第一篇：古村落集體土地保護利用研論文

1現有的古村落集體土地保護利用模式

1.1湘南古村落———小埠村（雙倒梯形的分級利用模式）

郴州市小埠村作為湖南省典型的擁有500多年歷史保護價值的古村落，坐落于湖南省東南部，擁有大量的古建筑，以及具有特色的祠堂、戲臺、廟庵、字紙塔等，這些具有古代特色的建筑承載著古代巨大的文化價值、歷史價值等，具有重要的保護價值。但是由于社會發展等原因，村落居民為了提高生活水平，出現了各種破壞古村落的行為。為了達到保護古村落與進行土地利用的“雙贏”目的，小埠村開展了一系列的古村落保護利用的探索。小埠村的布局比較分散，根據小埠村的建筑物的保護級別以及各級土地的建筑面積將小埠村劃分為四個不同的級別進行土地的保護利用開發。第一級的土地為擁有保護價值的明清古建筑的土地，第二個級別為擁有傳統坡屋頂建筑的集體土地，第三個級別為仿古新建建筑所屬的土地，第四個級別的土地為現代平頂建筑所屬的土地。由這四個級別的土地面積可知，小埠村的土地利用保護模式為雙倒梯形（保護倒梯形與開發倒梯形）的分級利用模式（如圖2所示）。第一個倒梯形為保護倒梯形模式，由第一級土地和第二級土地組成，其保護利用模式以保護為主；第二個倒梯形為開發倒梯形模式，其組成部分為第三級土地和第四級土地，保護利用模式以利用為主。第一級的土地應實行完全保護的措施。由于其地上建筑為具有巨大保護價值的明清古建筑，因此，這一級別的土地不能開發利用，只能進行保護。第二個級別的土地實行以保護為主、整修為輔的措施。因為其地上建筑物為擁有傳統坡屋頂的建筑，此類建筑的歷史保護價值雖次于第一個級別的，但是可以反映當地獨特的民俗風情，因此，這一級別的土地不能進行大規模開發利用，應以保護為主，同時對該類建筑進行坡屋頂、外墻、門窗等的整修，使其整體符合古村落的格局。第三級土地為仿古新建建筑承載用地。此級別的土地占地面積較少，對于此類土地應注重保護與開發并重。與原有古建筑風格相似的仿古新建建筑，可以進行整修改造，使其更加符合村落格局，所屬土地應進行保護；與原有古建筑風格差異較大的仿古建筑，其土地可以進行適度利用，可將該建筑拆除，用于綠化建設等。第四個級別的土地則實行以開發利用的措施。對格格不入的新建建筑，可將其全部拆除，所屬土地可用于新建廠房，開發生態園區等。

1.2流域古村落———蒼坡村（多中心式的分類開發模式）

蒼坡村是楠溪江流域古村落群中的一個具有代表性的古村落，位于浙江省溫州市永嘉縣，至今已有八百多年的歷史，村落布局獨特，依照“文房四寶”的思想寓意進行村落規劃建設。蒼坡村作為典型的中國傳統古村落，其文化價值、歷史價值均具有重要的保護意義，然而隨著經濟的發展，蒼坡村的破壞程度逐漸加大，為了更好地保護蒼坡村的原有古風貌，必須尋求合適的土地保護利用模式。蒼坡村的布局較有規律，根據其村落布局規律，發現蒼坡村的集體土地保護利用模式為多中心式的分類開發模式。即將蒼坡村按照不同的主題功能劃分為商業中心（旅游集散區）、文化中心（古村文化展示區、古村文化街）、旅游中心（古村風貌區）、休閑中心（果園生態風貌區、田園風貌區）等四個不同類別的中心區。這種多中心式分類開發模式類似于1945年由美國學者哈里斯和厄爾曼提出的多中心理論，將蒼坡村按照土地的主要用途將其劃分為四個不同類別的中心區，四個中心區之間相互依存、共同發展。商業中心即為蒼坡村的旅游集散區，主要負責接待游客進出，此區域設有住宿、餐飲、購物等一系列可供游人進行日常商業活動的設施，為蒼坡村的商業中心。該中心設在蒼坡村村口，不影響蒼坡村的風貌，此部分集體土地可以進行開發建設，以便更好地服務游客。文化中心主要包括古村文化展示區、古村文化街兩個區域，主要供游客進行參觀感受，文化中心的文化價值較大，該區域的土地以保護為主，不得隨意進行開發建設。旅游中心是指古村風貌區，是蒼坡村的核心，主要供游客進行游覽參觀，感受古村落的風貌，主要采取保護措施，不應進行大規模開發利用。休閑中心包含果園生態風貌區和田園風貌區兩個區域，這個中心可以讓游人進行親子采摘活動，可以體驗農村生活，是供游人休閑放松的中心區域，該休閑中心的土地以原有耕地為主，在嚴控耕地數量的條件先可以進行適度的開發利用。四個中心相互獨立的同時相互促進，共同發展。商業中心的發展離不開旅游中心、文化中心以及休閑中心的發展，而旅游中心的發展帶動文化中心、休閑中心的發展，同時，文化中心、休閑中心的發展間接促進旅游中心的發展。

2二種集體土地保護利用模式的比較

根據三個古村落的土地利用模式的對比分析可以發現，三個古村落的集體土地保護利用模式不同，三種不同的模式各具特點，其適用對象亦不相同。

3結束語

綜上所述，古村落的土地利用應基于保護古村落的前提。古村落承載著巨大的歷史價值以及文化價值，必須在保證古村落的歷史文化價值不被破壞的前提下進行集體土地的開發利用。諸葛村作為江南典型的古村落，其土地的保護利用采取同心圓式的分區保護模式，按照土地的功能將諸葛村劃分為三個不同的區域，三個區域以同心圓的形式依次向外擴散，每個區域采取不同的保護利用方式；小埠村作為湘南古村，采用雙倒梯形的分級利用模式進行集體土地的保護利用，將土地按照地上建筑物保護級別的不同劃分為四個不同的級別，根據四個級別的土地面積可以發現其保護利用模式呈現兩個倒梯形的形狀，第一個倒梯形采取保護為主的措施，第二個倒梯形采取開發為主的保護措施，同時具體針對不同的級別采取不同的土地利用方式；流域古村落蒼坡村的土地利用則是多中心式的分類開發模式，根據土地的作用將將土地劃分為四個相互獨立的不同類別的中心，商業中心與休閑中心采取開發利用為主的措施，旅游中心與文化中心采取保護為主的措施。三種保護利用模式的特點不同。同心圓狀的分區保護模式可以使土地功能明確化，便于對古村落進行整體保護，可有效阻止城市擴張到古村落，這一模式整體以保護為主；雙倒梯形的分級利用模式則可以將土地的各類土地的保護級別劃分得比較清楚，便于村落按照不同的級別有選擇地進行分散地保護利用，這一集體土地保護利用模式以利用為主；多中心式的分類開發模式可以使土地的中心作用更加明確，有利于按照不同的土地用途進行各種活動，其保護利用模式以土地開發為主。

第二篇：古村落保護條例

古村落保護條例

第三章 保護和利用

第十五條 對古村落應當實行整體保護，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

古村落保護規劃保護范圍內的土地利用和各項建設，應當符合古村落保護規劃的要求。古村落所在地鎮人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照古村落保護規劃，完善古村落的基礎設施、公共服務設施，改善居住環境。

第十六條 禁止在古村落重點保護區內新建、擴建與古村落保護無關的建（構）筑物。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍；已經建設的，應當按照保護規劃逐步遷出。（浙江）

在古村落重點保護區內翻建、改建、修繕房屋，裝飾、裝修建（構）筑物，設置標識、臨街廣告等，應當符合古村落保護規劃要求，并報規劃等有關部門批準。在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內新建、擴建基礎設施以及進行綠化配置的，應當符合國家和省有關標準、規范。確因保護需要，無法按照標準、規范新建、擴建基礎設施以及進行綠化配置的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同相關主管部門制訂相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統格局、歷史風貌的需要，難以符合相關建設標準和規范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規劃許可手續。（浙江）

第十七條 經規劃等有關部門批準，在古村落風貌協調區內新建、翻建、改建、擴建房屋的，其色調、體量、高度、形式等應當符合整體風貌要求，并保證古村落重點保護區輪廓線和主要視線走廊不受影響。

第十八條 鎮人民政府應當組織村民委員會對古村落內有損毀危險的古建筑進行普查登記，并將普查登記結果報文化部門。

文化部門應當會同規劃、建設部門根據普查登記結果，組織編制古建筑搶救修繕計劃，并報本級人民政府批準。

第十九條 市、縣級市（區）人民政府應當根據古村落保護規劃和古建筑搶救修繕計劃，按照一定比例安排落實古建筑搶救修繕資金和古村落日常保護經費，列入各級財政預算。

市、縣級市（區）人民政府應當建立古村落保護獎勵機制，并重點支持和推動任務較重的鎮、村的古村落保護工作。

古村落保護經費應當專款專用。審計、監察等部門應當加強監督。第二十條 縣級市（區）、鎮人民政府可以設立國有獨資公司、國有資本控股公司，或者古村落所在地的村集體經濟組織設立的集體控股公司，具體參與古村落保護和利用。

古村落的居民可以以其所有的古建筑、房屋、資金等入股參與古村落保護和利用。鼓勵其他單位和個人采用出資、捐資、捐贈、設立基金或者租用古建筑等方式參與古村落保護和利用。

