第一篇：河北省人民政府關于做好就業創業工作的實施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

實現比較充分和高質量的就業，是培育經濟發展新動能、推進經濟轉型升級的內在要求，是全面提高人民收入和生活水平的根本保障。為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、加快結構調整，發展經濟拉動就業

（一）落實就業優先戰略。各級政府要把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為優先目標予以重點考慮。安排政府投資和重大建設項目時，要把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容，有針對性地制定培訓計劃，積極吸納高校畢業生、失業人員和農村轉移勞動力等群體就業。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）調整產業結構擴大穩定就業。著力支持高端裝備制造、現代信息技術、新材料、新能源、節能環保、數字創意共享等新興產業，建設一批國家級、省級戰略性新興產業集聚區示范基地，拓展就業新空間。結合建設全國產業轉型升級實驗區，有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業，支持各類企業轉型升級，推進傳統產業綠色改造，挖掘就業潛力。突出“聚焦三大任務、推動兩翼發展”戰略重點，引導勞動者到重點地區、重大項目、重要領域就業。有效激活潛在消費需求，引導社會資本加大旅游、文化、體育、健康、養老、教育、培訓等重點領域投入力度，創造更多就業崗位。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委等負責）

（三）支持小微企業發展吸納就業。完善中小微企業公共服務體系，提供政策、信息、技術咨詢等專項服務。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源支持小微企業協同創新。建立全省科技創新平臺和大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺，加大科研基礎設施向小微企業開放力度。培育一批省級小微企業創業創新示范基地，指導小微企業改善用工管理，落實小微企業稅收、吸納就業補貼、房租物業補貼等優惠政策。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省知識產權局等負責）

二、拓展新興就業領域，培育新的就業增長點

（一）支持新興業態加快發展。應用河北省投資項目在線審批監管平臺，實施企業投資項目負面清單制度，對政府核準目錄以外的項目，一律實行備案制。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。放寬新興業態市場主體登記條件，允許使用表明企業服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。對《國民經濟行業分類》未包含的經營項目，凡法律、法規和政策未禁止的，可根據企業申請，靈活核定體現行業和服務特點的經營范圍。引導銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，加大對新興業態企業的支持力度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行石家莊中心支行等負責）

（二）支持勞動者通過新就業形態實現多元化就業。經工商登記注冊的共享經濟、網絡電商等新興業態企業和商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策，符合條件的企業，可按規定享受企業吸納就業補貼、社會保險補貼和貸款政策。未進行工商登記的新興業態從業人員，可認定為靈活就業人員，享受相應靈活就業人員扶持政策。指導新興業態企業改善用工管理，提供崗前培訓、技能提升服務和補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）

（三）完善適應新就業形態特點的社保制度。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。加快建設“網上社?！?，為新就業形態從業者參保及辦理轉移接續手續提供便利。建立全省住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責）

三、優化創業環境，擴大創業帶動就業效應

（一）深化“放管服”改革。持續推動大眾創業萬眾創新，全面落實商事制度改革，實施企業“多證合一、一照一碼”，推進企業登記全程電子化，簡化審批事項，規范審批行為。加強事中事后監管，2017年底實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，提升政府監管效能。實行職業資格目錄清單管理，清單之外的職業資格一律不得開展許可認定，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。指導各地結合實際整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（省發展改革委、省編委辦、省工商局、省法制辦等負責）

（二）提供創業服務。加快推動眾創空間、創業孵化基地、返鄉創業園建設，為高校畢業生、失業人員、農村轉移就業勞動力提供低成本、便利化、全要素創業服務，為入駐企業和創業項目提供3年的房租物業補貼，對發展前景好、帶動就業多的入駐企業和創業項目，可延長孵化期限1年。省創業扶持資金對省級示范性創業就業孵化基地和眾創空間給予一定獎補。發揮河北省戰略性新興產業創業投資引導基金等各類創業投資引導基金作用，吸引社會和民間資本支持科技型中小企業發展。鼓勵有條件的市通過財政出資設立高校畢業生創業就業引導基金，可與省高校畢業生創業就業引導基金對接，共同聯合社會資本，設立子基金，為畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、河北銀監局、河北證監局等負責）

（三）強化政策扶持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策。未就業的貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動力、城鎮登記失業人員、創業3年內的小微企業主參加創業培訓，可按每人最高1200元標準給予創業培訓補貼。符合條件的個人創業可申請最高10萬元的創業擔保貸款及貼息，合伙創業或組織起來就業的貸款額度最高60萬元，小微企業新招用符合條件人員達到規定比例的貸款額度最高200萬元。創辦小微企業或從事個體經營并正常經營半年以上的畢業5年內高校畢業生、就業困難人員，可給予5000元的一次性創業補助。失業人員、農村轉移就業勞動力、畢業年度高校畢業生初次創辦的小微企業，創辦3年內租用經營場地或店鋪的，給予不超過3年、每年最高5000元的租金補貼。畢業5年內高校畢業生、就業困難人員、去產能企業職工初次創業，給予不超過3年的社會保險補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責）

