨大的潛在需求，在正確的政策引導下，一定會促進我國經濟的持續穩定增長，完成全面建設小康社會的奮斗目標。

第五，推進城鎮化有利于保護資源和生態環境，促進經濟社會可持續發展實施可持續發展是中華民族生存和發展的長遠大計。但長期以來。亂砍濫伐、亂耕濫墾、掠奪式經營等現象十分嚴重，森林植被遭到了毀滅性的破壞，水土流失加

劇，沙漠化、荒演化、石漠化現象蔓延，自然災害頻繁，人類賴以生存的生態環境遭到了極其嚴重的破壞?多年來，生態環境保護已經引起黨和國家的高度重視，也采取了不少措施，但是效果很不理想。一個根本的原因，就是我國廣大的農民收入低。農民收入如果很低的話，他們就不可能過多地注意自己的生存環境，就會“靠山吃山，靠水吃水”，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧等。所以必須提高農民收入，農民收入提高了才有可能來注意到自己的生活質量，改善自己的環境。而提高農民收入唯一切實可行的有效途徑，就是大力推進城鎮化，使絕大部分農村人口向城鎮集中，減少農村人口，減輕對生態環境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護好生態環境，促進經濟社會的可持續發展。

第六，推進城鎮化是科教興國的突破口科教興國的基礎在教育?！鞍倌甏笥?，教育為本”，一個民族的振興首先依賴于教育的振興?？闪钊诵耐吹氖?，廣大農村還有大量的失學兒童，還有不少人因種種原因而輟學。義務教育的普及困難重重。廣大農村文盲半文盲人口占了很大的比重，農村科技教育文化十分落后，這是我國現代化建設的重大制約因素。一般來說，城鎮很少有失學兒童和輟學現象。因此，加快發展教育事業的出路在于大力推進城鎮化，通過廣大農村人口進入城鎮變為市民，他們的生活水平會顯著提高，科教意識將大大增強，受教育的條件和環境也有明顯改善。尚留在農村的少數農業人口的教育環境也相對容易改善。城鎮化將從根本上改變我國長期以來教育落后的局面，這是我國實施科教興國的希望所在。第七，中國特色的城鎮化道路，在西部大開發中具有深遠的戰略意義黨的十六大報告中提出，西部開發要以生態優化為前提，基礎設旌為重點，爭取10 年內取得突破性進展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》進一步強調，西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護。西部地區要抓好生態環境建設，必須走城鎮化道路。當前西部大開發的重中之重是退耕還林，增加大自然自我恢復的能力。富余的人往哪里去?只有通過城鎮化來消化，轉變農牧民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮集聚，給大自然以休養生息的機會，最終才能解決沙塵暴、土壤退化、草原退化、森林覆蓋率降低、沙漠面積擴大等難題。同時，城鎮化還可以使當地經濟建設投資更加集中，發揮更大的效益。通過城鎮化，引導新型的工業化，達到集聚經濟的目的，推動經濟的發展。

第四篇：城市規劃論文

淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系 作者：郝鵬飛劉成野學院：建工學院工管09-2班 摘要：城市是以非農業產業和非農業人口集聚為主要特征的居民點。在我國，包括按國家行政建制設立的市、鎮。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可。認真研究并處理好三者之間的關系，對城市的發展具十分重要的意義。城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的部署；城市建設是城市發展的基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件；城市管理是城市這個龐大系統有效運行的必要條件和組織保證。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的觀點。

關鍵詞：城市規劃、城市建設、城市管理、內涵、關系

一、城市規劃與城市建設的關系

城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。同時城市規劃又是建設城市和管理城市的基本依據；是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎；是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。從國內外的城市建設、管理和經營的實踐證明，要把城市建設好，管理好，經營好，應從以下兩方面著手：

首先必須通過科學的預測和規劃，明確城市的發展方向和發展格局。在規劃的引導和控制下，逐步實現發展目標。其次必須規劃好。以城市規劃為依據指導建設、管理。使城市得以合理發展，提高人居生活環境和生活質量水平。由此，在城市建設、管理的發展進程中，城市規劃始終處于重要的地位。