第二十一條 古村落所在地鎮人民政府應當根據古村落保護規劃和古建筑搶救修繕計劃，制定古村落保護具體實施方案，按時完成古村落風貌整治和古建筑搶救修繕工作。古村落風貌整治方案應當報規劃部門批準后實施。古建筑搶救修繕應當符合文物、古建筑保護有關法律、法規的要求。

古村落風貌整治和古建筑搶救修繕工作完成后，由規劃、文化部門分別組織驗收。第二十二條 古建筑保護管理責任人自籌資金修繕古建筑的，市、縣級市（區）人民政府應當參照市區古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法給予貸款貼息、獎勵，或者按照文物維修和保護專項經費使用管理辦法的規定給予補助。

第二十三條 古村落內的古建筑、房屋的集體土地使用權可以通過保留集體建設用地性質的方式流轉；或者將集體土地征收為國有后依法出讓，土地出讓收益專項用于古村落保護。

政府可以通過貨幣補償或者產權置換的方式收購古村落內的古建筑、房屋的產權。古建筑、房屋原住戶符合宅基地安置條件的，各地根據實際，可以安排宅基地建房。

市人民政府應當自本條例公布之日起一年內，制定古村落內的古建筑價格評估辦法。第二十四條 對非古村落內尚存的零星古建筑，經文化部門同意，并報規劃部門批準后，可以遷移到古村落中實施保護。

村民委員會應當收集、保護已經坍塌、散落的古建筑的構件，用于古建筑的修繕。第二十五條 市公安機關消防機構應當會同規劃、文化、建設等部門，自本條例公布之日起一年內制定古村落消防安全管理規定和技術規范。

鎮人民政府應當制定古村落防火安全保障方案并組織實施。方案應當報公安機關消防機構備案。

第二十六條 鎮人民政府應當統籌規劃古村落內的生產經營活動。

村民委員會和村集體經濟組織應當加強對古村落內居民的生產經營活動進行指導和管理。

鼓勵古村落居民在古村落內居住，參與古村落內的生產經營活動，合理享有古村落保護開發收益。

鼓勵利用古村落發展文化產業和傳統手工業，適度發展旅游業。

第二十七條 鼓勵金融管理機構制定融資優惠政策，對古村落保護項目提供信貸支持。古建筑可以依法作為資產向銀行抵押貸款。

第二十八條 規劃部門應當會同文化、建設等部門建立古村落動態監測信息系統，對古村落的保護狀況和規劃實施進行動態監測，并對古村落保護利用情況進行評估。動態監測、評估意見納入領導干部政績評價體系，作為考核和評比的重要依據。

經動態監測、評估認定，因保護工作不力造成古村落資源破壞的，規劃等主管部門應當及時提出警告；因開發利用造成古建筑和傳統風貌、格局破壞性影響的，規劃等主管部門應當發出瀕危警示。

第二十九條 建立古村落保護監督員制度。古村落所在地村民委員會應當聘請古村落保護專家、居民任監督員。

鼓勵建立古村落保護專業志愿者服務隊伍，引導公眾參與古村落保護和宣傳工作。第三十條 市、縣級市（區）和鎮人民政府應當每年對古村落保護工作情況進行檢查，并定期分別向市、縣級市（區）人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會報告，接受監督。

《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》

第二十二條歷史文化名城、名鎮、名村、名街所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門，應當根據保護規劃，在核心保護區的主要出入口設立統一的標志牌，標明保護范圍。保護標志應當在保護規劃批準后三個月內設置完畢。（浙江）

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第二十三條歷史文化名城、名鎮、名村、名街所在地縣級人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門應當對保護區內的建筑物、構筑物進行全面調查，對重要的建筑物、構筑物建立檔案，檔案應當包括下列內容：

（一）建筑物、構筑物的有關技術資料；

（二）建筑物、構筑物的使用現狀和權屬變化情況；

（三）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（四）規劃、測繪信息記錄和相關資料。

第二十四條對確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施，使用人有保持原樣和安全的義務，在修繕和改建時不得影響其傳統格局和歷史風貌，其設計方案應當征得所在地規劃（建設）行政主管部門的同意，涉及到文物保護單位的，還應當征得所在地文物行政主管部門的同意。

第二十五條在國家級歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內，拆除確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當由州（市）規劃（建設）行政主管部門審核后，報省建設行政主管部門審批，并報國務院建設行政主管部門備案后，依法辦理相關手續。

在省級歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護范圍內，拆除確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當由縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門審核，報州（市）規劃（建設）行政主管部門審批，并報省建設行政主管部門備案后，依法辦理相關手續。

第二十六條確定保護的建筑物、構筑物或者其他設施一般不得改變使用性質，確需改變使用性質的，產權人應當向產權所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門提出申請，由縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門提出初審意見，經州（市）規劃（建設）行政主管部門批準；進行產權轉讓的，應當依法辦理相關手續，并自轉讓后15日內報所在地縣級人民政府規劃（建設）行政主管部門備案。

第二十九條縣級以上人民政府規劃（建設）、文物行政主管部門應當對本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護工作進行監督檢查，并將有關情況報同級人民政府。

《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》

第二十九條 在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內的建設活動，城鄉規劃主管部門依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前，應當將建設工程設計方案通過政府門戶網站、現場公告牌等形式予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不少于二十日。必要時，可以組織專家論證。

利害關系人或者公眾對建設工程設計方案提出異議的，城鄉規劃主管部門應當研究處理，并及時回復處理結果。利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，城鄉規劃主管部門應當在公示期滿后及時舉行聽證。

三十二條 在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內，因實施保護規劃需要依法征收房屋，以及依法批準設置的項目和設施需要停業、轉產、關閉或者拆除，導致所有權人或者經營者的合法權益損害的，實施保護規劃的人民政府應當依法予以補償。

第三十三條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設用地指標，優先保障因歷史文化名鎮、名村保護規劃實施需要進行的農村住宅建設。

第三十五條 對歷史建筑應當根據其歷史、科學、藝術價值以及存續年份等不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

第三十九條 歷史建筑可以結合其自身特點進行保護性利用。鼓勵利用歷史建筑開設博物館、陳列館、紀念館和傳統作坊、傳統商鋪等，對歷史文化遺產進行展示。

歷史建筑的保護性利用應當與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑主體結構和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設施的安全。

第四十條 禁止任何單位或者個人進行下列活動：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（三）拆卸、轉讓歷史建筑的構件；

（四）擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質；

（五）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）其他損害歷史建筑的活動。

第四十一條 在歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內涉及文物和非物質文化遺產保護的，應當執行文物和非物質文化遺產保護相關法律、法規的規定。

《黃山市古村落保護利用暫行辦法》

第十五條 古村落分區保護要求：

（一）古村落核心保護范圍內的建筑物、構筑物，應當區分不同情況，實行分類保護，并按徽州傳統式樣保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩等。

（二）古村落建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的高度、體量和色彩的建設控制要求。

（三）古村落環境協調區要保護好現有的山水環境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農田），嚴格限制開山采石和建設污染型工業等對環境有不良影響的項目。

第十七條 古村落核心保護內的建筑及裝飾、裝修和廣告設置有關要求：

（一）保持傳統徽派建筑風格，以黑、白、灰為主色調；

（二）招牌、字號采用傳統方式，廣告設置應當與傳統風貌相協調；

（三）建設采用傳統的工藝和地方建筑材料。

第十九條 古村落所在地縣（區）各級人民政府應根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃要求，制定改造方案和改善計劃，逐步完成古村落的基礎設施改造和環境整治，促進古村落的保護利用。

第二十一條 古村落內的古民居應當實施原址保護，確因公共利益需要無法實施原址保護的，須依法報送規劃、文物等部門批準。

古民居必須遷移保護的，應在本村落內選址保護。外來散落古民居在古村落內實施遷移保護時，不得破壞其整體格局、歷史風貌和街巷空間尺度。

第二十四條 古民居的所有者在保護的前提下，按國家有關規定，可以采取多種方式參與古村落的開發利用，合理享有古村落保護利用的收益。

第二十五條 因古村落保護利用需要遷出古民居的村民和因無力維修而自愿捐贈古民居的村民，報請所在地鄉鎮人民政府同意，經城鄉規劃、國土等行政部門審批，可另行安置。

第二十六條 社會組織和個人參與保護利用古村落、古民居，須編制保護利用方案，經城鄉規劃、文物等行政部門批準。

第二十八條 古村落所在鄉鎮人民政府具體承擔以下保護與利用管理工作職責：

（一）貫徹執行古村落保護的相關法律法規和保護利用規劃，并監督實施；

（二）組織制定村規民約，指導、督促村民遵守古村落保護利用要求，保護利用古民居；

（三）對古村落房屋修繕和建設工作，進行前期初審和建設監管；

（四）配合有關部門做好文物古跡、古樹名木等古村落資源的普查；

（五）對有損毀危險而無力維修的古民居進行登記，并及時上報；

（六）合理開發利用古村落資源；

（七）組織消防隊伍，加強古村落消防安全管理；

（八）管理在核心保護區內進行影視攝制、大型群眾集會等活動；

（九）對違反古村落保護利用的行為，進行制止，責令改正，對拒不改正者，及時提請有關部門處理。

第三十條 在古村落保護利用范圍內涉及省級以上歷史文化名鎮名村和文物保護單位的，應按相關法律、法規執行。

《黃山市“百村千幢”古民居保護利用工程實施方案》

1、保護內容

古村落保護內容：按照“項目啟動，規劃先行”的原則，編制古村落保護規劃。重點保護古村落中具有特色的整體空間環境和風貌，傳統的街巷格局和形態，具有文物價值的文化遺產等。