四、分類施策，抓好重點群體就業

（一）促進高校畢業生就業。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、小微企業就業，拓展高校畢業生基層就業職務晉升、專業發展空間，提高待遇保障水平，完善順暢流動機制。實施就業創業促進計劃，對離校未就業高校畢業生實行實名制管理服務，依托基層就業服務平臺，逐一開展就業創業幫扶，確保2017年底前實現就業創業或參與到就業準備活動中。中小微企業、社會組織吸納畢業2年內高校畢業生，按規定給予1000元吸納就業補貼。應征入伍的大學生家庭優待金，按全省當年平均最低工資標準的150%計發，到西藏和新疆艱苦地區服役的按200%計發，各地現行標準高于省定標準的繼續執行。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將求職補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。擴大高校畢業生就業見習規模，離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習，按當地最低工資標準給予見習補貼，國家和省級貧困縣及少數民族縣可將就業見習對象范圍擴大到離校2年內未就業中職學校畢業生，見習后留用率超過50%的，見習補貼可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委、省殘聯等負責）

（二）積極穩妥安置去產能企業職工。支持去產能企業通過內部挖潛，組織職工轉崗就業，落實技能培訓、轉崗培訓和創業培訓補貼，對積極穩定就業崗位的運用援企穩崗政策給予支持。對依法終止或解除勞動關系人員，及時進行失業登記，按規定支付失業保險金待遇，有針對性地開展就業幫扶，落實各項就業創業扶持政策。各類企業吸納去產能分流職工，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業吸納就業補貼。自主創業的，優先安排入駐創業孵化基地。符合就業困難人員條件的，可通過公益性崗位托底安置，確保不出現零就業家庭。解除或終止勞動關系人員實現再就業的，督促新就業單位為其辦理參保繳費和社會保險關系接續手續。各級財政要統籌安排使用去產能專項獎補、就業補助等資金，為去產能企業職工安置工作提供資金保障。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省總工會等負責）

（三）促進農村勞動力就業。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，促進農村勞動力就地就近轉移就業。加強農村勞動力輸出輸入地勞務對接，對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼，具體補貼辦法和標準由各地確定。深入實施就業創業精準脫貧工程，對依法辦理工商登記注冊的農民合作社、種養大戶、家庭農場等生產經營主體，吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予1000元吸納就業補貼。鼓勵有技術、有資金、有創業經驗的城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業，從省級創業扶持資金中每年安排一定數量資金，支持農民工等人員返鄉創業園建設。做好被征地農民就業工作，有針對性地提供技能培訓和創業培訓。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省扶貧辦、省旅游發展委等負責）

（四）促進其他群體就業。大力扶持自主擇業X隊轉業干部就業，開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，實施“陽光安置”。垂直管理部門不得對下級單位接收退役士兵設限，不得以勞務派遣等形式代替接收安置。對自主就業的，要強化教育培訓、落實優惠政策，提高就業創業成功率。對符合條件的就業困難人員、去產能企業失業人員和下崗（失業）X隊退役人員，通過市場渠道確實無法實現就業的，可開發公益性崗位進行安置，公益崗位補貼標準參照當地最低工資標準由各地確定。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。落實用人單位按比例安排殘疾人就業政策，機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業情況公示制度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人就業。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯等負責）

五、強化職業培訓，提升就業創業服務能力

（一）全面提高職業培訓質量。建設一批省、市級綜合實訓基地和縣級特色產業實訓基地、推進職業培訓精準對接產業發展需求。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。就業技能培訓補貼標準每人最高不超過2200元，緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準每人最高不超過2500元，具體職業（工種）的培訓課時和課時補貼標準由各地確定。依法參加失業保險并繳費3年以上的企業職工，取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，給予1000元-2000元的技能提升補貼，緊缺急需職業（工種）補貼標準可提高10%。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等負責）

（二）加強公共就業創業服務。推進公共就業服務均等化，按照覆蓋城鄉、普遍享有原則，合理布局服務網點，提升基層服務能力，實行“一站式”“一柜式”服務，推動各類常住人口都能享受同等的基本公共就業服務。推進“充分就業社區”建設，落實幫扶措施，廣開就業渠道。通過政府購買服務等方式，運用就業創業服務補貼政策，支持就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務。堅持省級集中、業務協同、信息共享，健全“互聯網+”公共就業創業服務平臺和河北公共招聘網，推廣服務項目、政策補貼申領等網上辦理，推進社會保障卡與就業創業證“卡證合一”，為企業和勞動者提供線上線下一體的公共就業創業服務。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

（三）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。加強對招聘活動特別是互聯網招聘活動的監管，嚴厲打擊用人單位招用勞動者以及人力資源服務機構開展職業介紹過程中的各類違法違規行為。簡化勞動者求職手續，各市、縣要確定一所以上醫院為入職體檢定點醫院，體檢結果全省互認，避免重復體檢。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省公安廳、省衛生計生委、省工商局、省婦聯、省殘聯等負責）

六、搞好統籌協調，加強組織實施

（一）強化責任，統籌推進。各地要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人，要親自抓、負總責。健全就業工作目標責任制，做到責任硬化、任務量化、指標細化，納入政府工作實績考核。發揮各級就業工作協調機制作用，及時解決工作落實中的重點難點問題。強化管理服務保障，加大就業資金、人員隊伍、基層平臺投入和保障力度，確保工作有序推進。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

（二）狠抓落實，務求實效。健全政策落實和工作推進機制，加大就業創業政策宣傳力度，加強政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，強化督促檢查，對落實不力的進行批評整改，情況嚴重的依紀依法嚴肅問責。（省人力資源社會保障廳、省監察廳、省財政廳等負責）