（1）城市規劃是縱觀城市全局，面向未來目標，掌握城市發展命運的藍圖，是建設高度文明的具有中國特色的社會主義現代化城市的保證，從而推動我國整

個經濟和社會的協調發展。（2）城市規劃是把握城市發展、運籌建設方略、進行領導決策的依據。為實現城市經濟社會發展目標，保證合理使用和節約城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的統籌安排和綜合部署。（3）城市規劃是實行宏觀調控和依法行政的武器。在市場經濟條件下，由于建設項目投資的多元化、多樣化，過去在計劃經濟體制條件下，用計劃進行宏觀調控的辦法已不能適應，難以全面、主動和有效。（4）城市規劃是查處違法用地和違法建設行為的手段。城市規劃要綜合考慮全部與局部、近期與遠期、需要與可能、發展與保護、地上與地下等各種關系。符合不符合城市規劃，服從不服從城市規劃管理是區別合法用地與違法用地的手段；合法建設與違法建設的分水嶺。抓住了城市規劃，就抓住了貫徹部署，理順各種關系，協調各種矛盾，解決有關問題的鑰匙。

二、城市規劃與城市管理的關系

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、建設及運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的基礎。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入運行后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規

劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

三、城市建設與城市管理的關系

城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。因此，城市建設是以城市規劃為依據最終服務于城市運行。

城市建設與城市管理互相依存、互相促進。首先，城市建設是基礎，創造出城市賴以生存和發展的不可缺少的物質條件，為城市管理提供雄厚的物質基礎和必要的技術條件，同時也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進城市管理的發展。沒有城市的建設，就談不上城市的管理。其次，城市管理是關鍵，是鞏固城市規劃建設成果、營造良好城市秩序、發揮城市功能的必要手段；城市建設發展了，城市功能增強了，則要求城市有序管理，充分發揮城市的服務功能，為經濟發展服務，提高人民的生活質量。實踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財富。

城市建設與城市管理的不協調，給城市的進一步發展造成了巨大阻力。具體表現在：(1)管理體制滯后。在歷來重建輕管思想的影響下，我國目前城市管理體制遠不能適應現代化城市發展的需要，缺乏完善的監督機制，跟不上城市建設的速度。(2)城市管理立法不健全，執法混亂。盡管國家和地方頒布了一批法規、規章，但存在著無全國統一的城管法典、立法滯后、主管部門規定的不確切、設定行政強制措施不足、行政處罰種類單

一、處罰幅度偏輕的問題。這些立法方面的不足造成了許多城市管理工作中的“難點”，也造成了各地城市管理執法主體的不確定和管理職能的不規范行為。(3)城市市容環境衛生秩序較差。由于建設先天不足、后天管理又跟不上等方面的原因，市容環境臟、亂、差的現象比比皆是。

采取有效措施，正確解決城市建設與城市管理之間的矛盾，促進城市健康協調發展。建設和管理是城市發展的基礎和動力，二者不可偏廢。只有正視我們在工作中的困難和不足，正確處理好城市建設與管理之間的關系，才能腳踏實地地搞好城市現代化建設。具體要求：(1)樹立城市建管并重的思想。(2)進一步理順城市建設與管理體制。(3)運用多種方法加強城市管理。

四、對城市規劃、建設、管理工作的建議

第一，我國立法部門必須及時的設立相關法律、法規；執法部門嚴格按照法律條文執行國家法律規定，不得偏私；人民應該嚴格遵守國家法律，不得違反國家的相關規定，更不得隨意亂搭亂建，破壞城市的有序規劃，擾亂城市秩序。

第二，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。

第三，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎?！鞍倌甏笥?，質量第一”，這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權錢交易，使之成為草菅人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。因此，依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第四，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。

首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

結束語：只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，了解三者的內涵，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。只有借助相關學科的知識與方法很好地認識與預測城市的多維度內容，整合、協調各種社會需求，并把研究結果最終落實到城市的物質空間層面上，才能創造真正符合社會需求，相對科學、理性與實用的城市規劃技術，才能實現城市規劃技術的更新，才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。只有以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好的城市。