（1）編制古村落保護利用規劃，保護村落的空間形態、平面格局等傳統的肌理，延續古村落的風貌特色；

（2）保護鄉村特色鮮明、風格獨特的傳統文化，保護村落古建遺址、道觀廟宇、古宅園林、宗祠戲臺等歷史建筑；

（3）保護鄉村古樹名木、田野風光等自然生態環境，加強生態建設，加大對村落周邊山體的植樹造林及古村落“水口”生態環境修復；

（4）對古村落不符合徽派傳統建筑風格的民居進行改造；

（5）對古村落原生態文化、風俗等非物質文化遺產進行搶救和保護。

古民居保護內容：按照《文物保護工程管理辦法》的規定，編制古民居維修方案。通過維修古民居單體，集中解決古民居當前亟須解決的保護維修問題。

（1）維修古民居梁架、屋面、墻體等建筑要素；（2）保護和修復古民居構架、構件（包括“三雕”）等文化內涵；（3）保護古民居外觀形態、環境空間。

2、利用內容

充分發揮古村落、古民居獨特資源優勢，拓展使用功能和空間，創造經濟效益，增加群眾收入，以利用推動保護。

古村落利用內容：

（1）以徽州歷史遺跡、風水人居為主體的文化體驗型古村落;（2）以徽州民俗風情、民俗活動為特色的鄉村體驗型古村落;（3）以鄉村探險、垂釣捕撈為內容的休閑度假型古村落;（4）以攝影采風、繪畫寫生為主導的攝影繪畫型古村落;（5）以藝術創作、影視拍攝為亮點的文化創意型古村落;（6）以水果采摘、農事體驗為基礎的農業生態型古村落。古民居利用內容：

（1）鄉村藝術會所、農家樂、民俗客棧;（2）傳統手工作坊、民間工藝及制作旅游產品;（3）地方小吃店、地方特色店、特色小酒吧;（4）傳統娛樂及民間藝術表演活動;（5）民間工藝品開發、收藏、展示、交易活動；（6）各類專題博物館、紀念館；（7）綜合文化站、農家書屋。

《江西安義古村保護管理辦法》

第七條 重點保護區保護原則：保存所有的現存老建筑。不得再建造新房，現存新、舊房屋的維修改造必須報請管委會同意，涉及文物保護單位的維修必須報請文物主管部門同意，按《保護規劃》要求經旅游部門統一認定設計和審批。

第八條 一般保護區保護原則：一般保護區內所有現存老建筑外觀不允許拆改，不得再建造新房，所有房屋的維修改造等必須報請管委會同意，涉及文物保護單位的維修必須報請文物主管部門同意，按《保護規劃》要求經旅游部門統一認定設計和審批。

第九條 建設控制區保護原則：保護有重要歷史價值的古建筑及其環境，不得在區內再建新房。

第十條 環境保護區保護原則：保護區內的村民有營造整潔、優美、舒適古村環境的義務和責任。保護區內任何單位和個人都不得污染、破壞保護區內的生態環境。

第十一條 保護古村風貌，修復損毀建筑，提高居民素質，整治古村環境，挖掘文化內涵，擴大古村影響。

第十二條 古村管委會必須對保護區內古建民宅和其他任何文物進行結構散件登記存檔（包括結構木雕、石雕、商門、牌匾、桌椅、床凳、櫥、條桌、神龕等）。

第十三條 在古村群保護區內，下列行為必須報古村管委會和縣旅游部門審批同意，涉及文物保護單位的，必須報請文物保護單位同意，并嚴格按照《省文保條例》、《保護規劃》等相關法律法規執行。

（一）古民居建筑的大、中、小修繕和保養。

（二）古建筑、人文景觀的恢復。

（三）古街店面、門面改造，外部裝飾及招牌廣告制作。

（四）古樹、名木的保護及綠化的施工養護。

（五）居民現住房屋的翻、擴、改、修建。

（六）基礎設施的施工及維修。

（七）空地新建。

（八）古村群三線（電話、電視、電線）等各種線路的架設與安裝。

第十五條 古村群保護區內所有可移動文物（如桌椅、床凳、神龕等）、不可移動文物（如古建筑、商門等）均受國家法律保護，任何人不得私自買賣、損毀、拆除、修繕和移動至本辦法規定的保護范圍外。

第十六條 古村群保護區內應加強消防安全意識，完善消防設施，杜絕火災隱患，防止火災事故。古村群消防緊急疏散場地應保持全天候開放，且不得堆放雜物、新建建筑和改作他用。凡古村古建筑內不得亂堆放柴草等易燃物，居住在古建筑內的居民必須注意用火安全，廚房水缸應24小時儲水，老屋天井有水缸者除蓄水防火外不得挪作它用。磚木結構和住宅安裝電線路時除注重美觀外應多考慮漏電防燃。對已列入文物保護單位的古民居應按布局和有關規定配備一定數量的消防器材。

第三篇：保護古村落材料作文

“保護古村落”材料作文范文

【原題回放】。

某驢友在網上發了幾張偶然發現的一個古村落的照片，村子周邊風景清幽，建筑雖顯頹態但仍隱隱透出當年的繁華。不少網友急切打聽村子的位置，該驢友卻不肯透露，說怕來來往往的人太多，干擾了當地人的生活；更怕村子出名后因為過度開發而破壞了它本來的面目。

跟帖的網友議論紛紛。有人說，這樣的古村落應該讓更多的人了解它的價值。有人說，如果缺乏必要的開發性保護，這些古建筑用不了多久就會消失。也有人說，只有經得起時間的打磨而保留下來的才有意義，任何刻意的措施都不是辦法。

順其自然，歲月靜好（25+25+10=60）

某驢友上傳了幾張偶然發現的古村落的照片，卻在網友的追問下守口如瓶，不肯透露具體的位置，生怕因過度開發干擾了當地人的生活，破壞了村子的本來面目。

讀至此處，不得不欽佩該驢友的良苦用心。他并沒有因為發現了一處世外桃源而大肆宣揚，而是想得更遠：如果古村落遭遇過度開發，那么其原有的寧靜祥和會不會從此“一去而不復返”？

不要認為這是危言聳聽，我們身邊有太多太多這樣的例子。曾經的鳳凰，是沈從文魂牽夢繞的寧靜邊城。河兩岸的吊腳樓靜靜佇立，人們三三兩兩坐在樹下。然而近些年，過度的開發與商業化使得游客變得越來越多，人聲鼎沸，熙熙攘攘間流轉的是金錢、利益與算計。人們開始為利而來，為益而往，為票價爭吵不休，為交易爾虞我詐，小城再不復當年純樸模樣。過度開發的九寨溝，一日接待數萬游客的故宮，難道真的得到應有的保護了嗎？反觀這個寧靜的古村落，誰又能保證，這個村莊不會因為開發變成下一個鳳凰？

筱敏曾在《捕蝶者》中追問：“什么是真正的美麗？是被做成標本名揚天下，還是默默損耗掉美麗終老山林？”其實，不用太多刻意為之的保護，順其自然未嘗不是一種保護手段。順其自然，保護的是一種原生態。頹態的建筑上記錄的是歲月的變遷和滄桑，為何還要去做那重繪重彩，翻舊為新的畫蛇添足之舉？順其自然保護的是看不見的人文情懷。就讓這些在村落中世代生活的人們，守住那一壺釅茶，在香氣氤氳中慢節奏地生活，花開花落，遠離喧囂，一世安然，歲月靜好。

那些古老的建筑在村落中靜靜佇立，遠離現代社會的物欲橫流、燈紅酒綠。沒有外部的干擾，或許才是讓它長久留存本來面目的最好方法。順其自然吧，讓這份寧靜祥和永存，讓它從古至今，都保留它原本最初的模樣。

一輪明月度你至春秋（22+25+10=57）

誰不向往古樸滄桑的村落？而又有誰讀得出舊樓飛檐下走過的各朝各代？誰不喜歡綿長悠然的青石板路？而又有誰想得到古道驛站里纏綿的分合，悠久的興衰？

現代國人，不是不懂得應該保護古跡，而是肚子里少了幾捧汨羅河里屈原的淚水，少了幾缸書寫華夏春秋的王羲之的墨汁。

少了應有的文化底蘊，你拿什么來保護老祖宗留下的財富？將這些古跡，交給一個國學門外漢來保護來發展？豈不謬哉！

我想起我曾游歷古城荊州，那是古時軍事要塞兼魚米之鄉，更是一個人杰地靈之地。現如今的荊州，重修圍墻，雄偉而森嚴，再現古都之風。然而，城墻角下一隅，雖赫然立一牌坊道“張居正故居”，其實質卻冷冷清清，空無一物。同行者不時嬉皮笑臉地催促“走吧走吧，不就是一個破房子嗎？”

仿佛已經看到：紅蓼青荇，游鳥飛魚，矮小屋舍桑竹環繞，黃發垂髫愉悅安詳。還有三五游人與主人家熱情嬉笑??