（三）積極防控，化解風險。各級各部門要切實增強風險意識和底線思維，做好應對重大就業風險和挑戰的政策儲備。充分運用大數據、宏觀經濟數據、行業經營數據、市場調查數據等研判就業形勢，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案，及時采取措施，有效化解風險。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省統計局、人行石家莊中心支行等負責）

各地各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實。

河北省人民政府

2017年9月27日

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第二篇：青年創業就業工作實施意見

一、指導思想

以提升農村青年職業技能、提高農村青年致富能力為著力點，以服務農村青年創業就業為載體，全面推進農業現代化進程，服務社會主義新農村建設。

二、組織領導

縣

農業局聯合成立農村青年創業就業行動工作領導小組，局黨組書記張述華任組長，負責全面工作。局相關部門參與，負責組織協調各項工作開展。

三、主要內容

（一）農村青年創業培訓工作

緊緊圍繞縣域經濟和農業產業化發展，依托農業部門陽光工程、綠色證書、農村實用人才培養等，大力開展創業就業培訓。全縣5年推選15名優秀農村青年到認定的培訓機構接受創業培訓。

（二）農業科學技術普及工作

1、建設認定全國青少年農業科普示范基地。在“十二五期間”建1個農業科普示范基地。

2、開展農業和農村科普活動。每年至少開展2次農業科普活動和鄉村青年文化活動。

（三）青年農業科研杰出人才培養工作

立足實際，著眼于推動農業科技進步和科技支農力度，以青年科研人員為主，培養一批具有創新精神和創新能力、研究領域處于科技前沿和產業高端、能夠領導學科發展的農業科研領軍人才。

（四）農村環境綜合整治活動

1、農村清潔工程示范村工作。圍繞農民幸福生活的美好家園建設，以農村環境整治活動為抓手，重點建設1個農村清潔工程示范村。

2、培育農村青年沼氣和環境建設帶頭人，扶持建立共青團沼氣服務網點，引導沼氣物業化管理與服務。五年培育15名農村青年沼氣和環境建設帶頭人，扶持建立2個共青團沼氣服務網點。

（五）支持農村青年領創辦農民專業合作社工作

1、培訓農民專業合作社青年專業人才。5年培訓15名農民專業合作社青年專業人才。

2、創建農民專業合作社青年示范社。創建1個農民專業合作社青年示范社。

3、力爭到“十二五”末實現符合建團條件的農民專業合作社建團率達到100%。

四、相關要求

1、高度重視，精心組織。

2、加強配合，合力推進。

3、加強宣傳，樹立典型。

4、積極探索，建立機制。

第三篇：禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

禮縣人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，省、市駐禮各單位： 為了全面貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，切實做好全縣就業工作，維護社會和諧穩定，促進全縣社會經濟平穩較快發展，根據《隴南市人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》（隴政發?2009?23號）精神，結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、提高思想認識，明確目標任務

（一）重要意義。就業是民生之本，是富民之基。做好促進就業工作是構建和諧禮縣、推進我縣經濟發展的內在要求，是新時期維護社會穩定、減輕金融危機對我縣經濟影響的重要保證，是實施積極就業政策的具體行動。各鄉鎮和有關部門要從貫徹落實科學發展觀、以人為本、關注民生的戰略高度充分認識做好促進就業工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全面落實任務，進一步強化措施，掀起全社會關注就業、促進就業的熱潮，推動全縣經濟社會平穩較快發展。

(二)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的方針，堅持促進經濟增長與擴大就業相結合，進一步完善和落實積極的就業政策，強化就業服務，鼓勵和支持自主創業，優化創業環境，促進創業帶動就業，努力實現更加充分的社會就業目標。

（三）目標任務。今后5年努力實現全縣城鎮新增就業7000人以上，就業再就業培訓5500人，創業培訓280人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉勞務每年新增3500人，勞務收入年增長15%以上，勞動力轉移培訓年增長10%，到2012年，全縣勞務輸轉規模達到13.3萬人，勞務收入達到11億元。

二、明確工作責任，努力促進就業

（一）促進經濟增長與擴大就業相協調。各鄉鎮、各單位要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入本鄉鎮、本部門經濟和社會發展規劃，并制定出促進就業的中長期規劃和工作計劃。在發展經濟和調整產業結構、統籌城鄉就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場管理、完善就業服務、加強職業教育和技能培訓、開展就業援助等方面制定具體措施，努力擴大社會就業。

（二）完善和落實積極的就業政策。要通過實施有利于促進就業的政策措施，促進民營經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就業和轉移就業。完善和落實城鄉勞務市場政策措施，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

（三）堅持以創業帶動就業。各鄉鎮、各單位要從市場準入，企業設立、投資融資等方面加大對創業實體的支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。落實勞動者創業的財政、金融、工商、場地等方面的政策措施，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制，積極開展全民創業和回鄉創業活動。

（四）積極做好高校畢業生的就業工作。人事、勞動保障部門要將高校畢業生的就業納入就業工作的總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導他們面向基層就業和創業，并利用禮縣人力資源網站的網絡視頻平臺，鼓勵幫助他們去異地就業，去企業就業。

（五）努力減少失業。勞動保障部門要建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性的解決問題，確保就業局勢穩定。

