第一篇：關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

關于進一步做好全民創業促就業工

作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞

關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新在新時期把發展

經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到”四個

堅定不移”和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發

展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注意培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主要領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款 的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發放、管理、回收等情況將作為省下撥就業再就業補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業聯席會議辦公室定期通報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進”創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問

題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

各市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸

款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵?？刹扇№椖抗芾淼姆绞綄Τ袚☆~擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣區以上就業服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續費補貼。以上獎勵資金從下撥各市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手12全文查看

第二篇：關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞 好范文原創投稿

關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新在新時期把發展

經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注意培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主要領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發放、管理、回收等情況將作為省下撥就業再就業補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業聯席會議辦公室定期通報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

各市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵?？刹扇№椖抗芾淼姆绞綄Τ袚☆~擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣區以上就業服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續費補貼。以上獎勵資金從下撥各市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手

續，迅速便捷的為創業者服務。對在信用社區內參加創業培訓、完成創業計劃書和創業項目并經專家論證通過的創業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額貸款。創業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上管理人員。對無反擔保的，可以應收賬款、商標、專利、股權、產權等動產和無形資產進行反擔保。各市要將本地區小額擔保貸款經辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔?；鹧a充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各市要根據財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各市特別是貧困地區小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，省財政對市財政實行季度撥付、年終清算制。

各市應盡快建立由勞動保障、街道社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯和會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的創業人員情況進行檢查，變層層審批為各有相關部門到街道（社區）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金流向、效益及經營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區內定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各市可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業優惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業貸款發放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員，擴大到自主創業的高校畢業生、復轉軍人、農民工返鄉創業者、留學回國人員和其他城鎮失業人員。創業項目除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，均由就業資金提供相應貼息。對持有《失業登記證》初次自主創業的人員（除國家限制的行業外），免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當地經辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業優惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創業或合伙創業人員，從當地財政安排的就業再就業資金中給予每人不超過2000元的一次性創業補助。

各市要進一步完善政策措施，積極探索通過發展中小企業增加就業總量的模式，努力做好勞動密集型小企業貸款發放工作。符合條件的中小企業，在新增加就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業。經辦銀行可給與企業最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據實際情況靈活掌握。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業創辦小企業或下崗失業人員集體創業進行貸款的，可按其吸納持有《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數額最高不超過20萬元。

三、建立創業載體和平臺，完善創業服務體系

（九）建立創業孵化基地。各市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科研、經濟等部門要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。對于進入創業孵化基地的創業者，給予一次性2000元的經營場地補貼；對于自主尋找固定經營場地的創業者給予一次性800元至2000元的經營場地補貼。

（十）建立創業指導服務平臺。各市要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制，建立創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業的項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。

（十一）創建充分就業社區。各市要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助“零就業”家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業和公益性崗位，摸清本轄區用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內“零就業”家庭和特困家庭成員就業。對在開展充分就業社區活動中，組織健全、服務到位、管理規范、當年消除“零就業”家庭并安置大部分特困家庭成員就業的社區，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區適當獎勵。對已建成的充分就業社區給予表彰獎勵。

四、培育創業主體，完善扶持政策

(十二)完善和落實創業促就業的各項政策。各級就業聯席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。對下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

（十三）扶持下崗失業人員創業。充分發揮下崗失業人員再就業政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業，促進充分就業。下崗失業人員自主創業的，除銷售不動產、轉讓土地使用權、從事建筑業、房屋中介、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業外，由相關部門批準一次性辦理有關審批手續和注冊登記，3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費。凡在2008年年底之前領取稅務登記證的，自領證之日起，按規定3年內個體工商戶憑《再就業優惠證》，每年減征營業稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加合計8000元，工商企業按實際安置下崗人數每年每人減征4800元的稅費。

（十四）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。認真落實扶持高校畢業生和退轉軍人自主創業的政策措施，落實好退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵大中專畢業生和退轉軍人主動走向社會創辦實業。大中專畢業生和退轉軍人凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業性收費；創辦私營企業的，免征企業所得稅3年。

（十五）引導和激勵農民自主創業。各市要在農村大力開展“農民創家業、能人創企業”的創業活動，以推動新農村建設。充分發揮農村外出務工人員在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力“走出去”創業,拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規的要求，積極維護創業和外出務工人員的合法權益，為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。凡返鄉的創業人員優先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。各市要鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭成員和“零就業”家庭中“4050”人員被商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當地政府確定。

符合領取失業保險金條件的失業人員，按規定享受失業保險相關待遇。從事個體經營、自主創業或自發組織起來實現就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規定，領取再就業績效考核補助和職業介紹補助。

(十七)擴大免費創業培訓和就業技能培訓補貼范圍。各市要增加對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓和職業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創業培訓和職業培訓補貼范圍由城鎮下崗失業人員擴大到大中專畢業生、退轉軍人、進城務工農民和殘疾人；參加再就業培訓可提供一次性職業培訓補貼。將職業技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴大到下崗失業人員、“零就業”家庭人員和殘疾人。

(十八)加大創業培訓力度。各市要對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策法規,掌握經營管理知識,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,積極與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。