心懷對歷史的敬畏（23+23+9=55）

一片竹林，一泉水流，一抹夕陽，一個古村。歷史留了這些給我們。對于留下來的，是歷史的饋贈。但消失了的，是自然的規律。

想起賈島的“推敲”，忽然好想造訪那扇門，在月夜下感受“鳥宿池邊樹，僧敲月下門”。但似乎歷史沒有給我這個機會，那個地方早就隨著朝代的更替湮沒在歷史的紅塵里了。留給我們的只是一個美好的聯想。

但或許，這樣才是好的，若那個地方還存在著，怕是就算多次翻修如今也只是殘破的不堪了吧。見到這樣的殘垣，那首詩也不免染上悲愴的色彩，沒有任何事物經過時間的洗刷還能繁華依舊。

無論是留了下來的，還是消失了的，這只是天道運行的一個變化，從出現到消失，從消失再出現，經歷著繁華與衰落。

留下的古村落，是存在了見證了歷史的事物，從它出現到繁華到衰落，記下了每一刻，但無論它如今是如何的衰敗，那只是歷史的痕跡、歷史的雕刻，無論是岳陽樓，亦或是黃鶴樓，存在了千年，屹立不倒，我們只是站在上面，凝望江面，感受“日暮鄉關何處是？煙波江上使人愁”。它們存在著，見證著，等待著消失和新的出現。改變歷史，強行留下它們，卻早已不是原來的它們。

有人說：“只有經得起時間的打磨才有意義。”只有經得起歷史的檢驗才存在得有價值。我寧愿撫摸破舊的古長城，也不愿在新修的長城上耀武揚威。因為它早已不是那個真正的歷史。開發過的古村落，也絕不是當初那個山青水秀，有著滄桑之感的它了。當它變得現代化時，它已經消失了。真正的它只有原本的它。

我們對待歷史，對待遺留下來的一切，要保持敬畏的心，就算會消失，也不該強行留下。消失也只是歷史的規律與進程。我們不必要去干擾這一切。

該消失還是存在，不該由我們決定，而是，時間。是歷史。因為，就連我們，也都只是歷史上的一筆而已。

我們應該在它消失之前，感受滄涼的繁華，悲傷的意韻。這是歷史的感覺，是歷史的痕跡。驢友發現的古村落，就讓它在我們的注視中，如同遲暮的老人，緩緩消失，不舍但卻也無可奈何，消失只是歷史一個微小的步伐。

不做改變，心懷敬畏。

別去打擾古老的美好（58分）

想象一下，蘇子與客泛舟，卻發現赤壁景區要排隊買票；孟浩然登上岳陽樓，耳邊充斥著“照相十元一張”的叫賣聲；毛主席因人多擁擠而感慨：不排隊，非好漢。好像有一種美好煙消云散，有一種意境灰飛煙滅。

是啊，本意在探尋美好的游客們反而破壞了這種美好，本是保護古老的景區建設仿佛貶低了這些古老。余秋雨的文化之旅有“苦”，苦于風景在，文化不在；苦于物是人是情已非。珍珠亦須時間的洗禮方能閃耀蚌胎，所有古老的美好也亟需我們用“心”呵護，而非用腳步來打擾。

中國有一對伉儷，他們愛古建筑，卻更惜古建筑；他們記錄古建筑，卻為了保其完整而放棄部分記錄工作。他們就是梁思成與林徽因。在日軍開戰前，二人為古建筑群而心憂不已，曾給每一鄉縣發

不要刻意措施，自覺自發的珍視愛護，整個社會樹立一種保護傳統的共識，這是一種民族自覺，更是一份民族自信。

擁抱傳統，才能走向未來。保護，更是責任。

必要的開發才是保護之道（23+23+9=55）

偶然發現的古村落的照片卻引起了網友對古建筑需開發還是讓其自然保持現狀的熱議。我認為，必要的開發保護才是最好保護文化的做法。

必要的開發性保護不是在景區內建立“吸金工具”，而是建造一些基本設施，其側重點在于保護，賺錢不是我們的目的。大堡礁上某一著名島嶼綠島，其自然風景令所有游客稱贊。在島上，通過樹林的只有游客踏出的小路，旁邊隨時可見被刮倒的樹木。開發商在島上只建了幾間飲品店、租用器具店和洗手間。在我看來，這正是開發性保護的體現。少量的商家意味著生產垃圾的減少，這既可滿足游客的基本需求，又保護了環境，令游客享受了原始的美。相比國內海南島，多年的開發已讓淳樸的風光不見蹤影，每天產生的幾噸垃圾也讓人感到震驚。因此，開發性保護對古村落來講是有必要的，這既保護了古村莊，也向游客展示了它的美麗。

再者，必要的開發保護并不會干擾當地生活，而是對他們生活的改善。古村落的“古”不僅體現在其悠久的歷史，也是說明了其落于現代的生活水平。就如邊遠山區的風景區里，不時會有附近農家過來賺些零錢。倘若對古村落進行適度開發保護，那么村民的生活也可得到一定的改善。他們和我們一樣，有權利享受社會發展帶來的便利，有權利過上更好的生活，為什么要讓他們一輩子按照原有的方式生活？

況且，只有經得起時間的打磨而保留下來的才有意義嗎？我倒不這樣認為。任何留傳下來的建筑、文化都有其獨特的意義。他們經歷過戰爭的洗禮、歲月的沖刷才能保存下來，但這意味著它還能抵抗住現代的“沖擊”嗎？難道我們不去干擾大熊貓的生活，他們就能很好地繁衍生活嗎？難道我們不去保護那春綠地大鼓技藝、少數民族的舞蹈，它們還能保留到下一代？難道我們不去維護古建筑，它就會完好無損嗎？這些都是有著文化意義的事物。不是所有有意義的古村落都經得起古村落的打磨，在如今變化迅猛的時代，我們更應該對古村落、古文化進行必要性的保護。

開發，只是為了更好的保護，刻意的措施才能讓村落傳承下去，讓文化傳承下去。

日取其半，萬世不竭（得分：57）

村落散在清幽處，隱隱繁華羨世人。在科技大行其道的時代，我們不難理解一位“偶遇”古村落的驢友堅持不透露村子位置的心情。驢友怕，怕什么？他害怕的是紛至沓來的游客與破壞。網友議，議什么？他們議論的是好村子就該讓世人的眼光看到，讓更多人就機會了解它的價值。古語有言，何以使事物長久立于世？當日取其半，方能萬世不竭。開發，但把握尺度。觀賞，但克制態度。

何為尺，何為度？鳳凰古城徹夜的狂歡，江南烏鎮滿目的垃圾，便是尺度失衡的扼腕力證。再來看看祖國大江南北有多少錦繡河山，正在忍受數以千萬計的觀光客的踩踏？顯然，這樣的開發無異于毀滅。一時的財源滾滾，難換長足的利益。早些年，羊城廣州的騎樓開發問題，歸根到底是街坊鄰里對舊時綿延記憶的不舍，對開發商將毀心中珍貴寶藏的擔憂。然而，完全不開發真的就是每個人的夙愿嗎？恐怕作為一位老市民，打心底里還是懷有歷史建筑應發揚光大的希冀的吧！因此，開發的相關負責人就必須肩負上所有市民的囑托與時代發展的要求，心中恒有一把尺，丈量金銀與后世。放之于天下亦如此。只有清醒的可持續發展的意識，古村、古城乃至全天下來自歷史長河的臻禮才有機會“可遞三世而至萬世”，世世代代閃耀蘊含豐富價值的光芒。

也許有人要說，哎呀呀，不開發不就得了唄，哪來這么多事兒呢？龍應臺說過，倘若經濟的高速與國家的崛起是一只高飛的風箏，那么對歷史綿延的記憶便是手中緊握著的線。文人墨客常嘆今之眾人不懂古，實是人生一大悲。靜靜的村落，是時間的巨制，是光陰的訴說。“國人不懂古”的病癥，須由古村古鎮來治愈。因此，游人的觀賞對于游人自身而言，便顯得萬分重要。與開發同理，倘若觀光者的造訪是不文明現象的起始，那么觀賞對于全體國民而言，便喪失了一切寶貴的意義。游人須知游覽是心靈的洗滌，而非古物的污染。只有天下游客都吃透觀賞的克制，真正的開發才有必要的意義。

日取其半，便是要所有人今生今生今世，萬代萬世都領悟尺度的內涵。為歷史古村留一份寧靜、一點空間，讓它能永世愉悅地呼吸。萬世不竭，是對古鎮命運的記載。辯證看待開發、觀賞與古鎮，方能有益于個人和社會，利于家國乃至未來。

讓古村落在寧靜中擁抱自然（得分：56）

很多時候，一些古老的村落文明，是經不起人們用閃光燈對她進行一次又一次曝光和宣揚的。她是那么典雅而又脆弱。一旦遭受了過多的關注，那只會讓她走向崩潰。

現代的城市人，厭倦了市里單調乏味的煙塵，總是想著要去哪個山里小村住上那么一年半載。偶爾的小人群的分散性去“探索古村落”也像是那么一回事兒，但是人從來都是忍受不了孤獨的。一通可悲的電話，一條罪惡的朋友圈，都會讓大批量的人們涌入到那小巧精致的古村落里。人們帶去的城市的煙塵給那里清透的空氣堵上了一面面厚重的灰墻，電子設備上強烈的閃光燈剝開了古村落脆弱的外皮，喧鬧的城市氛圍會劃破那里的僅存的一絲空靈。有的人會打趣道，她的靈魂不是還在嗎？可是，沒有了堅實的外軀去保護那沉重的靈魂，那最終也只會走向魂飛魄散。驢友偶然發現的古村落，被網友們四處打聽。人們只想著自己的快樂，卻不去考慮那輕薄的土地承受不住那沉重的步伐。驢友很細心，他站在了當地村民與村落的角度去考慮：終究是還他一個寧靜罷。