（六）完善就業工作目標管理責任制。要把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力的長期失業者、城市居民最低生活保障人員作為就業工作的重要指標。今后要將統籌城鄉就業，建立勞動保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標管理責任制考核范圍。政府每年將按照目標責任制度的要求，定期或不定期地依法對勞動保障系統的各個部門進行考核、檢查和監督。

三、完善就業政策體系，落實社保補貼

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。今后對登記失業人員從事個體經營或創辦企業的，可按照國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受國家對殘疾人實行的稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。國家鼓勵勞動者自謀職業和自主創業的政策扶持期限最長不超過3年。

（二）完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般是2萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型中小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集性中小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《就業失業登記證》人員達到現有職工總數的30%以上的勞動密集型中小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構，承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型中小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔?；疸y行存款余款的3倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔?；鹩煽h財政安排，建立和完善貸款擔?；鸬某掷m補充機制。推動信用社區和經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

（三）落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應的期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續執行，期限最長不超過3年，審批截止到2008年底。

四、完善創業政策，強化創業服務

（一）用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退伍軍人、城鎮殘疾人、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共基礎設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業的能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和非農產業致富。積極創辦農民專業合作社，組織地方行業協會。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦經濟實體、企業和社會中介組織。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。進一步完善創業項目、創業培訓、職業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到社區、鄉鎮，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業服務中介機構服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

（三）積極參與，認真開展“創業甘肅”主題活動。積極參與省、市組織舉辦的“創業項目博覽會”、“創業校園行”“回鄉帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

五、增加資金投入，促進就業工作

縣財政部門要根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、社會保險等補貼和小額貸款擔?；?、微利項目的小額擔保貸款貼息，以及公共就業服務等。財政、勞動保障部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發隴南市啟動六大行動促進農民增收實施方案的通知》（市委辦發[2008]43號）要求，落實好城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金，從就業專項資金中安排10%的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。同時，要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費情況，將公共就業服務機構經費納入預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季向擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

六、加強就業服務管理，建立健全各項制度

（一）完善公共就業服務。勞動保障部門要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業服務。社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

（二）加強人力資源市場管理。按照建立統一開發、競爭有序的人力資源市場的要求，加強相關部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。進一步加強人力資源市場網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

（三）建立健全職業技能培訓制度。支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵全體勞動者積極參加培訓。

1、對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中畢業生和大中專畢業生及技校畢業生未就業已參加失業登記并參加職業培訓和創業培訓的，按規定對培訓機構給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2、完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3、對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，對鑒定機構給予一次性職業技能鑒定補貼。

（四）加大職業培訓力度。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使“兩后生”參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和家政服務、保安、保綠、保潔等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好農民的技能培訓。在農民工春節返鄉期間和初高中畢業后組織開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教育等多種方式進行人力資源開發。

（五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況?！毒蜆I失業登記證》向登記失業人員免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑《就業失業登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭成員在登記證上予以注明。

（六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務。組織開展各類招聘和專項服務活動，辦好人力資源網站，利用網絡視頻等手段，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

七、完善就業援助，建立長效機制

（一）建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

（二）加強零就業家庭就業援助。進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭成員實現就業。對城鎮公共場所保潔人員、保綠人員、勞動保障監察協管員、交通協管員、鄉鎮社區勞動保障工作人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城鎮有就業需求的家庭至少有1人就業。

（三）建立完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。規范失業保險業務流程，實行全市統一的《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向，組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和引導他們積極就業。

（四）鼓勵引導勞動者轉移就業。對因企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

（五）積極幫助受災勞動者實現就業。建立危機災害情況下的就業促進應急機制，認真做好就業援助工作。要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助。今后要將衛生防疫、環境清理、物資搬運、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和技能鑒定補貼政策。

八、切實加強組織領導，健全工作機制

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣就業領導小組要制定工作要點、分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工、認真履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。要加強鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業的工作。

（二）充分利用各種新聞媒體，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。要對在促進就業和創業帶動就業、農民工就業培訓等工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好輿論氛圍和社會環境。

（三）加強對就業促進工作的監督檢查。各有關部門要加強《就業促進法》實施情況和就業再就業政策落實情況的監督檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

第四篇：解讀《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》

解讀《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創

業工作的實施意見》

來源：云南省人力資源和社會保障廳

2015-09-02 15:16:00 打印頁面

為著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，把創業和就業結合起來，大力推進創業帶動就業，確保全省就業局勢的穩定，8月3日，云南省人民政府制定出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（云政發〔2015〕53號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》分為重大意義和目標任務、激發創業創新活力、加大創業扶持、提升創業者技能素質、加大就業重點群體幫扶和強化組織保障等6個板塊30條意見，通過完善創業政策，搭建創業平臺，優化創業環境，培育創業文化，全力開創我省環境更加開放、服務更加完善、制度建設更具活力的創業創新工作局面?！秾嵤┮庖姟吩谪瀼芈鋵崌鴦赵河嘘P文件精神的基礎上，結合我省就業創業工作實際，提出了10個方面具有云南特色的促進創業帶動就業的政策措施。

——就業創業工作總體目標更加明確

實施“創業帶動就業促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程、創業園區扶持等措施，扶持60萬個以上創業主體，通過鼓勵創業帶動150萬以上城鄉勞動者就業;實施“創業園區建設計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創業群體的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，60個服務各類園區創業企業的園區眾創空間，100個服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創業平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現就業擺脫貧困。