(十九)完善社會保障政策，解除創業者后顧之憂。各市要完善創業人員的參保政策，對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移養老保險關系。各市要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，參加城鎮職工基本養老保險，可選擇低基數的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。

五、加強組織領導，改善創業環境

（二十）強化服務意識，優化創業環境。各級政府要進一步創造公平、公正的市場環境，加快培育各類創業主體。進一步轉變政府職能，推進服務理念、內容、方式和手段的全面創新，對各類創業者提供平等、優質的服務。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題,為全民創業創造良好的服務環境。

（二十一）加強組織領導，建立考核機制。全民創業促就業是一項長期的發展戰略,將貫穿于建設西部強省的整個進程,各級政府要把全民創業促就業當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業工作聯席會議負責全民創業促就業的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構。要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業促就業工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協調與配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關各部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創業促就業的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創業促就業的目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容和重點督查事項。對優化創業環境、落實創業政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創業促就業工作取得實效。

第三篇：關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

陜西省政府

關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見

陜政發[2007]55號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省第十一次黨代會提出的大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，通過創業實現充分就業的要求，進一步做好全民創業促就業工作，現提出如下意見：

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新時期把發展經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省第十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注重培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主管領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各設區市小額擔保貸款基金落實及發放、管理、回收等情況，將作為省上下撥就業再就業補助資金的考核指標之一。省政府就業聯席會議辦公室將對全省小額擔保貸款政策落實情況定期通 1

報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各設區市要結合實際，在本行政區域內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點工作，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

各設區市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各設區市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵。以上獎勵資金從下撥各設區市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各設區市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手續，為創業者提供迅速便捷的服務。對在信用社區內參加創業培訓、完成創業計劃書和創業項目并經專家論證通過的創業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額貸款。創業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上管理人員。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。各設區市要將本地區小額擔保貸款經辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔保基金補充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各設區市要根據財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔?；鹧a充、補償機制。有條件的縣（市、區）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各設區市特別是貧困地區小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，省財政對設區市財政實行季度撥付、年終清算制。

各設區市應盡快建立由勞動保障、街道社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯合會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的創業人員情況進行檢查，變層層審批為各有關部門到街道（社區）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金流向、效益及經營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區內定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各設區市可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業優惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業貸款發放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員，擴大到自主創業的高校畢業生、復轉軍人、農民工返鄉創業者、留學回國人員和其他城鎮失業人員。創業項目除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，均由就業資金提供相應貼息。對持有《失業登記證》初次自主創業（除國家限制的行業外）的人員，自籌資金不足的，可向當地經辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業優惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創業或合伙創業人員，從當地財政安排的就業再就業資金中給予每人不超過2000元的一次性創業補助。

各設區市要進一步完善政策措施，積極探索通過發展中小企業增加就業總量的模式，努力做好勞動密集型小企業貸款發放工作。符合條件的中小企業，在當年新增加就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業，經辦銀行可給予企業最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過5萬元，各設區市可根據實際情況靈活掌握。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業、創辦小企業或下崗失業人員集體創業進行貸款的，可按其吸納持有《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數額最高不超過20萬元。

三、建立創業載體和平臺，完善創業服務體系

（九）建立創業孵化基地。各設區市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和高校畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科技、中介服務等部門和單位要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各設區市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。

（十）建立創業指導服務平臺。各設區市要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制和創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社

會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。

（十一）創建充分就業社區。各設區市要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助“零就業”家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺賬規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業和公益性崗位，摸清本轄區用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內“零就業”家庭和特困家庭成員就業。對在開展充分就業社區活動中組織健全、服務到位、管理規范、當年消除“零就業”家庭并安置大部分特困家庭成員就業的社區，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予適當獎勵。對已建成的充分就業社區給予表彰獎勵。

四、培育創業主體，完善扶持政策

（十二）完善和落實創業促就業的各項政策。各級就業聯席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。對下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，同時對持有《再就業優惠證》從事個體經營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

（十三）扶持下崗失業人員創業。充分發揮下崗失業人員再就業政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業，促進充分就業。在2008年底以前，對持《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），經批準可在3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費；對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用持《再就業優惠證》人員并符合規定條件的，經批準可在3年內按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（十四）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。認真落實扶持高校畢業生和復轉軍人自主創業的政策措施，落實好復轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵高校畢業生和復轉軍人主動走向社會創辦實業。高校畢業生和城鎮退役士兵凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，持《畢業證》、《報到證》或《城鎮退役士兵自謀職業證》，自在工商部門登記之日起3年內免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；軍隊轉業干部從事個體經營的，經主管稅務機關批準，可自領取稅務登記證之日起3年內免征營業稅和個人所得稅。

（十五）引導和激勵農民自主創業。各設區市要在農村大力開展“農民創家業、能人創企業”的創業活動，以推動新農村建設。充分發揮農村外出務工人員在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力“走出去”創業,拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規的要求，積極維護創業和外出務工人員的合法權益，為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。凡返鄉的創業人員優先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。各設區市要鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭成員和“零就業”家庭中“4050”人員被商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當地政府確定。