但人從來是安靜不下來的。網友們在下面議論紛紛道，人們去到那里才能了解其價值，對她進行保護讓她傳承下來。這樣的思考總歸是有點想法的，但這真的會準確無誤地實施嗎？而且，也并不是人人都能有這樣高的思想覺悟的。一群人去到，只有那么零星幾人有這樣的雄心壯志，力量上就已經輸了，更不用談什么精神支持物質支持了。人是很容易被帶跑的，人人都在舉起手機的時候，你終究也是會毫不猶豫地將鏡頭對準自己。這么重大的保護性工程，不應由個人攜著，而是要交付給政府才行。沒有物質支持，而且是強大的，那說到底一切也只終究是空談浮想罷。

也許沒有定期的保護修補，有一天這些古村落終會轟然倒下，但是她是幸福的，因為她是以最美最優雅的姿態走向了衰老。她有把自己的精神與意識好好地傳遞給生活在那里的人民，而人民也必將銘記于心且世代相傳。這種死，是不一樣的。她不是被殘忍的侵害破壞而走向滅亡，而是將自身的光輝一絲不存地分享給了山川土地，人魚鳥獸，這是寧靜中的重生。

愛不是自私的占有，而是祈求對方能夠幸福。真心愛著這可愛而又脆弱的古村落的話，那就請看著她在寧靜中擁抱自然吧。

有多少古村可以重來（得分：55.5）

一面是“不足為外人道”的迂回保守，一面是獵奇心態驅使的迫切探詢。兩方對古村開發與否的熱烈討論，雜燴了各種利益沖突。

真正的土地傳承者去哪兒了？曾看過一個生活在鼓浪嶼的孩子寫的一篇名為《請別踩臟了我的放學路》的文章：在車水馬龍的小鎮上，游客們毫無敬意的嬉笑已玷污了歷史傷痕的莊重。這又何止在中原？猶記得站在新疆禾木草原上，曾于字里行間中獲得的淳樸的美好早已湮沒在各式各樣的商鋪、飯店里，游牧民族的氈房里竟已炒出了“中原味道”。這怎能不是對歷史、對土地的踐踏？

讓那些也許未被發現，或只為有心人所知的村落靜靜地生活吧。如王安石所言“世之奇偉、瑰怪、非常之觀，常在于險遠，而人之所罕至焉。”，只有真正了解且愿意尋找的人才足以承載歷史的饋贈，也才能夠懂得尊重當地人延續至今的生活之道。

依稀記得曾于一深巷中見到的場景：一位婦人在霧氣繚繞的院中抱著一位孩子，神情安詳，那是不被打擾的美好。

保護古村需靜水流深（23+23+9=55）

面對驢友拒絕透露古村落位置的行為，有的網友支持其“放任自然”的態度，認為刻意措施不過狗尾續貂；有的網友卻認為應讓更多人了解其價值，或是保護性開發，否則古村便會淪為“廢池喬木”，永無人知。

不由得想起馮驥才對古跡的態度：《請不要遺址公園化》。我又何嘗不歆羨亞特農神廟的殘垣誘起千年希臘的遐想，然而，面對正在遠離的古村，我更愿意以靜水流深滋潤保養它，又使它能為世人所知。

其實，保護古村并非僅有“公園化”或“放任自然”兩種極端，靜水流深本身就是中庸態度，旨在運用現代手段保護并保存其古代的精魂，這才是“開發性”保護。因為“公園式”開發，只會使其淪為一塊招牌，一處“古代氣息的市場”；而“放任自然”，任其由時間打磨，便只剩一地殘垣，任人懷想卻只抓住虛無的碎屑。

任何一個時代，都不能讓古典缺席。當時間在它身上宛轉千年，它便不再是一處居所，而是一串開啟過往的秘密。古村落的意義便在于定格這過往，讓行走其間的人聽聞其間的故事：來往的車水馬龍，深幽的弄堂小巷，慢悠的步伐與時光??它蘊藏著現代化中遺失的珍貴，值得我們追尋與品味。

這才是我們是我們為何需要靜水流深將它潤養。又引馮驥才先生所言：永恒的敵人是時間。時間來去空空，卻轟然間使這古典永逝。面對黍離之悲，固然是一份已逝古典的大禮，但我們卻再也尋不見一絲一毫他的痕跡。而進人探訪古村，只要的不是她的背影，而是她仍活著，向我們娓娓道來。

若大張旗鼓地保護呢？我想起珠海的“圓明園”、北京的南鑼鼓巷，商業浪潮固然使其青春煥發，但早已剩下一副皮肉，真正的精華早已隨著永逝的靜水，漸行漸遠，所謂“過往”的經線緯線，條條崩裂，唯余淚痕。

馬爾克斯寫道：過去都是假的，回憶是毫無盡頭的路。而古村落卻向我們張開回憶的入口，觸摸真實的過往。它是永不可失的寶藏，存放人的心靈。

而保護這份傳承的珍寶，靜水流深才是正途。曾有人如是評論古跡：人們喜愛的并非破碎瓦片的本身，或是它的故事，而是人們加在它身上的臆想。而我們的古村落，若沒有得到靜水流深地保護，不也淪為承載臆想的破碎瓦片嗎？

古村之殤（22+23+9=54）

驢友不肯透露古村位置令人惋惜，但同時卻也折射出另一個深刻尖銳的事實——害怕村子出名后因為過度開發而破壞了本來的面目。

910-

第四篇：論文·大保護 大利用

用“大保護、大利用”理念破解

鳳凰古城保護發展難題

摘要

鳳凰古城經過10多年的發展，已成為湖南乃至全國最吸引游客的古鎮之一。隨著人氣的上升，小鎮保護與發展之間的矛盾日益凸顯。

本文通過對鳳凰古城發展現狀的分析，實事求是地論述了旅游對解決當地民生問題的意義，辯證分析了旅游對文物保護的正、反兩方面影響，重點闡述了適度犧牲短期利益對小鎮持續發展的必要性，并提出了“大保護、大利用”是破解小鎮保護發展難題出路的觀點。

關鍵詞

鳳凰古城文物旅游保護發展

鳳凰，因有一山酷似展翅欲飛的神鳥而得名，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。自2000年，鳳凰開始發展旅游，十年旅游使得這座靜謐的小城聞名遐邇。從2002至2011年間，共有近30位黨和國家領導人來到鳳凰考察指導，朱镕基總理為鳳凰題詞“鳳凰城”，吳邦國委員長為鳳凰題詞“天下鳳凰美”。2007年鳳凰被列為“中國旅游強縣”，2009年被評為國家4A級景區，旅游業毫無爭議地成為鳳凰縣的支柱產業，令鳳凰成為了旅游界的一塊“金字招牌”。

一、旅游對于鳳凰民生的現實意義

1、刺激消費，拉動需求，推進經濟飛速發展。統計資料顯示，2003年，鳳凰縣接待的旅游人次為108萬，5年之后，這個數字翻了將近4倍，達到426萬人次。2003年，鳳凰縣的旅游總收入為1.5億元，門票收入1800萬元，到了2008年，以旅游為主的第三產業占GDP比重超過59%，旅游總收入猛增為19億元，門票收入也增加至1.29億元。截止2012年歲末，前來鳳凰旅游的朋友竟已高達上億人次。旅游產業經濟收入由2001年7430多萬元提升到2011年的44.31億 1

元，年均增長幅度超過10%；

2、吸引投資，促進了農業、工業和商貿、建筑、交通、郵電、通訊等行業的全面發展。旅游產業成為拉動鳳凰縣區域經濟發展的主要力量,極大地推動了當地的經濟發展，而旅游帶動下的各產業發展效應更是優化了產業結構，在旅游業的帶動下，縣域經濟發展呈現出總量擴張、結構優化、收入增加、活力增強的良好發展態勢；

3、宣揚歷史文化，傳承民族特色文明。旅游業的迅猛發展使地域特色文化及苗族、土家族等少數民族的特色文化為世界所熟知。有鳳凰古城、黃絲橋古城、中國南方長城等物質文化遺產，也有蠟染、茅古斯、苗銀工藝、扎紙、儺堂戲等珍貴的非物質文化遺產；

4、旅游產業的迅速崛起也提高了人均收入水平，帶動整體經濟發展，各色苗寨等生態文化旅游也隨這一東風而起，農村經濟有所發展，從整體上說，旅游業保障了政府財政收支的同時也極大地減輕了社會就業壓力。

二、文物及相關遺產資源的保護現狀

2003—2004年鳳凰古城連續兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2004年被多家媒體宣布為“中國五十個必去景點”之一，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。十年發展，日負盛名，可隨之而來的是小鎮保護與發展之間的矛盾，旅游給當地經濟、環境、文化陸續帶來了一定的負面影響，其中旅游發展與文物及相關遺產資源保護的矛盾不容忽視。