——創業園區建設步伐進一步加快

在現有的“省級青年創業示范園”建設基礎上，整合項目和資金，大力實施“創業園區建設計劃”，加快創業園區建設步伐。

鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設施建設州市(滇中產業新區)、縣市區創業園;對經評審認定的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。

充分利用全省工業園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的園區眾創空間；對經評審認定的園區眾創空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。

大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創業實驗室和創業訓練中心等資源，加快推進校園創業平臺建設。對經評審認定的校園創業平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。

——政府扶持創業服務模式得到創新

創新政府職能部門扶持創業的服務模式，加快發展“互聯網+創業創新”眾創網絡服務平臺，為創業者提供線上線下相結合的一站式創業服務。

——創業擔保貸款支持更加有力

進一步完善我省“貸免扶補”和小額擔保貸款政策。將貸款最高額度統一為10萬元，對個人發放的“貸免扶補”、創業擔保貸款，按規定由財政給予貼息。加大對科技型小微企業的貸款扶持力度。把科技型小微企業創業擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，并按規定由財政給予貼息。

——農民工返鄉創業和專業技術人員創業扶持政策進一步細化

支持農民工返鄉創業。依托在全省建設的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，打造一批區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。對農民工返鄉創業的，優先給予創業擔保貸款。將返鄉創業農民工納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。

鼓勵專業技術人員創業。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業、在職創業，對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。允許省內高校、科研院所專業技術人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創業，其收入在依法納稅后歸個人所有。

——“技能扶貧專項行動”全面實施

為堅定不移打贏扶貧攻堅戰，大力推進我省技能扶貧工作，各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當地龍頭企業培養一批適應當地產業發展的勞動者；依托各類定點培訓機構，培養并轉移輸送一批技能勞動者實現異地就業；依托技工院校、職業院校培養一批我省產業發展急需的技能人才；依托各類創業基地，扶持一批勞動者實現創業就業。到2020年底前，力爭使有就業愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養1名技能人才。——高校畢業生就業創業幫扶政策覆蓋面進一步拓寬

進一步減輕困難家庭高校畢業生求職創業負擔。將求職創業補貼對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業高校畢業生。

省級高校畢業生就業見習生活補貼標準得到提高。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業生就業見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。

技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職技班畢業生可參照高校畢業生享受相關就業創業補貼政策：一是可以同等享受就業見習生活補貼政策；二是可以同等享受就業培訓、創業培訓補貼政策；三是小微企業新招用上述人員，簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，可以享受１年的社會保險補貼。

增加大學生自主創業經營實體無償資助數量。將每年評審認定資助的大學生自主創業經營實體數量從100個增加到200個，每個給予3至5萬元無償資助。

——失業保險援企穩崗作用更加突出

降低失業保險繳費費率。把失業保險繳費費率從3%下調為2%，進一步減輕企業發展負擔。

充分發揮失業保險援企穩崗作用。將失業保險基金支持企業穩崗政策由兼并重組、化解產能過剩及淘汰落后產能等三類企業擴大到符合條件的所有參保企業。領取失業保險金期間和期滿后的特困失業人員社保補貼和公益性崗位補貼可從失業保險基金中支出。對因較大地震自然災害造成生產經營困難的企業，在災后恢復重建期間，允許降低企業繳費費率、向相關人員發放失業保險金，免繳當年應征的省級調劑金。切實發揮失業保險穩定崗位、促進就業作用。

——創業就業獎勵機制更加完善

省政府設立“云南省大眾創業獎”，從2016年開始，每2年開展1次評選活動，對創業帶動就業成效顯著的優秀創業者、創業指導工作成績突出的創業導師、出色完成就業創業工作目標任務的單位和在就業創業工作中表現優異的個人進行表彰獎勵。

——組織保障更加有力

健全完善全省各級政府就業創業工作聯席會議制度，進一步強化職能部門協調聯動工作機制的順暢運轉。

統籌各職能部門出臺的創業創新扶持政策，暢通部門協調聯系渠道，統籌各部門資源，打破部門利益化、政策碎片化的傳統工作格局。

充分發揮工會、共青團、婦聯組織在創業就業工作中的作用，支持群團組織結合自身職責特點，發揮自身優勢，通過創業輔導、終端對接、服務項目等幫助，引導廣大群眾就業創業。

為著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，把創業和就業結合起來，大力推進創業帶動就業，確保全省就業局勢的穩定，8月3日，云南省人民政府制定出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（云政發〔2015〕53號，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟贩譃橹卮笠饬x和目標任務、激發創業創新活力、加大創業扶持、提升創業者技能素質、加大就業重點群體幫扶和強化組織保障等6個板塊30條意見，通過完善創業政策，搭建創業平臺，優化創業環境，培育創業文化，全力開創我省環境更加開放、服務更加完善、制度建設更具活力的創業創新工作局面?！秾嵤┮庖姟吩谪瀼芈鋵崌鴦赵河嘘P文件精神的基礎上，結合我省就業創業工作實際，提出了10個方面具有云南特色的促進創業帶動就業的政策措施。

——明確主要目標任務

實施“創業帶動就業促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程、創業園區扶持等措施，扶持60萬個以上創業主體，通過鼓勵創業帶動150萬以上城鄉勞動者就業;實施“創業園區建設計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創業群體的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，60個服務各類園區創業企業的園區眾創空間，100個服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創業平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現就業擺脫貧困。