符合領取失業保險金條件的失業人員，按規定享受失業保險相關待遇。從事個體經營、自主創業或自發組織起來實現就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規定，領取再就業績效考核補助和職業介紹補助。

（十七）擴大免費創業培訓和就業技能培訓補貼范圍。各設區市要增加對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓和職業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創業培訓和職業培訓補貼范圍由城鎮下崗失業人員擴大到大中專畢業生、復轉軍人、進城務工農民和殘疾人；參加再就業培訓可提供一次性職業培訓補貼。將職業技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴大到下崗失業人員、“零就業”家庭人員和殘疾人。

（十八）加大創業培訓力度。各設區市要對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策法規,掌握經營管理知識,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,積極與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、國資、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。

（十九）完善社會保障政策，解除創業者后顧之憂。各設區市要完善創業人員的參保政策，對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移養老保險關系。各設區市要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，參加城鎮職工基本養老保險，可選擇低基數的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規定享受城鎮職工基本

養老保險待遇。

五、加強組織領導，改善創業環境

（二十）強化服務意識，優化創業環境。各級政府要進一步創造公平、公正的市場環境，加快培育各類創業主體。進一步轉變政府職能，推進服務理念、內容、方式和手段的全面創新，對各類創業者提供平等、優質的服務。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題,為全民創業創造良好的服務環境。

（二十一）加強協調配合，建立考核機制。全民創業促就業是一項長期的發展戰略,將貫穿于建設西部強省的整個進程。各級政府要把全民創業促就業當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業工作聯席會議負責全民創業促就業的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構。要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業促就業工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協調與配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創業促就業的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創業促就業的目標完成情況，作為各級政府及有關部門年終考核的重要內容。對優化創業環境、落實創業政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創業促就業工作取得實效。

第四篇：國務院關于關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見

國務院關于關于進一步做好新形勢下就業

創業工作的意見

國發[2015]23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

就業事關經濟發展和民生改善大局。黨中央、國務院高度重視，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，創業帶動就業倍增效應進一步釋放，就業局勢總體穩定。但也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能?，F就進一步做好就業創業工作提出以下意見：

一、深入實施就業優先戰略

（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。

（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進制造業，提高勞動密集型產業附加值；結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。

（三）發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。

（四）積極預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工 安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。

二、積極推進創業帶動就業

（五）營造寬松便捷的準入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。

（六）培育創業創新公共平臺。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展 技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示范基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。

（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企 業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。

（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示 范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。

（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網絡創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

（十三）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助 學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強實名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保 險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用于安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。

（十五）推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮 地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。

（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策。

四、加強就業創業服務和職業培訓

（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等 服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平臺。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。

（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等 行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。

（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動 機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。

五、強化組織領導

（二十三）健全協調機制?？h級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業積極性。（二十四）落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。

（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。

（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解 讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。

國務院

2015年4月27日

第五篇：關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見全文及解讀剖析

《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》全文及解讀

國務院日前印發了經李克強總理簽批的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩定就業惠民生助發展。

《意見》指出，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加主動的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

《意見》提出了四個方面的政策辦法：一是深入實施就業優先戰略;二是主動推進創業帶動就業;三是統籌推進高校畢業生等重點群體就業;四是加強就業創業服務和職業培訓。

國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見

國發〔2015〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

就業事關經濟發展和民生改善大局。黨中央、國務院高度重視，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略，主動深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，創業帶動就業倍增效應進一步釋放，就業局勢總體穩定。但也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加主動的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：

一、深入實施就業優先戰略

(一)堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。

(二)發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進制造業，提高勞動密集型產業附加值;結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方法，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。

(三)發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方法，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。

(四)主動預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。完善失業監控預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。

二、主動推進創業帶動就業

(五)營造寬松便捷的準入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方法，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方法。

(六)培育創業創新公共平臺。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示范陣地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。

(七)拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資范圍。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，主動探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

(八)支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利息，結合風險分擔情況，合理確定貸款利息水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利息基礎上上升3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。

(九)加大減稅降費力度。實施更加主動的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。

(十)調動科研人員創業主動性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方法，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。

(十一)鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示范陣地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，主動組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

(十二)營造大眾創業優良氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的優良社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網絡創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

(十三)鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。主動支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

(十四)加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強真實姓名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位范圍，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用于安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業服務。依法強力促進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。

(十五)推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，主動開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。

(十六)促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策。

四、加強就業創業服務和職業培訓

(十七)強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方法。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

(十八)加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監控平臺。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。

(十九)加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘公開信息、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

(二十)加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大范圍開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方法和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。

(二十一)建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

(二十二)完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可主動推動社會保障卡在就業領域的應用。

五、強化組織領導

(二十三)健全協調機制?？h級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局認識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業主動性。

(二十四)落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化指標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾贊譽度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。

(二十五)保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。

(二十六)建立健全就業創業統計監控體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監控范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

(二十七)注重網民以及媒體引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典范事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策辦法落實到位，以穩定就業惠民生促進經濟社會平穩妥康發展。

國務院

2015年4月27日