鳳凰縣是湘西自治州的文物大縣，全縣共有縣級以上文物保護單位126處，其中國家重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位8處。全國政協原副主席錢偉長說，鳳凰“滿城風光、滿城文物”，美國金介甫博士說，鳳凰“是一件天人合一的藝術珍品”。這座古樸精致的文化名城雖然不大，卻保存著許多古老的街巷、寺院、祠堂、亭臺樓閣和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒緩清麗的沱江和臨江的吊腳樓,構成了鳳凰城獨具魅力的特色,每天都吸引著眾多的國內外游客來此游覽、采風和考察。

近年，我縣積極探索適合當地實情的文物管理運行機制，實施文物保護單位所有權歸政府所有、管理權歸文物部門所有、公司行使部分景點經營權的“三權

分離”模式，引進公司共同參與沈從文故居、南方長城等景點的保護管理利用工作，走出一條文物的管理、保護、利用新路子，有力助推小鎮以文化旅游為主導的縣域特色經濟又好又快發展。2009年，我縣成功入選全國文物工作先進縣。然而，旅游的發展是把雙刃劍，在對文物價值的充分發掘帶來顯著成效的同時，我們也不能忽視其造成的負面影響：

1、文物原生環境及其周邊環境遭受建設性破壞。對旅游區進行開發，從一定意義上來說，其本身就是一種破壞行為。例如在旅游區進行基礎設施建設時，需要對旅游區的地質等作出一定的環境改變，尤其是在古跡的附近開辦賓館、飯店等；

2、重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產的價值；

3、保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發的過程中，由于缺乏文物保護和維修的基本知識，或者由于保護的手段不當，使得文物受到不同程度的損壞；

4、保護的法律法規尚不健全。因缺乏健全的法律法規體系保護，旅游開發中游客量的超承載接待加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。游客素質參差不齊，部分游客在游覽時不注意保護文物，亂涂亂刻等，都在加速文物的毀滅。

三、短期利益與長遠發展之間的辯證關系

文物作為祖國歷史文化的凝結，不僅具有多方面功能的現實價值，而且具有越來越高、可以永續利用的未來價值。較于其他旅游門類來說，以文物為支撐和內核的人文旅游或文化旅游最具潛力。

要想獲得長遠發展，必須在短期利益和長遠發展之間權衡利弊。我國當前是以科學發展觀為統領構建和諧社會，科學發展觀著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創新發展模式、健全發展機制、提高發展質量，努力實現經濟與社會、人與自然的良性互動，這一過程中，短期利益與長遠發展是需要妥善處理的一對利益關系，而經濟發展與文物保護正符合這種利益關系的范疇。要妥善處理好兩

者的關系，既要遵循經濟規律，又要遵循自然規律；既要講究經濟社會效益，又要重視生態環境效益。要抓緊解決當前旅游業發展中亟待解決的突出矛盾問題，同時要著眼未來發展，堅決防止急功近利的短期行為。

而就當前古城文物的保護現狀看，我們尤其要認識到：保護文物就是保護小鎮可持續發展所依賴的不可再生的文化資源，就是保護子孫后代重要的衣食飯碗。文物的價值在于其所凝聚的歷史文化內涵，利用文物發展旅游，就必須遵循文物保護的原則：保護文物的原生環境，文物維修要遵循“修舊如舊”的原則。這樣，地區的旅游才能得到長久的可持續發展。保護文物與發展旅游的目標是一致的，二者在本質上并不存在矛盾。一方面，眼前利益與長遠利益互為前提而存在;另一方面，兩者相互促進而共同發展。放棄眼前的一些小利益不一定是遺憾，塞翁失馬焉知非福，失去是為了得到更多，只有學會放棄，才能獲得長遠大利。

四、用“大保護、大利用”推進小鎮的保護與發展

保護文物與發展旅游之間要尋找平衡點，就不能偏離可持續的觀念，實行“大保護，大利用”的舉措正當其時。

結合我縣的實際情況，要利用文物發展旅游，實現旅游的可持續發展，就必須首先采取保護措施，保護好文物的歷史文化內涵及原生環境，嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，采取“大保護、大利用”的有效舉措，從根本上促進發展與保護的和諧共融。

1、要對文物保護打出組合拳，出臺一系列相互配套的“利益驅動政策”，引導全民對實施文物保護，促進旅游長遠發展的高度重視和主動參與。鳳凰古城旅游資源密度大，知名度高，地域組合與整體優勢好，特色鮮明，開發潛力大，由此，應確立“大旅游”思想、大資源觀念和大區域意識，樹立新的開發觀、資源觀和市場觀，強化生態意識、保護意識和可持續發展意識，營造旅游最佳環境，擴大旅游容量，增加文化內涵，增強動感旅游，走“市場定位、形象展示、產品創新和品牌營銷”的開發路子，圍繞一點（鳳凰古城區）、一江（沱江）、一線（鳳凰古城南方長城黃絲橋古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗風情），建設旅游精品景區；

2、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護意識。將《中華人民共和國文物

保護法》、《湖南省文物保護條例》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等文物工作的法律法規和綱領性文件列入到縣委中心學習組的學習內容，使各級領導了解文物保護的重要意義，從思想上認識到文物保護工作的重要性。加大對施工單位的宣傳力度，最大限度地避免施工過程中對文物造成破壞。把《文物保護法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》縮編成鄉土教材進入全縣學校和機關單位，并充分利用“文物遺產宣傳月”、“5.18國際博物館日”、“歷史文化名城宣傳日”等活動，對文物法律法規知識進行普及宣傳。把古城20余條街巷劃為嚴管街，把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，不斷增強廣大群眾文物保護工作意識，使市民的保護意識由“要我保護”向“我要保護”轉變,形成保護文物人人有責的氛圍；

3、加大安全檢查力度，確保文物安全。把文物安全工作列入各級領導責任目標。縣、鄉（鎮）、村各級政府層層簽訂文物安防責任狀。文博單位健全安防機構，完善了安防設施。重點文物保護單位都有專門聘請的保護人員。縣文物部門主管領導和分管領導每年多次帶領安防小組成員對文物保護單位進行安全檢查，發現問題，立即整改，不留隱患。加強與公安部門、消防部門的橫向聯系，每年都制定文物安全聯合檢查工作方案和打擊文物犯罪專項行動工作方案，在文物安全檢查和打擊文物犯罪方面，密切配合，相互協作，有效的遏制文物犯罪的發生，確保文物安全。同時，不斷加大城建中文物保護執法力度，在土地開發中始終把保護文物工作放在重要位置，文物部門為第一審批單位，嚴格把關，防止亂拆亂建，破壞文物事件發生；

4、加大經費投入，改善文物安全基礎設施。我縣2006年投入80萬元修建文物倉庫，2011年下達縣級文物普查及維修經費71萬元，申報世界文化遺產日常工作經費140萬元。其中，投入經費37萬元對庫房安裝電子報警、監控錄像、防盜防潮等設施，并納入公安監控系統，文物庫房有了安全可靠保障；投入經費50萬元對國保單位沈從文故居和鳳凰古城堡進行保護規劃編制工作。投入120萬元維修省級文物保護單位三潭書院，啟動肖紀美舊居保護維修工程、準提庵黃永玉壁畫修繕維修工作，通過多方爭取資金，古城區內馬王廟、城隍廟、朝陽宮等我縣一大批珍貴的文化遺產得到及時有效的搶救和保護。

“為了你，這座古城已等待了上千年”，環山繞水、鐘靈毓秀的鳳凰古城已

成為旅客不能抗拒的旅游勝地。堅持“大保護、大利用”的理念，著眼全局，從整體出發，合理思辨，認真統籌，左手策馬，右手呵護，建設更美更和諧的湘西明珠。

第五篇：水資源利用及保護論文

水資源保護與利用

摘要：水是生命之源，它不僅是基礎性的自然資源，也是戰略性的經濟資源。隨著全球氣候變暖、城市化進程的加快和農業用水量的增加，我國水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問題，加強對水資源保護的力度，將對社會的發展、人類的生存產生極大影響。針對我國水資源匱乏的嚴峻現狀，本文對如何合理的利用水資源、保護水資源的問題進行了討論分析。提出提高我國水資源高效利用的措施，節約優先，高效利用，確保水資源可持續利用。

關鍵詞：水資源保護；現狀；節約；可持續利用

1水資源的特點[1] 水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態水和氣態水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經濟技術條件下可以被人類利用并能逐年恢復的淡水的總稱［2］。從法律層面來講，作為研究對象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個特點。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒有水就不可能有生命。水對地球而言，又具有不可替代性。在突發情況下，人沒有食物可以維持生存七天，但沒有水，存活的時間一般不會超過二十四小時。所以不難看出，水對于一切生物來說，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補充，只要我們進行合理的開發利用，水資源是可以實現永久持續利用的。水資源本身具有一定的自我調節能力，如果外界發生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來進行自我恢復。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續利用，水資源還需要具備一定的條件，因為它的更新恢復能力是受到自然條件制約的，比如對污染物的自凈能 力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來發電、灌溉、航運、養殖等，這些用途表現出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現出自然性和整體流動性，比如供應的聯合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動性又決定了它的流域性，在同一流域內，水不會因為地域的行政劃分而改變其本身的自然屬性，而在同一流域內的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構成了一個完整的生態流域系統。