——實施“創業園區建設計劃”

在現有的“省級青年創業示范園”建設基礎上，整合項目和資金，大力實施“創業園區建設計劃”，加快全省創業園區建設步伐。

鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設施建設州市(滇中產業新區)、縣市區創業園;對經評審認定的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。

充分利用全省工業園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的園區眾創空間；對經評審認定的園區眾創空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。

大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創業實驗室和創業訓練中心等資源，加快推進校園創業平臺建設。對經評審認定的校園創業平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。

——打造“互聯網+創業創新”服務新模式

創新政府職能部門扶持創業的服務模式，加快發展“互聯網+創業創新”眾創網絡服務平臺，為創業者提供線上線下相結合的一站式創業服務。

——提高創業擔保貸款的額度

進一步完善我省“貸免扶補”和小額擔保貸款政策。將貸款最高額度統一為10萬元，對個人發放的“貸免扶補”、創業擔保貸款，按規定由財政給予貼息。

加大對科技型小微企業的貸款扶持力度。把科技型小微企業創業擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，并按規定由財政給予貼息。

——支持農民工返鄉創業和鼓勵專業技術人員創業

支持農民工返鄉創業。依托在全省建設的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，打造一批區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。對農民工返鄉創業的，優先給予創業擔保貸款。將返鄉創業農民工納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。

鼓勵專業技術人員創業。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業、在職創業，對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。允許省內高校、科研院所專業技術人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創業，其收入在依法納稅后歸個人所有。

——開展“技能扶貧專項行動”

各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當地龍頭企業培養一批適應當地產業發展的勞動者；依托各類定點培訓機構，培養并轉移輸送一批技能勞動者實現異地就業；依托技工院校、職業院校培養一批我省產業發展急需的技能人才；依托各類創業基地，扶持一批勞動者實現創業就業。到2020年底前，力爭使有就業愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養1名技能人才。

——開展“技能扶貧專項行動”

各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當地龍頭企業培養一批適應當地產業發展的勞動者；依托各類定點培訓機構，培養并轉移輸送一批技能勞動者實現異地就業；依托技工院校、職業院校培養一批我省產業發展急需的技能人才；依托各類創業基地，扶持一批勞動者實現創業就業。到2020年底前，力爭使有就業愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養1名技能人才。

——完善高校畢業生就業創業幫扶政策

進一步減輕困難家庭高校畢業生求職創業負擔。將求職創業補貼對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業高校畢業生。

省級高校畢業生就業見習生活補貼標準得到提高。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業生就業見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職技班畢業生可參照高校畢業生享受相關就業創業補貼政策：一是可以同等享受就業見習生活補貼政策；二是可以同等享受就業培訓、創業培訓補貼政策；三是小微企業新招用上述人員，簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，可以享受１年的社會保險補貼。

增加大學生自主創業經營實體無償資助數量。將每年評審認定資助的大學生自主創業經營實體數量從100個增加到200個，每個給予3至5萬元無償資助。

——發揮失業保險援企穩崗作用

降低失業保險繳費費率。把失業保險繳費費率從3%下調為2%，進一步減輕企業發展負擔。充分發揮失業保險援企穩崗作用。將失業保險基金支持企業穩崗政策由兼并重組、化解產能過剩及淘汰落后產能等三類企業擴大到符合條件的所有參保企業。領取失業保險金期間和期滿后的特困失業人員社保補貼和公益性崗位補貼可從失業保險基金中支出。對因較大地震自然災害造成生產經營困難的企業，在災后恢復重建期間，允許降低企業繳費費率、向相關人員發放失業保險金，免繳當年應征的省級調劑金。

——建立創業就業獎勵機制

省政府設立“云南省大眾創業獎”，從2016年開始，每2年開展1次評選活動，對創業帶動就業成效顯著的優秀創業者、創業指導工作成績突出的創業導師、出色完成就業創業工作目標任務的單位和在就業創業工作中表現優異的個人進行表彰獎勵。

——強化組織保障，形成工作合力

健全完善全省各級政府就業創業工作聯席會議制度，進一步強化職能部門協調聯動工作機制的順暢運轉。

統籌各職能部門出臺的創業創新扶持政策，暢通部門協調聯系渠道，統籌各部門資源，打破部門利益化、政策碎片化的傳統工作格局。

充分發揮工會、共青團、婦聯組織在創業就業工作中的作用，支持群團組織結合自身職責特點，發揮自身優勢，通過創業輔導、終端對接、服務項目等幫助，引導廣大群眾就業創業。

第五篇：解析河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見

【法規名稱】河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見

【頒布單位】河北省人民政府

【頒布文號】冀政〔2010〕79號

【頒布日期】二○一○年六月十三日

【實施日期】二○一○年六月十三日

【正文】

河北省人民政府關于進一步做好農村勞動力轉移就業工作的意見

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

積極推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展壯大勞務經濟，是建設現代農業、解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重要途徑，對于增加農民收入、改善農村民生、建設小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農村勞動力轉移就業工作，根據我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以科學發展觀為統領，把勞務經濟擺在統籌城鄉發展的戰略位置，統籌城鄉勞動力就業，堅持市場就業與政府促進相結合、開發就業與勞務輸出相結合、擴大就業與提高素質相結合、強化服務與體制創新相結合的原則，把農村勞動力轉移就業與調整產業結構、轉變經濟發展方式、加快城鎮化建設、推進城鄉一體化戰略相協調，走出一條符合我省實際的農村勞動力轉移就業新路子。