參考文獻：

[1]李德華.城市規劃原理（第三版）.中國建筑工業出版社，2001.6

[2] 程道平.現代城市規劃.科學出版社，2010.2

[3] 陳雙.城市規劃概論.科學出版社，2009.9

城市規劃原理 結課論文

學院：建筑與土木工程學院 班級：工程管理09-2班 姓名：郝鵬飛劉成野 學號：0963***31209

第五篇：城市規劃論文

我眼中城市---張家口

關于張家口總體規劃的想法

班級：管131

姓名：陰莉莉

學號：2013310121

我眼中的城市——張家口

作為一名張家口人，大學也選在張家口，是因為我喜歡這片土地。同時我也希望這個城市可以建設的越來越好，自己也為此獻上一份力。

這個城市是令我為之驕傲的。張家口市為全省及京津冀區域空氣質量最優城市，并在74個被監測城市中，在長江以北排名第一?！爸袊狈阶蠲浪{天”成為張家口新的生態名片。之所以張家口的環境如此之好，很大一部分原因是由于張家口市在城市規劃過程中一直將生態環境放在很重要的位置，而不是像某些城市一樣以犧牲環境為代價來發展經濟而后才發現環境帶來的傷害遠比經濟帶來的效益來的“深遠”。交通方面，張呼快速客運專線東起河北省張家口市，途經烏蘭察布市，西至呼和浩特市，共設懷安站、興和北站、烏蘭察布站、卓資東站和呼和浩特東站共5個車站；同時京張城際鐵路已經于2012年獲得了國家發改委立項批準，京張城鐵路設計時速250公里，按此速度，北京到張家口

僅需40多分鐘；令人欣喜的不止有40分鐘即到北京的京張高鐵，還有40分鐘即到石家莊的張石航線，去年成功通航的張家口機場為張家口的建設增添了新的動力。

目前，張家口市面臨推進新型城

鎮化、京津冀協同發展和北京張家口聯合申辦2022年冬奧會等重大戰略機遇，城市發展的內外部條件發生了重大變化，市政府及時對現行城市總體規劃實施情況進行總結評估，開展規劃修改前期基礎技術研究工作是必要的，對加強和改進城鄉規劃實施管理、促進城市全面協調可持續發展具有重要意義。

關于張家口的城市規劃問題還要從她特殊的地理位置說起。他位于河北西北部，東靠承德市，南保定市，西、西南與山西省第二大城市---大同市接壤，北、西北與內蒙古自治區烏蘭察布市交界，同時又作為北京的北大門，是冀西北地區的中心城市，是連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐。張家口的規劃要以科學發展觀為指導，遵循城市發展客觀規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作，不斷增強城市綜

合實力和可持續發展能力，逐步把張家口市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

未來建設和發展中，為了張家口有更好的發展，須做好多方面工作：

（1）要統籌城鄉協調發展，實行城鄉統一規劃管理，要加強對老城區、宣化、下花園和新區間組團式

發展格局的引導。

（2）要合理控制城市規模，到2020年，中心城區城市人口控制在129.8萬人以內，城市建設用地控制在124平方公里以內。要切實保護好耕地特別是基本農田，重視節約和集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源。

（3）要完善城市基礎設施，加快公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。要高度重視城市地下管網的規劃、建設和管理，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，提高城市應對地震、洪澇和地質災害能力。

（4）要建設資源節約型和環境友好型城市，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業的發展，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效

率和效益，建設節水型城市。加強對大海陀自然保護區和森林公園、水源保護區、風景名勝區等特殊生

態功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實施。

（5）要創造良好的人居環境。統籌安排教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模和區位布局合理，提高城市居住和生活質量。

（6）要重視歷史文化和風貌特色保護。切實保護好城市傳統風貌和格局，加強對清遠樓、雞鳴驛城等各級文物保護單位及其周圍環境的保護。要保護好七里山、小白山、清水河、洋河等自然山體、水體，加強對城市景觀視廊、建筑體量和樣式的控制和引導，突出山水城市特色。

一個科學合理有遠見的城市規劃思想對一個城市來說所承載的東西太多了，也正是由于張家口有了正確的自我定位與合理的城市規劃體系才不至于讓這座傳奇的山城變成過去，而是由一個傳奇走向另一個傳奇，張家口正一步步朝著她和諧永續的現代大都市之路前進。相信在科學的城市規劃指導路線下張家口的明天會越來越好。