2我國水資源保護的現狀

我國是一個人口基數大、經濟不發達、水資源相對匱乏的國家。由于環境污染，再加上環境管理制度的相對落后，我們的生存環境越來越差。近些年來，由于人們環境保護意識的不斷提高，環境保護工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護方面，我們運用行政、經濟、法律的手段來保護水資源;在水資源的開發利用方面，我們進行合理統籌的安排，對影響水資源保護的各種行為進行干預，以此來達到對水資源的可持續利用。我國的水務事業經過新中國成立以后的大規模建設，現在已經進入到了一個防治與開發、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學技術轉變為技術與體制相結合的方法，可持續發展與利用已經成為水資源開發利用的指導思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區域管理相結合、統一管理與分級管理相結合的管理模式。在水資源保護的立法方面，我國先后頒布、修改了《環境保護法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規和部門規章［3］。隨著我國水利事業的迅猛發展，我們應該始終堅持節約和保護的工作理念，同我國的實際相結合，形成與現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理、保護體系，這一體系的形成會極大地促進社會與經濟的發展。

3我國水資源保護存在的問題[4] 3.1 水資源保護管理體制落后

在水資源保護方面，雖然我國已經出臺許多排污標準和規范，有《水法》《水污染防治法》《環境保護法》以及各種排污標準和規范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴格執法，難以滿足水資源保護工作的需要。尤其在 20 世紀末，我國的鄉鎮企業發展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴重污染。而目前水資源保護僅僅是從環境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國“多龍治水”的水資源管理模式已經不能適應社會主義市場經濟發展和可持續利用水資源的要求，必須進行改革。

3.2水資源保護意識不強

水資源是人類開發利用最為廣泛并且最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費現象多，嚴重加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數用水單位或個人普遍存在浪費現象，水資源沒有得到有效利用，此外在農業灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節水灌溉技術推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業和城市生活用水仍然浪費嚴重，由于我國部分城市管理機制落后，工業生產設備陳舊，生產工藝落后，新興技術產業在工業結構中所占比重低，大多數地區工業單位產品耗水率高于先進國家數倍，而水的重復利用率也很低。因此，隨著未來城市規模的進一步擴大，城市生活節水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

3.3 水環境治理重視不夠

近年來，雖然我國經濟發展迅速，但是由于對環境污染的治理力度不夠，從而造成水環境的嚴重惡化。而且由于人口快速增長和工農業生產的發展，河流、湖泊、水庫、地下水的水質也受到了嚴重的影響。目前，我國水環境治理領域存在的問題主要體現在經濟發展的速度遠遠高于水污染治理的力度、污水治理的設施及配套設施投資不足、河湖水域的養殖業缺乏科學化管理、已建成的污水處理廠不適應新排放標準的要求等方面。

3.4 水資源保護資金投入及研究能力較低

近年來，水資源保護投入的資金偏低，致使水資源保護機構的監測設備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護的效率。同時，在現實的水資源開發、利用、管理等保護過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執法人員素質參差不齊、個別執法人員的執法水平和執法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續發展理念等問題。目前，我國對于水資源保護技術的研究已經有了一定的進展，如節水技術、水污染防治技術、監測評價技術、規劃技術、工程影響分析等的研究成果已經全面推廣，而且效益顯著，對社會經濟產生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側重于自然科學技術方面，而管理科學研究量較少，這些問題已經制約了管理體制的完善，對于開發新材料、新工藝、新技術不能提供有力的決策依據。我國水資源發展展望 十七大報告指出:/加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策,是關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展的體制機制。落實節能減排工作責任制。開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,發展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。發展環保產業。加大節能環保投入,重點加強水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設,加強荒漠化、石漠化治理,促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設,為保護全球氣候作出新貢獻。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態與環境的控制性要素。水資源與人類生存、社會發展的關系,比其他任何自然資源更密切,影響更直接,水資源不足所造成的后果將比目前困擾各地的環境問題更嚴重和難以治理[7]。面對經濟發展、人口增加和全球氣候變化,我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題十分突出。處理好我國水資源問題,要大力推進節水防污型社會建設,強化水資源約束和水環境約束,完善有利于水資源節約和保護的政策法規體系,加快形成水資源可持續利用的體制、機制,通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,推動經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級,促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。[8] 5 提高水資源利用效率的對策

5.1 節流優先,高效利用

節水是我國的一項重大國策,也是緩解城鄉缺水矛盾、維持我國水資源可持續利用的根本。節水不僅能夠減輕供水系統的固定資產投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成/缺水繼續污染、污染更加缺水的惡性循環。節水主要從工業節水、農業節水和生活節水幾方面進行考慮。

5.1.1 工業節水

鑒于目前我國工業用水量較大、用水效率較低的現狀,工業節水應重視技術、工藝、管理幾個方面。首先,應增加節水技術研究項目的經費投入力度,加強節水技術和生產工藝的研究,促進節水關鍵技術的研發和推廣;其次,合理調整產業結構、優化工業布局是關鍵,根據水資源條件和行業特點,使工業布局和工業需水量增長與水資源布局、調配優化相匹配,并嚴格控制高耗水、高污染行業落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產品及設備實施淘汰制度;同時,要完善監控體系,嚴格執行新建、改建工業項目的三同時、四到位制度和環境影響評估制度,并根據當地特點,對主要工業用水行業實行主要產品用水定額制[9]。

5.1.2 農業節水

農業節水的關鍵是提高農灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術改造力度必須加大。另外,先進節水國家的經驗表明,通過選育抗旱品種和改進相關栽培技術,走節水高效灌溉農業與旱地農業并舉的道路是農業節水的另一條創新之路。[10]同時,合適的農藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。目前,衡量農業節水的水平主要采用作物水分利用效率指標。[11]作物水分利用效率的估算與評估有不同的模式,主要有:實用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價值水分利用效率。其中價值水分利用效率是將經濟學概念引入水分利用效率的統計辦法,它是指單位用水量產生的經濟效益,這個概念的引入對農業產業結構的調整產生了重要影響,也促進了節水灌溉設施和高經濟節水技術的推廣和應用。[12] 5.1.3 生活節水

首先,生活節水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業應把降低供水管網系統的漏損水量作為主要任務之一來對待;其次,采用節水型家用設備是生活節水的重點,要研究開發和推廣應用性能優良的節水器具;再次,要通過節水宣首先,生活節水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損傳,提高公民節水意識,適當利用價格杠桿,爭取節水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務樓、高層住宅以及人數較多的學校建設再生水和雨水利用工程。

5.2 適度開發,科學利用

水資源適度開發,必須考慮兩個方面的承載能力:水資源的合適開發量,這個開發量必須滿足水資源的可持續利用;排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。[13]優化水資源配置,實行調水戰略,是國內外解決區域水資源短缺問題的重大戰略措施。我國正在實施的南水北調工程,是人類歷史上最大的調水工程。調用的水量絕對不能全部用于工業、農業和生活用水,而相當部分要作為生態用水、環境用水,不能造成/調水越多)用水越多)排放越多)引起生態環境更加惡化的局面,否則不僅達不到調水的目的,還會產生負面效應。除了實際調水以外,還可以考慮實施虛擬水戰略[14]。虛擬水戰略是指通過貿易的方式從富水國家或地區購買水資源密集型農產品(尤其是糧食)來獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產品,進口本地沒有足夠水資源生產的糧食產品,通過貿易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。

5.3 引入市場機制,實行科學管理

（1）開放水務市場,建立適應市場需要的水務企業制度。城市供水是一種經濟活動、一項產業,應該遵循經濟規律,對水的供給實行企業化經營和市場化運作。[15]不僅改變政府對水務企業的直接控制,行政企分開,開放水務企業投資市場,實行投資主體多元化,形成水務市場競爭格局,并且完善水務企業內部經營管理體制,建立與完善公司制治理結構。國家在保證法定取水權和基本生態用水的前提下,對經營性水權出讓可采取拍賣、競標等形式引導各市場主體參與水資源的開發利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權轉讓的實踐,東陽向義烏的部分水資源轉讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經濟開發,提高水資源綜合效益。水經濟是在可持續發展的基礎上,依托水資源,將治水、護水、開發水相協調而發展起來的經濟。主要體現在城市供排水系統建設、水環境保護和水景觀構建的過程中。目前,我國很多城市正在進行適合自身經濟發展模式的水經濟開發,如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態系統中的水經濟項目(如城市人工湖建設等),可由政府直接開發建設。這類項目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價值,還具有提升地價、水上娛樂等商業價值;對于城市水生態系統建設的重點項目可采用政府、集體和個人聯合開發和經營的方式,按投資比例來分配經營利潤或經營權,投資方通過工程效益獲得利潤和未來發展機會;水生態系統中的資產可按市場化運作方式進行經營權出租,提高經濟效益。（3）發揮水價杠桿作用,引導節水及產業結構調整。目前我國水價雖然不斷調升,但總體仍然處于較低水平,我國水價調整是以解決供水企業虧損和減少財政補貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發揮水價調節用水需求量杠桿作用。據測算,目前我國工業水費占工業總產出的比重不足11.5%,城鎮居民生活用水水費占居民可支配收入的比例不到1%,農業水費支出占農業生產成本的比例不到5%。我國一般居民的電費支出是水費的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費與電費開支相當。因此,隨著國民經濟的發展和人均收入的不斷提高,我國水價具有較大的提升空間。充分發揮水價杠桿在水資源需求、配置和節水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時又很好地兼顧社會承受能力的水價形成機制是很有必要的。（4）對水的類型進一步細分。用水可分為生活、農業、工業、商業、養殖、市政、生態等方面,應分別實行不同的定價辦法和定價標準。如農業用水方面:區分大田作物、蔬菜、經濟作物用水,實行不同的水價;分季節制定水價或實行浮動水價,進行農業價;對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應限額灌溉,采用累進計價、超量加價,逐步推廣兩部制水價制度[16]。工業用水方面,對重工業、輕工業和其他工業用水,也要區分不同情況實行不同的定價標準。供水水源方面,要區分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實行不同的定價標準和定價辦法[17]。當前尤其值得一提的是,政府應該用低價格政策鼓勵用戶使用中水,可以通過實施補貼、專項資金、優惠政策等措施對中水處理企業和單位進行扶持,逐步提高中水回用率。