(二)目標任務。逐步健全完善促進農村勞動力轉移就業的“五個體系”，即推動農村勞動力轉移就業的工作和組織體系，促進農村勞動力轉移就業的政策體系，城鄉統一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導、政府促進、社會參與的培訓體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉移農村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉移和省內勞務輸出400萬人，省外勞務輸出200萬人。農村勞務收入達到農民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農村勞動力轉移就業

(一)拓展農村就業空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。大力發展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業，推進農業產加銷一體化。依托區位優勢，發展特色經濟，加快縣域經濟結構調整步伐。發展農村服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場，加快農村金融、農林牧漁、綜合技術等服務體系建設，合理開發旅游等特色資源。鼓勵和支持農民專業合作組織加快發展。通過以上措施，吸納農村勞動力就地就近就業。

(二)加快城鎮化發展，使之成為集中吸納農村勞動力就業的重要載體。中心城市要重點發展現代服務業、高新技術產業，中小城市要大力發展勞動密集型產業，資源開發型城市要重視發展后續產業，加快養老服務、社區服務、家政服務等第三產業的發展，拓寬就業渠道。借助推進城鎮面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮規劃建設水平，更好地發揮聯結城鄉、擴大就業的重要作用。

(三)支持農村中小企業發展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對農村中小企業開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

(四)強化有組織的勞務輸出。勞務輸出地要主動與勞務輸入地加強信息溝通、政策協調和工作配合，抓好勞務基地建設，建立定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協作機制。把京津地區作為我省勞務輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發達地區的勞務合作，拓展國際勞務市場。根據人文、歷史和已經形成的就業優勢等特點,面向主要勞務輸入地市場需求，打造一批經得起市場檢驗、能夠在區域乃至全國叫得響的勞務品牌。特別要圍繞當前京津勞務市場需求量大的家政、保安、物流等服務領域，有針對性地培育勞務輸出品牌。擴大勞務輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務的職業中介機構和勞務派遣企業，按照縣外省內輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務輸出補貼。

(五)鼓勵農村勞動力創業和返鄉創業。各級政府要為農村勞動力創業提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業失業登記證》的農村勞動力自主創業從事個體經營的(國家限制的行業除外)，自取得營業執照3年內免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。從事個體經營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元(符合條件的婦女8萬元)、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農村勞動密集型小企業當年新招收持《就業失業登記證》人員達到規定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發展前景、增加就業、還貸及時的，經當地人力資源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉創業人員投資興辦科技型、外向型、農產品加工型等創業項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。各地要加快農村勞動力創業園區建設，為有創業愿望和創業項目的返鄉創業人員提供創業扶持。村莊整理節約的土地，調劑為建設用地的，納入城鄉建設用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規劃確定的建設用地內選址，主要用于農村勞動力創業基地建設和產業聚集發展。

(六)加大小額擔保貸款推進力度。各市、縣(市、區)人力資源社會保障部門會同財政部門統一與商業銀行進行協商，根據當地擔?；鸹I集情況，以協議方式按照不低于擔保基金3倍的規模確定小額擔保貸款額度。擔保機構負責審核貸款人資格條件，并承擔貸款回收責任;商業銀行負責按協議發放貸款。各市、縣(市、區)要根據工作需要及時補充擔保基金，省級財政根據小額擔保貸款發放、回收情況對各地擔?；鸷唾N息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔?；鸫鷥斣u估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農村勞動力轉移就業培訓工作力度

(一)各地要從當地經濟發展和社會培訓資源實際出發，認真編制農村勞動力轉移就業培訓中長期規劃和培訓計劃。凡在法定年齡內有就業愿望的農村勞動力都要納入培訓范圍，使有培訓需求的農村勞動力都能得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。各地要把農村勞動力轉移就業培訓，作為推進黨員“雙育工程”的重要內容，統籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓資源，按照公開、公平、公正的原則和規定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農村勞動力轉移就業定點培訓機構，并向社會發布。重點培育和扶持一批基礎好、規模大、有特色的職業培訓院校，使之成為承擔農村勞動力轉移就業培訓的骨干力量。

(三)統一補貼標準，對尚未就業的城鄉勞動力開展免費就業培訓。就業培訓的主要形式包括技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓、創業培訓。全省統一確定培訓補貼標準：創業培訓補貼標準每人不超過1000元;其他三種培訓補貼標準每人每課時4元，補貼數額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業培訓補貼，不得重復享受。培訓補貼采取政府購買培訓成果與就業掛鉤的申領辦法。采取個人申領有困難的，可以由定點培訓機構與參加培訓人員簽訂協議并墊付培訓費，按規定申請培訓補貼，經當地人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金撥付培訓機構。農村勞動力參加培訓初次通過技能鑒定取得職業資格證書的，按規定享受職業技能鑒定補貼。

(四)各地要加強對農村勞動力轉移就業培訓工作的全程監管。建立農村勞動力培訓和轉移就業臺賬，對培訓對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關規定，向社會公開就業培訓工作情況，接受監察、審計部門和社會的監督。制定農村勞動力培訓質量效益評估指標體系，積極探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對定點培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

(五)擴大城鄉技能就業扶助計劃實施規模。省財政逐步加大技能就業扶助的資金支持力度，各地也要相應增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉困難家庭子女免費就讀技工學校，畢業后推薦就業，實現“就業一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業服務體系提高服務質量

(一)各地要統籌規劃，加快建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，完善職業供求、勞動力價格等信息發布平臺，實現網絡到鄉、信息到村、服務到人的精細化管理，為農村勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業介紹提供方便。

省發展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業和社會保障服務設施建設試點工作，根據試點情況，給予必要的補助。

(二)縣級以上人力資源社會保障部門要設立創業指導機構，具體負責創業咨詢、創業指導、項目收集發布、師資培訓、創業培訓和創業實習等創業服務的具體工作。省可用就業專項資金支持各市、縣(市、區)創業服務工作。

(三)各地要加強基層公共就業服務體系建設，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩定。按照黨中央和省委、省政府的規定要求，鄉鎮(街道)勞動保障事務站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業單位。各鄉鎮(街道)、社區聘用勞動保障協理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當地最低工資標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉鎮(街道)、社區聘用的勞動保障協理員的人員和工作經費由當地財政安排(具體辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定)。各行政村要將農村勞動力轉移就業作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉移就業和動態管理等基礎工作。

(四)建立城鄉統一的就業服務制度，農村進城求職勞動者與城鎮失業人員享受同等就業服務。各級公共就業服務機構要樹立“以人為本”的服務理念，重點落實好面向農村勞動力轉移就業的免費服務制度、專項服務制度及信息服務制度。做好崗位信息的收集、整理、發布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務”下鄉活動，為用人單位和農村勞動力提供方便、快捷的服務。將每年春節后第二個工作周作為“農村勞動力輸出服務周”，結合“春風行動”，統一組織開展勞務輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業中介機構，促使其規范運作、合法經營。開展職業中介機構信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業中介機構”名單。

(五)做好農村勞動力資源管理基礎性工作。統計部門要把農村勞動力的現狀、結構等指標納入統計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業服務平臺，對農村勞動力管理實行統一臺賬、統一報表，建立農村勞動力數據庫和勞務輸出檔案，實行動態管理，切實掌握勞動力資源底數、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農村勞動力轉移就業權益保障工作

(一)各級各部門不得對農村勞動力就業設置專門的登記項目和職業工種限制，不得設置針對農村勞動力的收費項目。進一步清理和規范涉及外出務工人員返鄉創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續。

(二)認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長期不變，不得在承包期內收回或調整農村轉移就業人員的承包地;承包經營權流轉，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行。

(三)認真落實《河北省人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》(冀政〔2009〕88號)，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。

(四)凡是招用農村進城務工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導不具備參加城鎮企業職工基本養老保險條件的農村勞動力在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險，認真執行基本養老保險關系轉移接續辦法。將與企業建立穩定勞動關系的農村勞動力納入城鎮職工基本醫療保險，其他農村勞動力根據實際情況，納入城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險。做好農村勞動力基本醫療保險關系接續、異地就醫和費用結算服務工作。重點推動高風險行業、餐飲等服務行業和鄉鎮企業參加工傷保險。

(五)各級政府要建立健全企業工資支付監控制度、工資儲備金和群體性事件應急工作機制，督促企業依法支付農民工工資。教育部門要將農村轉移就業人員子女納入當地普及九年義務教育范圍，落實以公辦學校為主、輸入地為主的農村勞動力子女入學相關政策;衛生部門要進一步改善農村勞動力就醫條件，加強職業病防治和農民工健康服務;人口計生部門要做好農村外出就業人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的農村外出就業人員計劃生育管理體制;人力資源社會保障部門會同有關部門認真做好農村勞動力權益維護工作。

六、加強農村勞動力轉移就業工作組織領導

(一)各級政府要進一步加強對農村勞動力轉移就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作的協作機制。將農村勞動力轉移就業工作納入當地就業總體規劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關部門要按照分工，切實履行職責，落實責任，解決實際問題。要充分發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，加強協調，統籌推進，形成合力，確保農村勞動力轉移就業工作任務和各項政策措施落到實處。

(二)政府駐外辦事機構要承擔勞務輸出服務的職能，把調查當地勞務信息，加強對農村轉移就業人員的管理服務、維護權益作為重要工作，加強與駐地有關單位、企業的交流協作，幫助解決農村轉移就業人員的實際困難。

(三)各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設置、便于管理”的原則，在勞務輸入地建立相應的工會、共青團組織，協助黨組織做好農村轉移就業人員的思想教育和權益維護工作。各級工會維權服務機構要將農村轉移就業人員納入維權工作范圍，配合駐外勞務服務機構和工會、共青團組織做好維權工作。

(四)建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務經濟爭先創優活動。省政府每年表彰5個發展勞務經濟先進設區市、20個縣(市、區)、100個單位(機構)、100個勞務經濟帶頭人、1000個外出務工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務經濟大發展。

(五)各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移就業的方針政策、經驗做法和先進單位、優秀務工人員、返鄉創業成功者的優秀事跡，將創業致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關心支持農村勞動力轉移就業的良好氛圍。

二0一0年六月十三日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）