6水資源可持續利用

水資源保護不僅僅是實現水資源可持續利用的前提，同時也是保證社會經濟發展的重要條件，為了實現水資源的可持續利用要通過各項行之有效的措施來治理當下面臨的主要問題。（1）完善、創新治水理論。對干旱缺水、洪澇災害、水環境惡化等問題進行統籌規劃以及綜合治理，在治理過程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。

（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實履行 《水法》，不斷強化水資源的基礎工作，不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，使城市發展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統一管理體制。《水法》中強調了水資源的統一管理，各地管理部門要充分利用現有的法規與規范性文件，實現城鄉水務一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開發與利用作為公共財政支持重點，必須加大公共財政支持力度，建立長效保障機制，將水利基礎設施列為長期建設投資重點。[18] 6.1加強監測站網的監測[19]

對水環境的進水點、供水點以及水環境本身都應布置監測站網,加強監測。以便及時掌握情況,發現問題,提出對策。保護和改善水質面臨3個困難問題,即監測、執法和整體管理集水區。而水質資料是執法的基礎,是更為有效控制工業污染源的依據。[20]建立職能式水質管理系統,一般需要考慮以下問題:設置相應的機構,建立有效的網絡系統,選擇監測參數,選擇監測地點,規定監測次數,培訓當地的專家從事必要的分析研究工作,為決策人員及時、定期地提供有關資料。而如果缺乏這方面的資料,水質管理將是一句空話。鑒于解決上述問題花錢多,費時長,這是一個挑戰性的戰略問題。所以在進行21世紀水質監測和資料搜集時應有新的姿態,應注意下列各方面的問題:(1)要再思考水質資料如何搜集;(2)對資料搜集和評價方法進行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉向管理;(4)利用新的、經濟的篩選方法以減少昂貴的有機化學分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術以部署資料收集和調度資料;(6)在發展中國家開發人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保護問題

水源地一般可分為河流與湖泊(水庫)二大類,兩者保護原則有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保護必須以流域整體的綜合防治規劃為基礎[21] 水主要通過水環境提供。水環境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環境的優劣直接關系到水源地是否符合要求的問題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內生物與其生存環境構成的生態系統。在這個生態系統中,人是主體。流域開發的戰略規劃實際是一個大的系統規劃問題,因此在研究方案的取舍時,要同時運用整體觀和經濟觀,就是既要考慮經濟效益、社會效益,也要考慮生態效益、環境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結合的方法,對資源進行綜合利用,對流域進行綜合治理;統一考慮點(河流上的工程)、線(整個河流的梯級開發)、面(全流域)和上下游;全面控制整個流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長期地維持穩定的生產力,并提供優良的環境質量,達到減免洪、澇、旱、咸災和防止水土流失。保護環境不受污染,維持自然過程和人類賴以生存發展的系統(如農業、森林等);保護生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態系統,特別是魚類和其他野生動物等。水土是流域中各生態系統賴以生存繁殖的最基本、最重要的環境要素,所以要搞好流域系統管理,必須對流域的水土進行統一的開發、利用、保護和管理。要改變傳統規劃設計的指導思想和工作方法,要有生態意識。在規劃和興建工程之先,必須研究流域或地區內現有生態系統的作用。識別和維護現有生態系統,為進一步合理開發所提供的有價值的作用。例如研究海岸咸水湖生態系統的利用,就要認識其對河口、沿海漁業的價值,或對保護沿海低地的價值,以及其他產品的價值等等。“可以承受的開發”或“持續發展”應是一個好的指導原則。

7.2 保護水環境以充分發揮其水源地及其他多功能作用

近幾年來我國廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質及重金屬、砷、氰化物和揮發酚等逐年增加,致使全國各大江河均受到不同程度的污染,并呈發展趨勢。工業發達城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對將來的需水量估計過高。實際上應用的水量與政府的政策有很大關系,有一些從水政策考慮是可以調整的。

7.3 水環境周邊地區的保護

對水環境特別是水庫、湖泊周邊地要嚴加管理。那里常出現新的居民區,常是旅游熱點。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營養物質污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發揮森林所具有的水源保護功能,維護適合流域特性的森林的成長,尤其有必要促進水庫、湖泊周邊地區的造林綠化,并在周邊地區以外的一定距離設防護林帶。這樣既保護了水源還可以實行多種經營,一舉幾得。

7.4 制定水源地保護法規

根據水源地原水的不同用途,制定相應的保護法規,劃分保護區的范圍,明確保護區內允許及禁止的各種活動,確定獎懲辦法。對飲用水保護區應嚴加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》明確規定“兩庫一渠一級保護區為非建設區和非旅游區,禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目”;“禁止在一級保護區內排污、堆放污染物,非法設置禽畜養殖場、網箱養魚及進行露營、野炊、游泳等污染水質的行策,而采用系統地掌握水,即跨部門的統一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因為它考慮河流流域生態系統各組成的相互作用,并在計劃投資和制定政策時考慮跨部門的和環境方面的結合。

(3)事實證明管理也不能過分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務責任部分下放給地方政府,并把一些職能轉交給私人、財政自主實體和水用戶組織等集團,國家可以較低費用去完成高質量的服務。[23](4)利用市場和價格可以改善水在諸競爭用戶間的分配。許多國家已經改變了水是自由的、不計價的、可更新資源的概念,而認識了它的經濟價值和日益短缺的情況,正在改變政策,強調合理的定價和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質量的服務而愿付出代價。

(5)增加投入,有效開發水資源并多途徑地嚴格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質最小化,并設法提高水體的稀釋自凈能力。傳統沿用的管端處理方式,必須以減免污染發生各個環節(源)的方法來代替。要截斷水中的營養物質循環,并促進科學家與政治家的共識。

參考文獻

[1]武敏.我國水資源保護問題及對策[J].新鄉學院報,2012,26(5).[2]呂忠梅． 環境資源法［M］． 北京: 中國政法大學出版社，1999． [3]曾義革，余元玲，許恩信． 中國水資源保護問題及法律對策［J］． 重慶大學學報(社會科學版)，2008，(6)．

[4]田志紅.我國水資源保護存在的問題與研究對策[J].科技情報開發與經濟,2010,20(2):149-150.[5]沈大軍.水管理學概論［M］.北京：科學出版社，2004.[6]楊曙光.山西省水資源現狀和節水農業分析［J］.科技情報開發與經濟，2007，17（8）：92－93.[7] F.Villarreal, C.R.Caldwell.Sustainable development and groundwater resources exploitation.[J].Environmental Geology, 1998, 34(3): 111-115.[8]方子云,包放.世界水資源的進展和展望[J].水電站設計,2009,25(4).[9]張明生.浙江省水資源可持續利用與優化研究[D].杭州:浙江大學,2005.[10] F.Villarreal, C.R.Caldwell.Sustainable Development and Groundwater Resources Exploitation[J].Environmental Geology, 1998, 34(3): 111-115.[11] P.D.Loucks and J.S.Gladwell, International Hydrology Series—Sustainability Criteria for Water Resource Systems[J] Cambridge University Press, Cambridge, 1999.[12] 杜榮江,方玉霞.提高我國水資源利用效率的措施與對策[J]水資源保護，2010，26（3）.[13] T.Hashimoto, J.R.Stedinger and Dability, Resiliency, and Vulnerability Criteria.for Water Resource System Performance Evaluation[J].Water Re-sources Research, 1982,18(1):14-20.[14] 張厚明.利用價格杠桿促進城市水資源的可持續利用[J].中國物價,2005(5):32-35.[15]Abebe Tadesse,Techane Bosona,Girma Gebresenbet.Rural Water Supply Management and Sustainability[J].Joural of Water Resource and Protection,2013,(5):208-221 [16]任斐.我國可持續發展的水資源管理[D].成都:成都理工大學,2005.[17]溫桂芳.關于建立科學的水價形成機制的思考[J].價格理論與實踐,2003(9):14-16.[18]胡惠珍,樊孝俊,徐義邦.探析可持續利用水資源保護生態環境[J].民營科技,2013,(8).[19] Proceedings, Third Stockholm Water Symposium, August 1993.[20]E.Turban, J.E.Aronson , T.-P.Liang.Decision Support System and Intelligent System[J].ANDI, Yogyakarta, 2005.[21] 方子云.水利建設的環境效應分析與量化.北京:中國環境科學出版社, 1993.[22] C.Xavier.World Wide Web Design with HTML[J].McGraw-Hill Boston, 2000.[23]S.A.Mohammad , B.Prasanna.Analysis of Genetic Diversity in Crop Plants[J].Salient Statistical Tools and Considerations, Crop Science, 2003,(16):1235-1236.